中央农村环保专项资金管理培训班经验交流材料.doc

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1、中央农村环保专项资金管理培训班经验交流材料财政部经济建设司环境保护部规划财务司二九年五月目 录1、重庆市交流材料 重庆市农村环保工作及专项资金管理情况（2）2、辽宁省交流材料加大农村环保投入，做好农村环境整治（7）3、山东省交流材料山东省2008年中央农村环保专项资金补助项目管理情况（13）4、湖南省交流材料落实“以奖促治”政策 推动农村环境保护（22）5、四川省交流材料四川省2008年中央农村环保专项资金项目实施情况汇报（28）6、宁夏自治区交流材料整合资源 加大投入 扎扎实实推进农村环境保护工作（34）交流材料之一重庆市农村环保工作及专项资金管理情况重庆市环保局尊敬的各位领导，同志们：上午

2、好！首先，我代表重庆市环保局对大家的到来表示热烈的欢迎，并向长期以来支持重庆环保事业发展的国家财政部、环保部以及重庆财政局的领导和同志们表示衷心的感谢!下面，我就重庆农村环保工作及农村环保专项资金管理有关情况作简要汇报。一、重庆市农村环境保护工作总体情况重庆地处西部地区，具有大城市带大农村的城乡二元结构，统筹城乡环保工作任务繁重。近年来，在财政部、环保部的大力支持和重庆市委、市政府的坚强领导下，我们积极开展农村环境保护工作，强力推进社会主义新农村建设。一是认真组织编制重庆市农村小康环保计划、重庆市村庄环境综合整治规划以及重庆市统筹城乡环保工作实施方案（2008-2020）等，并细化分解年度目标

3、任务。二是切实推进农村环境污染防治工作。开展农村集中饮用水源地环境综合整治，建设人工湿地污水处理、畜禽养殖污染治理等系列示范工程；实施村庄环境综合整治示范项目13 个，实施规模化畜禽养殖污染治理项目250个；建设19个村镇生活垃圾收运系统示范工程，新增农村沼气用户10万户；建成30个无公害、绿色、有机食品生产基地；实施6个国有矿山生态恢复示范项目。三是积极推进生态示范区建设工作，建成国家级生态示范区2个，国家生态优美乡镇5个；实施自然保护区能力建设项目13 个。此外还积极推进生态质量监测评估及安全预警系统建设和土壤污染治理示范；完成全市完成全市生物物种资源保护和利用规划编制。 二、农村环保专项

4、资金管理情况为了充分发挥农村环保综合整治项目的效益，保障资金安全，我市加强了项目管理制度和机制建设，建立了申请、评审、立项、招投标、监督、验收、评估的工作机制。 一是加强项目前期管理。凡申请补助资金在50万元以上的项目（含50万元），需做初步设计；申请补助资金50万元以下的需编制项目实施方案。项目初步设计或实施方案由市环保局组织专家审查并对项目初步设计或实施方案进行批复，明确项目工程量、建设工期、项目投资等。市财政局参加项目审查把关。二是严格项目招投标管理。项目补助资金在50万元以上的，由市政府采购中心代理项目招投标，市财政局采购处、市纪委驻市环保局监察室监督。三是强化项目日常管理。由项目所在

5、地的区县环保部门负责日常监督管理，重点加强项目进度、工程质量和资金使用监管。市环保局会同市财政局组织项目验收。四是注重项目资金管理。按照项目开工、完成工程形象进度的比例（90）、项目验收三个阶段比照配套资金到位情况划拨项目补助资金。此外，对于村庄环境综合整治项目，还要求严格遵守项目公示制度、义务监督员制度（落实2至5名村民代表）和有关报帐制度（需出具有村民代表签字的发票以及环保部门对工程进度、报账额度的证明等）。通过组织国家支持项目的实施，使我市拓宽了农村保护工作的深度和广度，建立了农村环境和自然保护协作机制，有效地调动了农村环保和生态保护资金多渠道投入，产生了良好的示范效应和带动作用。三、今

6、后的农村环保工作重点近年来，虽然我市农村环保工作取得了一些进展，但农村环保基础设施建设仍很滞后，农村环境污染尚未得到有效控制，农村环境保护工作任务还很艰巨。今年1月26日，国务院出台了关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发20093号，以下简称国发3号文件），将重庆改革发展上升为国家战略。这对重庆来讲，是重庆改革发展史上具有划时代意义的大事，必将促进重庆经济社会全面快速发展。同时，国发3号文件对重庆环保工作特别在统筹城乡环境保护方面提出了更高要求。国发3号文件要求加大农村环境保护力度，实施农村生态环境综合治理，搞好农业面源污染防治，强化畜禽养殖污染防治，实施有机肥推广示范工程，促进养

