XX县关于开展涉行政审批中介服务机构专项整治工作方案.docx

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1、XX县关于开展涉行政审批中介服务机构专项整治工作方案为深化行政审批制度改革，全面贯彻省、市、县委工作要求，按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的总体要求，紧紧围绕我县优化营商环境的总体部署，决定在全县范围内开展涉行政审批中介服务机构（以下简称中介机构）专项整治攻坚行动。具体工作方案如下：一、工作目标加强中介服务机构管理，规范中介机构从业行为，逐步形成市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效、监督有力的中介服务市场秩序，减轻企业负担，提高服务质量和效率，促进审批中介服务市场健康发展，优化县域营商环境。二、整治范围此次整治范围是与行政审批事项相关的中介服务活动，即政府部门开展行政

2、审批时，委托或者要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政审批受理条件的有关服务。三、整治措施（-）着力整治审批中介服务事项底数不清的问题。全面清理审批中介服务事项（除法律、行政法规、国务院决定和部门规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外），行业主管部门一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项，一律不得转为中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节。对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项，实行清单管理。未纳入清单的服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件。（二）着力整治审批中介服务机构服务不优的问题。对中介服务机构内部管理制度缺失、服务不规

3、范、服务时限随意、不履行或者不准确履行合同规定等突出问题，行业主管部门要积极向企业和群众征集对中介服务的意见和建议，完善中介服务的规范和标准，指导监督本行业审批中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，细化服务项目，优化服务流程，提高服务效能。（三）着力整治审批中介机构监管不到位的问题。各部门要按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则，加强审批中介服务监管，履行行业监督管理的主体责任，规范审批中介服务机构及从业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机制，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。完善信用体系和考评机制，定期向社会公示

4、相关信用状况和考评结果。四、工作步骤（一）摸底排查阶段（2023年8月15日前）。对全县涉行政审批中介服务机构开展调查摸底，研究制定规范整治的实施方案。（二）集中整治阶段（2023年8月16日一9月25日）。L完善行政审批前置中介服务事项目录清单。县相关部门对照往年行政审批服务事项清理规范中介服务事项，根据法律法规规章立改废和国务院、省、市行政权力（含行政许可、行政备案等）事项清单管理工作，结合党政机构改革职能划转和政务服务事项调整，全面梳理各主管行业涉行政审批前置中介服务事项目录清单（包括收费依据、收费标准、服务时长等内容），报县政务办汇总。目录清单向社会公布并实行动态管理。2 .健全中介机

5、构收费公示制度。建立和健全涉行政审批中介服务事项、收费依据和收费标准等服务内容收费公示制度，进一步细化收费标准，确保收赛行为公正、公平、透明、合理;结合服务承诺，加大收费折扣优惠力度，降低收费标准，切实减轻市场主体的负担。3 .加强行业主管部门监管及市场规范。按照县跑改办等5部门关于印发XX县推进网上中介超市应用加强中介机构交易评价监督管理工作方案的通知（X改办发（2022）8号）要求，针对中介机构服务质量、服务时效、服务态度、服务收费、服务规范等五方面内容，定期对收集的资料进行比对、分析和考核，督促相关行业中介服务机构建立健全规章制度，规范从业人员执业行为。对收费标准偏高、服务质量不到位的，

6、应及时跟进或进行约谈；对存在中介违法行为的，及时移交执法部门依法查处，震慑中介市场，维护市场秩序，进一步推动中介服务机构健康有序发展。（三）总结提升阶段（2023年9月26日TO月15日）。1 .推进信用评价。行业主管部门要建立健全中介机构监督管理制度及评价标准，对中介机构实施信用和考评动态管理（每年更新一次评价结果），9月底前评价产生分行业的中介机构白名单，在网上超市或有关媒体上进行公示，依照名单实行奖惩制度。2 .公开服务过程。行业主管部门应摸清提供涉审服务中介机构的底数，鼓励相关中介机构将入驻机构信息在网上超市公告。对中介机构的服务项目、服务流程、收费标准、监督电话等事项实行公示制度。3

7、 .完善行业监管。行业主管部门加强中介机构的监管，积极引导行业内中介服务机构，规范中介服务行为。加强中介机构收费管理，严查重复收费、超标收费、强制收费等违法行为。4 .优化评估方式。对项目建设过程中行政审批前置中介服务事项，推行并联评审、多评合一服务模式。持续优化网上中介服务超市建设，加强网上中介超市使用，强化行业监管,促进中介服务减时、降费、提质，促进审批中介服务市场向好发展。五、职责分工县发改局：牵头起草相关工作方案；协调各行业主管部门推进专项整治工作；会同县政务办、县市场监管局对中介机构从事的相关服务进行多维度综合评价。县政务办：牵头清理并公布涉行政审批前置中介服务事项清单，建立完善工作

