关于印发《水利部开展“小金库”专项治理工作实施方案》的 … .doc

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1、附件1水利部2011年“小金库”专项治理工作实施方案根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知（中办发200918号）和关于印发的通知（中治金20112号），现就我部2011年开展“小金库”专项治理工作制定实施方案如下。一、专项治理的范围和任务目标（一）专项治理范围今年，专项治理范围包括列入“小金库”治理范围的部机关、部属事业单位、水利社团（含公募基金会）和部属事业单位、水利社团管理的国有及国有控股企业（以下简称纳入我部治理范围的单位）。（二）专项治理任务目标今年，专项治理任务是全面深入推进“小金库”专项治理工作，着力解决工作不重视、走过场以及工作不平衡的问题，坚决扫除专项治理工作死角，进一步

2、巩固专项治理成果，构建和完善防治“小金库”长效工作机制。部机关和部属事业单位要巩固成果、防止反弹，特别是对于自查自纠“零申报”的单位，要认真组织复查；社会团体和国有企业要加大力度，抓好整改落实。年底前全面完成此次专项治理工作任务。二、专项治理的组织领导专项治理工作，由部治理“小金库”工作领导小组组织领导。各级治理“小金库”工作领导机构要按照管理关系继续抓好组织实施，加强协调、服务和督导，及时掌握本单位的工作进展情况，对工作滞后单位要及时开展督促指导，要善于运用约谈、诫勉、通报、检查等有效措施解决不重视、走过场等问题。三、专项治理的方法和步骤今年，专项治理工作自方案下发之日起至2011年底结束，

3、主要分为全面复查、配合督导抽查、整改落实、机制建设和总结验收5个阶段。（一）全面复查阶段（本方案下发之日起至5月底）凡纳入我部治理范围的单位都要认真组织复查。在全面复查中，要再次确认治理对象，以保证复查的全面覆盖。复查面必须达到100%。部机关和部属事业单位的复查要结合2010年摸底排查的整改进行；社会团体和国有企业的复查要在2010年专项治理的基础上开展自查自纠“回头看”工作。纳入我部治理范围的单位负责人对全面复查工作负完全责任。各单位要在复查中落实公示制、承诺制和问责制，将复查情况在单位内部进行公示和承诺，并明确责任追究的规定，接受群众监督。对全面复查中发现的“小金库”问题和各类违法违规问

4、题，要及时整改纠正。复查工作结束后，各单位要填报“小金库”全面复查报告表（见附件1），并附文字说明。各单位要根据所属单位报送的“小金库”全面复查报告表汇总填列“小金库”全面复查统计表（见附件2）逐级上报。各直属单位、水利社团“小金库”治理日常工作机构要在5月31日前将复查统计表和文字说明报送部治理“小金库”工作领导小组办公室。各直属单位要将复查统计表和文字说明留存备查。部治理“小金库”工作领导小组办公室于6月15日前将复查统计表和文字说明报送中央治理“小金库”工作领导小组办公室。（二）配合督导抽查阶段（截至7月底）纳入我部治理范围的单位要高度重视中央治理“小金库”工作领导小组办公室组织开展的重

5、点检查工作，积极配合，指定专人负责协调和联络工作。对于重点检查的情况和发现的问题，各单位要及时报部治理“小金库”工作领导小组办公室，同时要认真核查，切实整改并将整改情况及时反馈检查组和部治理“小金库”工作领导小组办公室。部治理“小金库”工作领导小组将根据情况，结合财政资金支付“回头看”及预算执行情况检查等工作，适时组织开展内部重点抽查工作，重点关注成效不大、工作不力、举报较多以及自查自纠“零申报”的单位。各级治理“小金库”工作领导机构也可根据情况，组织开展内部重点抽查工作。有举报受理办理情况的，应于7月31日前将“小金库”问题举报核查情况统计表（见附件3）报部治理“小金库”工作领导小组办公室。

6、（三）整改落实阶段（截至8月底）纳入我部治理范围的单位要进一步加强整改落实工作。对以前年度专项治理中发现的问题，要对问题的整改落实情况进行复查，并抓好“小金库”问题的处理处罚和责任追究工作；对今年专项治理中发现的问题，要制定切实有效的整改措施并抓好落实，做到资金资产处理到位、财务会计管理整改到位、违法违纪责任人员责任追究到位，确保治理工作成效。在整改落实过程中，要深入剖析产生问题的原因，完善制度，深化改革，强化源头治理，坚持标本兼治、纠建并举的原则，建立和完善防治“小金库”的长效机制。要杜绝重检查、轻处理，重财政财务处理、轻责任人纪律处分和组织处理的现象发生，真正将处理处罚工作落到实处。要坚持

7、处理事和处理人相结合。在依法对单位违法违规问题做出行政处理处罚的同时，严格执纪执法，落实对相关责任人员特别是领导干部的党纪政纪追究。对触犯刑律的移送司法机关查处。各直属单位、水利社团“小金库”治理日常工作机构要抓紧完成“小金库”问题整改落实工作，并将“小金库”问题整改落实情况统计表（见附件4）和文字说明，于2011年11月30日前报部治理“小金库”工作领导小组办公室。部治理“小金库”工作领导小组办公室于12月15日前报中央治理“小金库”工作领导小组办公室。（四）机制建设（截至11月底）防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理的根本任务。为巩固“小金库”治理成果，纳入我部治理范围的单位要按照边