7、殖废弃物向有机肥料的转化、推广和应用，改善城镇和村庄人居环境；加强生物多样性和生物安全管理，提高自然保护区管护水平。结合国发3号文件要求和重庆情况，下一步，我们将重点做好以下工作：一是大力推进整镇农村环境综合整治。我们将以建制镇为单元开展连片村庄环境综合整治，重点实施垃圾收运处理系统和生活污水处理设施示范建设，开展农村饮用水源保护、工业污染治理、畜禽养殖污染和面源污染治理、有机食品基地建设和监管网络建设，建立农村环保监管机制，加快从体制上解决农村环保工作监管难等问题。二是积极推进畜禽养殖污染综合整治。一是推进养殖方式的转变，引导建立养殖示范小区，实现污染物的集中防治；二是开展养殖技术示范，推广

8、发酵床零排放养猪技术；三是继续深化规模化养殖场污染治理示范；四是推进畜禽养殖粪便资源化。力争2015年前在畜禽养殖污染防治上取得重大突破。三是着力推进农村饮用水源安全保障工作。我们将在抓好建制镇以上饮用水源保护的同时，开展农村饮用水源保护试点示范，主要内容包括划定农村集中式饮用水源保护区，清理整治保护区污染源，完善饮用水源的监测和监管体系等。在2012年前，全面完成集中式饮用水源保护区内污染源的清理和保护工作，为农村饮用水源保护作好示范。四是开展生态环境统一监管体系建设。我们拟开展生态环境保护与建设统一监管体系建设，构建1个生态质量监测站中心站和5个子站组成的生态监测网络， 2010年前开展生

9、态质量监测评估，并将结果纳入年度环境质量报告书和环境质量公报发布体系，为全国生态监测和生态环境统一监管体系建设探路。我们希望继续得到财政部、环保部的大力支持和指导，也希望学习兄弟省市的先进经验和好的做法，使我市的农村环保工作更上新台阶。谢谢大家！交流材料之二加大农村环保投入，做好农村环境整治辽宁省财政厅全国农村环境保护工作电视电话会议召开以后，农村环保投入和环境综合治理工作成为财政经建工作的新领域。在推进农村环保工作中，辽宁省财政部门高度重视，与环保等部门密切配合，形成了良好的工作态势。一、辽宁农村面临的主要环境问题辽宁作为全国老工业基地，也是一个农业大省。全省共有942个乡镇、11595个行

10、政村，5万多个自然屯，农村人口2200万，占全省总人口的51%。近年来，我省农村经济取得了长足发展，但长期以来形成的“脏、乱、差”等环境状况，已成为社会主义新农村建设的“瓶颈”，影响了城乡和谐发展。作为北方地区,辽宁农村的环境问题主要表现在以下几个方面：一是农村饮用水安全受到严重威胁。我省尚有近700万农业人口存在饮水安全问题，主要原因是农村饮用水源地没有得到有效保护、农村污染治理设施缺失。二是农村生活污染加剧。全省农村每年产生生活垃圾约780万吨，生活污水约6亿吨，基本上直接排入环境。三是畜禽养殖及农业生产废弃物污染日益突出。据不完全统计，我省年产畜禽粪便1.6亿吨，各类农作物秸秆1000万

11、吨，畜禽养殖和农业生产排放的固体废物、废水已成为不可忽视的重大污染源。四是农村工矿企业污染严重。我省乡镇企业布局分散、工艺相对落后、污染严重，一些工矿企业搬迁后，沉积在废弃土地中的污染物成为当地的环境隐患。二、我省开展农村环境治理工作的主要作法针对农村环保工作范围广泛、农民环保意识淡薄、环境监管缺位、环保投入不足、资金分散管理、部门协作不够、责任不清等状况，我省以创建优美村镇为载体，通过整合财力资源、开展试点示范等措施，形成了适合辽宁特点的农村环保工作格局。主要作法有：（一）明确目标，创建载体面对广大农村的环境问题，辽宁省委、省政府高度重视农村环境保护工作，积极实施农村小康环保行动计划，作为辽

12、宁生态省建设的重要内容，纳入国民经济与社会发展“十一五”规划。经过三年努力，我省已创建60多个环境优美乡镇和600多个环境优美村。2008年，在贯彻落实科学发展观实践活动中，按省委部署，全省组织开展了“环保攻坚惠民”实践活动，核心内容就是大力推进农村环境保护。取得了可喜成效：全省建设农村饮水安全工程1683处，启动近400项各类示范工程。今年，“环保攻坚惠民”活动还将继续开展下去（二）整合财力，加大投入辽宁省财政厅大力支持农村环保投入，从省级环保专项资金中每年安排2500万元农村环境整治专项资金，用于支持农村小康环保行动计划实施。2008年省财政厅经与有关部门充分沟通，整合农业、水利、林业、建

