规划背景.doc

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1、：目 录第一章 概 述- 1 -一、规划背景- 1 -二、规划依据- 1 -三、指导思想与原则- 2 -四、设计范围和规划年限- 2 -五、主要结论- 3 -第二章 加油站现状分析与评价- 3 -一、社会经济发展现状- 3 -二、全市机动车保有量和过境机动车数量- 4 -三、现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程及公路网机动车日平均交通流量- 4 -四、现有加油站基本情况- 5 -五、存在的问题- 5 -第三章 加油站需求预测- 6 -一、社会经济发展趋势预测分析- 6 -二、道路发展规划- 7 -三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析- 8 -四、加油站销售量预测分析- 8 -五、加油

2、站需求预测分析。- 9 -第四章 加油站规划布局- 11 -一、规划总体目标- 11 -二、加油站布局原则- 11 -三、加油站规划布局- 12 -四、分年度实施计划和布点规划实施方案- 14 -第五章 规划实施与管理- 15 -第六章 附则- 17 -晋城市加油站行业发展规划说明- 18 -规划依据- 18 -规划范围- 19 -规划期限- 19 -规划形成过程- 19 -第一章 概 述一、规划背景成品油是关系国计民生的战略物资和重要商品，对社会经济的发展发挥重大的作用。为保证零售企业加油站规范有序发展，促进加油站建设布局合理，避免重复建设，控制新建加油站。建立布局合理、竞争有序、功能完善的

3、成品油零售市场销售服务网络体系，在20032006年加油站行业发展规划的基础上进一步修订和完善，形成具有指导性和可操作性的20062010年加油站行业发展规划。二、规划依据晋城市制定加油站行业发展规划的主要依据是：晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；晋城市公路交通规划研究报告（20062020）；国家商务部成品油市场管理办法（商务部令2006年第23号）；晋城市城市总体规划；晋城市统计年鉴（2005）；省商务厅关于编制20062010年成品油仓储企业发展规划和加油站行业发展规划的通知（晋商改2005199号）。三、指导思想与原则规划的指导思想：以国务院、省政府有关文件精神为指导，以建

4、立规范合理的成品油流通秩序为出发点，以满足全市经济发展和人民生活需要为目标，通过编制和实施规划，加强成品油行业发展的宏观调控和管理，使晋城市成品油市场布局科学化、管理规范化、经营秩序化、服务网络化、经济效益最大化，形成一个规范合理的成品油销售体系，促进晋城市经济和社会的发展。规划的原则：以科学发展观为指导，编制规划既要有前瞻性又要不脱离我市的实际；既要继续发挥中石化、中石油主渠道作用，又要逐步形成多种经济成份公平竞争的成品油销售网络；既要加强成品油加油站行业的规划，又要为清洁燃料、燃气等新型能源的发展留有空间。同时还要以20032006年规划为基础，着重解决规划实施过程中出现的问题。四、设计范

5、围和规划年限1、设计范围规划范围为全市行政区域2、规划年限本规划编制年限为20062010年五、主要结论为了适应经济发展，满足工农业生产和人民生活对成品油的需求，依据国家有关成品油市场管理的法规、规章和加油站行业发展规划的意见制定晋城市加油站行业发展规划。从宏观上加强今后一个时期内晋城市加油站行业的管理和调控。第二章 加油站现状分析与评价一、社会经济发展现状晋城市位于山西省东南部，东枕太行，南临中原，西眺黄河，北接上党，是山西通往中原的重要门户。1985年设立地级市。现辖城区、泽州县、高平市、阳城县、沁水县、陵川县，总面积9490平方公里，总人口211.86万。晋城市综合实力处于山西省前列，全

