XX市城乡一体化工作汇报.doc

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1、XX市城乡一体化工作汇报中共XX市委 XX市人民政府（XXXX年3月29日）XX地处豫西，XXXX年建市，总面积112平方公里，总人口17.05万人，辖7个街道办事处，33个社区居委会，其中2个涉农办事处、20个涉农社区居委会。XX煤炭资源丰富，素有豫西“百里煤城”之称，主导产业以电力能源、煤化工、高新技术、新型建材、机械加工为主，第二产业在GDP中的比重高达80%以上，城市化率达到95.5%。2011年，全市地区生产总值完成159.8亿元，同比增长15%；地方财政一般预算收入达到7.58亿元，同比增长24.7%；全社会固定资产投资完成102亿元，同比增长25.4%；城镇居民人均可支配收入达到

2、16661元，涉农居民人均纯收入达到8730元，同比分别增长14.5%和21%，综合经济实力位居全省第一。多次被评为全国中小城市科学发展百强和最具区域带动力中小城市百强，两次入围全国中小城市综合经济实力百强县市、全国十佳节约型中小城市、全国十佳和谐可持续发展城市，是全国循环经济示范创建城市和全省城乡一体化试点市，先后荣获全国信访工作先进市、全国计划生育优质服务先进市、全国科技进步考核先进市和省级园林城市、卫生城市、文明城市等荣誉称号。近年来，在上级党委政府的正确领导下，我们坚持把推进城乡一体化作为破解发展瓶颈、促进跨越发展的基本方略和必然选择，以集中居住区建设为重点，通过制度创新和统筹运作，初

3、步形成了以城促产、产城互动、城乡统筹、“三化”协调发展的良好局面。一、发展历程2003年，我市首次提出城乡一体化乡镇试点；2005年，被确定为全省5个城乡一体化试点市之一；2007年，在全市20个涉农社区全面开建集中居住区；今年，我们又提出了开展“城乡一体化建设提升年”的总体要求。将近10年的时间里，我市城乡一体化工作在没有任何成功经验和先行模式可供借鉴的情况下，一直进行着不懈探索和尝试。（一）先行先试，平稳起步。我市国土面积小，农村人口少，占全市总人口的比例偏低。特别是经过建市以来30余年的发展，到2003年，我们的城市化率已高达80，这为我们推进城乡一体化工作提供了得天独厚的条件。为此，在

4、2003年，我市明确提出了加快推进城乡一体化进程、促进农村经济发展的战略决策，决定首先在两个乡镇进行试点，制定相应的优惠政策，完善各种规范化管理制度，在取得成功经验的基础上，逐步在全市范围内推广。（二）把握机遇，顺利开局。2005年，是我市城乡一体化工作获得重大转机的一年。这一年，我们被确定为全省城乡一体化5个试点市之一（分别是鹤壁、济源、巩义、XX、舞钢，2006年又增加偃师、新郑两市），在政策上获得了的上级的重点扶持和帮助。我们牢牢把握这一历史机遇，在组织领导、政策落实、目标管理等方面又进行了一系列的设计和努力,在总结先前城乡一体化乡镇试点经验的基础上，将两个镇全部改设为涉农办事处，纳入城

5、市管理序列，赋予相应的城市管理职能，并出台了XX市城乡医疗救助实施方案等配套政策，使城乡一体化工作在管理体制和社会保障方面迈出了一大步。（三）构建框架，全面铺开。继完成城乡一体化总体规划、全面启动居民集中居住区建设之后，2007年，我们又将全市20个行政村全部改为社区居委会，彻底理顺了行政管理体制，成为全省唯一一个取消农村建制、全部实现城市化管理的县市。同时，在户籍改革上出台了XX市实施一元化制度改革暂行办法，将城乡居民户口统一改为XX市居民户口，实现了城乡居民户籍一元化管理，自此，城乡一体化工作在我市进入新的发展阶段。（四）加大投入，完善提升。随着我市城乡一体化工作的不断深入，涉农居民从中获

