金山区教育综合改革方案（2020）.doc

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1、金山区教育综合改革方案（2015-2020年）（讨论稿）为指导和促进金山教育综合改革有序推进，根据上海市教育综合改革方案（2014-2020年）的总体部署，结合区域教育实际，制定本方案。一、指导思想根据党的十八大、十八届三、四中全会精神，遵循人的发展规律，遵循教育发展规律，坚持“让课程改革更深入、让师生关系更和谐、让学习经历更丰富、让教育服务更优质”的金山教育总要求，系统设计、整体推进、重点突破、试点先行，围绕“活力提升工程”，深化各领域各环节改革，激发学校、校长、教师、学生的活力，提升教育质量，促进教育公平，着力解决当前区域教育中存在的瓶颈与问题，着力形成促进教育健康发展的体制机制，不断满足

2、人民群众日益增长的多样化需求，办好人民满意的金山教育。二、改革目标至2020年，基本实现金山教育现代化，基本建成学习型社会，逐步形成全面育人运行机制、“高质轻负”运作机制（“两机制”），着力提升公共教育服务能力、现代教育治理能力（“两能力”）。一是坚持立德树人，形成全面育人运行机制。把促进学生全面发展、健康成长作为改革的出发点和落脚点，关注每个学生，遵循教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。关注学生全面发展，培育学生健全人格，深入推进素质教育，逐步形成全面育人的模式与机制。二是促进教育转型，形成“高质轻负”运作机制。建设多元课程体系，丰富学生学习经历；聚焦教学环节，提高教学有效

3、性；利用信息技术转变教与学的方式，逐步形成高质量轻负担的运作机制。三是关注教育公平，提升公共教育服务能力。提供公平的就学机会，提供充足的教育资源，推进教育优质均衡发展，构建城乡一体、公平高效、可持续的基本公共教育服务体系，基本实现公共教育均等化，提升优质公共教育服务的能力，为每个适龄儿童提供公平的公共教育服务。四是转变政府职能，提升现代教育治理能力。加强依法行政，转变政府职能，建立科学决策和民主监督机制，探索管、办、评分立联动的管理机制，努力形成政府、学校、社区多元共治格局，推动教育治理体系和治理能力的现代化。三、主要任务（一）坚持立德树人，促进学生全面发展1.开展中小学德育一体化研究推进中小

4、学德育课程体系化建设。挖掘各门课程蕴含的德育资源，从思想品德、语文、历史、体育、艺术、地理六门课的课程标准、课程内容、课程实施、课程管理、课程评价等方面，建设系统性、层次性、渐进性的德育课程体系。围绕政治认同、国家意识、文化自信、公民人格4方面16项重点内容，结合区域文化积淀和特色，探索制定具有区本、校本特色的德育课程综合化设计方案，开发区本特色德育课程。探索中小学德育一体化推进策略。以立德树人为本，加大德智体美劳诸育并重、相互渗透的力度，探索“育德”与“增智”互促共进的方法和途径。根据思想品德等六门课的学科特点，探索形成推进学科德育实施的内容、路径和方法。开展六门学科融入社会主义核心价值观的

5、实验探索，在华师大三附中等6个试点学校，每校选2门学科进行试点，探索学科德育的措施与途径，在此基础上制定金山区德育课程一体化建设学科指导意见。制定“金山区中小学德育课程一体化评估方案”，从德育现状、课堂教学、一体化效果等维度进行评价，形成“实施评价反馈再实施再评价”的良性改进循环。开展中小学德育一体化保障研究。成立“构建中小学德育一体化内容体系和工作体系”领导小组、工作小组，整体协调区域推进中小学德育一体化建设，探索、研究德育、智育等相关管理部门一体规划、分工合作的工作机制。加大教师培训力度，开发教师育德能力培训系列课程，以教师育德意识与育德能力培养为重点，增强教师自觉践行“学科德育”的素养底

