江苏高等教育专题调研报告.doc
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1、江苏高等教育专题调研报告高等教育专题调研组由来自南京大学、省教育厅和省教科院等方面的同志组成。根据省教育中长期规划领导小组的部署和要求,高等教育专题组紧张而有序地进行了有针对性的调研。调研工作主要在四个层面上展开:一是高端访谈,访谈对象主要包括省市部门领导、行业企业代表、知名大学校长、两院院士、高教专家和部分老领导老同志,先后访谈各界人士40多人;二是充分利用高校学习实践科学发展观的总结材料,在深入研究和全面梳理各类高校总结材料的基础上,概括提炼出带有普遍性的突出矛盾和问题;三是充分利用前期调研成果,主要是对省规划领导小组办公室的前期调研材料进行全面梳理和分析;四是集中研讨、参考借鉴国家及兄弟
2、省市的规划文本。调研过程中,专题组成员全力以赴,先后召开了四次调研专题会议,及时交流情况,集中研讨问题,不断集思广益。现将本专题的调研情况简要汇报如下。一、江苏高等教育发展现状改革开放以来,特别是“十五”、“十一五”以来,江苏积极实施“科教兴省”和“人才强省”战略,加大改革力度,加快发展步伐,高等教育事业实现了超常规、跨越式发展,高等教育大众化水平不断提高,办学条件和优质教育资源快速增长,为全省经济社会发展提供了有力的人才支持和知识贡献。第一,持续推进高等教育大众化,人才培养能力显著增强。到2008年底,全省普通高校增加至120所,本专科在校生157.26万人,在校研究生9.65万人。高考升学
3、率稳定在70%以上。高等教育毛入学率达到38%。第二,高等教育质量内涵建设取得新成效,办学水平和教育质量显著提高。近些年来,全省高校大力实施教育质量工程和研究生创新工程,重点建设了一批品牌专业、特色专业、精品课程教材,在质量建设的各项核心指标上均处于全国先进水平。在教育部组织的本科教学工作评估中,江苏高校获得优秀等级的数量位居全国第一。全省有7所高职院校入选国家示范性高职院校。毕业生就业率基本保持在90%以上。第三,高校科研实力不断增强,创新能力显著提升。普通高校现有专任教师达9.6万人,高级职称的比例达36.2%,涌现了一大批高层次人才和科技创新团队,高端人才数量位居全国前列。全省高校现有一
4、级学科国家重点学科29个、二级学科国家重点学科64个,综合数量名列全国第二。有博士学位授权一级学科135个,国家和省部级重点实验室136个、工程(技术)研究中心107个、国家级、省级大学科技园和省级重大研发机构19个。部分高校还建有“高技术研究院”和面向行业领域的技术研发平台,服务地方经济社会发展的水平不断增强。第四,高等教育体制改革不断深化,民办高等教育发展取得新突破。全省现有独立设置的民办普通高校25所、独立学院26所。2008年民办本专科招生数占全省普通高校本专科招生总数的28%;民办本专科在校生约占全省普通高校本专科在校生总数的25%,“四分天下”有其一。对照江苏教育“十一五”规划目标
5、,绝大部分指标的实施状态良好,许多指标已提前实现,仅有“举办国际高教园区、引进68所国际一流大学”等个别指标进展缓慢,需要进一步加大工作力度或者根据实际情况进行必要调整。改革开放以来特别是“十五”、“十一五”以来江苏高等教育发展改革的实践表明,要充分发挥高等教育在开发人力资源和推动、引领、支撑经济社会发展的巨大作用,就必须坚持抢抓机遇,率先发展,从省情实际出发,因地制宜,重点突破。第一,坚持抢抓机遇,率先发展。1996年省委省政府决策每年扩招一万人,在全国率先启动高等教育大众化步伐,一段时期内引领全国高等教育发展。第二,立足省情实际,因地制宜。江苏结合省情实际,创造性地落实党的“十五大”关于“