8、机制并适时组织动态调整；根据X改办发2022）8号文件，进一步规范网上中介超市应用；配合做好行政审批中介服务规范整治专项攻坚行动其他相关工作。县市场监管局：牵头做好中介机构的综合整治工作，会同县发改局开展中介机构信用评价工作；联合县政务办完善XX县人民政府办公室关于印发XX县涉行政审批中介服务机构信用等级评价管理办法的通知（X政办发（2020）116号）；会同各行业主管部门，建立健全涉行政审批中介服务事项、收费依据和收费标准等服务内容公示制度；对中介机构的价格活动进行监督检查，对价格违法行为进行处理，维护中介服务秩序。各行业主管部门：建立健全中介服务规范和标准，指导监督中介服务机构完善中介服务

9、制度，推动中介服务机构公开服务指南；建立考核评价机制，完善中介服务机构信用档案，实行信用等级评价、资质动态管理；充分发挥行业协会联系政府、服务企业、促进行业自律的作用，进一步规范中介服务机构从业行为，推动中介服务减时、降费、提质。六、工作保障（-）加强组织领导。规范整治中介服务政策性强、涉及面广、情况复杂，成立由分管县长为组长的XX县涉行政审批中介服务机构专项整治工作领导小组，各部门要充分认识开展涉行政审批中介服务规范整治专项行动的重要性、复杂性和紧迫性，强化组织领导，周密部署实施，狠抓工作落实。（二）强化工作协同。各行业主管部门是规范整治专项工作的责任主体，要切实抓好本部门、本系统的整治工作

10、，按照责任分工，加强协调，密切配合。各牵头部门要做好协调、调度工作，督促解决整治中发现的问题，提出相关工作建议，指导行业主管部门开展规范整治工作。（三）健全长效机制。行业主管部门要加强中介服务机构监督管理，建立高频事项的分级分类监管，对信用较好、风险较低的中介机构，合理降低抽查比例和频次，对信用风险一般的中介机构，按常规比例和频次抽查，对评价等级较差的中介机构，适当提高抽查比例和频次，依法依规进行通报和惩戒。通过强化各部门的事前、事中、事后监管职责，最终形成各行业的监管闭环。同时，强化网上中介服务超市管理应用，确保中介服务选取过程公开透明。附件：LXX县涉行政审批中介服务机构专项整治工作领导小

11、组成员名单2. XX县涉行政审批中介服务机构专项整治责任分工表3. XX县企业投资项目涉行政审批中介服务事项目录清单4. XX县涉行政审批中介服务机构信用等级评价标准（参考）附件1XX县涉行政审批中介服务机构专项整治工作领导小组成员名单组长：XXX（县政府）副组长:XXX（县政府办）XXX（县发改局）成员：XXX（县委政法委）XXX（县发改局）XXX（县建设局）XXX（县交通运输局）XXX（县水利局）XXX（县卫生健康局）XXX（县应急管理局）XXX（县市场监管局）XXX（生态环境局XX分局）XXX（县政务办）XXX（县自然资源和规划局）XXX（县气象局）领导小组下设办公室，办公室设在县发改局

12、，XXX兼任办公室主任，XXX兼任办公室副主任，县委政法委、县政务办、县市场监管局、县建设局、县交通运输局、县水利局、县卫生健康局、县自然资源和规划局、生态环境局XX分局、县应急管理局、县气象局相关负责人为办公室成员。附件2XX县涉行政审批中介服务机构专项整治责任分工表具体内容摩头单位责任单位完成时限一、实施清单管理1 .公布中介服务事项清单2 .实施动态调整管理全面清理并公布行政审批中介服务事项清单。对清理规范保留为行政审批受理条件的中介服务事项,实行清单管理，明确项目名称、设定依据、实施机构、审批部门、服务时限等内容，其中实行政府定价（政府指导价）或作为行政事业性收费管理的项目，明确收费依

13、据和收费标准。凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批受理条件。建立完善中介服务事项动态调整管理制度，明确动态调整原则、范围、适用情形、调整程序以及职责分工。调整后的中介服务事项要及时在网上中介超市平台和县政府门户网站公布。二、开展服县政务办县政务办务收费清理县委政法委、县发改局、县自然资源和规划局、县建设局、县交通运输局、县水利局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监管局、县气象局、生态环境局XX分局县委政法委、县发改局、县自然资源和规划局、县建设局、县交通运输局、县水利局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监管局、县气象局、生态环境局XX分局2023年8月25日前持续推进3.深化中

