认真做好“小金库” 治理工作严肃财经纪律强化财务管理.doc

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1、认真做好“小金库”治理工作严肃财经纪律 强化财务管理周英锐“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。多年来，国家多次开展“小金库”的清查治理工作，但却屡禁不止，大有愈演愈烈之势。据有关资料显示：自1998年至2006年，全国审计机关共查出“小金库”1406亿元，其中机关事业单位占有绝对比重，触目惊心。“小金库”已成为当前社会乃至单位财务管理中的一个毒瘤。今年4月,党中央、国务院两办联合下发关于深入开展“小金库”治理工作的意见，在全国范围内拉开了“小金库”专项治理的序幕。各省（自治区、直辖市）纷纷采取有力措施，重拳出击，直捣

2、“小金库”。要想做好“小金库”治理工作，首先要认识治理的重要性，把握政策要求和工作着力点，了解“小金库”的内容及存在形式，采取有力措施，完善财务管理制度，建立防治“小金库”的长效机制。一、深刻认识“小金库”的危害和治理的重要性 1、治理“小金库”是保证经济正常发展的内在要求。“小金库”使单位的一些收入不入账，造成国家财政收入和国有资产的流失，还导致会计信息失真，影响了国家经济决策，削弱了政府宏观调控能力。“小金库”还扰乱市场经经秩序，一些单位利用“小金库”发放职工个人福利、奖金等，送礼、行贿、挥霍、因私消费甚至贪污私分等“黑色支出”，达到一些非法的目的，妨碍了市场公平竞争，破坏了投资环境，严重

3、扰乱社会主义市场经济秩序。特别是当前经济发展面临严峻挑战的形势下，“小金库”的危害性就更大。 2、“小金库”治理是推进财务管理乃至财政改革的重要内容。“小金库”的产生与蔓延，跟当前改革过程中制度不完善、监管跟不上有直接关系。一些地方钻政策不完善、监管不力的漏洞，利用破产、兼并、改制的时机，通过假破产、假兼并、假改制等形式，大肆侵吞国有资产。我们要通过对“小金库”的治理，健全单位的财务、资产管理制度，提高财务管理水平；推进财政制度的改革发展，逐步建立与市场经济相适应、科学规范的财政制度体系。3、开展“小金库”治理工作，是加强反腐倡廉建设和作风建设的重大举措。“小金库”是铺张浪费、奢侈享受、违法乱

4、纪的重要资金来源，已经成为诱发和滋生消极腐败现象的“温床”，很多领导干部在“小金库”里栽了跟头，不仅害了自已，也损害了干群关系，降低了党和政府在人民群众中的威信和形象。就工会系统来说，也发生过一些案例，给工会造成了非常坏的影响。因此，要把解决“小金库”问题作为加强资金监管、源头治腐的重点来抓，下大气力坚决清理“小金库”，从源头上预防腐败，保护好我们的干部，防止在这上面犯错误。还要把“小金库”治理工作与干部作风建设结合起来，提高党员干部的思想觉悟，增强宗旨意识、纪律观念，转变作风，树立起党员干部在人民群众中的良好形象。二、要把握“小金库”治理的政策要求和工作着力点这次“小金库”治理工作的总体要求

5、是全面贯彻落实中央的战略部署，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，建立和完善防治“小金库”的长效机制。我们要深刻领会和把握开展这项工作的政策要求，并结合自身实际，采取有针对性的措施，才能把治理工作抓出成效。1、自查从宽，被查出从严。一是鼓励各单位自查自纠，对自查出的“小金库”责任单位和责任人从宽处理，对被查出的“小金库”责任单位和责任人从严处理。二是严惩顶风违纪行为，对弄虚作假、对抗检查、拒不纠正的，严厉查处，对中央意见下发后再私设“小金库”的，对有关领导和责任人先免职，再依据有关规定追究责任。三是鼓励举报，各地均设立了举报电话和举报信箱，对举报有功人员按进行奖励。在治理工作中，作为单位领导和

6、财务人员，要吃透文件精神，发挥政策引导作用，调动各方面的积极性、主动性，使“小金库”治理工作取得成效。2、全面彻底，不留死角。一是在范围上，中央四部委发文明确此次治理的范围是全国党政机关和事业单位，包括工会、共青团、妇联等人民团体。二是在内容上，对“小金库”给出了明确定义，还列举了7种“小金库”的主要表现形式。包括违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；上下级单位之间相互转移资金设立“小