6、蕴。挖掘校内外人力教育资源，充分利用学校、家庭、社区、实践基地等资源，建立金山区德育资源库。2.促进学生身心健康发展推进体育教学改革。指导学校制定大课间活动指南、活动课指南，提升落实每天一小时校园体育活动的成效。以规定项目和自选项目相结合，培养中小学生体育兴趣，掌握2项运动技能。推进小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化教学改革，探索不同学段学生体育锻炼的方式。充分利用区域优质资源，开发沙排、OP帆船等校本课程，纳入课程计划，形成区域特色。推广校园体育项目联盟。扩大足球联盟、排球联盟学校规模，建立篮球联盟、毽球联盟等。健全业余训练体系，增加射箭、射击、游泳等业余训练项目，完善区域体育项

7、目布点，形成具有区域特色的学校体育项目系列，探索构建大中小学一条龙课余训练模式。提升体育设施使用效益。利用马术运动场、高尔夫球场、城市沙滩、金山区轮滑馆、金山区体育中心等社会体育设施资源，建立体育场馆资源共享共建机制，拓展学生体育活动时空。加快体育设施建设，提高新建学校体育设施建设标准，建设南北两个体育设施相对集中的青少年课外体育活动中心，包括游泳馆、射击馆、击剑馆、高尔夫训练场、健身馆、体育拓展训练场（如攀岩、心理体验场）等，解决没有专业场馆限制，让学生体验运动的快乐。拓展学生体质健康测试中心功能。加强对学校体育工作的监测、研究和评估，每年为全区50%的学生进行体质健康测试，加强测试结果分析

8、，对学校体育工作提供研究、指导、和干预。利用学生综合素质评价平台，建立学生艺术、科技、体育等参与、获奖情况，以及每年体检、定期体测等成绩为一体的“一生一档”，通过校园网、区域网等网络资源，逐步形成学生终身健康管理和干预体系。3.提升学生艺术人文素养推进艺术普及教育。加强艺术课程建设，开发区本、校本艺术课程，彰显艺术课程在育人中的独特功能。深化“琴棋书画”区域艺术特色，加强版画、扎染、瓷艺和陶艺等方面的教育，实现“学生人人掌握与喜欢一门艺术的能力和素养”的目标。开发区域艺术课程网络平台，实现区域内艺术课程的共建、共享，满足学生多样化的艺术需求。培养高水平艺术人才。利用枫泾农民画村、金山嘴渔村艺术

9、馆、金山卫石印艺术场馆等社会艺术场馆资源，与社会艺术文化公司合作，建立扁平化的合作体系，形成项目合作化、社会化联合发展的良好格局。与高校建立合作办学机制，在项目、师资方面得到高校的专业指导和帮助，提升普及项目、特色项目的层次与水平。拓宽培养渠道，对发展潜力大的艺术后备人才采取委托培养的机制，推荐到专业院校学习，着力培养高素质艺术人才。完善艺术教育管理运行机制。加强校内外衔接，实行教师流动聘任制，聘请高校、科技与艺术单位的人员担任青少年活动中心指导教师。建立艺术“名师工作室”，发挥艺术名师作用。探索“文教结合”工作模式。构建社会资源网络，主动联系文联、文化机构与部门，构建具有区域特色的“文教结合

10、”工作模式。利用乡村少年宫的主阵地作用，实施中小幼3个学段艺术项目“一条龙”培养工程。建立民间文化体验场所，让学生参与自助式实践体验，拓展艺术教育的功能与渠道。4.构建校内外合力育人机制丰富家校合作的内涵与形式。积极推广朱泾地区、亭林地区的家校联盟优秀经验，鼓励学校积极探索构建跨校家校合作模式，建立多形式的区域性、学段型家校合作共同体，提高家校合作的针对性、科学性和有效性。发挥“金山区家庭教育促进会”作用，指导全区学校家委会建设，开展形式多样的家庭教育活动，形成学校全方位开放、家长多层次参与、全社会共同支持的家校互动合作机制。构建学生校外活动的内容和评价体系。梳理中小学校外教育内容，制定学生参