14、介服务收费改革最大限度地缩小政府定价范围，对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务收费，一律通过市场调节价格。对于垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的中介服务事项，实行政府定价管理,杜绝中介机构利用政府影响违规收费。审批部门在审批过程中确需委托开展的技术性服务活动，要依法通过竞争性方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。县发改局县委政法委、县政务力、县自然资源和规划局、县建设局、县交通运输局、县水利局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监管局、县气象局、生态环境局XX分局持续推进三、规范执业行为4.加强中介行业管理自律各行业主管部门要指导开展中介服务标准化

15、工作，制定服务指南，规范服务指南的依据、范围、对象、内容、方法、结论等基本要素信息,建立健全服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，引导中介服务机构及其执业县政务办县委政法委、县发改局、县自然资源和规划局、县建设局、县交通运输局、县水利局、县卫生健康局、县应急管理局、持续推进5.规范中介服务合人员严守职业道德、执业准则和工作规范。相关制度规范要在网上中介超市平台向社会公开。各行业主管部门要会同市场监管局，编制完成本行业行政审批中介服务合同示范文本，杜绝霸王条县市场监县市场监管局、县气象局、生态环境局XX分局县委政法委、县发改局、县政务办、县自然资源和规划局、县建设局、县交通运

16、输局、2023年10月15日前同示范文本6.强化中介服务诚信监管款”等各种形式的显失公平条款,强化合同管理，提高合同履约率,切实规范中介服务机构的签约行为和经营行为。落实中介机构行业监管主体责任,加强中介服务机构诚信管理，严厉查处出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违纪行为。发挥好中介服务信用评价监督作用，完善中介服务机构信用体系和考评机制，建立守信联合激管局县水利局、县卫生健康局、县应急管理局、县气象局、生态环境局XX分局县委政法委、县发改局、县政务办、县自然费源和规划局、县建设局、县交通运输励和失信联合惩戒制度，强化信用县市场监局、持续推信息管理和使用，及时曝光违法违规中

17、介机构和人员名单，对严重违法违规的中介机构及其高级管理人员实行禁入机制，在全县范围营造“守信者处处受益、失信者处处受限”的市场环境。管局县水利局、县卫生健康局、县应急管理局、县气象局、生态环境局XX分局进附件3XX县企业投资项目涉行政审批中介服务事项目录清单序号123456JR务事项重大投资项目社会稳定风险评估报告编制固定资产投资项目节能报告(企业可自主编制)石油天然气管道第三方施工作业安全评估报告建设用地范围地质灾害危险性评估综合测绘报告编制土地勘测定界审批部门县委政法委县发改局县发改局县自然资源和规划局县自然资源和规划局县自然资源和规划局是否高项事项(是/否)否是否否是是相关设立依据关于印

18、发XX省重大决策社会风险评估实施办法(X委办发(2019)53号)中华人民共和国节约能源法第十五条中华人民共和国石油天然气管道保护法第三十五条XX省地质灾害防治条例第二章第十一条地质灾害危险性评估收费管理办法附件1、附件2XX省城乡规划条例第四十二条XX省城镇建设工程竣工规划核实办法第七条中华人民共和国土地管理法有关规定定价标准或依据市场调节价市场调节价市场调节价XX省地质灾害防治条例第二章第十一条、地质灾害危险性评估收费管理办法附件1、附件2国家财政部、国家测绘局颁布的测绘工程产品价格(国测财字(2002)3号)、测绘生产成本费用定额(财建(2009)17号)、X价服(2009)236号和X

19、价服(2013)86号精神L测绘工程产品价格(国测财字(2002)3号)2.财政部、国家测绘局颁布的测绘生产成本费用定额(财建(2009)17号)的规定，按照X价服(2009)236号精神中华人民共和国森林法国家林业和革使用林地原局关于印发建设项可行性报目使用林地审核审批告或使用林地现状调查县自然管理规范的通知（林资规（2021）5号）、XX省林业厅关于印发XX省建设项目使用关于印发林业行业调查规7资源和规划局否划项目收费指导意见的通知（林建协（2018）15号）报告（表）林地现状调查报告编制（表）编制规范的通知（X林资（2017）87号）林木采伐作业设计文件中华人民共和国森8或林木采伐情况说

20、明文件和编制古树县自然资源和否林法建设项目使用林地审核审批管理规范（林资规（2021）5号）、XX省林木采关于印发林业行业调查规划项目收费指导意见的通规划局知（林建协（2018）15号）名木迁移保护方案伐管理办法编制9规划建设项目日照分析县自然资源和规划局是城市居住区规划设计标准第4.0.9条市场调节价中华人民共和国矿产资源法中华人民建设项目共和国矿产资源法实压覆矿产县自然施细则国土资源部10资源资源和否关于进一步做好建设市场调节价评估报告规划局项目压覆重要矿产资编制源审批管理工作的通知（国土资发（2010）137号）建设用地11范围地质灾害危险性评县自然资源和规划局否XX省地质灾害防治地质灾

