XX市乡镇共青团“活力建设”调研报告.doc

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1、XX市乡镇共青团“活力建设”调研报告 乡镇团委是共青团基层“桥头堡”，是共青团履行根本职责，服务青年、服务党政中心工作的极端重要的载体和平台。乡镇共青团活力不足、影响力不够的问题是当前基层团组织建设遇到的一个“共性”问题，为着力解决乡镇共青团活力不够的问题，2014年初，团市委在叶集试验区工委的支持下，开始探索符合乡镇实际、具有生命力、可复制的“活力模式”，通过“沉下去调研”、“坐下来研究”、“走出去学习”三种工作方式结合用，目前思路已经明晰，工作正稳步推动。 一、“沉下去调研”摸清乡镇共青团“不活”的症结 2014年8月，按照团省委关于开展“走进青年、转变作风、改进工作”调研走访活动要求，团

2、六安市委围绕“活力建设”对叶集试验区全部四个乡镇进行了大走访大调研，走访调研分三步骤开展，首先是团市委和乡镇党委书记进行面对面恳谈会，征求乡镇党委意见；第二步是团市委召开乡镇团委班子成员、大学生村官、乡镇直属团组织中的积极分子征求意见会；第三步是团市委以前期调研为基础，深入乡镇，同乡镇党委面对面会商。在为期半个月的调研中，召开恳谈会和座谈会计10场，调研不走形式、注重实效，从多层次收集了大量的第一手资料，找出了乡镇共青团问题症结，梳理如下： （一）核心问题 1.乡镇党政与共青团联系不紧密，信息沟通不畅。乡镇团干部工龄较短，工作经验不丰富，同乡镇党政负责同志沟通渠道较少，脸皮较薄，除非重大、紧急

3、工作主动汇报外，工作较为“安静”，而乡镇党政工作千头万绪，承接事务多，民生压力大，导致乡镇党政领导一般对共青团工作研究不够、过问较少、安排工作较少，造成党政与共青团工作没有形成“大手拉小手”（党建带团建），对乡镇共青团日常工作内容、组织机制、诉求，乡镇团委没有细致汇报，党政也没有细致了解。在一个乡镇调研中，参加完恳谈会和座谈会之后，党委书记感叹：“从来不知道共青团工作做了这么多事，也从来不知道共青团工作还能做这么多有意义的事”。 2.乡镇共青团工作任务不明确，考核评价不严格。乡镇共青团“能做什么、怎么做、做不好怎么办”这三个问题在座谈调研中提到的频率最高，乡镇团干部坦言工作思路不清晰，目标不明

4、确，乡镇共青团成了“项目办”，上级团委来任务了就忙活一段时间，任务结束就“马放南山”，没有工作主线，缺乏工作节奏，直接导致基层共青团的吸引力和凝聚力不够，服务中心工作影响力不够，组织有效覆盖面不够。现行考核评价体制对乡镇共青团导向作用也不明显，乡镇本级对共青团工作基本无日常考核、无年终评价；试验区团委考评鼓励的多，批评的少；试验区党建带团建虽然将共青团工作纳入了整体评价体系，但分值不够高，差距拉不开。 3.乡镇共青团干部兼职严重，定位不准。就乡镇共青团工作来说，一定程度上团干部的作用和影响力代表着共青团工作的影响力。就调研情况来看，四个乡镇团委书记均存在工作兼职现象严重，过度忙于事务、疲于应付

5、，导致其将最忙的工作当做最重要的事情来抓，往往形成挂共青团干部的身份专攻其他部门的事务。就团干部本身来说，由于事务性工作过多过杂，不能沉下身心思考共青团工作，对共青团理论、知识领悟不够，对共青团服务党政中心把握不深，造成工作无主动性，无创新性，无成就感，对共青团干部定位开始发生偏差，把共青团干部职务与共青团工作脱离开来。 （二）突出问题 4.团委班子建设不优。“1+3+X”乡镇共青团组织格局创新之后，团委班子人员较为充足，但分工不明确，团委班子成员积极性没有充分调动起来，团队凝聚力弱。 5.团组织制度不健全。乡镇共青团工作制度不健全或虽已建立，但未落实，成为摆设。学习制度、例会制度、活动分工制

