稀土乱象,中国将如何监管.doc

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1、稀土乱象,中国将如何监管 以下是一篇关于稀土乱象,中国将如何监管的毕业论文，欢迎浏览！ 稀土，作为一种不可再生资源，长期没有得到应有的重视。滥采乱挖、无序开采、无度竞争、低价走私一度使我国的稀土资源遭到了极大的破坏。中国的稀土开发可以说是不折不扣的资源浪费，全国人大代表周洪宇向全国人大提交了一份关于严格管制稀土生产和出售的建议。半年内，国家总理给予13次批示，南方五省区155市联手监管稀土开发，一个产值不到400亿元的矿业成为从国内到国际、地方到中央的热议话题。今年我国的稀土出口配额总数为30258吨，比2009年的501451吨少了近40。2010年7月初，中国又宣布将2010年下

2、半年的稀土出口减少72。这是中国首次大规模减少稀土出口，引起很大国际反响，许多国家的企业呼吁政府向中国表示抗议，更有一些企业向WT0发起投诉.中国稀土似乎正遭遇一场由出口配额引发的国际争议。我国为什么要减少稀土配额稀土不是土，而是一组稀有金属的合称，包括15种镧系元素及2种与之密切相关的元素，总计1 7种元素。根据物理化学性质的相似性和差异性，通常把稀士分为轻稀土和重稀士。稀士之所以珍贵异常，不仅因为储量稀少、分离提纯和加工难度较大，更因为其广泛应用于国防、航天、电子、核工业、机械制造、新能源、新材料等领域，是关系经济安全和国防安全的重要战略资源，因此被称为万能之土。稀土之于中国，犹如石油之于

3、中东、铁矿石之于澳大利亚?然而当中东和澳大利亚牢牢把握石油和铁矿石定价权和享受暴利之时，中国稀土却没能享受到其垄断地位所带来的高利润，相反，部分遭贱卖的中国稀土甚至通过走私通道成了他国的稀土储备。美国一份报告统计显示，2009年，中国稀土储量占全球的36，产量则占世界产量的97。与之形成鲜明对比的是，美国2009年的稀土储量占世界13名，而产量为零；俄罗斯储量占世界19 ，产量为零；澳大利亚储量为540万吨，产量为零。在1990年前，美国还是稀土的自产自足国，但由于稀土矿石的开采、生产和处理对环境污染严重，人工成本也很高，美国被迫关闭国内稀土矿，国内几乎不存在稀士的矿石开采和处理工作。但是我国

4、的稀土却没有物以稀为贵，由于产量过剩，企业之间竞相压价，使中国稀土一直以很低廉的价格销售。美国、日本等国不仅花最少的钱，得到了最金贵的稀士，且进口的稀士不是拿来使用，而是用来储备的。据悉，目前日本83的稀土来自中国，但是他们除了使用之外，更多的是将从中国进口的稀土埋入海底储存，目前存量已经够臼本用上至少2O年。而美国也从1997年开始关闭了本土最大的稀土矿，改从中国进口稀±。卖资源没有赚到钱，却把我国的环境搞得一团糟。据国务院发展研究中心副主任鲁志强介绍，池浸工艺每开采1吨稀土，要破坏200平方米的地表植被，剥离300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1200万立方米的

5、水土流失。我国付出了高昂的甚至不可逆转的环境代价。为了扭转这一局面，我国从2006年开始逐步减少稀土出口。中国的这做法，却让享受惯了中国廉价稀土的美国、日本非常不爽。据悉，美国和日本开始向中国施压，并对中国进行指责，称中国破坏自由贸易精神。近日，温家宝说，中国稀土产量占世界比重很大，远大于储量占世界的比重，我们没有封锁，也不会封锁。中国不会把稀土作为讨价还价的工具，我们的目的是为了世界的可持续发展。稀土是航空航天、半导体、特种钢、耐热合金及尖端武器等高科技和国防领域所必需的原材料。事实证明，一个国家的稀土开发应用水平，尤其是在高新技术领域中应用与其工业技术发达程度成正比。稀土乱象严重破坏资源和

6、环境坐拥比石油还珍贵的稀土资源，却没有给中国带来相应的财富和定价权。据统计，从1990年到2005年，中国稀土出口量增长了近1O倍，但价格却下降了50。虽然从1998年开始，国家启动稀土产品出口配额制度，但在全球高科技电子、激光、通讯、超导等原材料需求呈几何级数增长的情况下，我国稀土出口价格不升反跌，2005年前后，稀土平均价格低至每公斤16元。管理体系混乱，稀土产业一直进行粗放化生产。采富弃贫情况严重，往往采毁十，浪费了大量资源。我国最大的包头混合型稀土矿回收利用率仅为10名左右，其余90进入尾矿坝储存，大量的稀土在浸取中流失。南方地区离子型稀土矿， 目前的平均利用率只有2050。稀土工业应

