亚洲国家中小企业政策比较及其对中国中小企业政策演变的启示.doc

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1、亚洲国家中小企业政策比较及其对中国中小企业政策演变的启示1.0引言从全世界来看，世界各国政府正越来越清晰地认识到中小企业对于创造就业机会和经济发展的贡献，同时也认识到了公共政策在这个过程中的潜在作用。在中国，针对中小企业部门的出现，政府制定了相应政策，并为政府促进中小企业的发展提供了法律基础，比如在2003年通过的中小企业促进法。同时，中国发展与改革委员会也下设中小企业司来专门负责促进中小企业发展。中国近期的这些相关政策的演变促使我们对于其他亚洲国家在这个方面的相关经验产生了研究兴趣，因为这些国家对于中小企业扶持已经有了较长的历史。在这种情况下，本论文致力于描述与评估中国周边的三个亚洲国家和地

2、区的中小企业政策以及扶持措施，目的在于点明可能有利于中国当前形势的良好公共政策。由于财政措施并不属于本中小企业扶持政策体系项目的范畴，所以财政措施并不在本文论述的范围之内。就本论文的涉及面而言，本文将更多地进行特定政策说明，而不是进行综合描述。换言之，本文将对于可能与中国相关的政策进行举例，而不是对于选定国家内所有公共政策措施进行介绍。本论文的目的并不是为中国制定应该采用的政策选择，而是提出相关于政策程序和中小企业扶持措施的有利政策例子。本论文的研究基础是公开的材料和报告，而不是原创性研究。因此，我们无法在一整套评价标准对中小企业政策进行独立评估，这一套标准还包括了对于政策有效性的评估。对于政

3、策创新的客观和综合评价需要包括政策手段的基本原理和目标、政策手段对于中小企业，或目标地区或产业的一个子集，的合理性、政策手段实施的有效性、政策手段与整体商业扶持政策框架的一致性，以及政策手段的效率。然而，由于在选定国家内特定的政策创新评估材料的缺乏，我们无法将以上原则进行系统地应用。因此，它们将作为提出特定政策方式和措施时的主要依据体系来进行使用。本论文的其它部分将总结日本、台湾和韩国的中小企业扶持政策，在每个案例中都使用了类似的框架结构，其中首先包括对于该地区中小企业状况的简单介绍，其次是政策中明述的政策目的，然后是采用的总体政策方式，第四是主要的政策措施和项目，第五部分是采用的实施机制，最

4、后是可能与中国实践相关的方面。2.0日本的中小企业政策2.1背景 根据中小企业基本法，中小企业指的是资本等于或小于三亿日元（260万美元），固定员工数量等于或者小于300人的企业。在批发行业中，中小企业被定义为资本不超过一亿日元（90万美元）或者员工人数等于或小于100人的企业；在零售行业中，中小企业指的是资本不超过五千万日元（40万美元）或者员工人数等于或小于50人的企业；在服务行业中，中小企业指的是资本不超过五千万日元或者员工人数等于或小于100人的企业。(SMEA, 2004)。 中小企业在日本经济和社会的各个方面都扮演着非常重要的角色(OECD, 2000)。在2002年，超过99的日

5、本企业都是中小企业，它们雇佣的劳动力占到了全部劳动力的81。中小企业还生产了51的出口制造业产品，62的批发出口，以及73的零售出口。这些数字在过去的35年中一直相对保持稳定(ACTETSME, 日期未定)。从日本的传统来看，日本的政策一直强调重视双重经济体制（dual economy）和许多中小企业在分包方面的重要性。但是，最近几年日本意识到日本经济的复兴需要出现新的增长性公司，于是开始强调中小企业部门中的多样性。中小企业被认为是经济发展动力的一个新来源，它们通过促进市场竞争、创新以及创造就业机会来作出贡献(OECD, 2000)。下列引用的材料可以说明以上观点：“根据现行的中小企业基本法，

6、政策重心是将小型公司改造为大型公司。但是，这样的结果就是日本在发展这些富有生命力的企业方面已经落后于许多国家。例如，在过去的五十年中，美国的商业企业的设立和关闭数量是日本的大约300。” (JETRO, 1999)“我们建议风险公司政策的重点不应该仅仅是建立大量小型商业企业，而应该是设立大型、可持续发展和有国际竞争力的公司因此，我们有必要设立“彩票机制”（lottery infrastructure），就是要提供低准入风险和高回报率的模式，这与硅谷采用的方针相类似” (Yonekora and Linskey, 2003: 14)2.2政策目的中小企业政策由日本经济产业省（METI）的新工业促

