汶川地震灾后恢复重建欧洲投资银行.doc

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1、汶川地震灾后恢复重建欧洲投资银行优惠紧急贷款生态修复项目经验总结在省发改委、省财政厅的指导、配合下，我厅高度重视“汶川地震灾后恢复重建欧洲投资银行优惠紧急贷款生态修复项目”的实施工作。省林业厅党组多次召开会议研究、部署灾后重建生态修复工作，多位厅领导多次赴灾区调研、指导灾后重建。省林业厅于2010年、2011年春分别组织多个工作组，赴灾后重建生态修复项目区进行灾后重建生态修复工作的检查、督导。现将欧投行生态修复项目经验总结如下：一、项目完成情况根据省项目办2011年3月6日的统计（已经工程监理），欧洲投资银行贷款生态修复项目植被恢复完成情况如下：人工造林监理合格面积10285.9公顷、占总任务

2、的69.73%，人工点撒播监理合格面积3962.58公顷、占总任务的46.88%，封山育林监理合格面积20750.25公顷、占总任务的67.75%。林草植被恢复三项合计完成达34998.73公顷，占总任务的59.19%。项目其它工程完成情况如下：完成苗圃恢复11.5公顷，占总任务的7.17%；完成各类林业生产用房恢复、重建14625.0平方米，占总任务的21.65%；完成瞭望台恢复、重建21座，占总任务的20.79%；完成巡护及防火道94.0公里，占总任务的24.18%；完成林区作业道35.0公里，占总任务的23.03%；完成项目技术人员培训班93期，计约18668人次，占培训总任务的63.0

3、%。防火及病虫害防治设备购置，各项目县均是政府采购，预计年内均能完成采购工作。“欧洲投资银行优惠紧急贷款汶川地震灾后重建生态修复项目”的第一笔预拨资金8244.71万元（1250万美元），已于2010年11月10日拨付到部分项目市、县财政局，项目资金拨付占计划的15.3%。2011年1月底，在与欧洲投资银行反复沟通、解决了提款申请的相关困难后，第二笔资金2840万美元由欧洲投资银行卢森堡总部拨付到省财政厅项目专户，并积极向项目市、县财政局拨付。目前，欧投行生态修复项目累计完成提款4090万美元，占欧投行生态修复项目贷款总额度的51.1%。二、主要做法和措施1、做好项目的前期准备工作。根据省发改

4、委、省财政厅有关通知精神，厅领导高度重视，积极组织省林业调查规划院的专家，依据国家相关规定，于2008年底编制了四川省使用国家统借统还欧洲投资银行贷款灾后重建生态修复项目可行性研究报告。为了做好项目前期工作，省项目办分别赴相关项目市、县进行调研，就项目规划建设内容、规模和投资标准等与项目市、县对接。会同省林业调查规划院的专家走访项目区，分片对各项目县编制县级实施方案和年度施工作业设计工作进行了培训和指导，同时编制了灾后林草植被恢复项目配套简易治山工程指南、关于“欧洲投资银行优惠紧急贷款四川省灾后恢复重建生态修复项目”县级实施方案和年度作业设计的一些要求等技术性文件进行书面指导。2009年1月2

5、0日，四川省使用国家统借统还欧洲投资银行贷款灾后重建生态修复项目可行性研究报告通过了四川省工程咨询院组织的专家评审。2009年7月27日，四川省环境保护局以川环审批2009468号文件，批复了四川省使用国家统借统还欧洲投资银行贷款灾后重建生态修复工程环境影响报告书。2009年8月11日，四川省发展和改革委员会以川发改外20091029号文件，批复了“欧洲投资银行优惠紧急贷款四川省灾后恢复重建生态修复项目可行性研究报告”。2、制定相关管理办法和操作手册。2010年5月20日，四川省财政厅、四川省林业厅以川财外201049号文件，下发了“关于印发欧洲投资银行优惠紧急贷款汶川地震灾后重建生态修复项目

6、实施管理办法的通知”。在制定项目管理办法的基础上，在相关单位的支持下，省林业厅项目办编制完成了项目财务操作手册、项目检查验收操作手册、项目工程监理操作手册，并经省林业厅党组会议审查后，于2010年6月提供项目相关单位参考、使用。相关管理办法和操作手册的制定，使得项目实施过程中的管理、工程监理、检查验收、成果标准等有章可循。3、做好项目培训工作。为尽快完成“欧洲投资银行优惠紧急贷款四川省灾后恢复重建生态修复项目”县级实施方案和2009年度施工作业设计的编制和审批工作，省林业厅于2009年8月31日在成都召开了“灾后重建生态修复项目调整及欧洲投资银行贷款项目县级实施方案编制培训会议”。2010年6