11、加公益劳动、志愿者服务、社会调查、研学旅行、职业体验等活动的标准，为学生提供实践、体验、服务的机会，构建小学、初中、高中相互衔接的校外教育内容体系。制定学生参与社会活动的评价体系，探索学生自我评价、同伴互评、专家评议等方法，促进学生的自我教育和自主发展。建立校外教育保障机制。成立由相关委办局、街镇和有关民间团体组成的金山区校外教育联席会议，定期召开联席会议。制定并实施校外实践基地“教育专员”制度。整体设计学生社会实践场所的职能定位和业务范围，形成目标一致、功能互补、成果共享的统一系统，有效推进校内外教育衔接。（二）深化课程改革，提升教育发展品质5.推进课程教学改革建设多样化高中课程体系。鼓励高

12、中自主设计和实施校本化课程，形成丰富的、多样的、可选的课程。探索建设自主选择、分层学习的高中课程体系，根据学生的学习基础和兴趣，确定学习的内容和要求，满足学生个性化发展需求。依托区级校本课程资源库平台，采用“共建-完善-共享”的课程资源建设机制，提供丰富多样、可供选择的课程资源。整合区域教育资源，创建“高中课程资源”共同体，探索多样的“走班”、“走校”模式。开发学科协作式综合实践区域课程。开发拓展型综合课程，梳理各学段综合性学习目标体系，基于不同学科教学目标，编写基于多学科课程目标的拓展型综合课程，组织设计教与学的方案，探索拓展型综合课程实施策略。推进义务教育公共安全课程建设，开发小学自然实验

13、教学微课平台，形成基于学习素养培养的准备期游戏课程库。深化课堂教学改革。尊重学生差异，实施分层教学，为不同学生提供可选择的课堂学习任务和课外作业。尊重学生主体地位，优化教学过程，倡导自主、合作、探究学习。聚焦教学环节，优化教学行为，深化课堂教学有效性研究，形成教师课堂教学行为改进的长效机制，努力提高课堂教学效能。6.加强教育科学研究加大教育科研推广力度。建立教育科研成果信息收集与评估机制，成立教育科研共同体，探索建立教育科研长周期研究机制和实证式研究机制。加强教育科研成果推广和利用，形成教育科研成果推广利用可视化、项目化、课程化的途径与方式。促进教育科研转型。利用信息技术手段，为教师搭建开放、

14、平等、交互的学习研讨平台，推进公开课、展示课在线观摩研讨，作业设计教学检测设计在线共享，名师在线答疑等，实现教师跨区域、跨时间、大范围、多层面的交流，优化科研模式，提高科研能级。7.深化教育评价改革推进小学教育整体改革。在小学语文、数学等10门基础型学科实施“基于课程标准的教学与评价”，从“知识素养、能力素养、情意素养”三维目标10个方面评价学生的学科素养。开发和使用“零起点”“等第制”电子记录、评价及分析系统，构建“基于课程标准的评价”体系,开发电子网络平台，利用平台记录学生日常的“态度习惯”“综合能力”“知识技能”三维10个方面的表现，并诊断、分析学生学科各素养的发展状况和均衡性。探索建立

15、“绿色指标”评价体系。完善区域学校“绿色指标”评价体系，科学、客观评价学校发展情况。建立区域性学生学业质量“绿色指标”评价体系，引导学校建立以校为本、基于过程的教育质量评价制度。加强学生学涯指导。开发“高中生职业生涯规划与发展指导”课程，培养学生自我规划、自我选择的能力。加大学生学涯、生涯指导力度，尝试建立高中专职辅导员与全员导师制，为学生学涯、生涯规划提供指导与服务。建立中小学生综合素质评价体系。建设区域初中、小学综合素质评价平台，通过写实记录方式，客观记录学生的品德发展、学业水平、身心健康、兴趣特长、实践能力等方面情况，形成数字化档案，并利用学生综合素质评价信息，对学生的成长过程进行指导，