13、设、交通、卫生、国土资源等部门专项资金，集中支持“环保攻坚惠民”实践活动，建设资金规模达到4.2亿元，形成综合效益。同时，通过省级专项资金引导，还有效带动各市、县区、村镇投入1.75亿元。（三）因地制宜，开展试点针对北方农村地区特点，探索农村污染防治新路子。在畜禽养殖污染治理方面，从抓试点入手，探索无害化与资源循环利用相结合的污染防治模式，包括利用畜禽粪便生产有机肥料，开发沼气等再生能源，特别是研究开发了畜禽粪便、农村垃圾、污泥混合发酵“三合一”关键技术,一并解决农村养殖、生活和中小型城镇污水处理厂污泥污染问题。三年来，全省累计建设各类畜禽污染治理工程144处。在农村生活污水处理方面，针对不同

14、类型村庄，开展因地制宜建设污水处理系统：对于在城乡结合部的村庄，建设截污管网，依托城市基础设施形成城乡一体化处理系统；对于相对集中、人口密集的村庄，建设分散式、低成本人工湿地处理系统；对于农村分散的村庄，主要利用自然坑塘降解作用，建立简易污水处理设施，防治生活污水对周边水体的污染。在农业固体废物处理方面，结合北方地区特点，建设秸秆制气等固体废物综合利用系统，既消除农业固体废物污染，又给当地农民带来实惠。在农业面源污染控制方面，探索生态经济模式，重点抓有机食品生产，全省建设有机食品生产基地200万亩，沈阳市划定了农药禁施区和限施区，盘锦市建成有机水稻、生猪、河蟹产业链，朝阳建平县建立有机小杂粮产

15、销基地等。针对以上方面，均开展了不同类型的试点工作。三、下一步我省农村环境整治工作的打算（一）统筹规划，分步实施 按照国家要求，编制村庄环境综合整治规划，确定长远目标、近期目标和年度目标，有计划、有步骤地推进不同条件和类型村庄环境综合整治。（二）加大投入，支持农村环境综合整治工作2009年部门预算安排2.8亿元，支持环保攻坚惠民活动，安排0.5亿元支持农村环境整治。还安排专项资金支持实用技术手册等专项工作。（三）支持农村环境工作能力建设。研究制定农村环境监测与统计方法、农村环境质量评价标准和方法，开展农村环境状况评价工作，定期公布农村环境状况。加强农村饮用水水源保护区、自然保护区、重要生态功能

16、保护区、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地的环境监测。组织实用技术研发与集成，探索适合全省不同地区农村需要、成本低廉、便于运行的污水、垃圾、畜禽粪便等实用技术，在此基础上编制农村环境治理实用技术手册，普及农村环保知识，调动农民群众参与农村环境治理的主动性和积极性。（四）出台政府规章，建立长效机制结合国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知（国办发200911号），制定下发辽宁省农村环境综合整治工作实施方案，明确我省农村环境整治工作的目标、任务、措施、投入、责任及考核等，规范农村环境整治工作。同时结合国家即将出台的中央农村环境保护专项资金管理和项

17、目管理两个办法，制定我省农村环保专项资金投入、使用、项目管理和绩效考核办法，使有限的资金在农村环境治理中发挥最大的牵动作用，推动农村环境整治工作走上规范有序的道路。 交流材料之三山东省2008年中央农村环保专项资金补助项目管理情况山东省环保局2008年，中央财政下达我省33个项目（不含青岛），涉及我省13个市26个县（市区）33个镇28个村。其中农村环境综合整治项目28个，受益人口5.6万人；生态示范创建项目5个，涉及5个镇。我省省级财政又另安排配套资金1500万元用于农村环保和生态建设。截止4月份，28个农村环境综合整治项目均已开工建设，其中5个完成，其余正在建设，完成投资3584.2万元，

18、占预计总投资的52.3%，预计到6月底均可完成项目实施计划。按照本次大会的要求，主要汇报我省农村环境综合整治工作的主要做法和我省枣庄市山亭区西城头村环境综合整治具体项目实施情况。一、我省农村环境综合整治工作主要做法（一）加强组织领导。2008年7月，全国农村环保工作会议结束后，山东省政府接着召开了全省农村环保工作电视会议，强调各级政府要从全面建设小康社会、建设社会主义新农村、改善民生和对农民群众切身利益负责的高度，把加强农村环保工作摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。2008年10月，省政府办公厅转发了省环保局等11部门提出的关于加强农村环保工作的通知，明确了农村环保工作的目标任务、措施办法和部门