6、国中游。2005年国内生产总值达到315.97亿元，财政收入达到61.67亿元。全市人均国内生产总值14356元，居山西第三位；人均财政总收入2802元，居山西第三位；城市居民可支配收入8911元，居山西第五位；农民人均纯收入3593元，居山西第三位。随着经济发展速度加快，人民生活水平的提高，成品油的需求量呈逐年上升趋势。二、全市机动车保有量和过境机动车数量全市机动车保有量为：至2005年底共有机动车235372辆。具体各种车辆情况如下：载客汽车 38995载货汽车 25717其他汽车 2782摩托车 86051农用运输车 37705拖拉机 42203挂车 19192005年，全市过境车辆达4

7、0万辆（次）三、现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程及公路网机动车日平均交通流量晋城市交通业较为发达，公路、铁路构成了晋城市四通八达的交通网络。至2005年底，全市已有三条高速公路开通，在晋城境内长128公里；目前在建高速公路一条即晋济高速，在晋城市境内长36公里；即将开工建设的高速公路一条即阳关高速，在晋城境内长64.9公里。截止2005年底全市公路总里程4402公里。其中国道101公里，省道665公里，县乡公路3582公里，专用公路54公里，实现了村村通公路。2005年公路运输完成客货运运输量8272万吨，其中货运量7831万吨，客运量4411万人。客货周转量343051万吨公里，其中货

8、运周转量325897万吨公里，客运周转量17154万吨公里。2005年底公路网流量达到2500辆/日。四、现有加油站基本情况2005年，全市四大油品（汽油柴油煤油润滑油）年销量29万吨，日均销售各类成品油795吨。至2005年底，现有加油站（点）286座（包括2005年应关闭的9座），其中晋城市主城区现有加油站30座，泽州现有加油站92座，高平现有加油站46座，阳城现有加油站57座，陵川现有加油站31座，沁水现有加油站30座。（附表一、表三）五、存在的问题通过调查分析，经过实施20032006年加油站行业发展规划，全市加油站网点布局和成品油流通秩序都有了很大改观，但还存在一些问题。主要表现在：

9、一是布局不合理，部分站址间距过小，少数乡镇无站点；二是由于城市改造、道路改造造成不少加油站需要移址、改扩建；三是部分个体加油站设备陈旧，站点规模小、形象差；四是成品油流通秩序没有达到根本的改变。第三章 加油站需求预测一、社会经济发展趋势预测分析随着改革开放的深入，晋城市经济进入一个快速、健康、稳定的发展阶段。我国经济建设的重点已由东南沿海向中、西部转移，地处中部的晋城，既是西部开发的参与者，亦是东部资金、技术、人才、产业向西部扩散的接受者，这种区位将会给晋城经济的发展带来双重机遇。全市国民经济和社会发展“十一五”目标为：全市生产总值预期增长12%，达到640亿元。人均生产总值预期增长11.5%

10、，达到27700元。全社会固定资产投资预期增长20%，达到320亿元。社会消费品零售总额预期增长13%，达到150亿元。城镇居民人均可支配收入预期增长12%，达到15700元。农民人均可支配收入预期增长68%，达到48105280元。努力实现经济发展、人民富裕、生态良好、社会和谐的奋斗目标。二、道路发展规划按照晋城市“四环五射二十个出口”的公路网规划目标，继续加快公路网及其配套设施建设，高速公路网骨架基本形成，国省主干道公路等级全面提高，农村公路县到乡达到高级、次高级路面标准，乡到行政村达到水泥（油）路标准。公路网总里程达到9654km，路网密度102km/百平方公里。功能清晰、结构完善、布局

11、合理的公路网系统基本建成，公路交通紧张状况将全面缓解，对区域经济发展的制约将全面改善。1、高速公路20062010年将新建成阳关高速、晋济高速、高陵新高速、阳济高速，高速公路晋城境内全长将达到324公里。2、公路 20062010年改新建15条国省主干道652.2公里，改新建72条县乡公路1246公里，改造完善旅游公路320公里。公路网总里程达到9654公里。3、城区道路网晋城市城区2010年将形成十横九纵路网结构形式长86公里 ，主干道三横三纵长35.9公里。三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析2005年底，晋城市共有机动车235372辆。随着经济的发展，机动车数量将会持续稳步增长，

