银行会计风险防范思路探究毕业论文.doc

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1、银行会计风险防范思路探究摘要:金融是国民经济的核心，其安全运行关系着经济的发展和社会的稳定。会计业务作为商业银行最基本的业务，始终贯穿银行经营管理的全过程。近几年金融系统案件频繁发生，大多与执行会计制度不严、会计监督乏力有着密切关系。因此，如何在竞争中提高抵御风险的能力，特别是规避银行会计风险的发生，提高自身的竞争力，已成为银行风险管理的重点。本文立足商业银行会计风险管理的具体实践，运用理论与实践相结合的方式，通过对银行会计风险概念和风险管理进行阐述，分析了会计风险的表现形式、特点、形成原因，结合中国农业银行温州分行的具体案例，总结提出了防范银行会计风险的具体措施,旨在有效化解和防范当前我国商

2、业银行的会计风险。关键字:银行 会计风险 会计风险防范Abstract：Finance is the core of national encnomy whose functioning in a secure way guarantees the economic development and social stability of a country. Accounting, as the most basic activity of commercial bank, stays very important throughout the whole process of bank ma

3、nagement and administration. At present, commercial bank frequently involved in serious law cases, which indicates the problem in the discount of carring out the accounting system and supervise deed. Therefore, how to improve the ability of resisting risk, eapecially, eludig the occur of accounting

4、risk, now becomes the focus of bank risk management. This paper, starting from the practice of accounting risk management of commercial banks, by means of the oretical study as well as practice, induction the concepts of accounting risk and risk management of bank, summarization andanalyzes the form

5、, characterstics and causes of accounting risks commercial banks possibly face, and provides practical strategies to avoid accounting risks.Key words：bank; accounting risk; accounting risk prevention在计划经济体制下，我国银行扮演的是一种政府机构或准政府机构的角色。自20世纪80年代初进行金融体制改革后，我国的银行体系才逐步形成，直到1995年商业银行法颁布，四大专业银行才开始转制为国有商业银行。近

6、几年，随着国有商业银行市场化程度的提高和股份制改造以及其他外资商业银行的相继上市，银行业的竞争越来越趋于白热化。金融是现代经济的核心。金融市场是市场经济体系的动脉，是市场配置关系的主要形式。金融在社会经济发展中处于特别重要的位置，有着不可替代的作用。金融体系的安全、高效、稳健运行，对经济全局的稳定和发展至关重要。银行又是金融的核心。银行业渗透到社会生活的各个领域，是一个特殊的高风险行业，一旦银行机构出现危机很容易在整个金融体系中引起连锁反应，引发全局性、系统性的金融风波。因此为了实现其稳健经营的目标，必须将内部控制的重点放在防范风险上。任何金融风险都要通过会计核算来实现。因此，作为“过程控制”

7、的管理工具，加强银行会计核算这一环节的风险防范，是当前金融风险防治的重中之重。1 银行会计风险及风险管理1.1 银行会计风险概念所谓风险，可以根据人们的不同理解而多种多样，目前最被人们接受的风险定义是“损失发生的不确定性”。巴塞尔银行监管委员会发布的有效银行监管的核心原则将银行风险概括为八种，即信用风险、国家和转移风险、市场风险、利率风险、流动性风险、操作风险、法律风险和声誉风险。具体对银行会计部位这一较为微观的会计层面来说，即所谓银行会计风险，就是银行在经营管理过程中，由于会计核算错误或会计信息提供失误而导致的决策失误，以及因为主客观条件恶化或其他情况，使银行的资金、财产、信誉等蒙受损失的可

8、能性。1.2 银行会计风险与银行风险的关系银行会计风险和银行风险密不可分。所有的银行经营活动都要通过会计核算来加以计量、分类和报告，银行会计核算是对银行业务经营活动进行反映、核算的过程，是银行会计工作管理的基础，更是防范银行经营风险的前沿阵地。银行会计提供的会计信息是否全面、及时、准确，直接关系到银行决策者们进行经营决策的时效性、科学性。银行风险可以通过银行会计风险的预防控制来进行有效化解。作为以货币为经营对象的特殊企业银行来说，面对复杂的经济环境和社会环境，形成风险是不可避免的。但不要被风险所吓倒，发现了风险，及时通过会计检查和会计分析等方法，查找产生风险的原因，并根据有关金融政策、法律法规