19、分工。2008年11月，财政部、环保部联合下达2008年农村环保专项补助资金预算后，山东省财政厅与环保局联合下文，当月将资金预算指标下达到有关市地（鲁财建指2008198号），同时明确了各项目要完善实施方案、加强项目资金管理、确保按时完成等具体要求。2008年12月，省环保局印发了关于加强中央农村环保专项补助资金使用与管理工作的通知，要求各地加强整治示范，确保专款专用，注意总结经验，及时发现解决有关问题。各地按照国家和省里的部署、要求，加强领导，积极采取措施，有力促进了各项政策的落实。（二）建立完善工作机制。按照国家、省要求，各地结合专家审查意见，修改完善镇村的环境综合整治规划和项目具体实施方

20、案，进一步明确项目内容、时间进度、资金预算和保障措施。项目所在县（市、区）特别是镇、村均建立了目标责任制，层层把关，分工负责。即乡镇政府成立领导小组，负责项目的指导协调，参与项目设计、方案实施和质量、进度、安全等的监督指导；村委会负责项目具体实施，明确责任分工，成立管理小组，对项目进行全过程管理。逐步建立健全了“党委领导、政府组织、环保协调、部门配合、村镇实施、群众参与”的工作机制。（三）强化项目资金管理。中央补助项目下达后，省环保局先后于08年11月、09年3月两次调度督促项目进展情况，4月份省局又组织了现场督查，重点检查项目资金管理使用情况。各地在项目实施中，工程建设基本都实行招投标管理，

21、做到公开、公正、公平；项目资金管理实行专户专账核算，确保专款专用；项目实施和资金使用实行村务公开，接受群众监督。为进一步加强管理，省环保局起草了项目考核验收办法，拟在征求部门、市地和有关县（市、区）意见后正式印发。（四）多方筹集资金。我省各地在争取中央财政专项资金支持的同时，积极采取地方财政配套、镇级财政扶持、村委会分担、个人赞助的多渠道、多层次、多方位的方式，积极落实配套和自筹资金。省级财政也安排了专项资金用于农村环境综合整治和生态示范“以奖代补”资金，推动了项目的顺利实施。二、枣庄市山亭区西城头村环境综合整治工作情况（一）项目基本情况。我省枣庄市山亭区西城头村位于山亭区城头镇驻地，村庄占地

22、面积3886亩，全村1545户，总人口4870人，回汉两个民族混居，其中回民人口780人。近年来，西城头村一直重视发展少数民族经济，引导发展肉牛养殖业，全村已建成肉牛养殖场7个，加上村内散养户肉牛存栏量达到500多头。但是，在增加回民收入的同时，村内畜禽粪便及污染物也对村庄环境和居民生活造成了较大影响，群众反映大，甚至影响了回汉民族间的和谐共处。而且该村位于南水北调沿线，属于一般保护区，畜禽养殖污染治理的任务十分紧迫。城头镇党委和政府针对西城头该村环境问题突出的实际，率先在该村开展环境综合整治，加强村庄环境整治，防治养殖污染，该村编制了西城头村环境综合整治规划，按照因地制宜、重点突破、分步实施

23、的原则，采取畜禽集中养殖，散户集中管理，污水集中治理，垃圾集中收集，户户沼气节能，改水改厕保环境，综合治理上水平，生态文明上档次的总体思路，重点解决饮用水源地保护、畜禽养殖污染、生活垃圾、生活污水及面源污染治理，建设“清洁水流、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村。该村综合整治项目总投资414万元，其中主要是沼气池工程，投资327万元。主要分为两种类型，一是对已经形成规模的12家（建成7户、在建5家）畜禽养殖户，计划每户建设一个60m3的沼气池，对养殖场粪便及污染物集中无害处理；二是对家庭散养户的畜禽粪便实行集中收集，计划建设4个100m3和22个60m3的沼气池，同时，对其圈舍进行硬化，防止

24、渗漏，冲洗圈舍的污水集中沉淀后进行生化处理。通过改造既解决了畜禽养殖污染的问题，又使畜禽粪便变废为宝，作为沼气池的原料，产生的沼气可用作照明、做饭、取暖，是清洁的可再生能源，实现了资源利用和环境保护的双赢。该项目是一项系统工程，需要各部门通力配合。在实施过程中，镇村都大力支持，搞好服务。一是帮助解决项目用地。为了腾出畜禽养殖污染治理所需的土地，该镇对城头村实行了旧村改造，走农村城市化生活，对原有脏、乱、差、旧的民房进行搬迁，建设统一的楼房，腾出了可利用的土地。二是集中管理。对受地域限制，规模较大的养殖户进行统一规划，集中养殖，集中治理，集中管理。三是因地制宜，就地治理。对现有养殖场地能够具备治