7、进战略决定，该战略强调了下列主要与提高竞争力有关的目标：对人力资源和技术的投资，对知识产权的保护（对价值创造的最基本因素的投资）；优先培育工业集团，充分发挥日本优势；复兴中小企业，恢复地区经济；制定战略贸易政策，包括设立东亚经济集团（East Asian Economic Group）(SMEA, 2004)。与此同时，近来的政策表述已经明确承认中小企业扶持政策的社会效应，将中小企业描述为：“新商业和新生活方式的创造者、技术创新的领导者、经济发展引擎、老年人和妇女工作机会的提供者、新工作模式的创造者、能良好满足当地社区的公共服务的提供者，以及在其他诸多方面的积极参与者” (2004 年白皮书,

8、 第62页)。尽管现在的重点是提高竞争力和促进技术创新，日本也认识到了中小企业在提供社区服务中可能扮演的角色。然而，在性别问题上，政府并没有制定具体措施来进行鼓励。主要中小企业社（SMEA）的基本政策目标可以分为（ACETME，日期未注明）：便利基金供应，加强产权投资市场（equity market）;促进商业创新和中小企业的设立起步;加强中小企业的管理基础；理顺中小企业对于经济社会环境变化的适应；针对小型企业的措施。日本政府已经针对三类中小企业制定了特定的政策目标，其中包括(JETRO, 1999): 可以在场外市场进行首次公开发行的风险企业（Venture businesses）。在这种情

9、况下，明述的政策目标是将首次公开发行的数量提高到与美国相同的水平，但是从1998年开始，美国纳斯达克市场进行了287次首次公开发行，而同期日本的数量则远远落后，只有62次；生产特色商品或者提供特色服务的具有竞争力的中小企业。在这种情况下，20世纪90年代末期明述的政策目标是在三到五年内增加10,000家新企业；意图扩大商业行为的新起步公司和现有公司：在这种情况下，阐明的政策目标是在五年内大规模地将新起步商业企业数量从140,000家提高到240,000家，并创造 100万个新的工作岗位。支持这种政策选择的隐含原因就是要定位那些有潜在增长能力、从而提高整个日本经济的竞争力的中小企业。2.3政策方

10、式扶持中小企业发展的政策在过去60年中一直是日本政府政策的一大特色。日本中小企业社（SMEA）将这60年中的政策制定和发展分为了六个阶段（SMEA, 日期未定）:(i) 重建期 (1945-1954): 1948年，日本设立了中小企业社，同时也制定了中小企业基本政策工具，包括金融、组织升级、管理诊断以及指导；高增长期第一阶段 (1955-1962): 包括认识到需要调整中小企业和大型企业之间的差距。在这阶段中，中小企业政策变得更为系统化；(iii) 高增长期 第二阶段 (1963 1972): 在这个阶段中，中小企业的现代化是主题，而且还制定了一部中小企业基本法。这个阶段还包括了一系列的政策加

11、强，比如调整中小企业的劣势（如与大型企业进行比较）、对小型企业的措施、增加获得股权资本的可能性（如设立了中小企业投资与咨询公司）、以及通过中小企业现代化促进法；(iv)稳定增长期 (1973 1984): 在这个阶段中，主题包括强调知识的重要性和加强管理资源。日本设立了一个中小企业大学校来支持这些目标的实现，同时还建立了一个小型企业信息中心的网络；(v)转型期 第一阶段 (1985 1999): 这个阶段是进行结构性变化和产业整合的过程，为新起步企业的发展提供了新的政策支持；转型期 第二阶段 (2000 - ): 作为结构性改革的一部分，日本制定了新中小企业基本法，通过优惠税收和一条龙的行政程

12、序等来促进公司改制（OECD,2000）。这个努力还得到了许多支持，比如致力于促进独立中小企业增长和发展的措施、促进商业创新和新商业企业设立的措施，以及加强中小企业管理基础的措施。与韩国绝大多数以大型企业发展为导向的政策不同，日本选择了双重经济体制，即在发展大型企业的同时也促进中小企业的发展(De Silva, 2003)。分包的模式在这个策略扮演了重要角色，尤其是日本公司制定了更加灵活的生产模式，比如准时生产（Just-in-time Production）。在过去，日本的政策倾向于限制市场竞争和保护中小企业，但是在最近的几年中，日本开始采用更加以市场为导向的方式。人力资源培训、信息服务和为

