农村集体资产清产核资和股份量化操作规程新津农业.doc

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1、新津县农村集体资产清产核资股份量化参阅资料目录1、新津县农村集体资产清产核资和股份量化工作方案2、中共成都市委成都市人民政府关于深化农村工作“四大基础工程”的意见（成委发号）3、成都市农业委员会关于印发成都市农村集体资产清产核资和股份量化工作意见（试行）的通知(成农办201165号)4、农业部、财政部关于印发农村集体资产清产核资工作方案和办法的通知（农经发号）5、农业部关于印发农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法的通知（农经发19986号）6、四川省农村集体资产管理办法(四川省人民政府令第153号)新津县农村集体资产清产核资和股份量化工作方案为贯彻落实中共成都市委成都市人民政府关于实现生

2、产要素在城乡之间自由流动的意见（试行）（成委发201029号）和成都市农业委员会关于印发的通知（成农办201165号）精神，结合我县深化统筹城乡综合配套改革的实际需要，制定我县农村集体资产清产核资和股份量化工作实施方案。一、指导思想紧紧结合统筹城乡综合配套改革试验区建设实际，在对农村集体土地和房屋充分确权的基础上，推进农村集体未确权到农户的土地、房屋及集体经营性资产、非经营性资产和资源性资产的清产核资和股份量化，构建归属明晰、股权固化、流转顺畅、分配关系科学合理的新型农村集体经济组织产权制度,以保障农村集体经济组织及其成员的合法权益为核心，促进劳动力、土地、房屋、资金等生产要素在城乡之间自由流

3、动。二、目标任务2011年底前，完成全县所有村组清产核资和股份量化工作。三、农村集体资产清查核资工作对象农村集体资产清产核资工作的对象是全县范围内的所有村、组两级农村集体经济组织和涉农社区。涉农社区代行管理的原村组集体资产，能分清权属的，对原村组资产进行清产核资；涉农社区代行管理的原村组集体资产已不能分清权属的，首先要对涉农社区的资产权属进行界定，分清原村组集体资产的部分，再进行清理核实。四、清产核资和股份量化资产范围（一）集体所有的未确权到户的土地。未确权到户的土地，包括未确权到户的农用地；水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施所占用村组集体所有的土地和

4、未确权到户的其他建设用地；其他未确权到户的未利用土地。集体所有的未确权到户的土地不包括即将由国土部门确权到农户，并由其长期使用的自留地和暂缓确权的承包地。（二）集体所有的未确权到户的房屋、设备、设施等固定资产。一是按村集体经济组织会计制度，已记入固定资产科目的资产；二是未按村集体经济组织会计制度记入固定资产科目，村组集体经济组织在水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施，按投资比例所占的资产份额。（三）集体所有的现金、银行存款及有价证券。现金，是指存放在村组集体经济组织，由出纳人员经管的货币。银行存款，是指村组集体经济组织存放于银行或其他金融机构的货币资金。

5、有价证券，是指村组集体经济组织持有的具有票面金额，证明按期取得一定收入并可自由转让和买卖的所有权或债权凭证。（四）集体所有的商标、商誉、专利权等无形资产。无形资产，是指村组集体经济组织拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币资产。（五）以集体名义入股形成的股权及收益。（六）集体所有的债权、债务。（七）集体兴办企业形成的资产。主要是指集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资产。（八）其他资产。五、工作步骤（一）成立工作组1、成立由统筹、农发、发改、财政、国土、房管、建设、交通、教育、水务、林业、司法、信访、监察、审计等部门组成的农村集体资产清产核资和股份量化工作指导组,负责进行相关工作指导、政策

6、宣传、业务培训和检查验收工作。2、各镇乡由党委、政府主要负责同志和财政、国土、经济发展等所、办及村组代理会计核算中心组成清产核资和股份量化工作指导小组，负责具体指导村、组集体资产清产核资和股份量化工作。3、各村组集体经济组织成立工作小组，负责本集体经济组织内集体资产清产核资和股份量化工作。工作小组成员可由村组议事会、监事会成员担任，也可由集体经济组织成员或成员代表大会选举产生。村组建制改为社区的，由现有管理人员和原集体经济组织成员代表组成。 （二）清产核资第一步制定工作方案。由村组工作小组制定清产核资工作方案，经集体经济组织成员或成员代表大会讨论通过后实施。工作方案主要包括：工作程序、步骤、具

7、体范围、时间安排等内容。第二步清理核实资产。一是按照清产核资工作方案，村组工作小组负责对集体所有的各种资产、资源和所有者权益进行清查，形成集体资产清产核资明细表（附件19）。1、清查资产、资源，界定产权。集体经济组织所有的资金、资源、资产、负债和所有者权益，应按村集体经济组织会计制度和农业部关于印发的通知（农经发19986号）、四川省农村集体资产管理办法（四川省人民政府令153号）等规定进行清理核实和界定。2、资产估价与价值重估。资产估价，是指对集体经济组织集体所有的无原始凭证的资产酌情进行估价；资产价值重估，是指对集体经济组织集体所有的资产中账面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行价值重