25、理条件的，采取就地解决的原则，实施现场治理。截至4月20日，该项目的前期论证、规划、工程招投标等工作都已全部结束，已完成投资110万元。整平场地20000多平方米，开挖土石方10000多方，道路硬化5000多平方米，开挖沼气池15个，铺设管道1500米，累计用人工800多人次。最近，设备及物料又全部订购，部分设备即将安装。根据工程进度安排，整个工程预计5月底完成。（二）项目资金筹集和使用情况。西城头村环境综合整治项目资金的筹集采取了“五个一点”的方式，即中央财政争取一点、地方财政配套一点、镇级财政扶持一点、村委会分担一点、个人赞助一点的多渠道、多层次、多方位筹集方式。在资金使用上，实行严格的管

26、理制度，确保专款专用。一是对中央专项资金实行县级报账制度。中央资金由区级财政局设立专户，负责资金的日常财务核算和管理。按照工程进度阶段性报账，报账时报账单位要提供报账资金申请单(根据项目实施方案、施工进度、承包合同书等提出申请)，由村民理财小组和村民代表按工程实际进度审核后，经村主任和镇长签字同意，同时出具工程支出的原始凭证、工程验收单、工程结算单及工程款税务发票等，一同报到区财政局。区财政局审核签署意见后，根据规定对报账资金申请单和附件核准签署意见，办理报账，拨付资金。二是对项目的配套资金和自筹资金在镇财政所实行专户专人管理，所有支出必须有项目负责人、经办人、证明人签字。三是所有财务收支、工

27、程进展等情况定期在村务公开栏公示，接受社会监督，保证了阳光、透明操作。（三）项目建成后运营管理。项目建成后的正常运营管理是实现农村环境综合整治最终目的的关键。经调查，西城头村每年产生牛粪8000吨，原来作为肥料全部卖于农户，总收入约为40万元。现在要将养殖户的牛粪无偿作为沼气原料集中无害化处理，养殖户将会很难接受。但是，如果收购牛粪，加上项目运营中的人员工资、设施维修维护费用等，每年的运营成本将达到45万元。如何保证养殖户利益不受损失，又能维持项目的正常运转，该村结合实际，探索出了“管理合作化，运作市场化，资金多元化，效益公益化”的“四化”模式。即：项目管理的主体是西城头村肉牛养殖合作社，由合

28、作社招聘专人维护。根据市场化模式，按市场价对养殖户的牛粪便集中收集进沼气池，产生的沼气、沼液和沼渣再以优惠的价格卖给农户使用，预计可回收成本40万元，而剩余的5万元成本从合作社公积金中垫付。这样既保护了养殖户和农户的利益，又解决了运营成本，保证了项目运行。（四）项目效益分析。经测算，该项目建成后，年可处理畜禽粪尿3000吨，污水8000吨，利用粪尿作为沼气原料，按每头牛的粪便平均每年产生100立方米沼气，年产沼气总量50000立方米，每立方米沼气按2.0元计算，直接经济效益10万元；年产沼液10000吨，沼液按7.0元吨计算，直接经济效益7万元；年产沼渣1500吨，沼渣按150元吨计算，直接经

29、济效益22.5万元。而且沼液、沼渣还是优质、高效、无污染的有机肥料，真正实现了“畜禽集中养殖，散户集中管理，污水集中治理”的建设目标，彻底解决了西城头村的畜禽养殖污染问题，具有良好的经济、社会、生态效益。三、我省农村环境综合整治存在的主要困难和问题国务院办公厅转发环保部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案后，我省政府高度重视，作出了重要批示，提出具体要求。下一步，我省将根据国家要求，尽快制定实施农村环境综合整治规划和“以奖促治”实施办法，加强项目管理，积极推广先进技术和经验，以点带面，逐步推进，切实改善农村环境质量。但是目前，我省在具体工作中还是存在着一些突出的问题。

30、（一）农村环境治理资金量与实际需求的缺口比较大。农村环境治理是一项系统工程，涉及方面多，资金投入大。山东有8万多个村委会，10万多个自然村，大部分农村地区的环境基础设施差，且经济底子薄，相当一部分乡镇还仅是“吃饭”财政。我省规划到2010年对2037个村进行农村环境综合整治，预计需要总投资41.2亿元，地方配套和自筹后，尚有18亿元缺口。农村环境治理资金不足，特别是乡镇、村庄集体经济不发达的地方，集中并筹集项目配套资金的难度比较大，制约了农村环境的深度治理。（二）农村环境治理适用技术与当前需求不相适应。随着农村经济社会发展和生活水平提高，污水垃圾、养殖业污水粪便、作物秸秆以及农用膜等生产生活过