13、中小企业进入新市场提供扶持等措施的目的都用来提高中小企业在市场中发挥重要作用的能力，以便于市场经济的进一步发展（ADBI，2004）。主要目标是让企业发挥它们的潜力，而不是保护那些其存在“无所谓”的公司。2.4政策措施和项目新的中小企业基本法强调中小风险企业和起步型中小企业的重要性以及为中小企业创造更加优越的商业环境以及提供支持措施的重要性。2.4.1提供商业信息若干年前，日本认识到有必要让中小企业可以轻松获得商业信息，于是日本在每个县都设立了中小企业地区信息中心（ACTETSME, 日期未定）。与此同时，加强中小企业获取信息的能力也是现行政策的一个优先考虑的重点。比如，政府正在通过建立信息网

14、络系统来推动中小企业的综合信息升级，以及加强人力资源信息平台来引导信息升级项目(ACTETSME, 日期未定)。2.4.2意见与咨询日本政府通过设立在各个大城市的管理咨询和意见服务中心来为中小企业提供商业管理意见和技术指导。私人咨询师也为中小企业进行管理咨询以作为对于政府咨询的补充。最近的政策创新一直致力于增加起步型新企业可以得到的建议，比如设立起步型企业速成学校，这些学校由全国工商业协会联合会、日本工商联合会和其附属的工商业协会合作来进行运作。这些学校为起步阶段的企业提供扶持，通过详细的课程来对某些方面进行指导，比如如何制定商业计划以及如何提高起步阶段所需要的实际技巧。学校还举办起步阶段公司

15、扶持讨论会，在县扶持中心举办以为起步阶段的企业提供它们所需的基本知识(ACTETSME, 日期未定)。2.4.3商务和管理培训中小企业大学校为中小企业管理层、经理、技术专家以及县政府负责为中小企业提供指导的员工提供各种各样的培训项目。公司启动阶段扶持培训由分布在日本9个城市的SMRJ中小企业大学校提供。这些培训包括5天的培训讨论课程，其中讨论的话题包括商业计划书编撰方法和必须的实用启动阶段管理知识。此外，由各主要城市、县和乡工商协会和工商业商会指定的管理导师负责为中小企业提供咨询和指导，为小型企业提供在诸如财务、税收、劳动力、交易和会计方面的咨询和指导。认识到财务管理技巧的重要性，工商业协会和

16、工商业商会选定这些专家导师向小型企业管理者教授簿记管理方面的知识。另外，工商业协会和工商业商会还致力于推进簿记管理方面的计算机化操作来使小型企业的簿记管理更加合理。2.4.4监管改革最近，日本的商法典已经做出了一些修订，也很可能是近50年来做出的最大修订。这些修订的目的在于促进企业的设立和风险融资，这也是正在进行中的日本公司法综合修订的一个部分。就税收体系而言，中小企业可以从对设备投资的特殊折旧和课税扣除中获取利益。此外，促进中小企业创新行为法也致力于通过扶持中小企业的设立、研究和发展来促进中小企业的创新。与此类似的，扶持中小企业商业创新法编制的目的在于鼓励通过研发和生产新产品和提供新服务的方

17、式来进行商业创新，以满足消费者的需求。 (ACETSME, 日期未定)。2.4.5出口扶持政府支持中小企业进入国际市场和创立“日本品牌”，从而对中小企业进行出口的努力进行扶持(METI，2005)。这些目标通过支持提供贸易咨询和进行海外市场研究以及帮助解决出口相关问题的方式得以实现（比如保护中小企业的知识产权）。日本政府帮助中小企业参加国际贸易展销会，派遣国外联络员，并在亚洲地区扩大反盗版侵权的努力来帮助“日本品牌”的市场营销和确立。直接的出口促进措施包括通过提升中小企业的品牌认知度来帮助其开拓市场以及通过日本出口和投资保险公司来进行贸易和投资保险。2.4.6网络创新有许多不同种类的网络来扶持

18、中小企业发展。其中包括SMRJ（即日本中小企业基盘整备机构）负责的设立在日本各地的高风险企业论坛（Venture Plazas）。它们为潜在的投资者和商业伙伴与风险企业提供网络渠道和机会。SMRJ还每年举行风险企业博览会（venture fair）来展示产品、服务和风险企业的基础模型来为各方提供机会开创销售渠道和网络机会。学术界、工业界和政府（主要是公共工业技术研究院）关于技术研发的合作也得到了鼓励，目的在于促进新商业企业的设立和扶持当地工业。鼓励从事分包的中小企业的发展在日本由来已久。分包中小企业促进法于1970年实施以推动从事分包业务的中小企业的发展。这项法律主要有以下三个方面的主要目的：

