县经信局事中事后监管制度.doc

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1、县经信局事中事后监管制度（一）技术改造项目的监督检查一、监督检查对象重点技术改造项目。二、监督检查内容是否按照核准、备案文件要求实施项目。三、监督检查方式对项目实施情况进行监督检查。四、监督检查措施（一）根据投诉举报情况开展检查。（二）定期报告。（三）不定期检查。对项目建设情况实施不定期检查，督促项目单位按进度要求实施项目建设。五、监督检查程序（一）成立检查组，检查组不少于两人；（二）告知企业监督检查内容和有关要求；（三）通过现场听取汇报、查阅资料、勘查现场等方式，对项目建设情况进行检查；（四）总结检查情况，根据需要向被检查单位下达整改通知。六、监督检查处理对于企业未按照核准、备案文件实施项目

2、的，按情节轻重分别给予警告、限期整改和撤销核准（备案）文件的处理，做到有法必依、执法必严、违法必究，严肃查处违法违规行为。（二）技术改造专项资金项目的监督检查一、监督检查对象获得技术改造专项资金支持的企业。二、监督检查内容是否按照项目申报内容实施项目建设。三、监督检查方式对项目实施情况进行监督检查。四、监督检查措施（一）定期报告。项目单位定期报告项目进展情况。（二）不定期检查。对项目建设情况实施不定期检查，督促项目单位按进度实施项目建设。（三）项目验收和绩效评价。项目竣工后，会同县财政局联合组织项目验收和绩效评价。五、监督检查程序（一）通知项目单位，告知监督检查内容和有关要求；（二）通过听取汇

3、报、勘查现场等方式，对项目建设情况进行检查；（三）总结检查情况，根据需要向被检查单位下达整改通知。六、监督检查处理对项目完成情况作出评价并记录在案，作为今后是否继续扶持的依据。（三）在电力设施保护区内施工作业行为的监督检查一、监督检查对象需要在电力设施保护区内施工作业的申请人（包括组织和个人）。二、监督检查内容在电力设施保护区内施工作业行为。三、监督检查方式（一）接投诉检查。根据企业或群众投诉举报情况，对其施工作业情况进行检查。（二）专项检查。每年根据市、县两级政府工作安排组织开展1次以上电力设施保护区内施工作业专项检查。四、监督检查措施（一）根据投诉举报情况开展检查：根据企业或群众投诉举报情

4、况，进入施工现场进行检查，查阅、调取和复制有关资料，调查、询问当事人，采用录音、录相、拍照、笔录、检测等手段收集证据。（二）专项检查：采取核查现场、查阅资料、听取汇报等方式，对施工单位实施监督检查。五、监督检查程序（一）制定监督检查方案，并成立检查组，检查组不少于两人。（二）通知被监督检查单位，告知监督检查内容和有关要求。（三）通过现场听取汇报、查阅资料、勘查现场等方式，对有关情况进行检查，现场做好检查记录并签字。（四）总结检查情况，根据需要向被检查单位下达整改通知。（五）督促整改，并将整改结果有关材料存档。六、监督检查处理针对监督检查中发现的违法问题，责令其限期改正；逾期未改正的，依据相关法

5、律进行行政处罚。（四）电力企业和用户执行电力法律、行政法规情况的监督检查一、监督检查对象电力企业和用户。二、监督检查内容电力企业和用户执行电力法律、行政法规情况的行为。三、监督检查方式（一）接投诉检查。根据企业或群众投诉举报情况，对其被监督检查对象的违法行为进行检查。（二）专项检查。每年根据市、县两级政府工作安排组织开展1次以上专项检查。四、监督检查措施（一）根据投诉举报情况开展检查：根据企业或群众投诉举报情况，进入施工现场进行检查，查阅、调取和复制有关资料，调查、询问当事人，采用录音、录相、拍照、笔录、检测等手段收集证据。（二）专项检查：采取核查现场、查阅资料、听取汇报等方式，对实施违法行为

6、的单位和个人实施监督检查。五、监督检查程序（一）制定监督检查方案，并成立检查组，检查组不少于两人。（二）通知被监督检查单位，告知监督检查内容和有关要求。（三）通过现场听取汇报、查阅资料、勘查现场等方式，对有关情况进行检查，现场做好检查记录并签字。（四）总结检查情况，根据需要向被检查单位下达整改通知。（五）督促整改，并将整改结果有关材料存档。六、监督检查处理针对监督检查中发现的违法问题，责令其限期改正；逾期未改正的，依据相关法律进行行政处罚。（五）自愿实施清洁生产审核单位认定的监督检查为贯彻落实山东省清洁生产促进条例，进一步加强对自愿实施清洁生产审核单位的认定管理，制定如下监督检查制度。一、职责

