中心镇建设暨小城镇建设培训会议上的讲话稿.doc

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1、中心镇建设暨小城镇建设培训会议上的讲话稿 同志们： 全省中心镇建设领导干部培训班暨小城镇建设研究会年会，今天正式开始。建设部村镇办副主任赵晖同志在公务繁忙的情况下，来讲授村镇人居环境治理的理念和方法课程，是对我省村镇建设工作的重视、关心和支持，我代表省建设厅对X主任的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！ 省建设厅对这次培训班非常重视，在年初的厅机关培训方案中做了安排。杨厅长多次听取汇报，并对培训提出了要求。办这个培训班主要是考虑到，乡镇换届结束后，很多新任中心镇领导干部，同时担任山东省小城镇建设研究会常务理事或理事，需全面熟悉中心镇建设业务，因此我们邀请建设部、省直有关部门和单位的领导、专家讲解有

2、关政策或做学术报告，系统学习中心镇建设的相关理论知识，相互间学习交流，同时到先进地区参观考察，开阔眼界，应该说很及时、很有必要。要建设一批明星城镇，首先要有一批懂得建设的“明白人”，可以说，今天来参加培训的同志，在我省中心镇的健康发展中将起到至关重要的作用。我代表建设厅对诸位积极参加中心镇建设领导干部培训班表示热烈的欢迎！ 这两年，从全省看，小城镇建设发展的步伐加快。去年，国家统计局依据2005年统计年报资料，对全国1.89万个镇进行综合测评和排序，公布了2005年度全国小城镇综合发展水平1000强镇名单（两年发布一次），山东有95个镇（街道办事处）入围，总量居全国第四，比2003年的第五位前

3、移一位。2003年全国第一次测评山东仅有49个镇入围，没有一个进入前200名，最好名次是第206名，而此次山东在总量上增加了46个，增量居全国首位，接近全国增加总量的一半，且有10个镇进入了前200名，呈现出强劲的发展势头。当前，一些名镇在齐鲁大地不断涌现，如青岛平度同和镇、胶南隐珠镇、胶州李哥庄镇，威海文登苘山镇，东营广饶县大王镇、垦利县胜陀镇、河口区孤岛镇、仙河镇，滨州邹平县魏桥镇，济南章丘刁镇，淄博桓台县马桥镇、周村区王村镇，临沂兰山区义堂镇，泰安肥城市石横镇、枣庄滕州市西岗镇、济宁兖州市新兖镇、菏泽市曹县庄寨镇等，这些镇经济繁荣，基础设施配套，功能齐全，人居环境优美，代表了我省小城镇建

4、设的水平。特别是平度的同和镇，可以说是一流水平的。如有机会，同志们不妨去看看。这些镇因地制宜，走出了一些成功的路子，有的是工业主导型的、有的是市场带动型的、有的是工矿服务型、有的是旅游带动型的，都提供了很好的发展模式和经验。说这些的目的，就是想让同志们了解全局、开阔眼界、增加动力。 当前，为什么要提出进一步加强小城镇建设，他的地位和作用在哪？我认为是不是有这样几个方面：一个是，小城镇作为某一个地域的经济中心，它是连接城乡的桥梁和纽带，是统筹城乡发展的载体和切入点，它传递着大中城市向农村的辐射，传递着城市与农村之间物质与信息的交换。小城镇的这种中间传导、桥梁纽带作用，是大中城市所不可替代的。大中

5、小城市和小城镇是具有合理分工的，小城镇一般更接近于大自然和原材料产地，农产品加工优势明显，有的还是重要旅游服务基地。同时要改变农村的落后面貌，提高农民素质与农村的文明程度，都需要小城镇作为辐射媒介，需要小城镇向周边的农民提供直观的“样板”。通过小城镇的示范带动，有利于促进农村经济社会全面发展。第二个是，小城镇是农村劳动力转移的蓄水池。小城镇提供了低门槛、低成本的创业与就业环境。在农民非农就业中，有60%以上是由农民依托小城镇自己努力创造的就业门路。近年来，全国每年有约1300万人从农村转移出来，小城镇已成为分流农村富余劳动力的重要渠道。第三个是，小城镇是农村产业集聚的平台。农村产业与就业结构调