9、的规定以及会计章程和各种规章制度来加强银行会计管理，纠正其违法、违纪、违规行为，及时整改，以化解风险。1.3 银行会计风险管理银行的会计风险管理是为了提高银行的会计信息质量，保护银行资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行。银行根据会计法规的有关规定和内部控制制度的基本原则，采取一定的方法、措施和程序，对银行会计工作的管理体制、会计业务的组织实施、会计岗位和人员的管理、会计基础工作综合管理和会计核算程序等全部会计业务可能存在的风险进行事前防范、事中控制、事后监督与纠正，从而从银行会计方面控制和杜绝发生银行经营风险的管理活动。银行会计风险管理的总目标就是避免资金风险、减少资金损失，

10、以保障银行收益稳定增长，促进银行持续经营、稳步发展，并以此树立良好的社会公众形象。这样就要求银行在会计风险管理的过程中，合理有效地利用管理资源，尽可能避免不必要的管理支出和事故损失，努力以最小的风险管理代价，获得最大的风险管理效果。2 银行会计风险的形式和特点2.1 银行会计风险的表现形式为了便于全面地认识和细致地了解银行会计风险，可将银行会计风险的具体表现进行分类。2.1.1会计业务方面风险（1）会计核算风险商业银行法规定：会计核算应真实记录并全面反映其业务活动和财务状况。真实、完整、准确、及时、规范地会计核算，是金融行业赖以生存和发展的基础。具体包括以下几种行为：会计核算中，会计人员由于责

11、任心不强等原因，经常记账串户；一些网点开展上门收款业务不符合规定。如单人上门收款、未用规定的运钞车上门上款、未签订协议上门收款、携带盖好现金收讫章的空白现金缴款单上门收款等；柜面收付现金时混笔操作、手续不清，常常酿成贪污等严重后果。（2）会计结算风险结算业务是银行一项重要的中介业务，它是通过银行提供各种支付结算的手段与工具，为客户实现经济活动中的货币给付转移。其风险主要有：诈骗风险，即由于犯罪分子利用熟悉银行业务的优势，把银行汇票、银行承兑汇票作为作案的对象和工具，辅之以高科技手段，有预谋、有组织地进行巨额的票据诈骗；透支风险，是指客户以信用卡为作案工具，进行恶意透支；汇票贴现风险。汇票到期后

12、，贴现银行无法收回贴现金额；承兑风险，即汇票到期后出票人账户无足够资金付款。（3）汇票审核风险由于银行汇票和商业汇票都是由客户自带的在商品交易中流通的票据，这就为一些不法分子伪造、变造汇票提供了机会。汇票犯罪已成为当前金融犯罪的新动向，其手段越来越高明。不法分子采用伪造与真实票据各要素相同的票据，经背书转让后向银行办理贴现；或者变造票据的某些要素，变小面额票据为大面额票据。汇票审核人员稍有疏忽，或不及时查询即贴现或解付，都会让其得逞。2.1.2会计管理方面风险（1）内控风险会计工作是保证商业银行健康运行的基础件工作，风险的反映、预测和分析均依赖于及时、真实、可靠的会计信息。若会计行为违规，信息

13、失真，不仅无法满足防范风险的信息需求，而且将带来风破损失加大的可能性。如收入不报、成本不实、截留利润、搞两本账等，将造成银行资金被截留、贪污、盗窃的风险。会计内控制度执行不严，使假造票据、伪造凭证等在法违纪行为得不到控制，必然造成结算资金、内部往来资金被套取、侵吞、挪用、骗取的风险。会计行为违规是经济犯罪的护身符和温床。（2）会计人员管理风险主要表现在以下几个方面：一是部分银行会计人员素质不高，在工作中表现出服务态度不佳，操作行为不规范，从而容易发生会计差错；二是还有个别银行会计工作人员品质恶劣，他们内外勾结，肆意侵害银行利益，从而发生经济案件；三是会计岗位设置缺乏应有的互相制约和牵制。目前有

14、些金融机构会计岗位的设置面临两难局面，因业务量上不去，人员配备就不足，这样会计岗位的设置无法达到科学合理，混岗、兼岗、业务处理“一手清”的现象时有发生。2.1.3其他会计风险（1）财务成本风险在银行业竞争激烈的情况下，银行基层行所将吸收存款的指标直接分配到每一名职工，并且将其与工资、奖金挂钩，导致不少职工为了完成吸储任务，只讲存款数量，不求存款质量，在相对提高了存款平均水平的同时，增加了财务风险中的成本风险。此外，银行盲目扩大营业面积，扩大了固定费用开支，减少了银行的利润，降低了存款的本息支付能力，增大了固定资产的风险。有的银行为了完成上级行下达的计划或为了本系统(单位)的利益，违反财务制度规