6、得的实惠越来越多，生活条件越来越好，参与集中居住区建设的热情也越来越高，愿意搬迁到集中居住区的涉农居民比例达到90%以上。我们紧紧抓住这一难得机遇，从2010年开始，规定全市每年新增财力用于城乡一体化建设的比例不低于20%。今年，我们又出台了关于促进涉农居民持续增收、加快推进城乡一体化进程的意见，提出了“城乡一体化建设提升年”的目标任务，努力使全市城乡一体化工作取得新的突破。二、主要做法在近10年的持续探索实践中，我们始终坚持“政府主导、市场主推、群众主体”的“三主方针”，严格按照“明确一个定位，紧扣两个目标，推进五大工程”的总体工作思路，创新出了集中居住区建设“资本运作、资源置换、资金扶持”

7、的“三资模式”，促进了城乡一体化工作的健康有序推进。明确一个定位，就是明确城乡一体化在全市经济社会发展格局中引领带动的战略地位，按照“人口集聚、土地集约、以城促产、以城带乡、产城互动”的原则，科学规划，统筹推进。紧扣两个目标，即“农民市民化、农村城市化”。所谓农民市民化，就是通过身份转变、观念转换、就业转移等途径，实现城乡居民思想意识、生活方式、生产要素、居住条件、社会保障等全方位的无缝对接；所谓农村城市化，就是通过产业聚合、人口聚拢等手段，实现城乡社区生产方式、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等全方位的无缝融合。推进五大工程，就是把城乡一体化具体为集中居住、设施延伸、产业带动、民生保障

8、和体制创新五大工程，统筹协调，全力推进。（一）集中居住工程。把集中居住区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，按照“科学规划、群众参与、方式灵活、政策扶持”的原则，积极稳妥开展集中居住区建设。一是科学规划。坚持规划先行，在全省率先完成了城乡一体化总体规划，市财政投入600余万元，为20个涉农社区统一编制了集中居住区建设规划，并将其纳入城市总体规划，使集中居住区建设从一开始就规范、科学、有序推进。二是群众参与。充分尊重群众意愿，发挥其主体作用，每个集中居住区开工建设前，都要就居住区的选址、标准、安置等敏感问题广泛征求意见，从而调动了群众参与的积极性。三是方式

9、灵活。坚持一村一策，将20个涉农社区分为资本运作型、资源置换型和资金扶持型三种建设类型。资本运作型由开发商建设，老村土地进行商业开发；资源置换型由相关企业建设，置换老村地下资源；资金扶持型采取政府补助、居民筹资的办法进行建设。四是政策扶持。结合自身实际出台了“一全免两补贴”优惠政策，即每新建一个集中居住区，全部免除31项基础设施建设行政事业性收费，供气、供暖、供水、供电、广电、通讯等部门要将配套设施全部建设到小区，在此基础上，市财政再补贴100万元启动资金。建成入住后，按每人30平方米、每平方米100元的标准对居民进行补贴。截至目前，我市20个涉农社区有18个开工建设了涉农居民集中居住区，已累

10、计完成投资6.15亿元，开工建设住宅楼159栋（其中已建成107栋，正在建设的52栋），建筑总面积达到62.6万平方米，可安置5654户集中居住区居民；有六个社区（千秋、礼召、梁沟、XX、金苑、廿铺一期）的97栋达到入住条件，已入住涉农居民1120户。预计到XXXX年全市集中居住区建设可全部完工，2015年将实现所有涉农居民集中入住。（二）设施延伸工程。我们确定的“农村城市化”目标，既不是以消灭农村为目的，也不是城市的盲目扩张，而是从整体规划到功能设施，再到公共服务，实现农村与城市有效对接，达到生活环境改善、公共服务健全、城乡统筹发展的效果。在规划布局层面，我们将全市国土面积规划为工业区、行政

11、区、生活区、商贸区、农业区、生态区六大功能区，根据各个区域的功能合理配置基础设施，引导各种生产和资源要素向不同区域聚合，实现了城乡空间布局一体化。在功能提升层面，先后投资42亿元，实施90余项城建重点工程，建成规模化居民小区15个、高层住宅16栋，改造、新建城市主干道15条，布点专业市场9个，城市建成区面积由原来的8平方公里扩大到现在的18平方公里，城市的承载力、辐射力、带动力显著增强。在设施延伸层面，先后实施了“八网”延伸入户工程，集中供热率达90%，集中供气率达93%，建成了15万吨城市水厂，改造升级了供水管网、污水管网和电网。在公共服务层面，在全市33个社区全部建立了社区社会管理服务中心