19、关于分包商和它们客户公司（大买方）标准的指导和意见；促进项目计划系统，在该系统中共同设备合作分包商与其客户公司共同研发和执行促进项目；制定和公布促进标准中央政府制定和公布促进标准，这些标准为分包商和客户公司提供了指导以促进分包中小企业的发展。金融手段也得到了使用，政府通过中小企业金融公司为分包商提供金融方面的扶持，包括为分包中小企业提供贷款，以及通过日本中小企业大学校为中小企业商业升级提供扶持。分包商还可以从一些免税政策中获益，包括免除企业税。(ACTETSME, 日期未定)。2.4.7其他措施由于日本政府现行目标是提高新设立企业的速度，作为这个目标的一部分，日本设立了“新型风险公司全国论坛”

20、。这个论坛由富有经验的企业家、政策制订者和“专家”参与。该论坛在日本各地巡回授课，并组织公众参与讨论，目的在于在现在的企业家中创造一种创业的氛围。最根本的目的是加强公众对于新兴公司和风险企业的理解以及支持创新精神和创业精神。 (SMEA, 2004)2.4.8政策的地区性适用性ACTETSME (日期未定)已经明确指出了一系列针对位于偏远地区的中小企业的不同地区适应性政策，由于这些偏远地区的公司“因为远离大型消费集中地，于是在获取关于供给和需求走向方面的信息中存在困难”。有六项具体措施被明确提出：为建立孵化器提供援助，用于地区内中小企业提高研发水平和产品研发能力；提升技术和设计能力，包括为培训

21、项目提供援助，鼓励加强与当地大学的联系，推动地区内各工业间的技术交流和转换；改善当地的雇佣状况，开发人力资源，包括为“就业介绍论坛”等活动提供援助，帮助建立地区名牌创立和营销；建立信息交流机制，包括资助建立市场和人力资源方面信息提供的项目，同时也可用于当地产品的市场营销；促进特定地区的复兴，包括资助包括产品研发和市场营销建议的活动；建立地区工业。在地区性公共组织和其它商业组织/机构间组织了网络和信息交流。强调远期规划的制定和关于未来发展行为活动的政策2.5政策实施和机构日本经济产业省（MITI）下设的中小企业社负责制定中小企业扶持政策，与此同时，当地政府和执行机构负责执行这些具体的措施。此外，

22、MITI下设8个办公室负责中小企业政策措施的实施。私人咨询师和私人商业服务组织也提供各种服务。图1显示了日本在制定和实施中小企业政策中中央、地区和当地各级部门的关系。中小企业/风险企业扶持中心（SME / Venture Business Support Centres）在日本全国8个地点进行办公，在许多领域对中小企业进行扶持，包括财务和技术支持以及关于管理、财务和法律事务的咨询。这些中心还负责支持县级中小企业扶持中心和地区中小企业扶持中心开展的活动，来作为中小企业扶持系统的核心。中心通过下列方式提供服务：场外咨询 ;指定咨询师 ;孵化咨询师 ;组织商业扶持和特定话题的讲座 ;优秀经验的介绍。

23、日本还有59个县级中小企业扶持中心来负责县政府的中小企业扶持项目。扶持项目包括：“场外”咨询服务；信息提供；专家建议；和商业可行性评估。此外，在日本每个市中还有共计259个地区性中小企业扶持中心。这些中心用以扶持当地的中小企业主/经理，提供场外咨询服务和提供商业信息。从不同种类的中小企业服务中心的关系上看，SMRJ提供一站式服务，以确保通过英特网可以轻松快速地获得信息。日本中小企业综合事业团（Japan SME Corporation）也通过计划在三个不同层面上的中小企业扶持中心之间实现信息共享来促进中小企业扶持系统之间的合作。每个主要的扶持者都包括私人咨询师以提供具体建议，同时也有自己的雇员

24、。图1: 日本的中小企业扶持体系材料来源: SMEA - http:/www.chusho.meti.go.jp/sme_english/index.html2.6与中国实践潜在相关的方面2.6.1认识到加强关于中小企业统计数据的必要性日本中小企业社致力于同时监控中小企业部门的发展和中小企业扶持政策及其在各方面的影响，其中包括：将中小企业数据并入其它统计材料和指标例如，在将来，采矿业和制造业生产指数、日本银行批发价格指数和贸易数据将根据企业规模不同来进行编排；分析中小企业的变化趋势为了分析中小企业面临的结构性问题，日本将进行关于中小企业商业条件、倒闭和投资趋势的检查；编写中小企业白皮根据中小企