6、要努力寻找能够极大地促进生产力发展的公有制实现形式”这一科学论断,率先举办国有民办二级学院。目前,独立学院现已成为我省本科教育的重要方面军。第三,狠抓关键环节,务求重点突破。 “十五”、“十一五”以来,江苏将布局调整和新校区建设结合起来,加大政府统筹和资源整合力度,及时高标准兴建了一批大学城和高教园区,极大地拓展了我省高等教育的办学空间,开辟了高等教育长远发展的广阔前景。与此同时,将质量内涵建设与扩大对外开放、推进中外合作办学、引进国外优质教育资源结合起来,借助国外优质教育资源,迅速提升我省高校的办学品位。实践表明,推进高等教育持续发展,除了要做好常规的改革发展工作,还必须有异乎寻常的“大手笔
7、”,推进重点突破,以此为契机,开辟一种新的发展局面。二、江苏高等教育发展改革面临的突出矛盾和问题在充分肯定成绩的同时,我们也应该清醒地看到,在我省高等教育快速发展过程中,还存在着一些突出的矛盾和问题。第一,高校结构布局不尽合理。苏北地区高等教育资源薄弱,徐、淮、盐、连、宿五市共有各类普通高校22所,其中本科院校9所,没有一所综合大学。苏中地区高等教育资源增长缓慢,办学实力亟待提高。苏中扬、通、泰三市14所高校中没有一所“211工程”建设高校,泰州市高教资源尤其薄弱。南京和苏南地区虽然高教资源比较丰富,但却缺乏整合,比较分散,重复建设情况比较严重。因此,总体上看,全省高教资源布局难以适应区域协调
8、发展和“长三角”一体化发展的新形势,有必要适当调整,着力建设以南京为龙头、沿江为重点、南北两翼共同发展的高等教育总体框架。在办学层次上,目前在校研究生、本科生和专科生的比例大致为65044,应用型研究生教育发展尚不充分。由于国家宏观政策原因,2000年以来,江苏新增的49所院校,全部为高职高专院校,本科院校的数量一直未变。在办学类型上,高等职业教育作为一种类型,其体系尚未健全。高等继续教育亟待进一步加强。第二,教育质量与社会需求仍不相适应。高等教育外延发展与内涵提升不协调,在高教规模快速增长的同时,一定程度上出现了生均资源不足的问题。江苏高等教育的许多生均办学条件指标低于广东、浙江等沿海发达省
9、份,影响了整体办学水平的提升。2006年部分省级区域普通高等学校基础设施分布生均占地面积(平米/人)生均学校产权校舍建筑面积(平米/人)生均固定资产(万元/人)生均一般图书(册/人)生均教学科研仪器设备(万元/人)生均预算内事业费(元)生均预算内公用经费(元)北京41.6930.285.45721.4918228.3611389.27上海51.0024.684.82781.2311942.857043.95浙江66.8030.875.24750.907154.512331.51广东90.4531.674.76750.848272.893591.04江苏85.5631.414.45710.875
10、315.152227.27注:生均经费数据来源于2007年全国教育经费执行情况统计公告,其他数据来源于2007年教育部统计数据。一方面,人才培养模式尚未取得根本性突破,以学生发展为本尚未完全落到实处。区域之间、高校与社会之间、高校之间以及高校内部各学科专业之间依然存在较多壁垒,学生缺乏自主学习、自主发展的必要环境和条件。一些高校中,学生在校内转专业、跨专业学习都难以实现,跨校流动和转学更无从谈起。另一方面,高校产学研结合不够,自主创新能力不强,对地方经济社会发展的服务层次不够高、力度不够大,尚未形成全方位、多层次的全面合作与服务体系。第三,相当一部分高校定位不准,高水平大学优势不突出。许多高校