15、定，人为虚增虚减利润；扩大开支范围，提高开支标准，任意开非法票据，虚列支出，造成经营利润减少，成本增大，增加了财务核算的风险。（2）出纳业务风险现今收付必然伴随着风险性。再者目前银行未按账户管理的有关规定开立和使用账户，不按规定与开户单位定期办理对账的做法，极易为不法分子任意开立银行账户参与支付结算活动，利用违规账户作案提供机会。同时，对于长期未发生结算往来的“睡眠户”及存款余额小的散户不进行检查和清理，也极易为不法分子利用这些账户盗取银行资金提供便利。（3）科技网络风险随着金融业务的发展，银行计算机运用水平日益提高，科技网络风险也就相对增加，主要是指操作失误引发网络的连锁反应给银行带来直接或

16、间接的损失，如网络数据的丢失、错误的收付与借贷、客户授托收支与交易的延误等；蓄意的从网络触点（计算机）入手对网络资产和资金的侵害给银行造成直接或间接的损失。由于程序不完善、不稳定给银行带来的风险。如一些银行对数据进行集中管理后，由于上级行规定了日终轧账时间，少数网点由于业务量较大或因某项业务处理不及时，一旦出现账务不平时，常常通过挂账处理制造假平衡。除此之外，包括账实核对风险、岗位、口令管理风险、印、押(压)证的管理风险、单位预留印鉴的管理风险、往来类风险等也在银行会计风险的构成中占有一席之地。2.2 银行会计风险的特点2.2.1银行会计风险的隐蔽性会计风险时刻存在于日常的银行业务核算工作中，

17、只要人们对其认识不足，风险防范意识淡薄，防范措施不到位，风险就会在意想不到时爆发。尤其是随着科技进步带来的计算机在金融领域的广泛应用，使得银行在处理业务时相对于手工核算更缺乏直观性。并且伴随着银行业务处理的电子化发展，不同部门、不同岗位和不同银行之间在信息互动和互享的同时，利用电子技术手段进行内部作案或内外勾结作案的可能性也相应增大了，而且隐蔽性也越来越强。2.2.2银行会计风险的突发性相对于银行信贷等风险来说，会计风险发案快、时间短。如前台柜面人员无意间按错了计算机的键、无意销毁了文件等操作失误就可能引发风险案件。再者，由于目前银行电子网络的日趋社会化，银行业务也更加无纸化、开放化和虚拟化，

18、使得会计结算风险从发案到结束，往往只需要几分钟的时间，而且案发后其资金流动十分迅速，能够在很短时间内将资金分散到全国各地，甚至境外，给银行控制风险，避免和降低风险损失造成很大的难度。2.2.3银行会计风险的延缓性会计风险一般发生在会计账务上。由于银行每天要处理成千上万笔会计业务，且涉及账户多、累计金额大，因而一般发生会计风险在当时很难被发现。如银行内部会计作案人员往往利用会计风险的延缓性，采取“拆东墙补西墙”等手法，挪用银行或客户资金。从近年来各国有商业银行通报查处的会计案件看，会计部位的案件从作案到被发现，有的时间长达数月甚至数年，由此可见会计风险具有一定的延缓性。2.2.4银行会计风险造成

19、的损失大由于会计风险的隐蔽性和延缓性，使得风险形成后即被发现的可能性减小，犯罪分子往往重复作案，涉案金额越来越大，银行的损失也就越大。由于商业银行经营活动的运作过程与银行会计十分密切，每一笔业务都需要银行会计的核算与操作，使得会计风险必然成为商业银行风险防范与控制的重点。3 银行会计风险的成因分析导致银行会计风险的原因是多种多样的，可以从内外部两方面进行分析。3.1 社会环境的影响外部风险主要是指社会因素造成的风险，一般具有难以预测性，主要有以下几种：3.1.1竞争日益激烈的市场经济环境在我国市场经济环境的市场化进程中，市场经济常见的缺陷逐渐暴露出来，如：不公平的竞争、市场缺乏约束机制等。目前

20、，我国尚未形成社会平均利润率，金融机构的账面投资回报率吸引了大量的社会资金涌入。在缺乏健全的市场准入标准的情况下，再加上地方政府的本位主义，各地金融机构剧增，违规经营、从事非法活动的可能性增加，从而使银行的风险日趋增大。3.1.2尚不完善的金融管理模式如果有较完善的金融管理模式，即使在激烈的市场竞争环境下，仍可以将银行风险控制在较低的水平。但是我国现阶段，国家对金融机构监管缺少经验，监控力度不够，措施没有及时到位，因而很难在风险处于萌芽状态时进行有效的防范和控制。其次，金融改革后，对金融会计在金融机构中的作用认识不够，有关法规不够健全，管理制度滞后，直接制约着会计职能的发挥。再者金融管理模式仍

