浅谈中国互联网的内容监管体制.doc
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1、浅谈中国互联网的内容监管体制 【摘要】2010年3月23日,谷歌宣布停止对谷歌中国搜索服务的“过滤审查”,并将搜索服务由中国内地转至香港。这一举动引发了媒体和专家对中国互联网内容审查制度的讨论,谷歌在中国是否要自我审查?因此,本文将以谷歌退出中国内地事件作为引子,浅谈中国互联网的内容审查监管的现状,通过对其监管的手段和方法进行分析,探寻体制中的利与弊,并为其发展提供可供参考的意见。关键词:互联网、审查、内容监管 北京时间2010年3月23日凌晨,谷歌公司高级副总裁大卫德拉蒙德公开发表声明,宣布停止对谷歌中国搜索服务的“过滤审查”,并将搜索服务由中国内地转至香港。同日,国务院新闻办公室网络局负责
2、人发表声明,指出外国公司在中国经营就必须遵守中国法律,按照相关要求对其搜索服务进行必要的过滤。谷歌退出中国的举动无疑引起媒体及相关学者的关注和质疑,究竟谷歌在中国是否要遵循中国的互联网法律法规呢?早在2009年,中国互联网主管部门曾对“谷歌中国”网站进行处罚,暂停其境外网页搜索业务和联想词搜索业务,并责令其立即整改,采取措施对相关内容进行过滤。原因是网站大量传播淫秽色情和低俗信息,严重违反了中国有关法律法规。 王奇华.谷歌中国被处暂停部分搜索服务.2009年6月19日, 2010年6月6日个人认为这可以看作是谷歌与中国互联网内容审查制度的首次正面交锋,谷歌最后还是妥协并接受中国主管部门的处罚。
3、时隔一年,谷歌在“退出风波”中没有作出任何让步,其行为被认为在挑战中国互联网的内容监管体制。既然不能保障“信息自由”、“信息安全”,惟有“忍痛”放弃中国大陆市场。谷歌与中国互联网内容审查制度间的碰撞,越来越让更多的人开始讨论中国目前的互联网内容管理体制的相关问题。究竟这一制度的存在是否会妨碍互联网的发展?是否会再次引发外国网站的退出事件呢?(還有什麼大型外國網站在內地?谷歌與其他網站的功作和運作也不盡相同) 自1994年中国开通国际专线,实现与全球互联网的联接以来,中国的互联网一直都保持快速发展的势头。根据中国互联网络信息中心的数据显示,截至2009年12月31日,我国网民的数量已达到3.84
4、亿,网站数量是323万个。 中国互联网络信息中心.互联网研究, 2010年6月6日中国互联网在迅速发展的同时,毫无例外也会存在一些问题,如通过互联网发布未经证实的假新闻、假信息的情况十分普遍;以垃圾邮件为代表的垃圾信息日益泛滥;色情、赌博等不良信息内容也广泛流传于网络。这些问题的存在不仅会扰乱信息服务的正常秩序,也影响了互联网健康发展。所以,就不得不或必须对互联网络的信息内容采取监管治理的措施。同时,中国互联网络信息中心(CNNIC)将网民定义为半年内使用过互联网的6周岁及以上的中国公民。中国年轻的网民容易沉迷于即时信息、网络游戏和虚拟社交。正是这种网民结构的复杂性,网民年龄结构的年轻化,要求
5、政府更要加强对互联网内容的管制。2000年,被认为是中国互联网管理的“关键年”。从这年起,国内互联网的监管力度开始升级,最显著的迹象就是频繁立法,而最重要的内容监管法规也在一两年间集中出台,如互联网信息服务管理办法、互联网等信息网络传播视听节目管理办法等。在密集出台的互联网法规中,大多数都直接规范互联网网站、BBS提供商、网吧和网民的行为,但其中心又特别地落脚在内容监管上,例如互联网信息服务管理办法的第十五条就明确地规定了互联网信息服务提供者的责任及禁止提供服务信息的内容。 互联网信息服务管理办法第十五条互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息:(一)反对宪法所确定的基
6、本原则的;(二)危害国家安全,泄露国家秘密,颠覆国家政权,破坏国家统一的;(三)损害国家荣誉和利益的;(四)煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的;(五)破坏国家宗教政策,宣扬邪教和封建迷信的;(六)散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;(七)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的;(八)侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的;(九)含有法律、行政法规禁止的其他内容的。来源:在这一阶段,政府逐渐开始主导互联网内容的建设行动。2004年9月,中共十六届四中全会在其加强党执政能力建设的决定的文件将互联网内容监管的思路清晰表述为“法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合”,并强调应
7、“高度重视互联网等新兴传媒对社会舆论的影响”。李永刚.中国互联网内容监管的变迁轨迹.南京工业大学学报(社会科学版)2007年02期,第45页政府越来越重视对互联网内容的管理。而自2004年后,中国互联网内容监管跨入新阶段,政府越来越熟练地运用各项传统的管理技能,形成了多管齐下的监管体系。根据中国现行的互联网管理法规,可以把互联网管理划分为互联网网络犯罪管理领域、互联网保密管理领域、网络安全管理领域、互联网内容监管领域等领域。从各领域相应的管理法规看,互联网内容始终是中国互联网管理的重点。韦柳融、王融.中国的互联网管理体制分析.中国新通信.2007年18期,第33页由此可见,政府将互联网内容监管
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