16、有针对性地改进教学和管理。建立科学的中职学生综合素质培养机制。研究制定科学完善的学业水平日常监测机制，建立中职校学生学业水平日常考评制度。建立中职学生学业监测“一生一档”，坚持实行学业、实训实习、日常行为等综合评价制度。注重学生特长的培育提高，推动学生职业体验活动制度化，探索建立集中、固定的职业体验中心。组织骨干专业学生参加市星光计划职业技能大赛和全国职业院校职业技能大赛，以大赛水平检验培育成效。8.探索人才培养模式建立应用人才供需互通机制。依托两个职教集团，探索建立区域内的技术技能人才需求定期发布制度。充分利用数字信息化技术，完善职教集团网站建设，开发建立网上应用人才供需互通平台，实行集团成

17、员自主登陆制度，实时更新人才信息。建立人才职后再教育、再培训机制，利用职教集团平台定期发布各种岗位技能培训信息，整合企业培训中心、中职校培训中心、民办培训机构等各类职业技能培训机构力量，共享培训资源，适应企业行业对人才培养的需求。健全创新人才培养机制。积极与高校、科研机构合作，利用高校、科研机构人才优势，联合开发面向基础教育学生的创新课程，指导学生开展研究型学习，引导学生积极参与课题研究，在研究中培养学生的创新素养。加强创新实验室建设，开发相应的创新课程，组建创新实验室联盟，探索建立创新素养培育跨校选修和学生共育的联盟机制。9.提升教育国际化水平推进国际课程建设。深化上海枫叶国际学校、交大南洋

18、中学开展的“中外融合”国际课程试点工作。支持高中选择和采用境外课程，借鉴国外先进课程和教学方法，推进学校课程教学改革。开展国际教育交流。鼓励学校与国外学校建立姊妹校，开展经常性教育交流。积极参与国际教育质量测评工作，借鉴国际教育测评工作经验。10.利用信息技术促进教育管理与教学变革加快教育信息化平台建设与应用。开发金山教育综合管理平台，实现区、校两级在行政管理、德育管理、资产管理、科研管理等方面的信息化。建设教育教学应用平台，建成网上备课系统、学习分析系统、课堂分析系统、适性网上作业系统等，开展基于大数据的课堂分析、学习分析。加强优质资源的数字化建设与共享。推进优秀教师、高端教师、名师（微）视

19、频资源建设，实现区域内优质资源共享。开发中小学图书信息资源目录数据平台，逐步统一区域内中小学图书馆管理软件，实现区域内馆际书刊资料信息一站式检索、校际图书数据资源共享。提升教师信息化教学力。运用信息技术，优化教研模式，利用大数据理念，做好实证数据的采集、汇总、分析与评价，为课堂教学的诊断与评价、学生的个性化学习与发展提供依据。开展信息化应用竞赛、案例评选等，提升教师利用信息技术的能力。（三）优化资源配置，大力促进教育公平11.健全幼儿教养体系建立规范化的早教服务体系。利用婴幼儿日常家庭生活环境，有效整合具有地域特色的周边环境，设计、形成具有金山地域特色的0-3早教活动方案。健全0-3岁科学育儿

20、公共服务网络，实现多部门实施的标准化早教指导服务。优化学前教育资源。根据人口新政策和常住人口出生情况，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制，加强公建配套幼儿园建设与监管，鼓励社会力量举办民办幼儿园，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。提升学前教育保教质量。开展“幼儿园优秀教师培育工程”，采用“特级教师带教制”、“跨园跟岗培训制”、“专业技能竞赛制”等，培育学前教育名师队伍。优化大班幼儿课程，有效抑制“小学化”倾向。探索并制定具有完整性和系统性的区域性幼儿园保教工作评价指南，建立区域教养质量评价与监控机制。12.提升特殊教育水平建立和完善特殊教育医教结合管理机制。整合