7、权限县经信局负责所属区域内清洁生产单位的初审、监督管理等工作。二、监督检查对象对通过清洁生产审核认定的企事业单位。三、监督检查内容（一）是否遵守中华人民共和国清洁生产促进法、山东省清洁生产促进条例等法律法规，是否认真贯彻落实各项规定，定期开展清洁生产。（二）近一年内自愿实施清洁生产审核情况，清洁生产审核工作记录和档案情况，开展清洁生产对标建设活动情况。（三）清洁生产组织机构、规章制度、计划措施和专职人员建立健全情况，开展清洁生产宣传培训情况。（四）循环使用、综合利用或转让生产过程中产生的废物、废水和余热等资源情况，回收国家要求强制回收的产品和包装物情况，资源综合利用率是否在90%以上。（五）是

8、否存在跑冒滴漏等浪费资源现象，各项指标、经营管理水平、工艺技术装备水平、环境效益和经济效益是否达到清洁生产先进水平。（六）是否采用重点推广的节约能源资源新技术、新工艺，计量器具配备是否完善，各项数据来源是否准确，单位产品能耗、水耗、物耗指标是否达到国内（国际）或省内同行业先进水平。（七）是否存在浪费资源、污染环境等违法行为。（八）清洁生产单位的有效期。四、监督检查措施（一）建立健全自查制度。在清洁生产单位自查的基础上，县经信局按照监督检查内容，对清洁生产单位逐一检查，形成年度清洁生产单位监督检查报告。（二）建立健全举报制度。对收到的清洁生产单位的违法违规行为的举报，及时进行调查处理。五、监督检

9、查程序（一）下发检查通知。县经信局拟定检查计划、下发通知，安排部署检查工作。（二）赴现场实地检查。组织相关人员通过召开座谈会、查阅资料、勘查现场等方式，按照认定条件和内容，对企业开展清洁生产情况进行核查。（三）公布检查结果。根据检查情况，向检查对象反馈意见，责令其进行整改或作出相应处理。六、监督检查处理对未完成节能减排目标任务，有违反清洁生产、循环经济等有关法律法规的行为，取消清洁生产单位称号，并收回认定证书。（六）资源综合利用认定的监督检查为贯彻落实国家对资源综合利用的鼓励和扶持政策，进一步加强对资源综合利用认定管理，有效提高资源利用效率，促进资源综合利用产业健康快速发展，特制定如下监督检查

10、制度。一、职责权限县经信局负责全县资源综合利用认定初审及监督管理。二、监督检查对象通过资源综合利用认定的企业。三、监督检查内容1企业项目是否按照项目投资管理规定，经政府主管部门审批、核准或备案并按规定内容建设。2生产工艺、技术和产品是否符合国家和省的产业政策；资源综合利用产品质量是否达到相关标准；实行工业产品生产许可证管理的是否符合相关规定，产品能独立计算盈亏。3所用的原料、燃料来源情况，是否能够保证企业在一个认定周期内的生产需要。4资源综合利用管理机构建立情况，规范的原始记录、台帐、统计报表等管理制度建立情况，相应的计量、质量检测等手段，财务、统计等管理体系建立情况。5企业生产是否符合环保要

11、求，不产生二次污染。6其它国家资源综合利用优惠政策所规定的条件。四、监督检查方式（一）对资源综合利用企业进行现场核查。查看有关台帐，核实企业生产中原料（燃料）使用情况、产品销售情况及经济效益情况；查看有关技术、工艺及设备，检查企业生产所采用的技术、工艺及设备的情况；查看产品质量。核查企业产品质量相关记录以及有关部门监督抽查情况。（二）加强监管。对大宗综合利用资源来源的动态监管，获得资源综合利用认定的企业，每季度报送一次资源综合利用统计报表。五、监督检查措施每年对认定有效期满的所有单位进行复审，采取下列措施：（一）材料审查。复审企业是否按规定提交申报材料以及材料是否齐备；复审所报材料的复印件与原