7、金库”。三是突出重点，2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对数额较大或情节严重的，追溯到以前年度。3、强化领导，统筹推进。中央和地方均成立日常工作机构，由纪委、监察、财政、审计四部门抽调专人成立工作领导小组，研究制定有关政策规定和治理措施，指导和协调全面治理工作。在治理过程中，坚持统筹推进，源头防腐，以专项治理为契机，同加强各项收入和资产管理、规范津贴补贴、控制行政费支出、加强银行账户监管等各项工作结合起来，做到边自查自纠，边整改落实，边健全制度，边提升财务管理水平。三、在治理过程中需要把握和注意的关键问题1、把握阶段检查工作重点。“

8、小金库”治理工作分动员部署、自查自纠、重点检查、整改落实四个阶段，其中核心环节是自查自纠与重点检查，自查自纠是能否取得实效的基础和前提。各单位在自查自纠过程中必须做到严格认真、不走过场，全面覆盖、不留死角。对于单位内部各科室的创收项目、二级核算单位等方面要作为重点检查内容。要敢于自曝家丑，对自查中发现的问题，自觉认真纠正，确保治理的成效。2、强化领导，明确职责。“小金库”的问题，财政和审计部门年年抓，审计署年年通报审计情况，全国各地包括中央一些部委年年有问题，根本原因就是没有引起重视，处理措施无力，起不到震慑作用。此次治理工作，根据中央文件，对查出“小金库”的，首先是要处理单位领导。各单位负责

9、人要对治理工作负完全责任，把治理工作作为重点工作真抓、实抓，主要负责同志要亲自抓，精心组织，周密安排。同时还要组织好对二级核算单位的“小金库”治理和督导检查工作，检验专项治理工作的效果，做到一级抓一级、层层抓落实。3、要清楚了解“小金库”资金的来源、表现形式和使用方向，有的放矢做好防治工作。“小金库”的资金来源多种多样，任何一种收入，既包括合法收入，也包括非法收入（乱收乱罚、收取不法收入等），都有可能会成为“小金库”。在表现形式上，除了中央四部委文件列举的七种主要形式外，还有其他形式，如转移资金性质、往来项目中列支等等。我认为这里要把握两点：第一，是否纳入合法合规的账户核算，即传统上的收入入不

10、入账；第二，是否严格按会计制度规定记账核算，虽然记入单位规定账户上但核算不对，如在往来中列支，记账科目不正确（转移资金性质、逃避税收等），都应算是“小金库”的问题。近年来，“小金库”的存在形态越来越隐蔽，不仅仅是现金和银行存款，还有有价证券、账外固定资产、股权和债权形态等，账外非法交易而形成的各种债权债务关系。“小金库”资金在使用方向上五花八门，违法情节的严重程度不尽相同。主要有以下几个方面：一是弥补经费，有的弥补正常经费不足，绝大部分是超标准超范围开支；二是构建资产；三是发放奖金、津补贴福利等；四是宴请、公款旅游；五是礼品礼金支出；六是私分等等。严重的甚至用小金库行贿、巨额贪污等，最终构成了

11、犯罪，受到法律的严惩。4、完善制度，源头预防。单位发生“小金库”问题，这里面既有财务人员的责任，更主要是相关领导的责任。单位财务管理混乱，根本原因之一就是个别领导没有按制度办事。根据会计法规定，单位负责人是本单位会计行为的责任主体，不能片面认为财务只是会计人员的事。单位财务管理混乱首先是领导要负主要责任，单位负责人有义务组织人员研究制定各项规章制度，完善内控和监督机制，用制度来规范单位经济行为，同时，领导要做到带头严格执行财经制度。“小金库”问题不是一朝一夕的事，不会通过一次治理就能完全杜绝。要注重治本，从源头上预防，通过加强制度建设来堵塞漏洞，做到用制度管人、按规定办事，从根本上防止“小金库

12、”问题的发生。四、检查发现“小金库”的切入点和主要方法清理检查“小金库”的方法很多。各级工会在检查和审计下级工会和直属单位过程中，可以利用以下几种方法发现“小金库”等问题。一是突击盘点法。现金是“小金库”几种形式中使用起来最方便、最简捷和最隐蔽的。对于现金形式的“小金库”，主要方法就是突击盘库。有些单位的“小金库”，账目由单位出纳代管，单位财务现金与“小金库”账上的现金混在一起交错使用。采取突击盘库的方法，发现多余现金或短少现金的情况，要深入查证确定是否属于“小金库”。二是银行账户核查法。注意被检查单位的银行开户情况，银行对账单和会计账余额是否一致，银行对账单与会计账的业务是否相符，检查有关调

