当前普通纪念币发行管理方式的探讨.doc

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1、总结、范文、事务文书、最新期刊论文-精品可编辑文档当前普通纪念币发行管理方式的探讨 摘 要：本文通过对欧美国家纪念币发行与我国纪念币发行进行对比，分析目前我国纪念币发行工作中出现的主要问题，提出解决纪念币发行管理的对策和建议。 关键词：纪念币 发行管理 中国人民银行从 1984 年发行第一套“中华人民共和国成立 35 周年”普通纪念币至今将近三十年。普通纪念币的发行对于“促进钱币市场的健康发展，满足公众收藏需要，弘扬钱币文化，承载印钞造币科研成果”发挥了积极作用。但从目前来看，在普通纪念币公开发行过程中，社会公众兑换热情高涨，部分市民循环排队，银行网点纪念币早早被兑换一空，炒买炒卖等现象表明纪

2、念币的传统发行方式、获取渠道以及流通管理模式，已与市场需求不相适应，亟待进一步完善。 1、欧美国家与我国流通纪念币发行比较 1.1、欧美国家流通纪念币发行特点 1.1.1、对发行面额、数量有明确的法律文件规定。美国1996年纪念币改革法规定每年发行纪念币项目不超过2个，镍铜合金纪念币每年不得超过75万枚。欧盟也制定法规限制纪念币发行频率和数量。欧盟成员国每年只准发行一枚纪念币，面额为2欧元且流通纪念币的总额不得超过2欧元硬币总额的0.1%和欧元区所有成员国投入流通的硬币总额的0.1%。 1.1.2、发行渠道多样化。在美国纪念币的发行渠道，除了可以在银行网点兑换外，还可以通过向钱币经销商购买和通

3、过互联网直接在造币厂网站进行购买。澳大利亚造币厂在银行柜面兑换渠道以外还专门设置了流通纪念币兑换机器，感兴趣的公众可通过兑换机器溢价兑换出流通纪念币。 1.2、我国现行普通纪念币发行管理方式 1.2.1、我国1984年最初发行纪念币时，由于收藏者寥寥无几，而且当时人们还没有如今这样强的投资收藏意识，所以往往是单位出纳员去银行取款时，被银行强行搭配支付，到单位又按工资表强行配发给个人。直到1993年毛泽东诞辰100周年纪念币发行，由于是纪念我国领导人诞辰的；因而深受史学家和钱币学家欢迎，并为广大人民所收藏。这才逐步发展起了普通纪念币收藏市场。 1.2.2、我国现行对有关普通纪念币流通管理，主要是

4、依据人民币管理的相关法律法规和规章、规定等进行监管。这些法律法规包括中华人民共和国人民币管理条例、经营、装帧流通人民币管理办法、国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知。我国的纪念币发行渠道大致分为三类：通过人民银行发行库把纪念币分配给金融机构，然后由金融机构通过其营业网点窗口将纪念币兑换给群众；通过总行唯一指定的北京康银阁钱币有限责任公司向社会发行；通过中国钱币学会向全国钱币学会会员配售。 1.3、我国发行制度与欧美国家对比分析 1.3.1、欧美等国都有明确的流通纪念币立法规定。欧美等国都明确了纪念币发行的专门法律，如美国1996年纪念币改革法等。对纪念币发行的数量、种类、面额、材料等都有明

5、确的规定，对纪念币流通市场也起到了监督和规范的作用。而我国的纪念币发行规定仅是在中华人民共和国人民币管理条例中涉及了几条内容。导致纪念币发行缺乏周密的发行方案和长远规划，发行种类和发行量不稳定。纪念币流通领域也缺乏监督制约机制，难以规范监督流通和兑换工作，出现炒买炒卖等现象。 1.3.2、欧美等国有明确的发行审批流程。在美国，流通纪念币的发行要经过国会立法决定，参议院或众议院的议员通过向国会提交议案，必须由参、众两院都通过并由总统签署后，才能进行制造。美国公民造币顾问委员会负责对国会立法发行的纪念币设计方案进行审查。而我国是由人民银行根据需要发行纪念币，且主题、面额、发行数量等仅由人民银行确定