6、整，农业社会化服务，都需要一个相对集中的基地。这个基地必须要有一定规模和辐射范围，小城镇特别是重点镇和中心镇非常符合要求，能够满足这种需要和提供相应服务。第四个是，小城镇是加快社会主义新农村建设的最佳结合点。小城镇建设既是加快城镇化建设的重要平台，又是新农村建设的主要平台；既是大城市的配套和补充，又可发挥对农村的带动作用。它是农业产业化的服务载体，是推动新农村建设的基地。抓新农村建设必须整体推进，不能就农村抓农村，一定要工农互动，只有加快工业化和城镇化步伐，才能推进农村现代化。 既然小城镇建设具有举足轻重的作用，那么多路子可以走，从哪里入手，从哪里突破呢？从大的方面来说，要牢固树立和认真落实科

7、学发展观和“五个统筹”的要求，这是小城镇建设的灵魂、是根本，是方向所在，必须牢牢把握，必须按照中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，抓好落实，特别是产业的发展要放在重要的位置。从具体方面来说，结合一些镇成功的经验，我感到是这样的四句话：即规划指导、基础先行、产业支撑、特色兴镇。（一）一定要搞一个好的规划，不要把小城镇建设乱了。建设小城镇，一定要把规划放在首位。规划不好，建设就是乱建，就会带来很大浪费，甚至今天建，明天拆，留下很大遗憾。在前不久召开的全国建设工作会议上，汪光焘部长指出：目前，进入新一轮城市规划修编期，各地正在组织编制建制镇规划和村庄整治规划，组织好

8、村镇规划编制是建设系统的责任。如新编规划不科学、不严肃、不切合实际，一旦经过法定程序，上升为公共政策，将给地区发展带来灾难，甚至贻害子孙。建设部要求，要把建立健全社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标作为强制性内容。在乡镇总体规划编制中，要合理确定发展规模。在研究确定人口和用地规模时，应当从实际出发，既要看到发展的需要，又要考虑可能，避免盲目性。在考虑发展规模时，主要是研究经济的实际和未来发展能够提供多少就业岗位，并以此为依据来确定城镇规模。小城镇发展的总体布局必须集中，合理紧凑，尽量避免沿路两张皮的发展模式。要十分珍惜用地、合理用地、注意保护耕地。城镇的工业用地要集中，形成工业区，合理布

9、局工业。道路系统要从实际出发，合理安排。切不可盲目建设大马路。要妥善安排好居住区的用地，下功夫搞好居住区规划，为群众提供良好的居住环境。应当特别强调的是，在小城镇的规划中，要十分注意环境保护和生态的改善，重点是工业污染的防治。对有污染的项目，在选择用地时，要严格按照规划的要求，合理布局。现在，一些小城镇在规划建设中出现了某些盲目性。比如盲目追求宽马路、大广场、大草坪等，这些必须要注意和纠正。在这里，我给大家举个例子，前面提到的平度同和镇，一共有30年历史，时间并不长，是76年从人民公社时期的王家站乡起步的，94年改为建制镇，当时是个纯农业乡镇，没有区位和资源优势，工业是从一家乡镇企业-同和空调

10、公司起步的。92年开始做第一轮总体规划，当时目标分三步走，前5年时间，拉起城区框架，再5年时间进行招商引资，后5年时间，进入提升期。到95年就初见成效，97年又进行了第二轮规划修编，时间不长，经过对原驻地进行拆迁改造，搞招商引资，靠工业带动，发展势头很猛。随着工业兴起，特别是随着韩资企业的涌入，原来规划不到3平方公里，明显不适应形势发展了，2001年进行了第三轮规划。10余年时间，进行了三轮规划调整，先是天津规划设计院搞了总体规划，而后省规划院搞了两次规划修编，从规划看，功能分区比较明确，东边是工业园区，西边是生活居住区，中间是政务中心，几纵几横的路网建起来了，所有厂房不是建在路两边，后面是空