21、不够完善，在宏观监管方面还需要强化各家银行按照市场规则进行公平的竞争。3.1.3不法分子日益猖撅的犯罪活动复杂的社会治安形势和日益深化的银行改革使银行业已成为犯罪的重要目标。一方面，社会上的一些不法分子挺而走险，把银行看作是作案的主要目标，千方百计地钻银行内部管理的漏洞，有备而来地采取非法手段进行诈骗。另一方面，银行正处于变革转型时期，经营管理模式、薪酬分配制度和激励机制发生了较大变化，和少数员工的心理预期产生了一定的反差，加之社会不良风气的影响，致使少数员工的价值观念和行为方式偏离正确的轨道，而一些不法分子则通过种种方式拉拢银行员工，内外勾结，骗取银行资金，这样更加大了银行风险防范的难度。3

22、.2 银行内部因素的影响从银行内部看，前几年重发展轻管理，或者先发展后规范，缺乏风险意识，规章制度滞后，制约机制不健全，管理手段落后，管理不到位，违规操作现象普遍，银行内部员工自身素质不高等，是引发银行会计风险、导致案件发生的根本原因。3.2.1会计管理方面会计管理制度不完善。一是会计体制改革不到位，1993年会计体制改革以来，迄今为止，能够适应商业银行发展的经营管理型会计体制尚未得以确立。作为集团化经营的商业银行，现时期最突出的问题就是在会计管理体制严重分散、基层行处核算秩序混乱。二是机构庞大、管理半径过宽。众多的机构使管辖行无力实施有效的检查指导，无法及时发现、纠正业务操作中存在的问题；各

23、项制度措施从管理机构传达到营业机构，需经过四、五个层次，导致有些规章制度未能及时、准确地传达、落实。会计管理不到位。会计部门本身是银行的要害部门和风险部门。近年来，虽然银行各级管理人员高度重视会计内控体系和制度的建设，正在逐步健全和完善会计内控制度，但是，依然存在不少问题，如由于会计管理乏力，致使现行的会计制度不能层层落实到位；会计内控制度实现方式比较落后，科技含量及自动化程度低；存在重服务客户轻内部管理，在贯彻执行制度上存在不少问题；各行大量新增网点工作的重心主要放在存款上，往往以存款论英雄等。检查监督乏力。在实际工作中，会计工作的稽核缺乏实效性，稽核制度有名无实，流于形式。这主要表现为：一

24、是由于时间和人员的原因，会计检查缺乏广度和深度，效果有限；二是进行检查的管理部门自成体系，各行其责，重复检查多；三是对检查出来的问题处罚力度不够，未能引起足够重视；四是会计事后监督工作的重要性还未引起足够的重视，会计事后监督流于形式；五是检查制度不完善和监督检查手段落后，如不按规定进行定期或不定期的会计检查，对如何防范犯罪分子利用电脑作案研究不深等，制约了监督检查的有效进行，使风险的产生成为可能。3.2.2会计人员方面腐朽思想的侵蚀。随着经济的发展、社会的开放、竞争的激烈、人们的思想也越来越复杂，来自社会各方面的诱惑也越来越多。部分会计人员由于自身放松了对世界观、价值观的改造，致使思想觉悟不高

25、、道德水准不高、法纪观念淡薄，知法犯法，为谋取钱财、追逐利益，不惜以身试法，利用会计这一特殊岗位进行违法违纪活动。个别员工参与赌博、经商等活动，负债累累，因此挺而走险。他们多利用工作上的漏洞，使用各种手段甚至和外部不法分子内外勾结，窃取和挪用银行资金，进行犯罪活动，这样直接威胁着银行经营管理的安全。风险防范意识淡薄。在银行内部，各个层面上的会计人员均不同程度地存在风险防范意识淡薄的现象：一是基层行领导对某些会计骨干盲目信任，长期不进行考察监督，致使某些不法分子利用这种信任伺机作案。二是会计人员之间、会计人员对会计主管、行领导不设防甚至盲从，如：领导让怎么做账，就不假思索地做账，由他人代替盖章、