8、治理、边研究、边总结、边完善的思路，将长效机制建设贯穿治理工作始终。要深入分析“小金库”专项治理工作中暴露出的突出问题，注重从实际出发，进一步推动完善和建立健全防治“小金库”长效机制。一方面，要充分利用党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制研究成果，抓紧制定党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制建设方案，将制度建设任务进一步分解落实，抓紧督促实施。另一方面，要积极开展社会团体和国有企业防治“小金库”长效机制研究工作，结合实际，将“小金库”治理工作与加强和完善社会团体、国有企业监管相结合，研究提出源头治理的措施，切实推动建立健全防治“小金库”长效机制。纳入我部治理范围的单位要将长效机制建设贯

9、穿治理工作始终，坚持立说立行，注重实际效果。2011年构建防治“小金库”长效机制的主要任务是开展廉政风险防控机制建设，加强制度建设和加大制度执行力。各直属单位、水利社团“小金库”治理日常工作机构要在2011年12月1日前将防治“小金库”长效机制建设统计表（见附件5）及文字说明报部治理“小金库”工作领导小组办公室。（五）总结验收（12月）纳入我部治理范围的单位要认真做好“小金库”治理工作总结、评价和验收，不仅要全面汇总成效、梳理经验，而且要查找不足、积极完善。上级治理工作领导机构要对下级治理工作进行检查、评价和验收，检查、评价和验收过程中要通过资料分析、报表审核和现场检查等方式全面了解治理工作情

10、况，要通过问卷调查、座谈了解等方式，在一定范围内进行满意度调查，保证以实实在在的治理工作成果取信于民。各直属单位、水利社团“小金库”治理日常工作机构要将2011年“小金库”治理工作总结以及需要调整或补充的相关报表，于2011年12月1日前报中央治理“小金库”工作领导小组办公室。四、专项治理的工作要求（一）认真学习宣传，进一步提高思想认识纳入我部治理范围的单位要高度重视“小金库”治理工作。认真学习、深刻领会、坚决贯彻党中央、国务院要求和领导同志的指示精神，切实把以人为本，执政为民贯彻落实到“小金库”治理工作之中，从解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，推进党风廉政建设和反腐败工作的高度，

11、进一步深化对治理工作重要意义的认识，切实增强责任感和使命感，以更加饱满的精神和更加昂扬的斗志投入到今年的治理工作中。各单位要按照要求积极动员部署，层层抓好落实，保证在4月底之前提出落实意见，制定落实方案。落实过程中，应采取问卷调查和走访座谈等方式，广泛征求意见，制定符合实际的具体实施方案，落实各项工作要求。各单位要加大宣传工作力度，要利用水利部网站、监察局网站、财务司网站、中国水利报等，多形式、多层次、多角度地宣传治理工作的重要意义、工作内容和政策规定，在加强综合成效和正面典型宣传的同时，要在内部通报发现的“小金库”问题，充分表明党中央和国务院坚决惩治“小金库”问题的决心，反映“小金库”治理成

12、效，进一步动员人民群众积极参与治理工作，以人民群众满意不满意为工作最高标准，切实取信于民。（二）加强组织领导，进一步完善工作机制各级治理“小金库”工作领导机构要加强组织领导，把握工作规律，坚持统一组织领导、统一对外宣传、统一政策规定、统一集中审理、统一汇总上报的要求，进一步健全工作机制和工作程序，切实加强对“小金库”治理工作的组织领导，形成各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管的局面。各单位主要负责人要切实担负起“小金库”治理工作的领导责任，把“小金库”治理工作摆在重要位置，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，认真抓好本单位的治理工作。（三）突出工作重点，进一步强化综合治理纳入我部治理

13、范围的单位在组织专项治理工作中，要突出重点、统筹兼顾，确保工作不走过场、不留死角，并注重总结专项治理经验，建立健全长效机制。要结合实际，协调推进，努力提高治理工作效率。要把专项治理工作与厉行节约制止奢侈浪费、遏制消极腐败和不正之风在一些领域易发多发势头、保障和改善民生等重大决策部署执行情况、“三公消费”治理、会计信息质量检查等相结合；要与纪检监察、审计监督、财务监管等日常监督工作相结合（附件6日常监督发现“小金库”问题统计表12月15日前上报），切实扩大治理工作成效。（四）坚持政策规定，进一步加大责任追究力度要继续坚持自查从宽、被查从严，以及严惩顶风违纪行为的政策规定。专项治理工作鼓励复查、支

14、持复查，复查发现“小金库”问题及时纠正的，原则上视同为自查自纠，适用从轻、从宽政策，但属顶风违纪的，应区别情况、严肃处理。督导抽查发现的“小金库”问题要从重、从严处理，原则上都要追究责任人员的责任。各级治理“小金库”工作领导机构要对复查纠正整改情况和处理处罚处分情况，特别是责任人员追究情况进行督促检查，对工作不负责任、走过场的地区和单位，特别是主要领导，要通报批评并依法依纪严肃责任追究。（五）注重源头防治，进一步建立健全长效机制各级治理“小金库”工作领导机构要按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，把防治“小金库”长效机制建设作为今年的根本任务积极推进。同时，要加强防治“小金库

15、”长效机制建设的调查研究和组织协调。要结合专项治理工作和调研成果，从健全法制、完善制度、深化改革、加强监督、注重教育等方面入手，有针对性地出台制度、采取措施、推进改革，建立和完善防治“小金库”的长效机制。五、联系人及联系方式水利部治理“小金库”工作领导小组办公室联 系 人：聂勇联系电话：010-63205256电子邮件：nieyong附件：1.“小金库”全面复查报告表（同中治金20112号附件1）2.“小金库”全面复查统计表（同中治金20112号附件2）3.“小金库”问题举报核查情况统计表（同中治金20112号附件4）4.“小金库”问题整改落实情况统计表（同中治金20112号附件5）5.防治“小金库”长效机制建设统计表（同中治金20112号附件6）6.日常监督发现“小金库”问题统计表（同中治金20112号附件7）7.填表说明（同中治金20112号附件8）