6、、信息报送制等均未有效执行。 6.阵地建设堪忧。乡镇共青团基本没有团属阵地，党群共享阵地共享率低，基层团组织主动融入不够。 7.组织发展缓慢。组织建设、团干部队伍建设、团员队伍建设多项组织建设工作缓慢、滞后，无显著进展，呈“蜗居”状。 8.管理亟需规范。乡镇党委、试验区团委对乡镇团委管理及乡镇团委的自我管理一定程度上都存在“放任”思想，都有待进一步加强、规范。 9.获取资源不足。乡镇共青团自身所拥有资源有限，试验区团委普惠式资源力度不够，乡镇党政提供资源较少，社会化资源没有运作，造成乡镇团组织开展工作资源缺口大。 （三）乡镇共青团潜力 座谈调研研判了问题，也发现了乡镇改革发展过程中出现的一些新

7、现象，这些新生事物为共青团发展提供了巨大潜力。 1.乡镇共青团团干、青年志愿者队伍基数在增大。随着近年来对大中专毕业生下基层工作就业的引导，目前每个乡镇能纳入共青团专业队伍的人员越来越多，每个乡镇机关学校高学历的青年人才平均能达到30人左右，具体包括青年公务员、近年来招录事业单位人员、三支一扶、大学生村官、公益性岗位、青年特岗教师。特别是特岗教师这个群体，数量庞大，全部工作在基层，本身需要寻找组织拓展视野、娱乐交友，同时其具备的专业技能也为共青团组织开展“关爱农民工子女”行动提供人力和智力支持。 2.乡镇共青团可以嫁接的党政中心工作项目越来越多。当前美好乡村建设、集镇建设、三线三边治理、文明创

8、建等工作都是乡镇重点工作，党政关注程度高，群众期盼高。这些中心工作乡镇共青团都可以找到很好切入点：青春建功美好乡村从乡村文化繁荣、志愿环保服务、服务创业就业等角度介入；三线三边、文明创建从宣传引导、志愿服务方面开展活动；集镇建设是大课题，共青团组织应积极介入，通过调研获取资料，服务党政，留下青春痕迹，同时也深入基层提升自身工作能力，集镇建设中着重整理文化性元素，使集镇建设富于青春、特色、诗意。 二、“坐下来研究”塑造出乡镇共青团“激活”模型 以调研为基础，团市委同组织部门认真梳理调研中遇到的情况，提出“党委搭稳制度台 团委唱好青年戏”的分工模式，党委在党建带团建制度建设上实现“向前进三步”；团

9、委在“活力建设”上打造“三型团组织” （一）党建带团建“向前进三步” 1.进一步明确党建带团建工作制度。落实乡镇党委书记抓团建第一责任，为进一步提高乡镇党委带共青团工作实效性，探索实行三个制度创新：一是上级团委主要负责同志参加乡镇党委听取乡镇共青团工作汇报会，对其乡镇共青团工作向乡镇党委作出公正评价；二是乡镇党委指导共青团工作实行“任务清单制”，定期乡镇党委将中心工作共青团可介入参与工作以任务清单形式下发；三是实行团委书记竞聘上岗，一旦乡镇团委书记出现空缺，采用竞聘上岗形式推荐人选，乡镇党委、上级团委共同参与。考核机制上，进一步细化完善党建带团建工作考核评价制度，将党建带团建工作纳入乡镇党建目