21、区教育局、区卫生局、区财政局、区残联等部门力量，研究制定相关政策和制度，建立特殊教育医教结合工作的长效机制，实现部门医教结合工作常态化管理和无缝衔接。深化完善残疾儿童评估管理。开展残疾儿童入学评估和过程性医学鉴定与教育评估，形成“医学鉴定-教育评估-个性化教育康复方案调整”的动态循环机制。建立“一生一档”评估制度，为每个残疾儿童建立个人成长档案，记录发现、随访、康复、教育等过程，对残疾儿童的成长提供跟踪服务。加大教育机构与医疗机构的合作力度。建立教育机构与医疗机构对口合作机制，建设一支特殊教育医教结合指导医生队伍，根据视力、听力、智力、肢体残疾和孤独症等各类儿童少年教育的特点，提供个性化教育、

22、康复、保健服务。构建残疾儿童“融合教育”社会服务工作机制。利用“融合教育”理念，开展残疾儿童走向社会系列活动，组织同龄健康儿童与残疾儿童交流活动，组建一支参与残疾儿童“融合教育”的社会志愿者队伍，持续有效地开展社会服务工作。13.搭建终身教育“立交桥”实施街镇终身教育体系构建计划。加强构建街镇终身教育体系的研究，通过实施社区教育实验项目形式，加强跨省市区域终身教育合作共建，探索一条可复制、可持续发展的社区教育新型有效途径。以提升社区教育综合能力为目标，制定区、街镇终身教育体系构建实施方案。通过各种渠道和方式，鼓励社会组织兴办老年教育、社区教育，探索建立既能促进规范管理，又能激励社会组织参与终身

23、教育公益事业的体制和机制。实行社区教育督导督查制度，实行终身教育人大专项监督、政协定时视察制度，建立终身教育质量保障机制。试点开展教育培训机构第三方质量评价，建立学习成果评价标准。实施终身教育资源配置均衡计划。以标准化老年大学（学校）建设为抓手，推进区、街镇老年大学（学校）能力提升计划；以上海市成人（社区）学校内涵建设为抓手，推进区、街镇成人（社区）院校内涵建设工程；以创建上海市示范性学习点为抓手，推进村居、企事业单位学习点标准化创建。构建区域终身教育学习资源一体化机制，探索建立可持续发展的终身教育学习资源配送体系，体现学习资源供需平衡又满足个性化需求。试点建立相对独立、完整、可自行运作的资源

24、配送模式。建立区、街镇两级数字化学习平台，开发数字化学习与网上学习功能，为所有学习者提供伴随一生、随时随地的个性化学习服务。14.完善教育资源配置优化教育资源布局。根据区域“1158”城镇布局体系，结合区域适龄人口及外来务工人员同住子女总量变化情况，采取新建与调整并举等措施，合理调整学校布局，满足适龄儿童、青少年就学需求。改善薄弱学校办学条件。提高公办学校办学条件，按照市教委统一要求配置设施设备，通过新建、改扩建等方式，逐步使学校办学条件达标率达100%。实施学校食堂达标工程、卫生设施改造工程，推进校园文化建设，满足学校个性化、特色化办学需求。健全校舍安全保障长效机制。坚持建管并重，通过维修、

25、重建、改扩建等多种形式，逐步消除学校校舍安全隐患，使所有校舍满足国家规定的建设标准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求。加强对校舍的日常管理和定期维护，加强对中小学校舍规划布局、安全排查、施工建设、使用维护、信息公告、责任追究等各环节的管理，建立健全符合金山区情的中小学校舍安全保障制度体系。15.完善教育经费使用和监管制度制订教育费附加使用管理细则。结合金山经济和教育发展情况，制订金山区教育费附加具体使用管理细则，明确资金管理要求和使用范围，提高资金使用效益，保障金山教育均衡优质发展。建立教育经费动态监管机制。根据区级财政资金国库集中支付要求，不断完善国库集中支付系统。建立教育系统预算管

