城乡公共品供给现状及机制分析.doc
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1、城乡公共品供给现状及机制分析字数:2640来源:今日财富理论 2010年5期 字体:大 中 小打印当页正文内容摘要:现阶段由于缺乏合理的制度安排等原因,我国农村公共产品一直处于被边缘化的弱势地位。本文首先阐述了城乡公共品供给的现状,然后对城乡供给机制做了简要分析。 关键词:公共产品;城乡统筹;供给机制 中图分类号:F291.3 文献标识码:A 一、公共产品的概念 纯粹的公共产品是指每个人消费物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务的消费减少,其要满足非排他性和非竞争性这两个基本特征。它涉及公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等领域。具体包括:义务教育、计划生育、社会保障、社会治安、文化卫生、和
2、供水供电、道路等公共基础设施以及生态环境建设、环境综合整治、公共科技资源服务、行政法律和社区服务等。 二、城乡公共品提供的现状 (一)城乡公共设施和基础设施供给差异 与居民的生产和生活密切相关的基本公共产品比如水、电、气、道路交通、医疗卫生、教育文化等公共和基础设施是衡量城乡居民生活水平的基本条件。但是在“城乡分治”的二元管理体制下,城市里的公共和基础设施还有公共产品的供应比较充分,管理体制也相对完备,主要是由政府的财政拨款来保证这些公共产品的到位。可在广大的农村地区同种类型的公共产品和服务却很少,资金的来源大部分还是农民自己解决的。大多数农村地区还是不能享受到基础性的公共产品。 1998-2
3、O02年国家连续发行国债6600多亿元,其中用于农业和农村的大概只有30%左右,这些投资的大部分,还用于生态环境治理等大型项目,与农民关系比较紧密的中小型企业的资金投入还很有限。截止2006年,全国仍有近4万个村落不同交通,近1万个乡镇不通沥青、水泥路;仍有50%的行政村没有通自来水,60%的农民没有合格、卫生的厕所。 (二)城乡教育发展存在重大差距 与城市相比,农村教育经费严重不足,教师的年龄、学历、素质等结构非常不合理。同时学生的入学率低,退学率高的现象严重。从受教育年限和程度来看,全国县级以下(包括县级)农村居民的平均受教育年限为6.23年,城市为8.68年;从教育经费分配来看,中央教育
4、经费拨款的92%用在了占人口不到30%的城市,而占人口多达70%的农村却只得到了I8%的财政支持;在县乡财政困难、中央及省级财政转移支付不力的情况下,农村教育基本处于“贫困”状态。 (三)城乡社会保障体系不健全,城乡居民社保水平差距大 社会保障支出作为一单纯的公共产品,是实现社会公平,改善人们生活水平的的基本手段。目前我国的城市居民大多可以享受现代社会保障制度,包括养老保险、失业保险、医疗保险、国有企业下岗职工最低生活保障制度及城市居民最低生活保障制度。而占全国总人口70%以上的农民基本上被排斥在现代社会保障体系之外,现在大多数农村的社会保障还是依靠自己家庭的保障和土地保障。另一方面从支出方面
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