11、的定位往往出于“学校本位”,很少考虑社会实际需求,形成目标定位雷同,办学特色不明,缺乏竞争力。与此同时,不同层次和类型的高水平大学建设缺乏有效的机制和手段。目前,江苏2所“985工程”高校排名分别位居全国前10和前30位,另有一批排名居全国前100位的高校,但是,有“高原”,无“高峰”,缺乏世界一流大学。与上个世纪90年代相比,江苏高校的排名有不断靠后之虞。第四,部分学科专业结构不合理、特色不鲜明。部分办学成本相对较小的专业增长过快,有将近40的学科专业集中分布在外语、计算机、管理、经济学类等领域,而适应经济社会发展和产业结构调整急需的高科技研发、设计专业、新兴学科专业、复合交叉专业和技术应用
12、性专业相对不足。许多重点建设的学科,虽然整体水平位居全国前列,但优势并不突出,位居全国前三位特别是居于全国首位的学科为数不多。相当一部分专业由于理念落后、内涵不足和特色不明等原因,难以培养出适应社会需要创新创业人才。从发展趋势上看,迫切需要在加大学科整合、促进内涵改造的基础上,加快建设一批具有江苏特点的优势学科群和特色专业群。三、江苏高等教育发展改革的思路与对策与江苏经济与社会发展的“两个率先”相适应,2020年江苏高等教育发展的目标也是“两个率先”,即在全国30个省区中率先进入高等教育普及阶段,率先建成“高等教育强省”。大规模扩招和快速增长的阶段已经过去,新时期江苏高等教育改革与发展的重点是
13、:调结构、强内涵、保质量、上水平。(一)优化高等教育结构和布局:形成“大模样”高等教育空间布局的调整,要坚持两个原则:其一是高等教育资源的分布要考虑江苏经济社会发展的未来走向,特别要考虑未来技术更新和产业转型升级的大格局;其二,由高校数量的增长转向内涵的充实,提高高等教育系统的整合程度,尤其是多样性、互补性。苏南、苏中和苏北高等教育发展的梯度差距是一个客观存在。它既是历史发展的结果,也与不同地区经济文化发展的基础、现状与走向基本吻合,有其合理性和必然性。因此,我们所说的“空间布局的优化”,并非追求高等教育资源发布的区域均衡化。事实上,绝对均衡发展的目标既不科学,也无意义。但是,从高等院校将成为
14、未来区域经济发展的“引擎”和“文化制高点”出发,我们将在着力提升苏南、苏中高等教育的影响力和贡献度的同时,大力振兴苏北高等教育,以引领江苏经济社会的又快又好、可持续发展。为此,将着力打造“扬子江大学集群”(或云“扬子江知识走廊”) 并实施“振兴苏北高等教育计划”。1、打造“扬子江大学集群”法国经济学家F佩尔鲁克斯等在上世纪即提出“发展极”理论。这种理论强调每一国家或地区经济增长的速度并不一致。往往是那些集中了某些主导产业集群和具有创新、竞争能力的大城市首先取得明显的发展,既而辐射、带动整个区域的发展。如日本的东京至北九州太平洋沿岸城市带、美国的五大湖沿岸城市带,以及东北部的“波士顿华盛顿”城市
15、带和西海岸的“旧金山洛杉矶”城市带。 值得注意的是,这些被人们称为“发展极”的城市带或都市群,不仅是所在国家或地区经济、文化、科学技术、金融商贸的中心,而且也是高等学校,特别是著名大学富集之地。例如,日本由东京、横滨、名古屋、京都、大阪、神户等组成的沿海大城市链,即拥有全日本一半以上的大学,其中有国立大学35所,公立大学19所。而美国新闻和世界报道每年评出的25所全美最佳大学和25所最佳文理学院,80%都分布在“波士顿华盛顿”和“旧金山洛杉矶”两大巨型城市带。因此,打造“大学集群”与打造作为经济、社会“发展极”的城市带,将成为未来我国高等教育与经济社会发展良性互动的战略重点。很显然,顺应沿江开
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