7、用开发滞后，自主创新不足； 台炼分离和产能过剩问题突出，造成对国际市场依赖性强：产品出口还存在无序竞争，使稀土产品价格长期处于一种不稳定的状态；资源浪费现象尚未得到根本改观；资源和环境保护问题急需解决，高科技材料受西方专利技术制约严重。我国稀土资源向海外市场低价流失现象十分严重。2005年，我国稀土年出口量比1990年翻了9倍，但价格却下降了55以上。因在我国购买稀土原料初级产品不受配额限制，一些发达国家的企业近年来又大规模在我国稀土资源区投资设厂。仅内蒙古就有近1O家外资工厂。这些企业在当地大量买入稀土原料和金属，简单加工后便运到国外进行深)mT或储备，成功地规避了我国出口配额限制。国外企业

8、拿到初级产品，提纯后产品增值1O倍。无序开采和恶性竞争。稀土价格一路走低。以镨、钕为例，中国的生产成本在每公斤3O美元左右，而此前被封存的美国芒登帕斯矿生产成本则高达每公斤40美元。当产品价格维持在每公斤35至4O美元时，美国就没必要自行开采稀土资源了。芒登帕斯矿在l998年被封存，2002年完全关闭。这意味着什么?稀土的价格，仅仅取决于其生产成本，资源本身的价值反而被忽略了。如此低价的稀土几乎让所有外国矿商停产，并让中国成为过去1O年间世界惟一的稀土供应国。近年来，美国不时祭出反倾销大旗，来自中国的包装丝带、金属丝网托盘等小商品都曾中招，对比一下，稀土的遭遇简直太幸运了，只怪你卖得没以前多，

9、其中的意味，不言而喻。环境破坏触目惊心。发改委能源研究所副所长李俊峰坦陈，中国生产的稀土占全球较高比例的主要原因是生产过程污染大、代价高，一些国家不愿去做。国内稀土行业准入门槛低、技术水平低、环保意识薄弱。一边是疯狂的开采，一边是严重的环境破坏：地下水污染，耕地荒芜，牲畜大量死亡，还有放射性污染，搬不出去就只有等死!在南方，稀土开采引发的环境灾难也屡见不鲜，特别是目前流行采用不规范的原地泡矿法采矿，不仅破坏成片的山林和农田，还往往对地下水造成无法逆转的污染，山体千疮百孔，极易形成地质灾害。中国如何打赢稀土保卫战中国稀土行业乱象缘于行业对资源的稀缺性和不可再生不够重视，且政府相关部门的管理也未能

10、跟上步伐。无序开发带来的稀土储量快速下降，价格低迷，以及严峻的环境问题警醒政策制定者，严肃的现实倒逼中国稀土进入一个严管时代。保卫稀土。还得苦练内功。依靠科技创新和产业升级，提高资源利用率。大而不强是我国稀土产业的显着特点，虽然开采量大，几乎占全球市场的97，但主要生产廉价的初级产品，相关的研发和深加工比较落后，高端应用技术被国外垄断。在稀土新材料领域，中国几乎没有自主知识产权，国际市场的稀土精材多为日、美等国掌控。钕、镧、镝、铽等精材，纯度每提高1个百分点，价格就几乎翻一倍。外国从中国进口廉价稀土，生产出高精技术产品再返销中国，附加值增长数倍，乃至数十倍，这样的买卖对中国来说，太不划算。我们

11、需要提高深加工能力，真正从产业链受益。促进行业整合，减少环境污染。靠牺牲环境、血拼价格获得市场的中国稀土产业，属于最低层次的竞争，不可持续发展。稀土行业的中长期规划，必须立足于减少污染、保护环境。即将公布的稀土污染物排放标准，计划将污染物排放浓度门槛控制在50ppm以内。如果真正执行该标准，全国80左右的稀土分离厂可能面临倒闭。对此，专家们并不敢乐观，反而对该标准的执行表示怀疑，有的工厂一旦遇到检查，就会提前对污染物进行处理。从另一个角度考虑，全国正在大刀阔斧淘汰高能耗、高污染的落后产能，为此甚至大范围限电。那些排污不达标的稀土企业，当然也在取缔范围之内，这正是一个优化生产工艺、促进行业整合的

12、机会。打击走私。维护产业秩序。稀土产业面临的一个重要威胁是走私。据估算，2008年，中国的稀土出口走私在2万吨左右。而这一年，官方能够统计的稀土出口量为395万吨，这意味着当年的走私量接近出口总量的13。中央党校国际战略专家指出，目前中国的实际稀土储量已经不足世界的30，也有专家指出，中国稀土只能用1 5年。他们认为：如果再不有效管理，未来一旦变成纯进口，我们花费的不仅是几十倍、甚至几百倍的金钱，更可能在战略上被西方国家钳制。加强监管。完善相关政策。国家相关部委正在制定的稀土十二五规划将加强对稀土走私和稀土合金的管理监督。虽然此前国家明确稀土配额制度，但由于目前政策不完善，部分高价值稀土仍以合金形式出口，并没有受到稀土配额的限制。业内人士表示，目前完全杜绝走私是不可能的，但要控制大批量走私，除海关加强监管外，更需要原产地地方政府各职能部门加强监督。