25、业基本法中的规定，中小企业年度发展趋势报告正在编写中。2.6.2与企业家的对话尽管具体细节无法得到，但是各级中小企业中心都在与日本工商业协会和工商业商会合作工作。2.6.3日本中小企业大学校日本中小企业大学校一直都被认为是日本中小企业政策的“优秀实践”。(ACTETSME, 日期未定)它为中小企业、中小企业咨询师以及县政府顾问提供人力资源开发培训项目。研究所有9个学院（分别位于东京、关西、爱知, 仙台、三条、广岛、Negata和广吉），各自提供一定数量关于管理培训、市场营销、工程培训、电子和通信培训的项目。2.6.4对企业进入新商业领域的扶持日本政府通过鼓励中小企业进入新的商业领域，提供融资扶

26、持、优惠税收政策和提供补贴等方式扶持中小企业进行学习，并根据经济形势变化调整经营。该项目适用于那些属于受到近期经济结构性调整影响的产业中的中小企业、正遭受生产萎缩的企业、准备开辟新商业运作的企业、拥有县政府同意的计划的企业，和/或准备开辟国外业务的企业。提供的补贴不超过市场研究和技术研发费用的三分之二；设备投资或升级可以得到低息贷款；设备投资可以得到税收优惠，并且增加政府信用保险额度。2.6.5公共研究与测试研究院公共研究与测试研究院在185个地区有分支机构，覆盖了日本所有的县。该研究院为中小企业提供技术支持、建议和培训。它还为那些无力自行购买测试设备的中小企业提供测试设备。第一家研究院成立于

27、1873年，其他的研究院基本都在20世纪20年代设立。公共研究与测试研究院还开展技术培训项目；为技术研发提供资助；以及提供国外商业运营指导。后者由中小企业大学校负责来帮助中小企业克服进入外国市场时遇到的困难，特别是当生产流程迁至国外时遇到的问题。该项目组织讨论会，在国内提供来自注册咨询师的指导，有时候咨询师业会去国外进行可行性研究并且提供指导。3.0台湾的中小企业政策3.1背景在台湾，制造业、建筑业、采矿业和采石业中的中小企业被定义为雇佣人数少于200人的企业，在第一产业、商业、运输业和服务业中的中小企业则被定义为雇佣人数少于50人的企业。2003年，台湾共有1,140,000家中小企业，占所

28、有企业总数的97.83%，共雇佣7,420,000名员工（占雇佣员工总数的77.56%）。中小企业的总产量占2003年台湾岛内生产总值的42.77%，但出口数量仅占全部出口的18.11%。(SMEA, 2005)。台湾中小企业部门的优势被许多人认为是台湾相对成功地应对亚洲经济危机的主要因素：“中小企业的发展被认为对于经济发展有着举足轻重的作用，而且从1953年开始就一直是经济发展创新的关键因素。” (Stevenson and Lundstrom, 2001a: 347)。3.2政策目的台湾的现行主要政策重心是制造业和技术部门(Hong, 日期未定)。原来的目的之一是成为中国高科技和高附加值产

29、业的制造中心。鼓励外国投资也是一个重点，国际贸易局负责制定贸易战略，同时还有一个非政府组织台湾对外贸易发展协会也在进行工作 (Lundstrom & Stevenson, 2001a)。与此同时，社会目的近来变得越来越明晰。伴随20世纪90年代末期和本世纪早期台湾失业率的升高，“台湾经济部（MOEA）”在2002年制定了“人力资源援助计划”。在此之后，SMEA从2003年开始实施自己的项目，拨款30亿新台币用以鼓励小型企业雇佣失业人员和年青人。台湾当局的材料称此举获得了成功，将失业率拉低了0.3个百分点。政府同时还宣称在补贴停止后，各企业依然继续雇佣65在援助项目中雇佣的人员。(SMEA, 2

30、004)。在现阶段的经济转型期中，新商业创新被认为越来越显得重要，而传统企业家则感到竞争环境正变得日益困难(Lundstrom & Stevenson, 2001a)。台湾中小企业发展方式的优先考虑重点包括：通过废除法律障碍的方式改善整体经济环境；帮助中小企业获取生产要素并提升其竞争优势；提供更便利的融资渠道；帮助中小企业参与政府采购；建立为地区性和社区性中小企业提供服务的网络；(Lundstrom & Stevenson, 2001a)。在过去六到七年中，由于日益艰难的经济环境导致了失业率提高，台湾当局已经开始更多地重视中小企业的重要性，将其作为创造就业机会的方式。而过去发展中小企业的重点是