26、补章等等。三是工作上麻痹大意、粗心，如人走章未收，密押器、压数机不是随用随锁，密码不定期更换。四是工作上不主动、怕麻烦。如有些帐务该做过渡科目处理的不做过渡科目处理，有的该登记的不登记，从而使内部作案有机可乘。六是会计凭证及帐簿保管不严、随意借阅造成偷梁换柱，致使某些问题难以发现。业务素质片面。一是近几年国有商业银行在收缩阵地的同时，一些小型商业银行为占市场争份额，实行外延式急速扩张政策，使大量会计骨干分流。二是业务的拓展对会计的要求越来越高，而目前会计人员的配备不尽合理，一些会计专业的大学生大多留在了分行管理部门，真正的会计一线大部分是招聘的临时员工。三是会计一线人员绝大多数为30岁以下、行

27、龄不到10年的年轻人，缺乏实际工作经验，制度意识和法律意识淡薄，难以防范随时可能发生的各种风险。综上所述，在商业银行内部，会计风险存在的原因不外乎以上内外两个方面。当然，这两个方面不是绝对独立的，而是相辅相成的。会计风险之所以存在，案件之所以发生，绝不单单是一方面的原因，而是多方面共同作用的结果。所以，在银行会计工作实际中，要多管齐下，同时做好会计工作的方方面面，既要加强会计管理，又要加强员工素质教育、落实各项规章制度，只有这样才能做好会计工作，真正地防范会计风险，促进业务的全面发展。4 商业银行会计风险防范现状以中国农业银行温州分行为例4.1 银行业会计风险现状近几年来由于商业银行会计核算管

28、理与会计控制等方面的弱化，产生了一系列案件。2000年以来我国商业银行发生的经济案件其数字是历年来少有的，也是触目惊心的2000年，国家审计署组织了对中国农业银行总行及其9个省级分行、97个地市级分行、526个县级支行1999年度资产负债及损益真实性、合法性和效益情况的审计，发现各类涉嫌犯罪线索33起，涉案金额达143.8亿元。2001年审计署对中国银行总行、7个省级分行及150多个分支机构2000年度资产负债及损益的审计，发现大案要案22起，涉案金额27亿人民币，涉案人员35人。2002年，审计署对中国建设银行20个一级分行和直属分行，中国农业发展银行及其2000多个分支机构进行审计，查出涉

29、嫌经济犯罪案件线索51件，涉案人员74人，涉案金额22.74亿元。2003年审计署对中国工商银行总行及21个分行的资产负债及损益的审计发现各类案件线索30起，涉案金额69亿元。2005年1月中国银行某支行6亿存款被神秘卷走。该案涉及金额已超过10亿人民币。银监会将此案定性为“案件涉案金额巨大，情节十分恶劣，损失比较严重，暴露出部分商业银行内部管理松弛、有章不循、违章不究、处罚不严等诸多问题。”2007年3月份，农业银行邯郸金库被盗案爆发，仅仅用了三个月的时间，金库管库员就疯狂窃取金库约5100多万元现金。4.2 中国农业银行温州分行概况中国农业银行是世界500强企业之一。温州市农业银行位居全国

30、农行二级分行前列，资金实力雄厚，员工素质优秀，客户群体优良，诚信服务至上，网点、网络优势明显，社会口碑不断趋好，在温州金融界中居领先位置，实力突出。2007年年末，温州市农行存款余额638.28亿元，贷款余额456.18亿元。在温州金融机构中，客户数率先突破500万，存贷款规模率先超1000亿，存贷款总量、经营利润、银行卡量、代收付业务量、中间业务收入等均居第一；在全国农行系统内，各项指标考核名列前茅，经营利润、存款增量进入全国农行二级分行前五强，中间业务收入名列全国第七，浙江省市地行经营管理综合评价排名连续十一年居第一。4.3中国农业银行温州分行会计风险防范现状4.3.1严密的组织架构 该行

31、建立了较为严密的组织架构，形成了委派会计主管、专兼职监管员制度、前台会计人员、后台事后监督人员等多层面人员组成的风险防范组织体系和责任制系列。（1）委派会计主管制度 委派会计主管由委派行派出，负责对受派行的财务会计核算和辖属营业网点的会计核算和柜面业务管理实施全面统一的管理。自实施以来，会计主管委派制收到了较好的成效：一是强化了柜面业务操作的事前、事中控制，提升了基层行风险防范能力。二是提高了基层机构会计核算质量。会计主管由于处于相对独立的监督地位，较好地发挥了“监督、规范、指导、桥梁”的作用，严把会计核算信息入口关，及时发现错误并加以纠正，使受派行的会计业务差错率明显下降，保证了会计信息的真