11、地，而是把建在园区内，一方一方的建设，并逐步把工厂从道路两边迁出。在规划实施中，大到建厂房、圈围墙，小到建厕所，都坚持一把手把关，规划一张图，审批一支笔，确保几十年不落后。目前，全镇人口6.2万人，驻地4万人，建成区面积6.6平方公里，2006年地方财政收入5900万元，在全国千强镇综合排名156位。现在走进同和，给人一种大气、秀美、洁净、淡雅的感觉。（二）一定要搭好小城镇的骨架，注意基础设施先行。老百姓有句话叫“筑巢引凤”，就是说，要招商引资，要有一个好的环境和平台。如果到处破破烂烂，就没有人来投资了。加快基础设施建设，要本着“缺什么补什么”的原则，要重点抓好道路硬化、供水排水、污水和垃圾处

12、理等工作。在小城镇和中心村，要合理配置教育、科技、文化、卫生、体育和社会福利保障等公共服务设施。我再给大家举个例子，如广饶县大王镇，现在号称“齐鲁第一镇”，就是从基础设施抓起，推进小城镇建设的。90年代初，镇区到处破破烂烂，当时镇党委书记李培义带领乡镇一班人从修路开始，从兴办产业开始，加强基础设施建设，逐步发展壮大起来，坚持走外向型经济发展之路，实施大企业、大项目带动战略，产业结构不断优化升级，推动了大王镇工业经济的快速发展。2006年，大王镇完成工业投入45亿元，实现总产值280亿元，利税33亿元，实际利用外资13亿元，出口创汇2.5亿美元。通过工业现代化的拉动，大王镇出现了工业向园区集中、

13、人口向镇区集中、土地向大户集中的趋势，城镇发展呈现欣欣向荣的景象，获得了“全国文明村镇”、“全国最适宜人居名镇奖”等称号。 小城镇的基础设施建设，一是解决配套，二是解决资金问题。政府投入，是最直接的办法，可以起到引导作用，但更主要的应是树立经营城镇的理念，多元化筹集资金。1、挖掘地力，通过加大基础设施建设，实现土地增值。2、激活潜力，盘活存量资产，搞好小城镇基础设施的资本运营，扩大城镇建设资金来源。3、借助外力，采用政策吸引、项目拉动等办法，争取外来资金。4、启用民力，提倡公益事业大家办，通过受益单位或个人自建、社会共建、部门联建方式，发挥群体效益，合力建设小城镇。待添加的隐藏文字内容2（三）

14、加强产业支撑，这是小城镇具备活力的关键所在。产业兴，小城镇兴；产业衰，小城镇败。小城镇的发展必须以经济发展为基础。如果没有经济的发展，没有足够的非农产业就业岗位的提供，小城镇的发展就会失去根据，就是无本之木、无源之水，就没有生命力，只能是一座空壳。前些年，国务院领导同志就多次指出，小城镇是经济发展的产物，而不是人为的产物，要求我们在发展小城镇的过程中，从实际出发，按照经济规律办事，把产业发展作为小城镇建设的着力点，把发展小城镇同农村产业结构调整、农业产业化、发展乡镇企业结合起来，宜工则工、宜商则商、宜农则农，大作产业兴镇的文章。工业基础好的镇，搞好工业小区建设，推动招商引资，把村镇建设与发展工

15、业结合起来，培育主导产业和支柱产业，实现工业化和城市化双轮驱动；市场发达的镇，通过完善各类专业批发市场和传统集贸市场，向以市场流通为主的专业镇发展；有特色农业的城镇，发挥农产品加工优势，培育特色产业，拉长产业链，加快镇域经济发展；具有优美自然生态环境和历史人文景观的村镇，搞好旅游开发，带动村镇建设。 这方面，我给大家举三个例子： 第一个例子是菏泽曹县庄寨镇。它位于山东省西南，处于鲁豫两省六县区结合部，以优先发展第三产业为突破口，构筑了南部工业园区，中部商贸区的总体布局，形成了以桐木木材加工、木工机械、林木化工为主的民营经济体系，建起了木材、农机、百货、蔬菜、服装等专业市场，每天流动人口达5万人