7、月10-11日，省林业厅、省财政厅在成都联合举办了“欧洲投资银行优惠紧急贷款灾后重建生态修复项目管理办法及相关操作手册培训班”。为了进一步加快并落实项目提款报账工作，2010年8月3-6日，省林业厅项目办组织财务、技术等人员成立工作组，赴广元、绵阳、德阳、成都等地分4个片区对25个项目县（市、区）开展了欧投行生态修复项目第一次提款报账督办及相关业务培训工作。2010年12月9-11日，省项目办在绵阳安县举办了“欧洲投资银行优惠紧急贷款汶川地震灾后重建生态修复项目检查验收专项培训班”。培训班就项目第一次监理及检查验收工作进行了通报，就项目检查验收操作手册、省级检查验收操作技术细则、项目小班数据库

8、建设等内容进行了培训和互动讨论，同时就县级自查、市级抽查工作做出了具体安排并明确了质量要求。4、做好项目的提款报账相关工作。2009年2月2528日，省发改委、财政厅、林业厅、水利厅参加了欧洲投资银行与国家财政部的贷款协议正式谈判，贷款协议于4月正式签署。2009年9月17日，省财政厅与项目区市、县（区）人民政府签署了贷款项目的执行协议。欧洲投资银行高级专家Pedro Ochoa和项目官员Soulacroup 一行，于2010年3月17-18日来川，分别与省财政厅、省水利厅、省林业厅座谈，就“欧投行项目”的进展情况、第一笔预拨资金、报账程序、质量控制、进展报告等相关问题进行了研讨。经过沟通协调

9、，2010年4月29日，欧投行第一笔预拨资金到达省财政厅指定账户。5、做好省级招标代理工作。根据国家相关规定和省财政厅的文件要求，省林业厅项目办于2009年10月12日发出了“关于欧洲投资银行优惠紧急贷款四川省灾后恢复重建生态修复项目省级招标代理邀请投标的函”，并于2009年11月10日对项目省级采购代理公司进行招标选定，确定中仪招标公司为中标采购公司。中仪招标公司按照省林业厅项目办的要求和合同规定，通过招标确定了项目的工程监理和检查验收单位，为欧投行生态修复项目的资金报账打好了基础。6、组织做好项目的工程监理和检查验收工作。项目的工程监理和检查验收，是项目实施过程中的关键、重要环节，工程监理

10、和检查验收是项目质量控制的重要保障措施。根据省林业厅项目办与四川省生态环境建设工程监理有限公司、四川省林业调查规划院签署的植被恢复工程监理合同及项目检查验收合同，2010年9月开始，省林业厅项目办及时组织、安排了项目工程监理和省级检查验收工作，并对项目县级工程监理和检查验收提出具体要求，确保欧投行生态修复项目实施质量和贷款资金效益。目前，省级植被恢复工程监理已经开展了三期，省级检查验收已经完成了第一次。三、项目实施的经验1、科学合理的项目可研报告是项目成功实施的基础。欧投行生态修复项目严格按照国家基本建设项目规划和投资估算，将项目勘察设计、工程监理、检查验收、技术培训、招投标、造价咨询等经费纳

11、入预算，保证了项目实施各个环节必须的资金投入。2、将生态修复的辅助工程、配套工程、基础设施工程及必要的工器具购置纳入规划切合实际。欧投行生态修复项目以生态修复为主，但是与生态修复紧密相关的生物多样性保护设施、森林保护能力建设，比如了望台、管护房、林区道路、防火设备、有害生物防治设备等，是生态修复的基础和条件，必须统一纳入规划，统一实施，确保生态修复成效。3、项目实施过程中，严格实行工程监理制、各级检查验收制、资金预拨报账制，确保项目实施的质量和贷款资金使用效益。四、项目存在的问题1、生物多样性保护设施恢复重建投资标准偏低，特别是管护站、保护站、林业工作站房屋重建。由于劳动力、原材料价格上涨，加

12、之上述基础设施大多位于偏远山区，运输成本高，水电设施缺乏，导致原来预算的基础设施恢复重建资金不足，影响了项目的整体推进进度。2、根据欧洲投资银行与国家财政部签署的项目贷款协议，项目实施过程中产生的税费将不能由欧投行贷款资金支付。但是省林业厅项目办在调研中发现，个别项目实施单位收取的物资采购增值税发票，包含了税费部分，并未确定支付资金来源。3、本项目欧方和财政部均未对审计提出明确要求和安排，审计工作至今仍未开展。五、下一步工作思路1、抓紧做好项目余款使用规划，完善相关审批手续，使得项目余款得到科学、合理地使用。2、继续抓紧项目实施进度，努力实现2011年底前完成项目总任务量的80%以上、贷款资金到位率70%以上的目标。3、重点组织做好项目工程监理和检查验收工作，确保欧投行生态修复项目建设质量。