26、理系统，对各项资金的使用、结存情况进行动态监管，规范教育经费的使用，提高资金运行效率和使用效益。（四）改革办学体制，不断增强办学活力16.促进教育组织机构变革探索联合发展办学模式。通过委托管理、结对共建、组团发展、校际联盟等形式，充分利用市、区优质教育资源，提升我区薄弱学校办学水平。开展对口办学，积极引进市区优质教育资源，将金山区新建学校委托给优质学校管理，将新建学校办成高水平、高标准、高起点的品牌学校。深化学区化集团化办学。推进朱泾初中学区、蒙山教育集团建设，创新学区化集团化办学形式，建立学区化集团化办学资源共享机制，形成可借鉴、可复制、可推广的办学模式。推广学区化集团化办学经验，利用区内优

27、质教育资源辐射农村学校，实现优质教育增加、辐射共享扩大、发展机制创新，缩小城乡学校之间的办学差距，形成区域学区化集团化办学格局，推进城乡学校联动发展。探索“新优质学校”集群式发展模式。推进市、区“新优质学校”创建工作，深化项目研究，以项目引领方式解决学校发展面临的瓶颈与问题。发挥引领学校辐射作用，深入推进八个学习共同体建设，探索“新优质学校”集群式发展模式，促进学习共同体学校整体提升，实现“让每一所家门口的学校都优质”的目标。形成校企合作双向引导机制。以两个职教集团为纽带，探索校企合作新型有效模式，激励行业企业积极参与办学。依托企业运作平台，引进一流行业专家授课，吸收借鉴企业化运作模式，强化产

28、学研用深度对接，试点职业学校校长与企业主管交流互聘。按照金山产业发展需求，健全职业教育专业调整快速响应机制，推进中高、中本贯通和中外合作办学。17.加强民办教育管理维护随迁子女入学的合法权益。规范义务教育阶段学校招生工作，做好来沪人员随迁子女招生入学工作，提高民办小学办学条件和办学质量，保障具有本市户籍和符合入学条件的来沪人员随迁子女享受义务教育的权利。优化民办教育机构管理。实施非营利民办学校制度，鼓励学校在法人治理结构、法人财产权、财务管理等方面形成一整套非营利制度，在招生、收费等方面给予非营利学校优惠政策。鼓励民办学校招生一定区域范围内的学生，按照招生学生人数对民办学校给予相应补贴。完善民

29、办学校政府补贴和购买服务制度。公办学校与民办学校在师资、管理、课程、科研等方面实现资源共享，形成相互委托管理、相互购买服务的机制。向民办学校购买具有一定推广价值的教材、校本课程、软件平台等服务。鼓励民办学校以项目形式参与教育教学改革，带动公办学校发展，根据项目完成情况，给予一定补贴。探索建立民办学校教师从教奖励制度。制定义务教育阶段民办学校教师从教奖励办法，对在金山区义务教育阶段民办学校服务一定年限（男教师满25年，女教师满20年）的教师，在其退休时发放从教津贴，鼓励教师在民办学校长期任教。（五）深化人事改革，提升教师专业素养18.实施教师队伍专业发展提升计划积极推进研训一体。加强校本培训、校

30、本教研相互渗透，做到研中有训、训中有研，研训一体。以校本培训提升教师的科研能力，及时将学校科研成果转化为校本培训的项目与课程，让全体教师分享科研的成果。注重分层培训，针对不同教师不同发展阶段，把教学技能、发展需求接近的教师组成研修团队，形成网络化、立体化和整体推进的校本培训。开展教师专业素质调研。推进“中小幼教师专业素质专项调研”工作，每年一个主题，开展师德与育德能力、学科本体知识、实验与实践能力、学科命题能力、作业设计能力、心理素质等方面的专题调研，激发教师专业发展的愿望，推动教师自主学习。引领教师职业生涯。制定教师职业生涯规划，建立教师专业成长序列阶梯，引导教师有目的地提高和完善自己。指导