16、，商贸辐射半径达30多公里，覆盖人口50万人，年交易额达25亿元，充分起到了建好一个城镇，促进一方经济发展的作用。2005年，全镇共实现GDP5亿元，完成工商税收3169万元，农民人均纯收入达4009元。该镇先后获得“全国村镇建设先进乡镇”、 “全国创建文明村镇工作先进村镇”等荣誉称号。 第二个例子是青岛即墨市田横镇。它地处崂山北麓，黄海之滨，因2200年前秦末齐王田横及五百义士以身殉节而得名，因500年历史的祭海民俗文化而扬名。田横镇濒临鳌山湾等四大海湾，境内分布着田横岛等十几个大小岛屿和两处5000余亩的金沙滩。近年来，他们突出滨海旅游文化，打造特色旅游品牌，使滨海旅游名镇形象迅速凸现。海

17、市盛景、文山旅游综合开发项目等多个投资过亿元旅游开发项目落户田横镇，充分挖掘祭海节这一古老民俗资源，将其传统气息与现代旅游经济有机融合，进行精心包装推介，打造成全国渔文化特色最浓郁、原始祭海仪式最完整、规模最宏大的民俗盛会，激活了无限商机，形成了我国东部沿海特有的旅游文化品牌。2006年吸引游客30多万人次，创造经济收入3000多万元。同时，注册了“田横”商标，制作了田横小夜曲和田横祭海畅想CD光盘，在青岛电视台和广播电台进行祭海活动全程现场直播，邀请中央电视台、人民日报、新华社等50余家媒体进行宣传推广，提升了田横在全国的知名度。 第三个例子是大家比较熟悉的邹平县魏桥镇，它坚持依靠产业发展带

18、动小城镇建设的战略，围绕服务企业做文章，全面加快重点镇的建设步伐，初步建成现代化工业商贸城镇，构筑起了“世界轻纺城”的基本框架。在骨干企业强力支撑和二三产业迅猛发展的带动下，魏桥镇经济总量实现了跨越式膨胀，城镇定位实现了由邹平县二级中心城镇省级中心镇邹平工业次中心的转变，它以“依托魏桥创业集团，服务魏桥创业集团”为宗旨，始终把小城镇建设与园区建设、民营经济、第三产业和社会主义新农村建设结合在一起，探索出一条城镇建设与经济发展相互推进、共同提高的新路子。荣获全国小城镇建设示范镇、全国小康建设明星镇、“山东十大名镇”等荣誉称号。 （四）要突出小城镇特色，不要造成千篇一律。现在听到不少反映，城镇变的

19、一个模样，从南到北一个样，东边西边一个样。小城镇往往是一条主干道，两边排排房，房子大多火柴盒一样，紧靠在道路和交通干线上。这个问题需要引起我们的重视和注意。 特色，因名思义，是特殊的东西，是个性的东西。特色主要体现在三个方面，即自然特色、文化特色、产业特色。一个镇如果自然风光优美，那就往打造田园生态镇方向发展，做足山、水、林的文章；一个镇如果具有历史文化底蕴，那就千方百计挖掘，千方百计保护，在保持人脉、文脉上下功夫，在延续历史、延续文明上下功夫；一个镇如产业突出，那就在培养产业上下大力气，形成“一品一镇”，从我们山东来看，就有“罐头镇”、“木材加工镇”、“梨镇”“枣镇”、工业园区镇等等。在探索

20、城镇建设新途径中，要发展工业主导型、商贸带动型、交通枢纽型、工矿依托型、旅游服务型、区域中心型、边界发展型、历史文化名镇等，因地制宜、分类指导，走符合各自特色的路子。营造特色，关键在于用心研究、用心打造，用心探索，直至久而久之形成。 书记、镇长既是小城镇的建设者，也是决策者，对小城镇的健康持续发展起到至关重要的作用。“三分工匠、七分主人”，因此在工作中，要向专家学习，向群众学习，向实践学习，努力掌握城镇规划建设管理方面的基本知识，积极开展建设用地、放开市场、小型基础设施建设等改革试点，营造改革开放、干事创业的优良环境。要深入开展调查研究，及时解决小城镇建设中出现的新问题、新矛盾。 我再强调一点

21、就是要抓好村庄整治工作。村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，是惠及农村千家万户的德政工程，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路。我们在村镇规划建设指导中充分考虑发展的不平衡性，坚持从实际出发，因地制宜，根据不同地区、不同情况、不同特点、不同条件，进行分类指导，有针对性地开展工作。我们把村庄分为5种类型进行整治，即改造城中村、建设中心村、合并弱小村、改造空心村、培植特色村。在新农村建设中，坚决做到“四个防止”，确保村镇规划建设和村庄整治工作积极稳妥推进。一是防止大拆大建，我们去年下发了关于规范农宅拆迁有关问题的紧急通知，规定村庄整治实施方案，经审查同意后方可实施，确保