21、害危险性评估收条例费管理办法估县自然测绘法第二条、不测绘生产成本费用定额12权籍调查资源和是动产登记暂行条例第（财建（2009）17号）、市规划局十六条场调节价13用地范围县自然否中华人民共和国矿市场调节价压覆矿产资源和产资源法中华人民14151617181920212223资源规划局共和国矿产资源法实评估报告施细则国土资源部编制关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知（国土资发（2010）137号）关于贯彻落实最多跑施工图设计审查县建设局是建设工程质量管理条例第H条一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见（X建（2017）6建设工程设计文件县建设是建设工程质量管理号

22、）市场调节价编制局条例第三条民用建筑县建设局XX省民用建筑项目项目节能评估编制建设工程是节能评估和审查管理办法第五条市场调节价县建设是建设工程质量管理条例第三条市场调节价勘察报告编制局建设项目环境影响生态环是中华人民共和国环国家计委、国家环保总局关于规范环境影响咨询收费境局XX境影响评价法第十六报告书分局条有关问题的通知（计价格（表）编制(2002)125号)入河排污生态环4曰VV中华人民共和国水口设置否法第三十四条市场调节价论证报告度同XX分局中华人民共和国水书编制区域规划环评技术评估污染防治法第十九条国家计委、国家环保总局关生态环aYY否中华人民共和国环于规范环境影响咨询收费现向AA分局境

23、影响评价法第七条有关问题的通知（计价格建设项目安全设施(2002)125号)安全评价县应急否三同时监督管理XX省安全评价收费标准报告管理局(X价服(2013)254号)办法第七条安全设施建设项目安全设施县应急管理局否三同时监督管理工程勘察设计收费管理规定（2002）10号设计专篇编制办法第十条水土保持县水利否中华人民共和国水市场调节价24方案报告编制重要建设项目防洪评价报告或占用水域影响评价报局县水利否士保持法取水许可和水资源费征收管理条例（中市场调节价告编制、建设项目水资源论证报告书编局华人民共和国国务院令第460号）制涉路施工中华人民共和国公XX省交通运输厅关于规25安全技术县交通是路法X

24、X省公路条例范交通运输行政审批前置评估报告运输局公路安全保护条例中介服务的通知（X交编制放射诊疗等(2013)126号)26建设项目职业病危害放射防护预评价放射诊疗建设项目县卫生健康局否中华人民共和国职业病防治法第十七条市场调节价27职业病危县卫生否中华人民共和国职市场调节价害控制效果放射防健康局业病防治法第十七条护评价公共场所卫生检测县卫生健康局公共场所卫生管理28否条例实施细则第二十三条市场调节价集中空调县卫生健康局公共场所卫生管理29通风系统否条例实施细则第二十市场调节价卫生检测水源水、出三条30厂水和管网末梢水的县卫生否生活饮用水卫生监市场调节价健康局督管理办法第六条水质检验防雷装置检

25、测县气象局中华人民共和国气象法第三十一条、气XX省物价局关于规范专31否象灾害防御条例第二业气象服务收费的通知（十三条、雷电防护装置设计审核和竣工验价服(2008)267号)收规定第十四条、国务院关于优化建设工程防雷许可决定国发(2016)39号附件4XX县涉行政审批中介服务机构信用等级评价标准（参考）评价内容评价指标评价标准资质管理是否在规定的执业范围内执业；是否转包挂靠或者租借资质、资格证书。遵纪守职业道德是否遵守执业准则和职业道德规范；是否存在出具虚假报告，泄漏商业秘密。法信用记录是否存在不良信用记录。经营资各类证照是否齐全且合法有效；是否按规定办理备案、变更、年报等相关手续；从业人员数

26、量、资格、经营格场所是否符合规定。规范执财务合同资产财务情况是否透明规范，是否按规定签订劳动合同。业内部管理是否规范管理各类账簿凭证、执业记录、委托合同等资料；工作台账资料是否全面、清楚。服务质文本质量是否严格按照有关法律法规、标准、技术规范出具的文本、报告、评价等服务成果。量服务时限是否按规范标准设置承诺时限；是否按照承诺的时限办结。服务态度是否存在经查属实的有效投诉。制度公开是否在经营场所对各项管理制度上墙公示。办事指是否印制服务指南，公开机构名称、经营地址、联系电话、执业资质、服务项目、承诺时限、操作流程和信信息公南用等级等内容。开收费公示是否在办理窗口或经营场所公示收费项目、收费范围、收费标准和收费依据等内容。荣誉表彰是否在国家、省、市、县政府及行业主管部门取得荣誉（表彰）证书。荣誉记录资质提升专业资质级别有无在当年度获得提升。注：行业主管部门可根据行业中介机构特点对评价指标进行相应的调整。