32、实性和完整性。三是柜面服务质量明显改善，客户投诉率大为降低。（2）专兼职监管员制度为全面加强会计基础管理，严格防范会计风险，前些年农行又推出了专职或兼职监管员制度。专兼职会计检查人员又分为分行级和支行级两个层次。市分行专职监管员和全体委派会计主管为分行级的会计检查人员，有权对分行所辖的所有支行以及分行本身的会计业务进行全面检查。各支行根据自身情况和人员思想、业务素质推荐了各自的支行级监管员，有权对各支行的会计业务进行全面的检查。各级专兼职监管员对检查中发现的重大问题可以行使越级报告的权利。（3）事后监督人员温州分行的事后监督人员都是从临柜业务骨干中选拔而来，具有业务精通，人员精干的特色。以鹿城

33、支行为例，该支行制订了鹿城支行ARMS系统非现场核销实施细则、鹿城支行事后监督岗位职责履行考核表、鹿城支行事后监督集中的设置方案等相关工作制度，规范操作。事后监督人员工作负责，学习能力较强，通过对各网点传票的审核，充分掌握了会计操作的相关要点和较为全面的业务知识，成为会计队伍的后备力量，从06年底事后监督集中以来，仅鹿城支行，先后就已有4位事后监督人员走上了会计主管的岗位。4.3.2员工的动态管理和岗位轮换为了防范风险和培养复合型人才的目的，员工的管理一直实行动态管理，即：领导干部在某岗位任职时间不得超过3年，超过3年的必须强制进行岗位交流；一般员工执行“5%”的管理办法，即：每年进行岗位轮换

34、，纵向轮换5%，横向轮换5%，对于关键部门、关键岗位、关键部位的员工同时要执行“重要岗位轮换制度”。鉴于会计岗位的重要性，特别制定了会计人员岗位轮换管理办法，对会计岗位的轮换实施强制管理。该办法规定，对重要会计岗位，每年必须轮换岗位一次；会计主管岗、重要单证管理岗、结算印章管理岗、压数管理岗、金库管库岗等岗位的人员，每两年至少轮换岗位一次。重要岗位轮换制度，确实起到了防范风险的作用，不少案件就是在进行岗位轮换时暴露出来的。4.3.3员工素质教育和培训为了培养全面的业务人才，做好人才储备，农行每年都多次组织全行大规模的业务培训和学习。如在本年度组织了对会计主管CMS与ABIS实时交换系统转培训、

35、银企对帐签约转培训及新会计准则报表转换转培训等各类业务培训；进一步发动全体柜员对临柜业务操作规程的学习，将柜员对临柜业务操作规程学习情况与考核挂钩等，测试成绩纳入柜员星级考核。再比如组织临柜员工休闲学习活动，要求参加人员带着平时临柜执行制度中碰到的难题和本网点存在的风险隐患来参与，组织大家分组讨论分析风险节点，提出可行的措施防范风险。4.3.4严格的责任追究制度农业银行浙江省分行推出了一系列的政策，使各级管理人员充分认识到违规的惨痛后果。追究制度作为一种有效的管理手段，从而更好地保护广大员工，使其“勿以恶小而为之”，帮助并促使其养成良好的行为习惯，严格要求自己，合规操作，提高风险防范意识，自觉

36、抵制违规行为的发生。4.4不足和薄弱之处 第一，“风险控制优先”的风险文化还未真正形成。重业务发展轻风险防范的思想在个别基层行负责人中仍然存在，为了完成或超额完成业务指标，不惜以违规操作为代价。现代化的商业银行应当树立科学的发展观，树立成熟的经营理念，要坚持业务发展与风险防范相互促进，在低风险的前提下发展业务，在业务发展的同时坚持防范风险，只有这样保证银行持续、稳定、协调、健康的发展。 其次，完善的会计内控体系还未形成，制度规定的更新跟不上业务的发展。全行还未形成一套科学的、行之有效的可以涵盖所有的会计业务和会计人员的风险控制、监督和考核体系。随着操作系统的不断进步和新产品新业务的不断推出，相

37、应的会计制度不能及时更新、到位。第三，会计人员的素质水平有待于进一步的提高。会计主管的责任心和业务素质，在很大程度上决定着受派行会计基础管理水平和会计核算质量的高低，所以应将责任心强、业务水平高、综合素质好的人员配备到会计主管岗位上，会计主管自身也应加强学习，提高能力。目前，全行会计人员的业务素质参差不齐。懂个人银行业务的柜面服务人员较多，而既懂柜面服务又会会计核算的综合会计人员则相对较少，责任心强、业务素质全面的会计人员更是凤毛麟角。第四，会计主管的职责范围应进一步明确，并予以合理的定位。按照有关文件，会计主管应为支行副行级职务，但是分行定位会计主管兼任受派行营业室主任，这样致使会计主管角色