31、加强其在世界市场上的竞争力。3.3政策方式台湾实施的方针总体而言是一个自由市场政策，通过尝试创造有利条件，使市场能够尽可能有效地进行运作。在这种背景下，当市场出现调节失败的时候政府进行适当干预是可以理解的。例子包括了解不足、准入的高门槛以及大型企业明显较为强大的实力（有些时候指的是公平赛场的论点）。其目标是排除阻止中小企业发展的障碍，比如会产生过度负担的监管、融资机会贫乏以及很难进入政府采购市场。积极地消除国际贸易壁垒和鼓励外国投资的政策同样为台湾的中小企业带来了利益。SMEA（台湾经济部中小企业处）称他们的项目主要是在研究其他国家项目的基础上得出的，比如，国家孵化器项目就是根据美国、英国和日

32、本的相关政策得出的。3.4政策措施和项目3.4.1概述与其他大多数亚太经济合作组织的成员国相比，台湾拥有一个更为综合的中小企业扶持体系，其政策体系包括了下列方面：融资;管理;生产技术;研发;信息管理指导;产业安全;污染预防;市场营销指导;为了推行这些方面的政策，台湾设立了许多扶持组织/项目，比如中小企业贷款担保基金、特别出口加工区、“中央卫星厂”体系（借鉴日本模型）、一个中小企业开发机构（SMEA）以及一个中小企业发展基金。3.4.2意见与咨询在台湾有许多针对中小企业的专门建议和咨询中心，包括：即时解决方案中心，该中心成立于1998年，负责处理来自中小企业的所有要求。他们负责提供一般咨询、广告

33、服务、欠款援助、融资援助以及征地援助。(Stevenson and Lundstrom, 2001年);中小企业困难解决中心，1996年由经济部中小企业处设立，负责处理来自中小企业咨询、申述和援助请求。据官方消息称，在该中心的帮助下，共有500家原来濒临倒闭的公司得以继续经营，提供了大约30,000个职位。 (White Paper, 2004: 256);小型企业综合援助中心 (SBIAC) ，该中心由台湾七家银行于1982年共同设立，旨在帮助中小企业提高获取银行融资的能力。每年3000家客户中的三分之二能够得到具体融资咨询服务，这些企业通常是在该企业提出融资申请被拒绝后由其中一家成员银行建

34、议成为该中心客户。中小企业处是该中心的合作伙伴，负责支付该中心所提供的当场诊断以及其他咨询服务费用的一半。3.4.3商务和管理培训中小企业处设立了一系列项目来帮助中小企业提高其管理水平：管理指导系统 该系统于1992设立，用以指导和帮助中小企业建立管理体系、提高管理效率以及进行人力资源开发；信息管理系统 该系统用于指导和帮助中小企业进行信息收集和建立信息管理系统，以通过利用信息技术提高效率；研发指导系统 该系统用于扶持新产品与新技术的开发，同时支持中小企业间进行合作开展研发；市场营销指导系统 该系统通过收集和提供必要信息来帮助中小企业开拓市场；生产技术指导系统 该系统用于指导和帮助中小企业提高

35、技术水平以及采用新技术；质量改进指导系统 该系统用于提高质量指导的效果并提升产品和服务的质量。2004年中小企业处关于中小企业政策的白皮书强调了集中力量进行人力资源开发和培训的必要性(SMEA, 2004:245)。这是因为中小企业中出现了特别高的雇用人员流动率，也就是说长期的员工培训越来越少。因此，台湾当局正在致力于推行“终生学习计划”，鼓励小型企业加强合作，以提高其员工的素质。3.4.4法律监管有人提出台湾中小企业快速发展的一个重要促进因素就是岛内宽松的监管方式(Wu and Huang, 日期未定)。尽管如此，正如2004年白皮书中指出的那样，政策制订者还是需要关注中小企业对于企业监管方

36、面的特殊要求和特点。从这个方面看，中小企业处致力于将重点放在下列三个方面：采用新分析系统来研究中小企业运营所需变化的法律框架，保证中小企业的法律权利得到保护；研究关于无形资产及其作为担保的使用、知识产权的保护和管理、制定法律框架调整的分析机制以及防止拖延支付等课题的法律法规；帮助中小企业建立法律事务体系，举行法律事务培训课程，以及提供法律事务咨询服务。两项指导体系与环境法规息息相关：产业安全指导系统 该系统为中小企业提供指导来建立和改善产业安全系统并且帮助中小企业解决产业安全问题；污染控制指导系统 该系统为中小企业提供指导来改进污染控制设备并且解决污染控制问题 (Stevenson and L