10、标考核体系，权重不低于10%。 2.进一步争取乡镇团干部工作待遇。落实乡镇团委书记专职配备，落实乡镇团组织书记列席乡镇领导班子会议制度，争取组织部门、乡镇党委在提名乡镇党委委员、团区委副书记候选人时，应考虑同级团组织负责人，探索实行县区团委向党委推荐优秀团干部工作机制。 3.进一步落实乡镇共青团工作保障。着力优化乡镇团的工作环境，加大对团的工作物质支持和经费保障，落实乡镇团委2万元工作经费保障制度，由上级团委集中后，乡镇团委实行报账制使用，确保专项用于乡镇共青团工作。 （二）试验团委重心下压打造乡镇“精细化、实体化、服务型”三型团组织 1.注重基础规范，实现乡镇共青团精细化管理。一是精细化规范

11、建设乡镇共青团组织，全面落实“1+3+X”团建模式。配备一名专职团委书记，选拔3名团委副书记，副书记可以编制内外相结合，其中设金融副书记一名，由邮储银行选配，从农村创业青年、大学生村官等群体选拔7-10名委员。乡镇共青团因人事变动出现班子空缺时，要及时补充新鲜血液，把想干事、干成事的优秀青年选拔到团的工作岗位上来。对乡镇团委班子实行明确分工制，使共青团干部在组织建设、活动开展、宣传教育等层面能找到自己的工作定位，并创造性开展工作；二是精细化动态建设、管理服务对象数据库（基础信息库）。乡镇团委对辖区内团员青年进行系统、登记，通过微博、微信、QQ群等网络交流方式增强同团员青年联系、交流，提供信息，

12、传播正能量。抓紧分类建立共青团服务对象管理数据库，按照就业创业、扶贫帮困、交友娱乐、求知探讨、维权申诉等多样需求建立服务对象需求数据库，以服务对象需求为基础开展针对性工作，增强共青团服务能力；三是实现基础团务和团员、团干部队伍精细化管理。以“五个有”和“四好”为目标，加强乡镇团委制度建设，建立团的工作制度、组织生活制度、团建考核和评比表彰制度；加强基础资料管理，建立健全工作档案。 2.注重项目带动，实现乡镇共青团实体化运行。一是注重抓工作项目。项目工作是乡镇共青团的灵魂，没有工作项目，乡镇共青团就没有工作节奏。乡镇要紧盯服务对象所需、所求，巩固维护好希望工程、关爱农民工子女、保护母亲河、青年志

13、愿者服务、青春建功美好乡村等传统工作项目，也要因地制宜培育新项目，注重承接乡镇社会治理创新的民生服务重点工作，做到关注民生、汇集民利、维护民权，在乡镇流动人口服务、青年就业创业、青年家园建设、留守儿童全方位帮扶、网络新媒体平台建设等方面出实招、求实效。注重项目建设社会化运作最大范围获取社会资源，通过项目赞助、联办、承办等方式把工作项目做优做强；二是注重创工作品牌。在抓实乡镇共青团工作项目基础上，紧密结合乡镇实际，打造乡镇共青团特色工作品牌，把党政支持、青年欢迎、社会关切、底蕴厚重、基础牢靠的工作项目打造成乡镇共青团特色工作品牌，确保每个乡镇团委有一个有影响力的工作品牌，通过品牌影响带动，促进乡

14、镇共青团组织、阵地、团干部队伍建设。 3.注重服务发展，打造乡镇共青团服务型团组织。一是用青春力量服务党政中心。围绕中心、服务大局是乡镇共青团工作主线。当前以全面深化改革、推动经济社会持续健康发展为目标，共青团要抓紧研究研究党政中心工作内容，分解麻雀，在能作为的领域抓紧作为；在能探索的领域一马当先；在能引领的领域当仁不让。就共性工作来说，乡镇共青团要在舆论引导、文化繁荣、文明创建、城镇建设、土地流转、美好乡村等方面紧密结合中心工作，设计项目、筹集资源、凝聚力量勇于作为，针对乡镇特色工作，要创新思路积极行动；二是用青春智慧服务青年群体。乡镇共青团的使命就是要把工作做到青年最需要的地方去，努力使团