38、混乱，造成“今天授权操作、明天检查监督、后天再处罚自己”的尴尬局面，弱化了会计主管对受派行执行财务会计制度情况监督、检查的职能，使委派会计主管制度失去真正的意义。另外，会计主管的绩效工资在受派行发放，使其经济收入与受派行联系在一起，难以保障会计主管工作的独立性。5 防范和控制银行会计风险的对策5.1 借鉴国际经验对银行会计风险进行防范银行会计风险的产生与其内部管理是分不开的，多数银行的倒闭可以追溯到管理不善。1987年美国通货监理署就1979年以来162家国民银行倒闭的原因提出的专题研究报告指出，“管理质量”因素在银行倒闭中起了决定性作用。因此，参照发达国家商业银行的经营管理模式，对于我国银行

39、业强化管理与改革具有重要的借鉴意义。下面，以金融业全球排名第一的花旗银行为例，来看一下发达国家商业银行的经营管理组织模式中与会计职能相关的部分：表4.1 花旗银行经营管理组织模式项 目特 征内 容优缺点组织机构设置高度专业化。该行采用矩阵式结构，行政领导为一条线，业务管理为另一条线。该结构下员工同时有两个上司。举例：花旗银行广州分行的业务部门按照行政领导关系要向其分行长报告，同时还要向中国区相应的主管部门报告。广州分行开展业务，经办部门不需要其行长批准，但是，必须得到中国区相应主管部门批准。加强了职能部门的纵向联系，使业务管理和行政管理同时达到专业化，有利于防范风险。财务体制引进管理会计进行成

40、本控制和绩效评估。花旗银行管理会计按部门、产品和客户分别核算，表明各个部门、各个产品和各个客户的成本、收益和利润；同时对各个部门和个人的目标及其完成情况进行考核和记录，最终从这两方面评估各部门和个人的绩效。管理会计有利于分清部门和个人的工作业绩。人事管理体制调动每个人的积极性。新老员工有完整的培训计划和课程，根据培训情况决定员工岗位安排和提升；在管理会计的基础上，从人力资源管理的角度按照不同的产出效率提升、加薪或者辞退；定期从一家咨询公司索取有关同行业工资水平的数据，及时调整员工报酬。虽然在人力资源的开发、培训和提高效率中支付了很高的成本，但是他们获得的却是更多的收益。经营理念（经营思想）服务

41、产品化，将服务当作产品来经营。将前后台分开，前台负责接触客户，后台则集中业务；重视市场开发，主动与客户联络，有专门的部门负责产品推向市场后的开展情况；将其产品的经营也逐渐向标准化迈进，最终取得 ISO认证；在其产品经营中引入成本会计，以衡量各个部门的贡献。提高工作效率，提高服务质量，保留优质客户。质量管理引进了“Sigma”的概念，使服务的品质得以量化考核。“Sigma”是一种量化指导，用来显示作业流程能毫无错误地生产产品/服务的程度。花旗银行专门成立质量管理部，要求银行员工将自己承担的各项职责描写出流程图，根据客户的期望与评价来分析流程。改善银行服务。运行体系集中操作举例：花旗银行在华所有分

42、行的对外资金往来都要集中到中国总部处理，而亚太地区所有分支机构的国际贸易结算，都要集中到马来西亚处理。可以统一标准，充分利用人力资源，产生规模经济效应。从表 4.1可以看到，花旗银行无论是其组织架构还是运行机制，都体现了公司治理结构的先进性。它的机构设置有如下特点：第一，充分体现了以客户为中心的思想；第二，矩阵管理、行政管理一条线，业务管理一条线，一个员工同时面对两个公司；第三，财务上用管理会计原理进行成本、绩效评估；四是有效的人力资源培训计划。此经营模式保证了会计稳健运行的同时，还使得会计部位真正发挥了“事前预测、事中参与决策、事后分析评价”的管理功能和风险监控的职能，并且也最大限度地激发了

43、会计人员风险防范工作的积极性。5.2 具体对策5.2.1完善金融监管模式 银行防范和化解会计风险，需要社会各方面共同努力来创建有序的宏观环境一一法制的金融运行环境来作为基础保障。首先，各家商业银行要遵纪守法、遵守市场规则、遵守金融法规，进行公平竞争，坚决杜绝不正当竞争行为。其次，金融监管部门要尽快建立起完善的金融监管模式，加强金融监管力度，切实实施金融监管，提高金融监管效率，确保违法必究。在监管内容上，要严格市场准入，按照中华人民共和国公司法和新巴塞尔协议等关于银行经营的标准和条件、资本充足率、流动性要求等，建立严格的认可标准和完善的会计手续。同时，要对金融机构市场运行全过程实施持续监管，将监