37、undstrom, 2001年)。3.4.5出口支持在台湾，中小企业出口占到总出口额的55，在7个亚太经济合作组织成员国和地区中最高 (ACTETSME, 日期未定) 。这一点非常重要，因为台湾的出口扩张政策一直被认为是台湾经济快速增长的重要原因之一(Wu and Huang, 日期未定)。台湾在20世纪60年代开始实施出口退税政策，尽管这项出口退税政策对小型企业有利，但是并没有特别优待小型企业。此外，政府提供的低息出口贷款对中小企业也非常有利，特别是因为中小企业在从金融机构获取融资的过程中总是困难重重。3.4.6厂房和/或孵化器1996年，台湾当局启动了一个全岛孵化器战略。孵化器中心被定义为

38、“个人和企业可以被允许培育新企业和新技术、设立新企业、进行企业转型和升级的区域”(Stevenson and Lundstrom, 2001: 358)。台湾全岛孵化器项目的主要目标是：发展中小企业研发能力并建立学习性的环境；将中小企业的市场营销、研发与创新整合在一起；推动设立新企业(Shih, 2001)。台湾在研究了美国、欧洲、新加坡、日本、香港和中国大陆的实践后提出了孵化器计划。截至2004年，共有82家中小企业孵化器在运营中，这些孵化器都是由中小企业开发基金直接设立，并大多坐落在大学附近。中小企业处(2004)认为孵化器起到了举足轻重的作用，使得更多创新技术进入企业，从而使之跟上全球“

39、知识经济”的步伐。他们在这个政策领域的主要目的一直是减少中小企业运营风险以及启动成本，并且提供更好地参与方式，使中小企业可以获得指导、培训和其他扶持要素。在成功“孵化”后，许多企业便迁入科技园区，显示出该领域商业开发综合政策的益处。80的孵化器与大学联系在一起。2000年，仅有两家私人运营的孵化器。不过，2005年中小企业白皮书（SMEA, 2004年）中阐明了一项旨在支持更多私营部门参与孵化器运行的政策。3.4.7供应链与网络创立计划2005年中小企业白皮书计划将重点放在设立下列方面的扶持：为合作和交流协会提供指导；为个体合作项目提供指导；为行业聚集信息提供指导；促进和宣传互助和合作的努力；

40、3.4.8提高中小企业在公共采购行为中的参与度提高中小企业在公共采购行为中的参与度是一种增加中小企业市场机会的低成本方式。中小企业处一直致力于消除中小企业参与政府采购所面临的障碍：提供关于政府采购的信息以及关于政府采购法的咨询服务；举办关于中小企业参与政府采购行为的研讨会；对中小企业在政府采购行为中参与度的持续不断的统计监控 (SMEA, 2004)。据中小企业处称，这些政策的结果是使得中小企业在政府采购中的比例从60.92%提高到了75.74。名誉顾问1996年，中小企业处开始推行“中小企业名誉顾问制度”（根据日本的中小企业管理诊断系统设立）。在企业管理中取得过成功经验的雇主和经理以及退休的

41、政府官员被聘为志愿中小企业名誉顾问。除了参与提供咨询服务外，他们还致力于提高企业对于政府计划的认知度。他们还通过将中小企业的反馈返回政府部门的方式来起到沟通政府与商业界的桥梁作用。到目前为止，台湾共有3,541名注册中小企业名誉顾问，也已经在台湾各地建立了中小企业名誉顾问协会和俱乐部。这个系统的目的在于为中小企业以一种“有组织同时又富有多样性”的方式提供地区层面上的服务。 (SMEA, 2005)3.5政策实施与机构台湾设有一个全岛性的伞性组织（中小企业处，或称SMEA）来制定、协调和实施中小企业扶持政策（Stevenson and Lundstrom, 2001b）。中小企业处致力于协调当地

42、政府机构、地方与地区性中小企业服务中心以及地方商会。其目的在于建立一套综合中小企业服务扶持机制，为中小企业提供信息和资源，并且对于中小企业的问题和需求做出有效反馈(MOEA, 日期未定)。台湾经济部于1981年设立了中小企业处，作为专门政府部门来为中小企业提供扶持，帮助它们改善运营环境和进行结构转型，同时提高融资能力。技术进步和人才培训则是其他的重要因素。在20世纪90年代中，政府的中小企业政策重点更加突出，1991年颁布了中小企业商业开发条例，其中规定设立中小企业商业开发基金来作为中小企业贷款担保基金的补充(established 1974)。该条例还设定了有关现金贷款、管理、产品科技、研发