31、程中产生的废弃物大量增加，废弃物成分及处理难度增加，农村环境治理的需求发生改变。这方面的问题量大面广、点多分散，加上农村经济、技术基础薄弱，一些成熟可靠、经济适用、运行稳定、维护方便的环保治理技术开发及应用程度还不够，影响了农村环境治理的步伐。（三）农村环保监管能力与环境治理工作不相适应。由于对农村环境污染治理有的还缺乏足够的认识，致使重视不够，工作措施也缺乏具体有力，基层环保执法力量薄弱，大部分乡镇尚没有专门的环保机构，难以实施及时有效的环境监管。县级环保部门人员及经费不足，对农村环保的监管往往是力不从心。另外，农村环境污染源复杂，各类环境问题同时存在，农业面源污染分布面广且排放随机性强，监

32、管存在诸多困难。农村环保法律法规不够健全，管理机制与投入体制不顺等也是影响农村环保工作的重要因素。几点建议：（一）加大中央农村环保专项资金投入力度。“以奖促治”政策的出台有效促进了农村环保工作，得到广大农民群众的普遍拥护。山东1300多个乡镇、8万多村委会、10万多自然村，农村人口众多，均居全国前列，且多处于淮河、海河、南水北调沿线、黄河三角洲高效生态经济区等国家重点流域、区域，工作任务重、资金需求大，而我省的财力有限，基层财政比较困难，建议中央财政进一步加大农村环保资金的投入力度。（二）加强有关政策技术指导。农村环保“以奖促治”政策是一项新政策，涉及到基层管理相对薄弱的农村，涉及到千家万户的

33、环境利益。我省作为农业大省，工作难度更大，责任更重。目前亟需国家从政策、技术和资金管理方面多给予指导和帮助，加强专业培训，以更好的实施监督管理，更大程度的发挥投资效益。交流材料之四落实“以奖促治”政策推动农村环境保护湖南省环保局湖南省位于长江中游，总面积21.18万平方公里，总人口6845万人。我省是农业大省，又是人口密集的省份，全省主要农副产品粮食、棉花、油料、生猪、苎麻、茶叶等产量居全国前列，同时我省又是著名的“有色金属之乡”和“非金属矿之乡”，农村环境保护任务十分繁重。2008年，国务院召开了第一次全国农村环境保护工作电视电话会议，国家出台了“以奖促治”等重要政策措施，这是中央加强农村环

34、境保护、推进农村环境综合整治工作的一项重要举措。我省各地积极贯彻中央部署，认真落实“以奖促治”政策，以实施中央农村环保专项资金项目为契机，全面加强村镇环境综合整治，农村环境保护工作呈现出良好发展势头。一、主要做法1、坚持规划引导农村环境保护工作涉及面广，任务艰巨，是一项十分复杂的系统工程。为此，我们坚持以规划为先导，结合制定“十一五”发展规划，省环保局会同省农办、农业、林业、水利、建设、卫生、财政等部门一起编制了专门的农村环境保护规划，为了切实推动规划的落实，省政府在全国率先下发了关于做好农村环境保护工作的意见，部署开展以“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”为内容的“四洁”工程建设。各级

35、环保部门积极争取党委、政府对农村环保工作的重视支持，把这项工作纳入社会主义新农村建设行动中总体部署，列入各级各部门的重要议事日程，切实加强领导，通过规划明确工作目标和重点，明确相关部门职责，协调各涉农部门密切配合，形成支持参与社会主义新农村环境保护工作的合力，推动了全省农村环保工作顺利有序开展。国务院农村环境保护电视电话会议之后，分管环保工作的刘力伟副省长亲自带领有关部门负责同志到农村就环保工作进行专题调研，省政府于去年9月份召开了由各市州政府分管领导和部门领导参加的全省农村环境保护会议，传达贯彻全国会议精神，现场参观长沙市农村环保工作，交流经验，就全省农村环保工作做出全面部署，为“以奖促治”

36、政策的实施打下了良好基础。去年，按照财政部、环保部的要求，我们以省环科院为技术支持单位，组织编制了湖南省农村环境综合整治规划（20092015年），规划在2009-2015年实施环境综合整治村庄1765个，共需投资 60多亿元。今年上半年，我们在完善省级规划的同时，又布置要求各市州也要编制整治规划，通过制定规划，对现有农村环境问题进行全面调查和评估，进一步明确农村环境综合整治的目标任务，明确农村环境整治的重点区域和重点类型，规划成为今年和今后一段时间农村环境综合整治资金项目安排的重要依据。2、严格把好项目申报关项目的选择和申报是获得国家资金支持和确保“以奖促治”政策实施成效的基础。根据国家关于