12、结合前几年机动车的增长速度，剔除部分时期过快增长的特殊原因，预测以后增长速度为10，至2010年全市机动车保有量将达到37.9万辆。2005年全市过境车辆达到40万辆（次），按年增长5%计算，至2010年全市过境车辆将达到51万辆（次）。2005年，公路网流量为2500辆/日，按照年增长5%，至2010年，全市公路网流量预测值3100辆/日。四、加油站销售量预测分析1、按全市成品油零售量增长趋势预测近几年，晋城市成品油零售销量为：2002年22万吨，2003年23.5万吨，2004年25万吨，2005年29万吨，年销量剔除特殊原因一般以平均8%的速度递增（包括替代产品），结合晋城市的国民经济的

13、增长速度，预计到2010年全年成品油销量将达到42.6万吨（包括替代产品）。2、按全市机动车保有量和过境机动车发展趋势预测根据相关资料调查，结合机动车保有量和过境机动车发展趋势的预测分析，到2010年全市保有量将达到38万辆，约需要油量38万吨（包括替代产品）；过境车辆达到51万辆（次），约需要油量4.7万吨。2010年机动车耗油量约为42.7万吨（包括替代产品）。3、新型能源应用发展趋势预测晋城市煤层气资源十分丰富，已探明储量6.85万亿立方米，可开采量6580亿立方米，醇类燃料和煤基合成油等煤化工产业也发展迅猛。机动车辆应用前期主要市场在市区及县城的出租车和城市公交车等短途运输车辆，预计到

14、2010年使用车辆将达到3000辆左右。五、加油站需求预测分析。（一）全市加油站站数预测2005年，全市营业的286座成品油零售站（点）年销售总量27万吨(剔除非机动车用油)，平均单站年销量940吨。考虑各加油站经营、管理水平的提高，年均单站加油量按4%增长，预计至2010年平均单站年销量为1145吨。至2010年，按单站年销量1145吨计算，全市加油站控制在360座左右。（二）城区及公路加油站站数预测1、晋城市主城区加油站总量预测根据晋城市实际，主城区加油站的总量根据加油站服务半径来确定。按照城市道路交通规划设计规范（GB5022095），城市公共加油站服务半径不少于0.9公里， 2010年

15、前规划加油站总数量控制在18座，新增7座（包括加油加气站4座）2、县城及工业园区加油站总量预测县城加油站总量控制在22座，新增加油加气站3座，工业园区加油站总量控制在10座，新增加油站3座(包括加油加气站1座)。3、公路加油站总量预测根据原国家经贸委、建设部文件确定国道、省道百公里加油站数量原则上不得超过6对，高速公路加油站原则上每百公里不超过2对,县乡路百公里原则上不得超过20座。 2010年前，全市境内国道省道979公里，加油站总数量控制在164座（其中关闭加油站8座，搬迁加油站12座），新增16座。高速路达到324公里，加油站数量控制在6座。高速路出口加油站总数控制16个，新增加油站10

16、座。县乡公路，加油站总数量控制在125座（其中关闭加油站1座，搬迁加油站2座），新增30座，其中边远山区一般按1座的布局原则和省加油站行业发展规划规范技术参数，新增农村加油站17座。综上所述，至2010年全市加油站总量控制在355座(不包括高速路服务区加油站)，新增69座。第四章 加油站规划布局一、规划总体目标依据20032006年加油站行业发展规划，结合现有加油站整治、管理经营的改善，保证平均单站加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高的发展目标，科学规划、合理布局，使加油站网点的设立能够适应全市经济社会的发展，满足市场需要，建立竞争有序，功能完善的零售销售服务网络体系，为国民经济发展服务。