31、学校提供学习机会和发展平台，使教师清晰了解自己的专业发展方向，为教师发展定标导向，促进教师全面、自主、可持续发展。实施教师团队发展计划。深入实施金山区“明天的导师”工程，以“学科工作坊”为载体，以“项目研究”为抓手，打造区域优秀学科教师团队。积极参与“上海市中小学幼儿园中青年骨干教师团队发展计划”，鼓励区骨干教师申报“团队发展计划”，在项目推进中推动骨干教师团队成员的专业发展。打造教育人才高地。举办金山区第二届“领军校长”和“拔尖教师”高级研修班，通过配备市级名师带教、搭建展示平台等，为骨干校长和教师的专业成长提供更有力的支持和保障。建立特级教师奖励评价机制，实施“讲台上的名师”教学展示与教学

32、论坛活动，推动优秀教师更好服务区域教育发展。建设职业教育“双师型”教师队伍。发挥职教集团在中职师资培训中的作用，围绕金山教师专业化发展及教育教学改革的实际需要开展有针对性的校本培训。实施专业教师赴企业实践制度，增加教师企业实践机会，提高实践成效，鼓励中职教师赴国外进修并取得国际公认的行业、企业职业资格证书或相关认证。拓宽职业教育教师来源渠道，探索职业学校校长及中层以上干部与企业主管交流互聘，推动教师与企业技术人员的双向聘用工作。19.深化人事制度改革实施校长资格证书制度。定期开展校长任职资格培训，通过培训、理论测试、面试答辩等方式，评定合格者，颁发任职资格培训合格证书。担任校级领导职务的，需首

33、先取得相应学段的校长任职资格，实行校长准入制，提升校长的专业化水平。实施校级正职干部年薪制。完善干部绩效考核评价机制，探索校级正职干部薪酬年薪制。正职干部年薪总额由基本年薪和绩效年薪两部分组成。基本年薪体现正职干部的职称、职级、学段、规模等；绩效年薪重点突出正职干部的办学水平和办学业绩，按年度对正职干部进行考核，按考核结果确定考核等第，按等第兑现相应奖励。深化校长职级制改革。开展校长职级评审，建立校长考核评价制度，将年度办学绩效与校长职级挂钩，切实提升校长办学的积极性。优化教师队伍结构。引导教职员工从城区学校、超编学校向农村学校和缺编学校合理流动，全面提高教育质量和办学效益。按照职位分类、专兼

34、结合、一人多岗的原则，合理配备教职工。推进教师职称制度改革。探索说课讲课、专业考试、面试答辩、专家评议等多种评价方式，对中小学教师的业绩能力进行综合评价，增强同行专家在职称评审中的公信力，全面推行公示制度，增加评审工作的透明度。 发挥绩效工资激励引导作用。积极与上级主管部门沟通，提高教师绩效工资水平，建立绩效工资总量和合理项目经费增长机制，不断提高教师待遇。不断规范和完善学校绩效工资方案，加大绩效奖励力度，向一线教师、骨干教师和做出突出贡献的教师倾斜,激发广大教职工的工作热情和专业发展积极性。加大教师交流力度。规范人才流动制度，实现教师有序规范流动，利用职称等政策杠杆，鼓励优秀人才从城区学校向