6、，只是涉及重大政治、历史题材的才报国务院批准。在发行部门的规格和程序上都与发达国家存在一定差距。 1.3.3、欧美等国发行渠道多样化且公开透明。英国和加拿大的发行渠道不经过该国的央行，而是在造币厂生产出流通纪念币后与普通硬币搭配，交给商业银行网点进行兑换。美国自1美元总统流通纪念币开始，设置了流通纪念币保管期，要求各商业银行网点在流通纪念币发行前将流通纪念币调拨到位。在流通纪念币发行后还设置发行宣传介绍期，要求各商业银行网点加大对公众的流通纪念币宣传。而我国纪念币发行仍沿用传统的银行网点柜台兑换方式，当发行量较少时，凸显供求矛盾。并且中国人民银行发行公告告知范围和渠道不畅，缺乏针对纪念币发行进

7、行专门的宣传，社会公众对所在地区纪念币发行数量、兑换网点和兑换时间等具体信息缺乏了解。 2、当前纪念币发行管理存在的问题 2.1、对“纪念币”字样的管理不明确 发行人民币、管理人民币是人民银行的重要职能之一。根据中华人民共和国人民币管理条例规定，中国人民银行可以根据需要发行纪念币。纪念币是具有特定主题的限量发行的人民币，包括普通纪念币和贵金属纪念币。然而由于对“纪念币”字样的使用缺乏管理，“纪念币”字样在日常生活中随处可见，很多并非人民银行发行的硬币也署名“纪念币”字样，再加上媒体的广泛宣传和个别金融机构的跟风炒作，导致普通群众误认为这也属于普通纪念币因而跟进抢购，损害了人民币和人民银行的信誉

8、。 2.2、发行渠道不明确 除银行网点兑换外，普通大众对向总行唯一指定的北京康银阁钱币有限责任公司购买等渠道并不了解，而且由于纪念币发行无明确的制度约束，普通群众难以从银行网点兑换，只能从钱币收藏市场上高价购买，收藏热情受到打击，关注流通纪念币的程度明显下降。 2.3、流通市场监管不明确 纪念币具有较高的收藏价值和升值空间，因而在流通中出现了无证经营行为、民间炒买炒卖和哄抬价格现象。按照人民币管理条例及相关规定，纪念币发行和流通市场的监管部门包括人民银行、工商行政管理部门、公安机关和其他行政机关，目前人民银行对经营流通人民币企业具有行政许可权和一定的监管权，而具体的执法权在工商部门，对于无资质

9、的经营户完全要依靠工商部门的监督执法进行监管。同时，涉及人民币产品广告播放的监管权在广电和宣传部门，违规人民币产品广告只有经过广电部门的同意才能被撤销。但目前相关部门间尚未形成监管协调机制，没有明确主要的监管部门和职权，难以形成有效监管协调机制，对违法违规行为打击不力。 3、对纪念币发行管理的政策建议 3.1、制定法律法规，统一时间发行 建议由中国人民银行制定相关法律法规，提请全国人大常委会批准，以立法的形式将纪念币的发行纳入法律管理范畴，明确主管机关、监管职责、销售渠道、量化限制、价格组成、溢价效能等，增强法律约束力。明确商业银行及指定公司、钱币学会的职责和义务，规范纪念币发行、兑付和流通等

10、各环节。在发行前公告兑换网点及各网点兑换数量，接受社会公众监督。在全国人民银行机构的协调部署下，全国商业银行网点在同一时间统一发行兑付。在流通阶段，国家应将此列入金融监管活动范围之内，防范和打击投机钻营、扰乱人民币正常流通秩序者的不法行为，以此维护社会经济秩序。 3.2、合理控制整体规模，配比各地区发行数量 制定科学的纪念币发行规划和方案，合理控制项目、数量和规格、种类。实行有上限的弹性发行量管理模式，限定发行项目和数量的上限，打造精品纪念币项目。根据经济发达程度、人口密度等综合因素，调整各地区纪念币发行数量，选定重点地区进行重点发行兑换。 3.3、扩宽发行渠道 一是在现有的由人民银行主导、各金融机构负责兑换的基础上，可通过摇号产生中签者或由群众在网上申购，由公证机关公证，中签者按照规定购买。二是建设集币媒体，扩大币友队伍，普及钱币知识，各级钱币学会应广泛吸收集币爱好者入会，逐步扩大纪念币收藏和投资的基本队伍，增加钱币学会发行渠道的宽度。 3.4、形成监管合力 按照“谁发行、谁监管”的原则，赋予中国人民银行及其分支机构相应职权，负责发行和流通管理，并建立人民银行、工商部门、广电部门和宣传部门之间沟通协调机制，协调相关部门对违法违规行为进行有效查处，形成监管合力，确保普通纪念币的发行和管理规范、合法、公平、公正并日臻完善。