17、二、加油站布局原则 （1）20032006年晋城市加油站行业发展规划确定保留的加油站原则上仍给予保留，搬迁加油站仍列入搬迁范围，但要列入实施规划，在规划的新加油站地址中优先安排搬迁加油站建设。（2）城市内加油站应符合城市建设总体规划和环境保护要求，加油站规模及服务半径按具体区域条件进行规划设计。在站点布局上要充分考虑煤层气、醇类燃料等新型能源的发展空间。为了节约土地，提高集约化经营，提倡加油加气合二为一进行建设和改造。（3）发达经济区域和道路机动车流量达到5000车次/每天的道路路段作为重点道路进行规划。原则上保持原规划保留的加油站，但整条公路加油站总量不得超出规定要求。（4）在新建和改造的国

18、省道，按照标准对加油站设置进行规划。在边远山区规划农村加油站，建设规模可低于国省道加油站，但至少要有两台加油机。三、加油站规划布局根据所辖县（市、区）的成品油市场需求状况，加油站销售规模，道路建设情况、机动车拥有量、客货运输量、客货周转量、经济发展情况等综合因素， 到2010年全市加油站规划控制数量为355座（高速路服务区加油站未列入），新增69座（农村加油站17，加油加气站9座）。其中，城区41座，增加11座（加油加气站5座），泽州102座（包括关闭4座），增加10座（农村站2座）。高平58座，增加12（加油加气2座、农村站8座）。阳城73座（包括关闭5座），增加16座（加油加气2座、农村站

19、5座），陵川38座，增加7座（农村站 1座），沁水43座，增加13座（加油加气1座、农村站1座）。（附表二、表四）主要道路布局情况（附表二、表四）：1、高速公路：现已通车的晋焦高速、晋阳高速、晋长高速总里程128.8公里，不再新建加油站。在建阳关高速、晋济高速、沁高陵高速、阳济高速，建设里程分别为64.9公里、29.9公里、61公里、40公里，加油站按照高速路服务区设置相应建设。在高速路入口处布局加油站，阳城县阳关高速王村、汉上、芹池入口处各1座；沁水县阳关高速中木亭、尧都入口处各1座。高平市晋长高速高平入口、沁高陵高速郝庄入口处各1座。陵川县沁高陵高速后川、古郊入口处各1座。泽州晋济高速天水

20、岭入口处1座。2、国道：全市过境国道一条，即207国道，境内全长151公里（复线50公里），现有加油站数量为31座，做个别调整。G207改道金村至大箕线25公里，规划加油站2座。太洛线新增规划1座。3、省道：全市现有过境省道7条，共665公里，按照设立加油站每百公里6对加油站的标准，基本饱和，只做个别调整。新建阳垣线62公里，规划加油站2座；新建沁浮线16.5公里，规划加油站1座; 沁安线27公里2座。改造省道不再规划新的加油站。原省道规划调整：陵新线新增规划2座；东长线新增规划1座；长陵线新增规划2座；坪曲线新增规划2座。 4、县乡公路：县乡公路发展迅速，目前，全市境内通车里程为3484公里

21、，20062010年公路规划新建改造1246公里，现有加油站95座，新规划加油站30座（包括农村17座）。5、主城区：严格按照服务半径设置，新规划11座（包括加油加气站5座）。其中，开发区1座，金匠工业园区2座。6、县城：高平加油加气站1座，阳城加油加气站2座。四、分年度实施计划和布点规划实施方案全市加油站建设的年度规划的基本原则：一是规划前期（2007年前）遵循“以人为本”的原则，着重解决上期规划实施过程中出现的问题以及遗留的问题；二是规划中后期（2008年及以后）主要服务于农村经济的发展，依据县、乡村交通网络的建设情况，新建农村加油站16座。规划关闭加油站，其中有5座加油站(附表三)实施市

22、场淘汰，符合经营条件的可继续经营，延长到2010年底，但不得转让、变更，不得改扩建。规划搬迁加油站，在规划的新址优先进行安排。第五章 规划实施与管理一、我市加油站行业发展规划是根据国家政策的要求编制的，是成品油行业发展的主要依据，各级政府及职能部门要提高认识，严格按规划的要求，控制加油站总量，落实辖区内加油站的规划布局。二、要认真按照有关政策，按照国家加油站设立的标准布局，对网点已处于饱和状态的国、省、县道路上、城镇区域内，原则上不再新设加油站，妥善解决遗留问题，调解处理好各方矛盾，尽可能地减少企业和经营户的损失。三、认真贯彻执行商务部2006年第23号部令成品油市场管理办法，各级商务行政管理