22、村庄整治工作扎实有序推进；二是防止大包大揽，应该是村民自主、自愿、自立，充分尊重农民意愿；三是防止形象工程、政绩工程，要量力而行，不举债搞建设；四是防止一个模式、一刀切，因地制宜，分类指导，典型引路。对于村庄整治工作，赵主任还要给大家专门的讲，我在这里就不多讲了。 另外我对对研究会的工作提几点要求： 山东省小城镇建设研究会，是全省村镇建设行业性的社会团体，由全省村镇建设管理部门、省级中心镇、全国重点镇及从事规划、建设、管理、设计、施工、房地产开发、服务、咨询等企事业单位自愿参加组成，是从2001年11月份成立的，常务理事、理事单位大体400多家。研究会的主要业务范围和任务： 一是加强理论研究和

23、政策调研。随着社会主义新农村建设的顺利进行，随着我省小城镇建设事业蓬勃发展，不断出现新情况、新问题，虽然近几年，省委、省政府出台了一系列加快小城镇建设的政策文件，但还有许多阻碍小城镇发展的因素需要改革。研究会要围绕村镇建设，特别是小城镇建设的规划、特色、生态与环境质量、建筑质量、安全、管理以及资金筹措、管理体制研究、用地政策、加快农村富余劳动力转移、区域基础设施共建共享、村镇环境综合整治、村庄整治、村镇拆迁、村镇产权产籍管理等方面加强调查研究，为政府部门的决策和制定村镇建设法规提出建议。 二是开展学术培训活动，推广优秀成果。研究会要多召开小城镇建设与发展的理论研讨会、学术报告会，组织各种类型的

24、培训班，聘请省内外专家、学者作学术报告，切实加强广大会员的理论水平，提高会员的技术水平和业务能力。配合业务主管部门，搞好村镇规划设计、村镇建筑设计竞赛等活动，提高村镇规划、建筑设计水平。继续搞好“齐鲁新农居”农村住宅优秀设计方案的推广工作，研究会已经向广大会员单位免费赠送了图集，下一步希望各理事单位也要积极向建房户推广、宣传，切实加强指导。研究会还将积极推广一些适合于村镇建设的新科技、新工艺、新材料、新经验，提高小城镇建设的科技含量。 三是办好山东村镇建设杂志，加强会员单位间交流。为了及时将党和国家、建设部、省委、省政府有关村镇建设的政策、法规及时传达给各会员单位，为了将省内外加强村镇建设的研

25、究成果和成功经验及其他信息传输给会员，通报全省小城镇建设的动态信息，研究会创办了山东村镇建设杂志，已经免费向所有理事单位发放。希望各理事单位积极配合，争取把这个宣传阵地办的更好、更成功。研究会还将为会员单位之间相互学习交流提供帮助，将不定期的组织会员到省内外先进地区进行观摩考察，开拓思路和视野，学习先进经验，切实提高我省小城镇建设的档次和水平。 四是加强业务咨询活动。研究会将逐步开展各种咨询服务活动。各会员单位的镇域规划、驻地总体规划、建设详细规划、公用设施、基础设施和单体建筑、建筑材料、各类建设项目的前期准备工作，以及村镇建设的法律法规、政策等，都可向研究会进行咨询。研究会将根据情况，组织研究会会员或其他单位的专家学者进行论证、评估和答复。研究会还将积极协助业务主管部门，搞好规划评审论证等工作。 各常务理事、会员单位作为村镇建设研究会的一员，要以研究会为“家”，为研究会的创新、发展和壮大献计献策，鼎立相助，使研究会的工作做的更加有声有色。 同志们，集中学习的机会很少，希望同志们能够珍惜这次学习机会，静下心来，认真学习、深入思考、汲取经验、提高水平、学以致用，为加快社会主义新农村建设、努力构建和谐社会作出贡献。 最后预祝这次培训取得圆满成功！