44、管重心前移，向事前或事中过渡和倾斜，不能仅限于事后监管，要经常到商业银行进行实地考察、监督，随时发现问题，及时向社会公布。5.2.2实行集中管理型的会计核算管理体制实行集中管理型的会计核算管理体制，即在会计核算体制上实行由总行和基层核算单位为核算主体的二级核算制。集中会计核算就是在总行统一核算，统一管理的前提下，在全行设置若干个数据处理中心。一个核算数据处理中心负责处理若干个基层核算单位的会计数据。各基层核算单位业务处理的有关信息从一线柜台输入计算机后，通过信息网络直接传送到核算数据处理中心的主机进行数据处理。核算数据中心按基层核算单位不同，分别编成各基层核算单位的有关会计报表，总行再根据核算

45、数据处理中心，传送的数据通过有关转换、汇总程序自动编成全行的会计报表。核算数据处理中心超越各基层核算单位，介于基层核算单位与总行之间。5.2.3科学健全会计核算体系（1）会计核算必须严格遵守相关制度会计核算必须遵守银行会计制度及支付结算办法的规定，必须遵循真实性、及时性、谨慎性、权责发生制等基本原则。正确使用会计科目，遵守记账规则，准确反映表内外业务，严格执行会计操作规程，正确进行帐务处理，正确计算存、贷款利息，合理合规地列支各项税金和费用，正确反映各项收入，确保会计核算期间数据的真实、完整。（2）加强和改善金融会计的信息揭示与披露系统要全面客观地揭示银行的财务状况与经营成果、及时提供有关金融

46、风险的会计信息，应注意以下两个方面。一是为弥补会计报表项目设置不够细致的不足，可以在银行现有会计报表的基础上，补充编制能够反映资产风险状况的报表，以便更集中、全面、真实地披露银行资产的风险信息。二是由于银行表外业务具有自由度大、连续性弱、透明度差、风险性强等特点，为及时掌握担保物、抵押物等表外业务的情况，可以增加“表外业务情况表”，列示表外业务的经营情况，弥补仅以会计报表附注形式反映表外业务的不足，全面反映表外业务的潜在风险。（3）以实施新企业会计准则为契机，促进银行的稳健经营2007年实施的新准则给商业银行的经营管理和银行监管工作带来较大的影响，银行要以此为契机，促进自身的稳健经营。如在衍生

47、工具方面，表外业务表内化，有利于充分、及时地反映企业的衍生工具业务所隐含的风险及其对企业财务状况和经营成果的影响；公允价值与实际利率摊余法能够更好地反映市场因素、时间价值，从而能使商业银行更准确地计量各类金融资产和负债；未来现金流量折现法计提金融资产减值准备，能够更为真实地计量贷款的内在价值和损失程度，从而使商业银行减值准备的提取更加客观、科学。5.2.4严密银行会计内控体系（1）健全的会计内部管理制度俗话说，没有规矩不成方圆。建立健全有效的会计内部控制制度，是防范会计风险、保证业务健康发展的关键。针对目前国有商业银行会计内控制度的现状，要进一步建立健全会计内控制度，需要从以下几个方面着手：一

48、是要尽快形成一套全面、完整、系统、环环相扣的会计业务内控制度。应对现有的会计制度进行整理、融合、淘汰和补充，并结合业务操作程序，制定一套与实际相结合的、操作性强、便于执行的制度。二是针对代理业务等外挂系统的薄弱环节尽快完善其管理制度和管理规定，并落实业务核算的管理部门，做到新业务、新产品的推出与会计核算规定和操作流程同步进行。三是各级会计管理部门应根据上级行的有关规定，结合自身人员、设施等实际情况，对岗位进行合理有效的分工，明确各岗位的职责，制定出内控严密、切合实际、具有可操作性的业务操作规程。（2）有效的会计内控制度评价体系会计内控制度的建设和执行情况是一个持续改进的过程，在这个过程中，银行内控制度评价发挥着重要的作用。一是构建有效的银行会计内控内部评价体系。组织建立具有独立地位的内控评价部门，运用适当的评价方法和专业技术对各机构的内控制度建设、内控制度的执行情况进行客观公正的评价，以促进各机构内控制度的建设和执行。二是充分借助外部评价机构，实施外部评价。要充分重视社会中介机构对内控制度的评价，听取他们对内控制度建设、执行效果、改进措施的意见和建议，以促进商业银行内控制度的健康发展，提高内控制度建设的速度。（3）严格的责任追究制度 工作