小额贷款公司发展路径研究调研报告.doc
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1、小额贷款公司发展路径研究调研报告摘要:江西省于2008年开始成立小额贷款公司。自小额贷款公司成立以来,为社会就业、中小企业发展、“三农”生产经营等做出了巨大的贡献,有力地促进了社会经济的发展。然而小额贷款公司“只贷不存”,行业地位模糊,税务负担沉重,风险控制机制不完善等制约了它的发展。本报告结合调研,分析了小额贷款公司的发展现状、遇到的困难,本着实事求是的原则在增资扩股,建立稳健的内审控制,防范风险,政府给予政策上的支持等方面提出改进意见,对小额贷款公司的发展路径进行了系统的规划,并对此发展趋势进行了预测。关键字:小额贷款公司;中小企业;只贷不存;发展路径 一 前言自小额贷款公司组建以来,身份
2、定位模糊、缺乏政策支持、资金供应链断裂就一直是困扰小额贷款公司的主要问题。针对这些问题,银监会与央行在2008年1月达成一致,小额贷款公司可依据有关规定,在自愿的原则下转变为村镇银行或贷款公司,获得金融许可证.面对这一决定,如何选择,成为摆在小额贷款公司面前一个棘手的问题。农村的金融发展一直是政府所关心的,在此次的全国两会上,代表委员就对于小额贷款公司以及村镇银行发展等问题递交了提案,让更多人在这个问题上提高关注。当然这也引起了本小组成员的关注,本小组成员作为财经学校的学生,希望可以将自己在学校所学的理论知识与实践结合起来,通过实地调研,了解在小额贷款公司运行中存在的问题,通过对存在的问题进行
3、分析提出建议,以期帮助农村小额贷款解决所面临的问题,使小额贷款公司能取得更好的发展。2010年7月15至7月22日,本组成员分为3个小组,分别到江西省赣州市、九江市、新余市进行实地调研。由于时间和地点的限制,此次调研主要是选择有代表性的小额贷款公司进行研究。其中赵令宇和彭碧丹是在赣州市进行调研的,所调查的公司为赣州市经济开发区通盈小额贷款公司和章贡区汇禾小额贷款公司;吕清霞和彭丛丛是在九江市进行的调研,所调查的公司为九江市恒信小额贷款公司和浔阳和汇小额贷款公司;黄华明和康爱冰是在新余市进行的调研,所调查的公司为新余市乾元小额贷款公司和兴盛小额贷款公司。本文在实地调研的基础上,总结了小额贷款公司
4、在实施中遇到的问题并提出改进建议,共分为四部分:第一部分介绍小额贷款公司的现状,指出了各小额贷款公司的特点及目前经营的基本现状;第二部分在对现状分析的基础上,结合所学知识,从农户和银行两个角度总结小额贷款在赣州市、九江市、新余市三个地区实施中存在的问题和造成问题的主要原因。第三部分在对问题分析的基础上提出相应的对策,希望能帮助农村小额贷款解决所面临的问题。第四部分结语,对小额贷款公司未来发展前景的展望。二 小额贷款公司简介定义小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立的,不吸收公众存款,经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公司是企业法人,有独立的法人财产,享有法人
5、财产权,以全部财产对其债务承担民事责任,小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利,以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任。小额贷款公司应遵守国家法律、行政法规,执行国家金融方针和政策,执行金融企业财务准则和会计制度,依法接受各级政府及相关部门的监督管理。小额贷款公司应遵守国家金融方针和政策,在法律、法规规定的范围内开展业务,自主经营,自负盈亏 ,自我约束,自担风险,其合法的经营活动受法律保护,不受任何单位和个人的干涉。申请成立步骤 首先,有试点意向的区(县)政府向市金融办递交试点申请书,阐明试点工作方案并承诺承担风险防范与处置责任。 其次,有试点意向的区(县)政