12、，设立了“一厅六室”(服务大厅，群众工作室、远程教育室、综治警务室、医疗卫生室、居民活动室、图书阅览室)，使居民不出社区即可享受“矛盾社区调、证照社区办、小病社区看、补贴社区领、书报社区读、信息社区询、技术社区学”的高效便捷服务。（三）产业带动工程。我们始终坚持把做强做优支柱产业，增强综合经济实力作为加快城乡一体化进程的坚强后盾和有力保障，全力予以推进。近年来，先后实施工业重点项目27个，总投资146亿元，其中投资5亿元以上项目8个，10亿元以上项目4个，经济总量越来越大，质量效益越来越好，产业结构越来越优，实现了综合经济实力的历史性突破，首次位居全省第一。同时，不断加快农业产业化步伐，建成了

13、全省规模最大的畜牧养殖产业基地，扶持做强了新大牧业、义新养殖等养殖龙头企业，全市各类规模养殖场达97个。为拓展涉农居民增收渠道，大力发展城郊型、休闲观光型农业，新培育日本甜柿、大樱桃等特色农业基地8个，支持有条件的涉农居民开设农家乐饭庄，每户农家乐每年收入将近20万元。优势产业的培育壮大和主导产业的辐射带动，有效改变了涉农居民的生产方式和收入来源，全市从事二、三产业的涉农居民已占到农户总数的75%，来自二、三产业的收入占到了涉农居民收入的87%，涉农居民人均纯收入连年保持两位数增速，2011年更是达到了8730元，同比增长21%，是2006年的两倍，为城乡一体化顺利推进提供了强有力的物质保障。

14、（四）民生保障工程。我们按照“以人为本、建设为民”的原则，扎实推进民生保障工程。在劳动就业体系建设上，建成了人力资源市场，完善了覆盖城乡的就业服务网络，对全市城乡劳动力实行统一的免费技能培训和就业援助，2007年以来，累计培训涉农劳动力12130人，转移涉农劳动力17210人次，动态消除了“零就业”家庭。在社会保障体系建设上，在全省率先实行了农村最低生活保障制度，并实现了城乡低保并轨，将标准统一提高到每人每月230元。去年，又高标准启动了居民社会养老保险工作，成功申报了国家城乡居民社会养老保险试点市，截至目前，参保人数已达39530人，参保率达88.3%，并依据相关政策，对7980名已满60周

15、岁的居民发放了养老金845万元。在医疗保障体系建设上，启动实施了全民医保，居民医疗保险覆盖面已达95.8%；进一步完善新型农村合作医疗制度，参合率达97.4%，人均筹资标准由原来的150元提高到230元，提高了报销比例和报销封顶线（10万元）。在教育保障体系建设上，积极推进教育均衡发展，稳妥实施涉农社区撤校并点工作，建成了东区中心小学，实施了市实验小学、外国语小学、市一小改扩建工程，并在全省率先实现了城乡义务教育阶段全免费，被省政府命名为河南省义务教育均衡发展先进县（市、区）。在住房保障体系建设上，实施了棚户区改造和沉陷区治理工程，完成棚户区改造89万平方米，沉陷区治理16万平方米，极大改善了

16、工矿企业职工的居住条件。投入保障性住房建设资金6000余万元，先后开工建设廉租房640套32000平方米，另外，设计306套、建筑面积达15000平方米的公租房建设也于去年8月份开工，计划今年9月竣工。（五）体制创新工程。为顺利进行城乡一体化，我们着力实施了三项改革。一是行政管理体制改革。2005年，将原有两个镇全部改设为涉农办事处，纳入城市管理序列；2007年，将全市20个行政村全部改为社区居委会；2008年，完成了社区居委会换届选举，全面实行了居民自治，彻底理顺了行政管理体制。二是户籍制度改革。2007年，我市出台了XX市实施一元化制度改革暂行办法，将城乡居民户口统一改为XX市居民户口，实