12、件是否相符；复审企业所用原料（燃料）、产品等是否符合资源综合利用目录规定范围。（二）现场检查。查看复审企业原料（燃料）使用情况、产品销售情况及经济效益情况，查看有关技术、工艺及设备情况。 六、监督检查程序（一）制定抽检计划，确定企业名单、核查及抽样时间、抽样内容等。 （二）组织专业机构抽样，对样品进行检测，并出具检测报告。 （三）向检查对象反馈意见。 七、监督检查处理按照国家鼓励的资源综合利用认定管理办法、山东省资源综合利用条例、山东省资源综合利用认定实施细则等法律、法规的有关规定进行处理。（七）固定资产投资项目节能审查的监督检查为规范固定资产投资项目节能审查的实施和监管，从源头上杜绝能源浪费

13、，遏制高耗能和产能过剩行业盲目发展和过快增长，加快工业转调创，根据行政许可法、山东省行政执法监督条例等规定，结合经信工作实际，制定本制度。一、监督检查对象申报固定资产投资项目节能审查的企业。二、监督检查内容（一）项目建设内容及建设规模、产品及产量、工艺技术、主要耗能设备及装置情况。（二）能源消费总量（购入量）、综合能耗、工业增加值能耗、单位产品综合能耗、单项工程运行及能耗指标等情况。（三）主要工艺系统、装置及耗能设备的能效（包括供配电装置）情况。（四）节能措施及节能评估报告提出建议落实情况及其效果。三、监督检查方式项目建设过程中的日常监管采取不定期抽查方式。项目竣工后采取节能专项验收的方式。四

14、、监督检查措施（一）与企业座谈，听取企业汇报；（二）进行现场检查；（三）必要时要求项目单位提供有关材料和文件；（四）依法制止不法行为，并采取防止造成进一步损害的处理措施。五、监督检查程序通过节能评估审查批复并竣工投产的固定资产投资项目且正常生产运行三个月的固定资产投资项目。专项验收实行分级管理，按项目审批权限，市级批复的项目由市级节能主管部门具体负责投资项目节能专项验收，区县批复的项目由区县节能主管部门具体负责投资项目节能专项验收。（一）企业报项目节能验收申请报告。（二）区县节能主管部门收到项目节能验收申请后，依据审批权限进行节能专项验收。（三）组织现场验收。1.召开验收组专家碰头会，成立项目

15、验收小组，推选组长。2.听取企业汇报项目建设及运行情况。3.验收小组审查项目资料。4.验收小组查验项目实施及运行情况。5.项目小组对项目建设情况、能耗水平进行综合评价，形成验收意见。6.反馈验收意见。（四）验收合格的固定资产投资项目由节能验收主管部门在验收意见上签章同意。六、监督检查处理验收不合格的固定资产投资项目由节能验收主管部门下达整改通知书。项目建设单位完成整改后，再次向节能验收主管部门提出验收申请，重新组织验收。（八）节能工作的监督检查为了加强节能监督管理，提高能源利用效率，促进经济社会全面协调可持续发展，特制定如下监督检查制度。一、职责权限县节能监察机构主要负责：参与省、市、县三级节

16、能监察联动；依法处理市交办的举报投诉案件；依法开展区内用能单位节能日常监察工作；受理投诉举报案件等。二、监督检查对象开发、利用、经营、管理以及与节能相关活动的单位和个人。三、监督检查内容1.新建、改建、扩建固定资产投资项目，以及增容、更新和改造锅炉、窑炉、中央空调机组等高耗能设备节能评估审查和验收制度的执行情况；2.技术、工艺、设备、材料淘汰制度的执行情况；3.生产单位执行单位产品能耗限额标准的情况；4.是否伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传；5.是否使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志；6.能耗在线监测系统监管；7.节能服务机构出具的相关文件的真实性情况；8

17、.用能单位建立节能目标责任制，定期开展节能教育和培训，以及能源计量、统计、利用状况分析等工作的开展情况；9.重点用能单位按规定执行能源审计情况；10.建筑节能标准和淘汰目录制度的执行情况；11、交通运输企业执行老旧交通运输工具报废更新制度、国家车船燃料消耗量限值标准的情况；12.公共机构用能产品和设备采购制度的执行情况；13.重点用能单位设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人以及报送能源利用状况报告制度和月度信息的执行情况；14.用能单位能源管理人员和大型设备操作人员取得合格证书情况；15.清洁生产审核验收及报告审核结果的执行情况；16.列入强制回收目录的产品和包装物是否回收；17.资源综合利用