13、账更正的业务，关注可疑的资金流向业务，并进一步追查核实。三是票据审核法。要查清该单位有几种票据，检查票据存根是否完整，有无涂改现象。对票据抽样调查进行检验，或对已使用的票据进行统计并与账面的收入数进行核对，如发现票据金额大于账面金额，该单位就可能存在收入不入账、私设小金库的问题。四是收入核对法。在核对收入中，了解单位全年的主要经济业务事项，单位都有哪些其它的收入，是否存在捐赠收入、房租收入、资产处置收入等其他收入和营业外收入，并检查以上收入是否如数入账。五是费用支出审查法。对比分析年度费用支出项目增减变化和结构变化情况，了解变化的原因是否合理，有无异常现象，发现疑点要顺藤摸瓜，一查到底。重点关

14、注大额的租赁费、维修费、车辆维修费、会议费等，对会议费审查要看会议通知、会议纪要、与会人员名单等资料，详细进行核实。六是投资往来项目核查。检查投资的有关详细材料，内容的真实性，收益是否按投资协议规定入账。检查长期挂账的往来款，往来款科目中有无列支费用的情况，是否存在未经批准而核销的情况，如存在这些情况，有很大可能是“小金库”。七是调查举报法。在清理检查“小金库”过程中要深入群众了解情况,利用举报信息重点详查。要注意调动各方面的积极性，做好业务骨干和会计人员的工作，会计人员对本单位经济业务最清楚,绝大多数会计人员对私设“小金库”是违心干的。要注意做好财务人员的思想工作，及时了解和发现问题，提高工

15、作效率和质量。我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解

16、对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精

17、力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（一） 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为

18、当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、学习知识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（二） 树林正确的恋爱观提倡志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、事业理想和生活情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业的关系：大学生应该把学习、事业放在首位，摆正爱情与学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。 相互理解、相互信任，是一份责任和奉献。爱情是奉献

19、而不时索取，是拥有而不是占有。身边的人与事时刻为我们敲响警钟，不再让悲剧重演。生命只有一次，不会重来，大学生一定要树立正确的爱情观。（三） 发展健康的恋爱行为 在当今大学校园，情侣成双入对已司空见惯。抑制大学生恋爱是不实际的，大学生一定要发展健康的恋爱行为。与恋人多谈谈学习与工作，把恋爱行为限制在社会规范内，不致越轨，要使爱情沿着健康的道路发展。正如马克思所说：“在我看来，真正的爱情是表现在恋人对他的偶像采取含蓄、谦恭甚至羞涩的态度，而绝不是表现在随意流露热情和过早的亲昵。”（四） 爱情不是一件跟风的事儿。很多大学生的爱情实际上是跟风的结果，是看到别人有了爱情，看到别人幸福的样子（注意，只是看

20、上去很美），产生了羊群心理，也就花了大把的时间和精力去寻找爱情（五） 距离才是保持爱情之花常开不败的法宝。爱情到底需要花多少时间，这是一个很大的问题。有的大学生爱情失败，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们在一起的时间太多。相反，很多大学生恋爱成功，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们准确地把握了在一起的时间的多少程度。（六） 爱情不是自我封闭的二人世界。很多人过分的活在两人世界，对身边的同学，身边好友渐渐的失去联系，失去了对话，生活中只有彼此两人；班级活动也不参加，社外活动也不参加，每天除了对方还是对方，这样不利于大学生健康发展，不仅影响学习，影响了自身交际和合作能力。总结：男女之间面对恋爱，首先要摆正好自己的心态，树立自尊、自爱、自强、自重应有的品格，千万不要盲目地追求爱，也不宜过急追求爱，要分清自己的条件是否成熟。要树立正确的恋爱观，明确大学的目的，以学习为第一；规划好大学计划，在不影响学习的条件下，要对恋爱认真，专一，相互鼓励，相互学习，共同进步；认真对待恋爱观，做健康的恋爱；总之，我们大学生要树立正确的恋爱观念，让大学的爱情成为青春记忆里最美的风景，而不是终身的遗憾！