35、农村学校流动。创新教师柔性流动模式，通过组团发展、学区化集团化办学等形式，加强城乡学校教师之间的交流，不断优化薄弱学校师资结构，提升薄弱学校办学效益。探索实施见习教师“双证制”。丰富见习教师培训内容，实施见习教师培训全程跟踪，坚持培训结果与教师聘用相结合，实施见习教师“双证制”，见习教师取得教师资格证书和见习教师规范化培训合格证书后方能转正上岗。支持取得规范化培训合格证书的新教师报考华师大、上师大的“规培”教育硕士。（六）转变政府职能，提升现代教育治理能力。20.改进教育管理方式推行教育行政权力清单制度。建立教育局行政权力清单、责任清单和负面清单制度，推动公共权力公开透明运行，通过“放”“管”

36、结合，激发各类教育主体的发展活力和创造力。 建立督导与执法有机联动机制。确立督导机构承担行政执法具体职责的管理体制，强化教育行政执法职能，推动行政处罚权的有效行使，规范各级各类教育机构的办学行为。健全依法治校考核评价机制。深入开展“依法治校示范校”创建活动，健全对学校领导依法治校能力培训和考核制度，减少行政机关对学校具体办学和管理活动的干预。 21.优化学校治理结构深入推进一校一章程建设。建立健全章程执行的监测评估和应对机制，让章程成为校长、教师、学生、家长和政府部门共同遵守的基本准则，成为服务学校自主发展的规则。健全家长委员会制度建设。探索建立家长委员会成员直选产生制度，逐步完善家长委员会的

37、组织形式和运行机制，不断扩大家长对学校办学行为的知情权、参与权和监督权。健全法治风险防范机制。推动学校建立有教师、学生及家长代表参加的校务委员会，健全决策机构的职权和议事规则；全面推广学校法律顾问制度，规范校内纠纷解决机制。22.深化教育督导改革健全责任督学挂牌督导制度。完善督学聘任与管理办法，严格执行持证上岗制度；建立督学资格人员培训、考试、认定、注册制度，选聘优秀的学校督导员担任责任区督学。强化教育督导结果运用。探索构建教育督导的信息化整合机制，完善督导结果公示公告、跟踪随访、问题整改制度和责任追究制度，让督导结果反向作用于决策与执行环节。建立多元主体参与督导的机制。制定家长、社会公众和社

38、会组织参与教育督导的管理办法；委托第三方开展“社会满意度”调查；培育独立于教育部门的专业服务机构，引入竞争机制，通过合同等方式向专业评估机构购买高质量的服务。四、保障措施（一）加强领导，完善工作机制成立金山区教育综合改革领导小组，金山区人民政府分管区长任组长，成员由区教育局、区发改委、区编办、区人力资源社会保障局、区财政局、区人事局、区体育局、区卫计委等相关职能部门分管领导组成，共同研究解决教育改革重大问题，建立教育改革重大政策突破机制。各街镇要把深化教育综合改革作为推进区域教育现代化建设的重要抓手，树立责任意识、机遇意识，推动各项改革取得实效。相关部门要凝聚改革共识，分工负责、密切配合，建立

39、重大改革任务会商机制。（二）广泛参与，形成工作合力充分调动学校、教师参与改革的积极性，鼓励学校积极参与改革试点，结合学校实际情况探索切实可行的改革措施，在实践中大胆创新、勇于开拓。广泛听取一线教育工作者的意见建议，发挥教师的积极性、主动性、创造性，不断增强教育综合改革的内生动力。（三）试点先行，有序推进改革稳步推进教育改革，在部分改革项目中先行试点，制定试点改革方案，先行先试，总结推广成功经验，以点带面，扩大改革成效。充分发挥金山区教育政策咨询委员会的作用，加强决策咨询，提高决策水平，增强教育改革的科学性、有效性。开展专项改革检查与评估，建立健全重大改革决策稳定风险评估机制，确保教育综合改革积极稳妥有序推进。（四）加大宣传，形成良好氛围坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，坚持典型示范、以点带面，广泛宣传教育综合改革的理念、意义和政策措施，总结推广教育综合改革的好做法、好经验、好典型，引导和动员全社会重视、支持、参与教育综合改革，努力形成全社会理解、支持教育综合改革的良好环境。