15、组织成为联系和服务青年的坚强堡垒，要紧扣青年需求策划开展基层团的工作，多为青年办实事、解难事，在学习工作、身心健康、创业就业、婚恋交友、人际关系等方面开展“恒服务”和“微服务”。在具体工作开展中，探索青少年分类引导设计服务载体的方式开展工作，对机关公职青年以学习提升、婚恋交友以主题，对农村青年以创业就业、乡土乡情、美好乡村等为主题，对农民工子女、农村留守儿童、贫困青少年儿童、外出务工青年等群体，都应针对其需求开展对位工作。 三、“走出去学习”借鉴“活力平台”打造 如何打造乡镇“三型”团组织，平台建设是关键。2014年5-7月，根据团市委安排，试验区团委负责同志赴上海市杨浦区团委挂任书记助理，主

16、要目的是学习借鉴杨浦区基层团组织平台和载体假设。调研中发现，杨浦共青团在推动街道、社区团组织建设进程中，以深化青年中心建设为核心工程，使青年中心成为共青团创新组织覆盖形式、丰富工作内容、创新整合方式和参与社会治理的有效途径，切实增强街道、社区共青团的组织生机活力，扩大对于普通青年的有效联系和覆盖。 1.青年中心建设的要素。杨浦区青年中心建设要按照“有空间依托、有项目支撑、有人员运作、有机制保障、有统一配置”的“五有”要素来建立。空间依托指有相对稳定的活动和可依托的场所，可以依托现有的街道、社区文化场地或公共设施；项目支撑指街道、社区团组织的活动项目往在青年中心聚集；有人员运作，由基层团干部管理

17、青年中心；有机制保障，建立青年中心运行机制、资源整合机制、宣传机制、会员制等；有统一配置，在明显的地方悬挂统一标识。 2.形成青年中心项目菜单。杨浦团区委按照“青年有什么需求，团组织就要开展有针对性的工作”的原则，指导青年中心精心策划、广泛开展形式多样、内容丰富的服务项目。一是丰富青年中心的项目类别。服务包括读书交流、文化讲座、文艺沙龙、科普实践、寒暑托班等活动在内的文化学习类，包括体育比赛、健身活动、健康讲座等体育健身类，包括棋牌游戏等活动形式的休闲娱乐类；包括组织如交友会、相亲会等活动的婚恋交友类；还有包括植树护绿、敬老爱老、服务社区等活动的志愿公益类。二是广泛宣传青年中心活动项目。将青年

18、中心活动项目的活动内容、活动时间、活动地点、主要特色等主要要素，通过网站、微博、微信、QQ群、短信、宣传折页等形式，向青年广泛宣传。 通过要素建设和菜单设计，杨浦街道、社区团组织实现了日常有事可抓、有活动可组织、有青年可联系，实现了常态化运行，避免了“项目办”式的乡镇团委工作模式，“青年中心”的建设思路解决了试验区乡镇共青团“三型团组织建设”抓手和平台的问题。 在经历“沉下去调研”、“坐下来研究”、“走出去学习”三个阶段之后，乡镇共青团“活力建设”的思路已经清晰，即：以党建带团建制度建设为抓手，通过“青年中心”的平台建设实现“精细化、实体化、服务型”团组织。按照这个工作思路，目前各项工作正在稳步开展： 一是乡镇共青团组织建设得到加强，全部乡镇按照1+3+x模式配齐配强班子，班子分工明确；从邮储银行聘任的金融副书记全部到岗，参与乡镇共青团工作。 二是2万元的乡镇工作经费已经落实，成为青年中心建设、运营的经费保障。 三是各乡镇青年中心的建设场地、内容和项目设计金融酝酿阶段，试验区团委正在同乡镇党委作积极沟通。 四是党建带团建的制度保障文件正在草拟、会商，有望将调研和学习的有益成果转换成制度保障。- 11 -