6、府,对本区(县)符合相关条件及有申报意向的小额贷款公司主要发起人进行筛选。 最后,经筛选的小额贷款公司主要发起人向所在区(县)政府递交小额贷款公司设立申请材料,区(县)政府完成预审后上报市金融办复审。小额贷款公司申请人凭市金融办批准批文,依法向工商行政管理部门办理登记手续并领取营业执照,并在5个工作日内向当地公安机关、银监局和人行分行报送相关资料。申请成立条件1) 有符合规定的章程。 2) 发起人或出资人应符合规定的条件。 3) 小额贷款公司组织形式为有限责任公司或股份有限公司。有限责任公司应由50个以下股东出资设立;股份有限公司应有2200名发起人,其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。
7、 4) 小额贷款公司的注册资本来源应真实合法,全部为实收货币资本,由出资人或发起人一次足额缴纳。有限责任公司的注册资本不得低于5000万元;股份有限公司的注册资本不得低于7000万元。主发起人原则上净资产不得低于5000万元,资产负债率不高于70%,连续三年赢利且利润总额在1440万元以上。主发起人持股原则上不超过20%,其他单个股东和关联股东持有的股份不超过注册资本总额的10%5) 有符合任职资格条件的董事和高级管理人员。董事会总经理客户部 风险控制部 综合部6) 有具备相应专业知识和从业经验的工作人员。7) 有必需的组织机构和管理制度。8) 有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的
8、其他设施。9) 省政府金融办规定的其他审慎性条件。小额贷款公司贷款利率按照央行现行规定,小额贷款公司贷款利率上限为基准利率的4倍。经营原则1) 小额贷款公司要建立适合自身业务特点和规模的薪酬分配制度、正向激励约束机制,培育与当地农村经济发展相适应的企业文化。 2) 小额贷款公司在坚持为农民、农业和农村经济发展服务的原则下自主选择贷款对象。小额贷款公司发放贷款,应坚持“小额、分散”的原则,鼓励小额贷款公司面向农户和微型企业提供信贷服务,着力扩大客户数量和服务覆盖面。同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%。在此标准内,可以参考小额贷款公司所在地经济状况和人均GDP水平,制定最高贷款
9、额度限制。 3) 小额贷款公司应建立适合自身业务发展的授信工作机制,合理确定不同借款人的授信额度。在授信额度以内,小额贷款公司可以采取一次授信、分次使用、循环放贷的方式发放贷款。 4) 小额贷款公司应建立健全贷款管理制度,明确贷前调查、贷时审查和贷后检查业务流程和操作规范,切实加强贷款管理。 5) 小额贷款公司应按照国家有关规定,建立审慎、规范的资产分类制度和资本补充、约束机制,准确划分资产质量,充分计提呆账准备,确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上,全面覆盖风险,及时冲销坏账,真实反映经营成果。6) 小额贷款公司要建立发起人和股东承诺制度。发起人向批准机关出具承诺书。公司股东与小额贷
10、款公司签订承诺书,承诺自觉遵守公司章程,参与管理并承担风险。 7) 小额贷款公司应建立健全内部控制制度和内部审计机制,提高风险识别和防范能力,对内部控制执行情况进行检查、评价,并对内部控制的薄弱环节进行纠正和完善,确保依法合规经营。 8) 小额贷款公司执行国家统一的金融企业财务会计制度,应真实记录、全面反映业务活动和财务状况,编制财务会计报告,并提交权力机构审议。有条件的小额贷款公司,可引入外部审计制度。 9) 小额贷款公司贷款利率上限不得超过司法部门规定,下限为人民银行公布的贷款基准利率的0.9倍,具体浮动幅度按照市场原则自主确定。 10) 县(市、区)小额贷款公司的核准机关应在当地确定一家