37、农村环境综合整治的有关精神，以省政府批转的关于做好农村环境保护工作的意见为指导，去年8月，我省就安排全省开展农村环保工作调研，摸清农村污染状况，分析农村环保工作中的薄弱环节和突出问题，为制定整治措施指明了方向。中央农村环保专项资金项目申报工作启动后，我省迅速将文件转发各地。针对我省农村环境保护的实际情况，我们紧紧围绕群众反映强烈、影响农村生产生活的突出环境问题，进一步明确了整治的重点区域是：畜禽养殖和工矿企业比较集中、环境污染问题突出的村，正在开展生态村创建或旅游开发、农村环境综合整治已取得一定成效的村。按照这一要求，各市州认真确定典型村庄，严格按照国家的相关要求填报申报材料，各市州共申报专项

38、资金项目2类共计195个。同时，加强了申报项目的审查把关。首先组织有关专家对上报材料进行技术审查，确保申报项目的真实性、实现预期目标的可行性以及投资需求的合理性等。然后省环保局会同省财政厅进行联合审查，结合各地农村环保工作的开展情况、领导重视情况等，最后确定正式上报中央2008年农村环保专项资金项目2类共计120个，其中申报环境综合整治村庄项目111个，申报生态示范创建村镇(乡)项目9个。通过层层把关，保证了申报项目的广泛性、代表性和典型性，提高了项目申报的质量。3、认真制定项目实施方案中央财政农村环保专项补助资金批准下达的村镇环境综合整治项目，是我省农村环境保护历史上投入最大的项目，2008

39、年农村环保专项资金项目正式下达后，我省高度重视，及时将国务院办公厅转发的关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知下发各地遵照执行。一是省环保局会同省财政厅进行了专门研究，省财政及时将专项补助资金项目预算于去年底以前下达到县市，并决定两部门密切配合，建立定期会商制度，及时研究项目执行情况，制定考核办法，抓好项目的组织实施和考核验收。二是明确了县市政府是农村环境综合整治的责任主体、乡镇村是建设主体，市县两级环保部门负责监管。各整治村在当地环保部门指导下，进一步完善了项目实施方案，经市级环保部门批准后实施，所有整治村庄的治理方案，均报省环保局备案，以便检查和调度。4、创新农村污染

40、治理和环境建设新模式在实施农村环境综合整治项目过程中，全省各级环保部门认真贯彻国务院批转的三部门关于实行“以奖促治”文件精神，精心组织，多方筹集污染治理资金，积极探索和创新农村环保工作模式。省环保局直接抓了长沙县乌川湖村环保“四洁”工程示范建设，委托湖南农业大学编制了村级农村环境保护规划，规划文本作为范本印发各地，通过实施农户垃圾收集、污水处理等项目，环境面貌出现了明显改观；长沙市出台了生猪养殖污染治理的“以奖促治”政策，对全市1000头以上生猪规模化养殖场（户）和乡镇实施污染治理达标验收后给予奖励补助，并在浏阳市金塘村开展农村环保村民自治模式的试点，一年来，先后有10多个省市、20余批次的人

41、员到长沙市重点整治村参观学习环保工作经验。长沙县请中国环科院编制了农村环境综合整治工程可研报告，召开了县里四大家领导参加的整治动员大会，计划用5年时间投入资金9.4亿元，对全县18个乡镇、12万农户的居住环境进行综合整治，建设污水处理、垃圾收集处理和生猪养殖业废水治理工程，去年县财政实际安排资金达3000万元，完成了1万农户的整治。浏阳市大力推广生猪养殖零排放技术，计划用3年时间，每年财政补贴1000多万元，通过“以奖代补”形式全面推广该项技术，实现养殖业的清洁生产。许多村镇结合农村环境综合整治项目的实施，成立农村环保议事机构，建立起农村环境保护村（乡）规民约和垃圾收集、村庄保洁等环保管理制度

42、，努力形成环境保护的长效机制。5、切实抓好项目实施的监督检查为了抓好项目的实施，我省认真执行国家关于“以奖促治”的实施方案，相关镇村均成立了专门的村庄环境综合整治领导小组和工作班子，负责整治工程的具体实施；加强对整治工作的指导、协调、监督和考核，逐个项目制定具体实施计划，逐级明确责任，层层抓好落实；已安排的项目尽快组织实施，确保按要求在6月底以前完成；加强项目实施的监督考核，抓好监督落实，项目实施情况专题报省局，省局将进行抽查并考核，项目完成情况与今年项目申报挂钩；强化资金的管理，资金使用实行县级财政报账制，确保专款专用，专项核算，使用和整治进展情况要在当地张榜公布，实行村务公开。如长沙县专门