23、部门要按照行政许可的审批权限，对申请经营成品油项目进行审核，严格市场准入。按规定办理成品油零售经营批准证书。四、外商投资加油站，按照指导外商投资方向暂行规定和外商投资产业指导目录执行。五、积极推进成品油流通体制改革和机制创新，依托两大集团积极推进物流配送、连锁经营等新型流通方式。六、20062010年加油站行业发展规划由各级政府组织实施，政府各职能部门，统一按国办发200218号文件要求，各司其职，密切配合，联合行动，加强对成品油市场的检查监督，确保规划的实施。安全生产监督部门根据危险化学品安全管理条例对危险化学品的经营销售实行许可证制度，对未进入加油站行业发展规划的一律不能办理危险化学品经营

24、许可证。工商部门对无成品油零售经营批准证书和危险化学品经营许可证的加油站，不得注册营业执照，并依据无照经营查处取缔办法，撤消加油站的注册登记或者吊销营业执照。同时，要严格查处无证和超越经营范围进行成品油经营的不法行为。公安消防部门对新建和改扩建的加油站，应严格按照消防法规的要求，依法进行消防设计审核及竣工验收，对已投入使用的加油站存在安全隐患，应责令其停止营业，限期整改。土地部门要依据法律法规及时办理土地手续。对违法用地的加油站，要依法收回土地使用权。建设和规划部门要加强对加油站建设规划的监管，新建加油站的设立必须符合城市总体规划要求，未取得省商务厅批文的不得办理规划建设手续。新建加油站要符合

25、环境保护有关规定。质监部门要加强对加油机防爆设施和计量检测的监督检查，坚决打击成品油经营中的质量、计量等违法行为。税务部门要加强对加油站的税收管理，要对所有加油站安装税控装置，对成品油的购、销、存情况进行监控，销售成品油必须开具发票，对无证无照的加油站不得认定一般纳税人资格，证照齐全的加油站必须按照一般纳税人进行税务管理。加强税务检查，堵塞税收漏洞，打击偷逃税款的违法行为。第六章 附则一、 本规划由规划文本、规划图表、规划说明三部分组成。二、 本规划由市商务局负责解释。晋城市加油站行业发展规划说明 “十一五”时期是我市全面建设小康社会承前启后的重要时期，成品油作为重要商品和战略能源，对经济社会

26、的发展发挥重要的作用。加油站行业发展规划紧紧围绕晋城市“十一五”规划纲要制定的发展目标，以20032006年加油站行业发展规划为基础，按照省商务厅关于编制20062010年成品油仓储企业发展规划和加油站行业发展规划的通知要求,编制与晋城市经济发展相适应的加油站行业发展规划(20062010年)。为了使加油站的规划更具专业性，项目组委托晋城市群力公路勘查设计有限公司负责制作晋城市加油站站点布局数化图。项目组经过充分调研，先后听取了各县（市）经贸局的意见和建议，确定了规划的指导思想、基本原则、发展目标、规划方案和管理措施等主要内容。规划依据(一)晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；晋城市

27、公路交通建设“十一五”发展规划研究报告（20062020）。(二)国家商务部成品油市场管理办法（2006年第23号令）。(三) 省商务厅关于编制20062010年成品油仓储企业发展规划和加油站行业发展规划的通知（晋商改2005199号）。(四)晋城市城市总体规划（20012020）；晋城市统计年鉴（2005）。(五)晋城市加油站行业发展规划(20032006)。规划范围晋城市行政区域。规划期限本规划的期限为20062010年。规划形成过程 （一）综合分析基础数据，合理预测市场需求。基础资料是编制规划的重要依据，为了保证规划切合晋城实际，我们对现有加油站的经营情况进行了调查，每个加油站位置都做了