18、工程执行审查批准和实行“三同时”情况；资源综合利用认证证书及优惠政策执行情况；18.建材制品生产和筑路、筑坝工程掺用粉煤灰、煤矸石和赤泥情况；19.能源生产经营单位是否无偿或者低于市场价格向本单位职工提供能源，或是否对本单位职工按能源消费量给予补贴，以及任何单位是否实行能源消费包费制；20.重点用能单位能源管理体系建设及效果评价；21.废物排放量大、污染重，不具有资源综合利用条件的建设项目或在粉煤灰、煤矸石、赤泥等堆有量大的地区新建、扩建实心粘土砖执行停产停业情况。四、监督检查方式采取书面监察、现场监察、随机抽查、检测、联合执法等方式进行。1.书面监察。重点监察能源利用状况报告报送的及时性、完

19、整性和真实性；检查能耗在线监测系统传输数据的及时性、完整性和真实性等。2.现场监察。市级负责年耗标准煤五千吨以上(含5000吨）重点用能单位；县负责五千吨以下的用能单位；市级负责对县节能监察工作进行督导和抽查。原则上对重点用能单位每三年监察一遍。3.随机抽查。不定期抽取用能单位，对其执行节能法律、法规、规章和强制性节能标准情况进行监督检查。4.联合执法。每年联合县住建局等部门开展一次联合执法。 五、监督检查措施1.查阅、复印或者摘录用能单位与监督检查事项有关的文件、台账、财务账目、原材物料消耗和产品报表等资料；2.对用能单位的用能场所进行现场检查；3.要求用能单位对有关问题作出解释和说明；4.

20、对用能单位的有关产品、设备和工艺流程等进行录像、拍照；5.根据需要对用能单位的能源利用情况进行监测；6.法律、法规规定的其他措施。六、监督检查程序1.节能监察准备阶段。节能监察机构制定实施方案，制作并向被监察单位送达节能监察告知书。2.节能监察实施阶段。实施书面监察时，被监察单位应当按照节能监察机构规定的监察内容和时间要求如实报送能源利用状况报告或者其他相关资料。实施现场监察的，应当有两名以上节能监察人员共同进行，出示有效的行政执法证件，并将实施节能监察的内容、方式和具体要求告知被监察单位。节能监察机构实施现场监察时，应当制作现场监察笔录。监察笔录应当如实记录实施节能监察的时间、地点、内容、参

21、加人员和现场监察的实际情况，并由节能监察人员和被监察单位负责人或者被监察单位负责人的委托人签字确认；拒绝签字的，节能监察人员应当在监察笔录中如实注明。实施现场检测按前期准备、测点布置、数据测试和编制报告等步骤进行。节能监察结束后，应当形成节能监察报告。节能监察报告应当包括实施节能监察的时间、内容、方式、对违法行为的处理措施、整改或者改进意见的落实情况等。并对执法文书和相关资料进行整理汇总，形成监察案卷，将整理好的案卷移交档案管理人员，办理移交手续。 七、监督检查处理在对开发、利用、经营、管理以及与节能相关活动的单位和个人的监督检查中发现存在以下情况的，依法下达节能监察建议书、节能监察意见书、限

22、期整改通知书、行政处罚告事先知书和行政处罚决定书：1.被监察单位存在违反节能法律、法规、规章和有关强制性节能标准行为的，依法进行处罚并制作限期整改通知书，责令被监察单位限期改正； 2.被监察单位存在明显不合理用能行为或者严重浪费能源行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和强制性标准的，制作节能监察意见书，要求被监察单位采取措施进行改进； 3.被监察单位存在其他不合理用能行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和强制性标准的，制作节能监察建议书，提出节能建议或者节能措施。（九）规范行政处罚裁量权根据行政处罚法、山东省规范行政处罚裁量权办法（省政府令第269号）要求，为规范行政处罚行为，正确行使行政处罚

23、裁量权，促进严格、公正、文明执法，从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生,维护社会公平正义，保护公民、法人和其他组织的合法权益，制定了淄博市经济和信息化委员会行政处罚裁量基准(淄经信综字20144号)，具体内容已在淄博市经信委门户网站（市经济和信息化委在省经济和信息化委公布的行政处罚裁量基准基础上，根据有关地方性法规和全市工作实际，对裁量基准进行了细化、量化。今后将根据法律、法规、规章的立改废以及经济社会发展需要作相应调整和完善。市经济和信息化委通过案卷评查等方式，加强对县级经济和信息化行政主管部门在执法实践中适用自由裁量基准的监督检查。县级经济和信息化部门应严格按照省经济和信息化委、市经济和信息化委公布的标准规范进行行政执法，并建立健全信息公开、投诉受理、案卷评查等配套制度。