17、现了城乡居民户籍一元化管理。三是财政管理体制改革。规定每年新增财力用于城乡一体化建设的比例不低于20%，初步建立起了政府主导、社会统筹、群众参与的多元化城乡一体化建设投融资长效机制。三、成效及经验经过近几年的科学运作、统筹发展，我市城乡一体化工作的成效已经显现：一是转变了群众观念，改变了生活方式。我们在推进城乡一体化过程中，将保护好、服务好、发展好群众利益作为整个工作的根本宗旨，通过给予看得见、摸得着的实惠，让群众尝到甜头、得到好处，使其思想观念由怀疑、观望变为支持、拥护，由“害怕失去土地”转变为“都想进城生活”，群众主动参与城乡一体化热情空前高涨。二是促进了城乡协调，实现了均衡发展。随着城镇

18、化的加快推进，工业的主导地位更加突出，带动效应更加显现，城市的框架不断拉大，承载辐射能力显著增强；农业发展的集约化、规模化经营程度越来越高，呈现出城乡均衡发展的生动局面。三是提高了居民待遇，保障了社会公平。过去农民种地要纳粮，现在不仅种地有补贴，而且还可以享受和城里人一样的待遇，增加了对政府的信任，拉近了和城市的距离，促进了社会公平。四是集约了土地资源，缓解了发展矛盾。据测算，我市涉农社区的老村压地1.4万亩，规划的集中居住区实际占地只有0.2万亩，全部实现集中居住后，可以置换出土地1.2万亩，这对土地资源奇缺的XX尤为珍贵。同时，我们在推进集中居住的过程中及时对空心村进行土地复垦，累计节约土

19、地1000余亩，实现了土地集约、节约利用，有效缓解了工业发展、城市发展与农村建设争地的矛盾，实现了土地总量的占补动态平衡，破解了发展难题。城乡一体化工作的深入推进，也为我们积累了宝贵经验：（一）加快推进城乡一体化，科学发展须先行。要实现农民向市民转变的“软着陆”，实现农村向城市转变的“大跨越”，说到底还是要依靠经济发展的“硬实力”。纵览我市城乡一体化的发展历程，我们的每一次进步、每一次突破，都靠的是建市30年来，改革发展积累起来的雄厚经济实力。要实现城乡一体化工作的持续推进、持续突破，必须要紧紧抓住建设中原经济区重大历史机遇，坚定不移地走不以牺牲粮食和农业、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工

20、业化、新型农业现代化“三化“协调科学发展之路，使我们的科学发展更富成效，经济实力更加壮大，为各项工作的开展提供坚实的物质基础。（二）加快推进城乡一体化，创新发展是关键。我们推进城乡一体化，没有现成模式可搬，没有成熟经验可抄，单凭着先行先试、持续探索的创新精神和敢行敢试、敢为人先的争先意识，走出了一条具有自身特色的城乡一体化发展之路。特别是2007年以来，我们先后在行政管理、户籍制度、财政管理和集中居住区建设方面进行了大胆的尝试和改革，为城乡一体化的有序推进奠定了良好基础。（三）加快推进城乡一体化，社区建设是重点。新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长

21、点。我们将涉农社区集中居住区建设作为城乡一体化工作的重点，科学运作、扎实推进，推动了土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善，同时也带动了其他相关产业的发展。（四）加快推进城乡一体化，尊重民意是前提。在加快推进城乡一体化的过程中，无论是新型社区选址，还是决定建设标准，以至于住房如何分配，我们事前都要广泛征求群众意见，怎么干由群众说了算，极大调动了群众参与的积极性，这也是我们城乡一体化工作得以顺利推进的重要前提。（五）加快推进城乡一体化，民生保障是根本。我市先后制定了增加收入、促进就业、基本医疗保险等7个事关民生的配套文件，使城乡居民在就业、低保、医疗、保障、教育、养老保险等方面统一标准、统一待遇，消除了涉农居民的后顾之忧。把群众作为城乡一体化工作的主体，持续提升民生保障水平，这也是我市城乡一体化工作顺利推进的根本原因。虽然我们在推进城乡一体化工作中做了一些工作，也取得了一些成绩，但与上级的要求和群众的期望相比还有一定的差距。在下一步工作中，我们将继续牢牢把握“转型发展先行区、生态宜居示范区、全面小康样板区”三大战略定位，以更加科学的态度、更加振奋的精神、更加务实的作风，扎扎实实做好XX的试点工作，努力推动全市经济社会又好又快发展。