28、经纬度测量。多次与发改委、交通局、统计局、规划局等部门交换意见 ，专门听取中石化、中石油两家公司对规划的建议，参阅了晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006-2010)、晋城市城市总体规划(2001-2020)、晋城市公路交通建设“十一五”规划发展报告（20062020）、晋城市统计年鉴(2005)等资料。综合分析基础数据，全面考虑各种影响因素，根据全市经济持续快速发展的趋势、公路网的延伸、市场货运总吨位、客运总量、周转量增长、车流量增多等各方面实际情况，较为合理的预测晋城市成品油市场的需求量，科学地编制规划。（二）结合实际，优化布局，确保规划的合理性和可行性。编制规划是为了有效

29、实施规划，它是指导“十一五”时期成品油行业发展的重要依据。因此，我们从几个方面着手编制规划：（1）成品油的销量预测。根据国民经济增长10，一般认定成品油销量增长6，考虑到“十一五”时期是家庭汽车增长高发期，确定成品油增长8计算。（2）加油站的设立。按照总量控制指标应保证平均单站销量不低于目前平均水平，并逐年有所提高的发展目标，建立布局合理、竞争有序、功能完善的成品油零售市场销售服务网络体系，在实行总量控制的前提下，按年4递增，拟规划新建加油站69座左右。（3）严格标准，合理布局。在现有的加油站布局的基础上，主要着重于在高速路入口、新建国省道、县乡公路网、工业园区、旅游公路上进行设置。（三）加强

30、农村销售网点建设，为“三农”服务。“十一五”期间，随着新农村建设速度的加快，必将推动农村经济的发展，交通道路实现以农村公路为依托，遍布城乡、四通八达的农村交通网络，实现农村客货运输便捷化。因此，与其配套的农村加油网点的设立也应纳入此次规划中统筹安排，确保“十一五”期间农村市场的成品油供给，更好地为“三农”服务。在实地调查和各县区上报的基础上，全市规划新建17座农村加油站。（四）充分考虑新兴能源的发展。我市的煤层气资源十分丰富，已探明储量6.85万亿立方米，可开采量6580亿立方米，醇类燃料和煤基合成油等煤化工产业也发展迅猛。“十一五”规划明确提出，力争到2010年，在全市初步形成集煤层气勘探、

31、开发、利用于一体的新兴产业。规划新建10座加油加气站，并进行加油加气合二为一的试点工作，确保我市煤层气资源的转化利用，实现经济效益。编制规划过程中在预测加油站销量、在站点布局上都充分考虑了煤层气、醇类燃料等新兴能源的发展空间。 (五)结合实际，以人为本，解决遗留问题。 在实施晋城市加油站行业发展规划（20032006）时，遇到了一些问题，在本次规划中着重解决这些遗留问题，遵循以人为本，合理解决规划实施中出现的问题，调解处理好各方矛盾，尽可能地减少企业和经营户的经济损失。对需关闭的加油站,其中有5座加油站延长到2010年关闭,经营期间不得转让，不得改扩建。（六）坚持公开、公平、公正原则，多方征求意见，严格按程序办事。此次规划编制，由市、县两级部门共同完成，规划文本规划图则、数据汇总由市级完成。县（市）提供资料，市商务局会同晋城市群力公路勘察设计有限公司编制辖区内拟新建加油站规划。规划编制历时近一年，几经修改和调整，形成规划初稿，将规划初稿发送给成员单位和两大集团，征求意见，使规划更加合理、可行。规划编制的整个过程，坚持公开、公平、公正的原则，严格按规划程序进行。在此，对编制晋城市加油站行业发展规划（20062010）中给予大力支持、帮助、协作的市发改委、财政局、建设局、规划局、安监局、交通局、国土局、消防支队、工商局、税务局等部门表示衷心的感谢。