43、、信息管理、产业安全、污染防治以及市场营销的指导原则 (Wu and Huang, 日期未定)。大多数扶持政策针对现有中小企业，而不是新兴企业，但是，2000年中小企业白皮书建议加强对于新企业的扶持(Stevenson and Lundstrom, 2001a)。孵化器项目从当年开始扩大，2005年中小企业白皮书（SMEA, 2004）着重指出了增加新设立企业数量的重要性，以作为降低失业率和提高经济增长率的方式。台湾岛内各县市都设立了中小企业服务中心，为中小企业提供面对面的商业建议，并且通过政府的中小企业项目来宣传和便利企业参与政府现有的各种项目和金融优惠措施 (SMEA, 2002)。一些组

44、织为新设立和现有中小企业提供培训和顾问服务。其中有一些是政府机构，比如中小企业指导服务中心体系，其他的则是独立的非政府机构，比如中华青年职业发展协会（China Youth Career Development Association）以及小型商业企业综合援助中心（Small Business Integrated Assistance Centre）。全岛中小企业协会也参与为中小企业提供培训。这些培训和顾问服务中有许多由政府机构提供，是免费的，或者是通过政府对私营部门提供补贴来提供 (Lundstrom & Stevenson, 2001: 356)从政府中各部门的关系上来看，经济部设立了十

45、个“主要指导系统”来为中小企业提供指导。6个政府部门参与实施了这些项目，为中小企业指导项目提供了不同数额的拨款：中小企业处 (包括中小企业开发基金)NT$11.6亿新台币工业局 (工业技术指导和工业区开发基金)NT$16亿新台币国际贸易局 (外国市场营销指导和贸易促进基金)NT$15.4亿新台币商业司 (促进商业运营的现代化以及研发相应技术)NT$4.41亿新台币技术处NT$102亿新台币产业发展及投资中心(外国投资指导和外国高科技人才引进)NT$6200万新台币所有的六个政府部门都归属台湾经济部管理，而且在很多地方职责有所重叠。中小企业处负责与这些部门开展紧密联系，但是似乎与工业局互相关系最

46、为密切，工业局实际上用于中小企业的款项数额比中小企业处还要大。在实际情况中，工业局将分工形容为“工业政策致力于应对技术挑战（比如自动化）而中小企业政策负责解决管理问题” (Lundstrom & Stevenson, 2001: 349)。更多的资源被分配用于前者，比如在2000年4月，工业局有226名工作人员，而中小企业处仅有100人。从1992年开始，中小企业处一直致力于在台湾各个县市设立地方中小企业服务中心。这些中心负责组织培训、会议、参观、介绍、电话咨询服务和见面会，目的在于为中小企业提供因地制宜而且随时都能够获得的服务。中小企业处的数据显示：“在2002年1月至12月间，在台北、高雄

47、以及台湾其它21个县市的地方中小企业服务中心组织了1,182次讲座和参观活动（共有67,036人参与），提供了41,558次电话咨询服务，提供了2,534次介绍活动，组织专家参加了1,329次援助活动，走访了4,958家中小企业，提供信息次数达到1,360,751次，并且帮助进行了14,817次协调” (SMEA, 2005)。中小企业处负责管理10个指导系统中的5个，中小企业可以通过指导中心参与各种政策措施系统（图2）：图2: 台湾商业扶持主要指导系统 (http:/www.moeasmea.gov.tw/eng/images/f01-1big.jpg)3.6与中国实践潜在相关的方面总体而言

48、，台湾拥有一系列综合性而且发展健全的中小企业扶持政策，由政府各个部门共同负责。台湾政策的突出优势在于其在提高中小企业全球竞争力和积极提高出口与吸引外国直接投资方面的努力。3.6.1其他作者指出的优良经验联合国贸易和发展会议UNCTAD (2004)特别将台湾作为一个成功范例，提出台湾通过“选择性和功能性”干预的方式采用了成功的发展政策模式。其中就包括中小企业政策，而且台湾因为其克服技术发展障碍而采取的方法而受到特别赞扬。Hong (2005) 指出台湾的政策减少了监管负担，而且为风险资本提供了更多的融资渠道，从而成为了提升台湾的中小企业高科技能力的重要因素。亚太中小企业技术交流与培训中心（ACTETSME）指出了台湾中小企业扶持政策中5个最佳领域：(ACTETSME, 日期未定; b):污染预防技术援助系统，该系统于1981年设立，目的在于加强工业污染的防治