43、成立了村庄整治工程检查验收小组，对整治工程项目实行分段工程验收、分段拨付资金的办法，加强资金的管理。二、存在的问题和下一步工作措施农村环境保护工作起步晚，涉及面广，基层环保力量薄弱，相应的工作机制尚未建立，在一定程度上影响了“以奖促治”政策措施的落实。当前项目实施过程中还存在以下突出问题：一是项目比较分散，限于省级环保部门的人员力量，直接抓到村一级，工作难度很大，监管难以到位。二是一些十分突出的环境问题，资金投入需求量大，国家的资金投入又十分有限，这些群众急盼解决的环境问题短期内难以得到有效解决；三是地方配套难落实。一方面国家没有明确过硬的措施要求配套，一方面地方因财力有限，以及今年财政税收下

44、滑，无力配套。地方投入农村环境综合整治的积极性仍有待提高。四是少数地方基层环保部门对如何抓好农村环境综合整治经验不足，缺乏必要的技术力量和有效的治理措施。针对这些问题，我们计划采取以下措施，进一步加强农村环保工作的力度，推动农村环境综合整治工作的开展：一是提请省政府下发一个关于加强农村环保工作的意见，进一步推动各地党委政府对农村环保工作的重视。二是抓好农村环境综合整治规划的编制工作。进一步修改完善全省规划，同时抓紧完成各市州整治规划，通过制定规划，明确农村环境综合整治的目标任务，指导农村环境综合整治工作的开展。三是积极争取省级财政对农村环境综合整治的资金支持，并以此带动地方各级政府的资金投入。

45、四是制定农村环境综合整治的工作标准，开展整治村庄环境质量监测和评价。五是细化农村环境综合整治的验收考核办法，并严格考核。交流材料之五待添加的隐藏文字内容2四川省2008年中央农村环保专项资金项目实施情况汇报四川省财政厅2008年，国家下达四川省的中央农村环境保护专项资金项目23个，资金总额1431万元，涉及11个市（州）、县的23乡（村）。自去年12月中央农村环保专项资金下达后，我省一是及时下达项目资金。2008年底前，23个项目资金全部下达到项目所在地。二是抓紧组织项目实施。各地积极着手制定实施方案，细化措施，组织实施。今年2月底前全面完成了23个项目实施方案的评审，3月初，23个项目均开工

46、建设。截止到4月底，大部分项目已完成工程进度的90%，少部分项目完成了工程量的70%左右。预计到6月底，23个项目均能保质按期完成。三是加强项目实施监管。省环保局专门召开了中央农村环保专项资金项目实施工作会议，分别组织人员到项目所在的检查督促，每月收集一次项目实施的进展情况，加强项目实施的指导、监管和协调服务。各市（州）、县采取联系会议制度和定期检查制度，加强了项目实施监管，推动项目实施。国家设置中央农村环保专项资金，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是关注民生、为民惠民的实在措施，是加强农村环境保护、改善农村环境质量有力保障，备受地方各级党委、政府赞成和拥护。我们将按照国家有关中央农村环保专项

47、资金和项目管理的规定要求，加强中央农村环保专项资金项目的组织领导，严格实施监管，确保资金安全有效，以此推动我省农村环境质量的改善，促进我省农村环境保护工作的健康发展。下面简要介绍简阳市农村环境综合整治的有关情况：2008年，四川省简阳市获得国家农村环保专项资金245万元，主要用于简城镇民旺村、坛罐乡南堰村和高明乡高塔村3个村的环境综合治理。近半年来，简阳市环境保护局按照实施方案，着力强化机制建设，加快项目实施，有效推进了这3个村庄的环境综合治理。一、着力构建项目责任机制，加大项目推动力度。国家农村环保专项资金下达到位后，简阳市政府把简城镇民旺村、坛罐乡南堰村、高明乡高塔村环境综合治理，作为落实

48、以人为本思想的具体实践，作为“扩大内需、灾后重建”的重要内容，切实摆在重要位置，进行了专题研究，迅速落实了100多万元配套资金。市政府成立了由市长任组长、分管环保的副市长任副组长、相关部门负责人任为成员的项目推进领导小组，下设由市政府分管领导牵头负责的项目推进办公室。市环保局和3个乡镇，也成立了相应的组织机构，确定了一名领导专门负责项目实施，落实了专人负责项目的日常工作。同时，市政府下发了专门通知，就民旺村等三个村环境综合治理项目明确了相关部门、乡镇和相关领导的职责、任务，与相关部门和乡镇签订了目标责任书，3个乡镇也与项目实施村签订了责任书，形成了“一级抓一级、逐级抓落实”的项目责任制，为项目的实施打下了坚实的基础。二、着力构建项目联动机制，合力打造示范典型。简阳市政府把民旺村等三个村环境综合治理，作为打造农村环保示范典型、带动全市农村环保工作的突破口，着力构建项目联动机制，整合各方力量强力推进。一是强化项目协调服务。实行限时办理,精简项目审批环节和程序。2008年12月底接到项目任务后，市发展和改革局迅速立项，市财政局立即对项目工程投资预算进行了评估