11、银行作为小额贷款公司的开户银行,并委托该行监测小额贷款公司的日常现金流和贷款资金流向,发现异常情况,应及时向当地政府指定的小额贷款公司监管部门报告。 11) 小额贷款公司应按规定向当地政府金融办或政府指定的机构以及人民银行分支机构报送会计报告、统计报表及其他资料,并对报告、资料的真实性、准确性、完整性负责。 12) 小额贷款公司应建立信息披露制度,及时披露年度经营情况、重大事项等信息。按要求向公司股东、相关部门、向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露经中介机构审计的财务报表和年度业务经营情况、融资情况、重大事项等信息。省政府金融办有权要求小额贷款公司以适当方式,适时向社会披露其中部分内
12、容或全部内容。 13) 小额贷款公司不得吸收社会存款,不得进行任何形式的非法集资。转制村镇银行准入条件第三条拟改制小额贷款公司须符合指导意见的审慎经营要求。 第四条小额贷款公司改制设立村镇银行,除满足村镇银行管理暂行规定第二章、第三章、第四章规定外,还须满足下列条件: (一)召开股东(大)会,代表三分之二以上表决权的股东同意小额贷款公司改制设立村镇银行,并对小额贷款公司的债权债务处置、改制工作作出决议。债权债务处置应符合有关法律法规规定。 (二)公司治理机制完善、内部控制健全、经营状况良好、信誉较高,且坚持支农服务方向。 1) 各治理主体职责明确,议事规则和决策程序清晰,治理目标科学,考核激励
13、机制有效,信息披露透明。 2) 具有完备有效的内部控制制度,能覆盖各业务流程和各操作环节,且执行到位。 3) 有良好社会声誉、诚信记录和纳税记录,无重大违法违规行为。 4) 按指导意见新设后持续营业3年及以上;清产核资后,无亏损挂账,且最近2个会计年度连续盈利;资产风险分类准确,且不良贷款率低于2%;已足额计提呆账准备,其中贷款损失准备充足率130%以上;净资产大于实收资本。 5) 资产应以贷款为主,最近四个季度末贷款余额占总资产余额的比例原则上均不低于75%,且贷款全部投放所在县域。 6) 最近四个季度末涉农贷款余额占全部贷款余额的比例均不低于60%。 7) 单一客户贷款余额不得超过资本净额
14、的5%,单一集团客户贷款余额不得超过资本净额的10%。 8) 抵债资产余额不得超过总资产的10%。 (三)已确定符合条件的银行业金融机构拟作为主发起人。 (四)省级政府主管部门推荐其改制设立村镇银行,同时对其公司治理、内部控制、经营情况等方面进行评价。 (五)未设村镇银行的县(市)及县(市)以下地区的小额贷款公司原则上优先改制。 (六)银监会规定的其他审慎性条件。三 小额贷款公司现状截至目前,江西全省已批复筹建小额贷款公司36家,其中开业31家,其中赣州市、九江市、新余市为其中几个比较有代表性的试点,都有3到4家试点小额贷款公司,赣州市首批试点县(市、区)4家小额贷款公司分别是:赣州市开发区通
15、盈小额贷款股份有限公司、赣县汇民小额贷款股份有限公司、龙南县富盛小额贷款股份有限公司和赣州市章贡区汇禾小额贷款股份有限公司;新余市首批试点的有乾元小额贷款公司、兴盛小额贷款公司等3家小额贷款公司,九江市首批试点的有共青城恒信小额贷款股份有限公司、浔阳和汇小额贷款股份有限公司等4家小贷款公司。小额贷款公司对我国经济的发展起着举足轻重的作用,尤其是对“三农”、中小企业的发展起着很大的推动作用,这次调研我们主要选择了这几个市的几个主要有代表意义的小额公司进行调研,分别是赣州市开发区通盈小额贷款股份有限公司、赣州市章贡区汇禾小额贷款股份有限公司、新余市乾元小额贷款公司、新余市兴盛小额贷款公司、九江市共
16、青城恒信小额贷款股份有限公司、九江市浔阳和汇小额贷款股份有限公司;通过此次调研,我们主要了解到了以下情况,我们通过表格的形式来对比各个公司的一些指标和参数,具体如下: 项目公司名称开业时间注册资本是否有后续资金股东结构客户种类贷款类型法人股自然人股赣州市经济开发区通盈小额贷款公司2009-7-91个亿无84个体工商户“三农”企业“中小企业”抵押信用担保章贡区汇禾小额贷款公司2010-5-111个亿无83个体工商户“三农”企业“中小企业”抵押信用担保乾元小额贷款公司2009-8-115000万有7待添加的隐藏文字内容22个体工商户“三农”企业“中小企业”抵押信用担保兴盛小额贷款公司2009-12
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