8、估。该项工作可有村组工作小组按国家相关法律法规规定进行；集体经济组织成员要求由中介机构进行资产评估的，经成员大会或成员代表大会决议，可聘请有法定资格的中介机构进行评估。3、账务处理。确认有未入账的资产，经村组工作小组审核批准后，及时记入相关资产科目和增加公积公益金；确认有未入账的负债，经村组工作小组审核批准后，记入相关负债科目，并减少收益分配。发现有资产报废、毁损、盘盈、盘亏，经村组工作小组审核批准后，增加或减少相关资产科目，并调整“其他支出”或“其他收入”科目。4、收回债权、清偿债务。集体经济组织的债权和债务，在清理后，按中共成都市委成都市人民政府关于深化农村工作“四大基础工程”的意见（成委

9、发20105号）、中共成都市委办公厅成都市人民政府办公厅关于全面推进化解乡村债务工作的通知（成委办20065号）和成都市农业委员会关于做好村组债务清理和偿还工作的通知（成农办201069号）等文件规定的办法组织收回和清偿，并及时调整相关会计科目。各镇乡可以根据实际情况制定具体清偿办法。5、登记清理核实的资源性资产。清理核实的资源性资产要进行台账登记，在记录资源性台账时，为减少费用，可不以货币为计价单位来进行记录，原则上可直接以数量、面积等为单位来记录资源性资产台账。资源性资产的货币计价，可在以后村组经济活动中需折价时，进行价值评估。二是对资产清查结果进行审核，并按规定调整账目，形成集体资产负债

10、表（附件10、11）第三步公示。由村组工作小组将集体资产清产核资明细表和资产负债表进行公示，公示期15天。对有异议的重新进行清理核实及公示。第四步确认备案。清产核资结果公示无异议后，经集体经济组织成员或成员代表大会审议，形成清产核资结果决议，上报镇乡人民政府申请备案。（三）股份量化1、制定工作方案。由村组工作小组制定股份量化工作方案，经集体经济组织成员或成员代表大会讨论通过后实施。工作方案主要包括：参加股份量化人员条件、股权设置形式、工作程序、时间安排以及债权债务清偿方式等内容。2、确定量化人员。根据股份量化工作方案，由村组工作小组提出参与股份量化人员名单草案，提交集体经济组织成员大会或成员代

11、表大会审议后进行公示，公示期15天。公示期满无异议后，形成决议；有异议的，需提交集体经济组织成员大会或成员代表大会重新进行审议和公示。股份量化人员名单经决议确定后实行固化，不再因人口变动而调整。3、股份量化资产。根据股份量化工作方案，由村组工作小组提出股份量化到人的草案，提交集体经济组织成员大会或成员代表大会审议后进行公示,公示期15天。公示期满无异议后，形成决议；公示期间有异议的，需提交集体经济组织成员大会或成员代表大会重新进行审议和公示。股权按清产核资的资产总量和确定的股份量化人数进行综合设置。集体资产股份量化，只设个人股，不留集体股。4、登记颁证。集体资产股份量化后，由集体经济组织统一组

12、织到镇乡农村产权管理机构办理股权登记,并由集体经济组织向股权人颁发农村集体资产股权证。 （四）检查验收集体资产清产核资和股份量化后，县农村集体资产清产核资和股份量化工作指导组组织检查验收。六、时间安排（一）2011年5月底前，成立县清产核资和股份量化工作指导组, 并制定完善工作方案，报市农委备案。各镇乡成立清产核资和股份量化工作指导小组，制定工作方案，报县农发局备案。6月20日前，全县所有村组成立集体资产清查核资和股份量化工作小组。（二）2011年6月底前，开展清产核资和股份量化宣传培训工作。（三）2011年9月底前，完成全县所有村组集体资产清产核资。（四）2011年12月底前，完成全县所有村

13、组集体资产股份量化和检查验收。 七、工作要求1、 切实加强工作指导。各镇乡要落实工作职责，切实加强组织保障, 加强工作指导，积极主动为清产核资和股份量化工作创造良好条件。根据农村经济发展水平、农村集体经济组织资产状况，从自身实际出发，尊重历史、照顾现实，通过试点探索，逐步全面展开。（二）确保工作质量。各部门要切实加强督查指导，确保工作质量。有条件的可根据实际需要，聘请律师事务所、会计师事务所、评估事务所等专业性中介服务机构参与，借助专业支持，完善法律服务，提高业务水平，规范操作规程。（三）发挥群众主体作用。充分尊重群众意愿，发挥群众主体作用，对涉及成员切身利益的事项，要广泛征求本集体经济组织成

14、员意见。各个工作环节，均要公开、公平、公正、透明。 新津县农村发展局二一一年五月二十七日 附件：1、固定资产明细表2、长期借款及应付款明细表3、内部往来（社欠农户）明细表4、内部往来（农户欠社）明细表5、短期借款明细表6、长期投资明细表7、应收款明细表8、应付款明细表9、土地面积明细表10、村组集体经济组织集体资产清查情况表11、村组集体经济组织集体资产产权界定情况表附件1:农村集体资产清产核资明细表之一固定资产明细表集体经济组织: 年 月 日 单位: 元 资产名称计量单位数量金额备注附件2:农村集体资产清产核资明细表之二长期借款及应付款明细表集体经济组织: 年 月 日 单位：元发生时间事由应

15、付单位名称金额备注年月日除件3:农村集体资产清产核资明细表之三内部往来（社欠农户）明细表集体经济组织: 年 月 日 单位：元发生时间事由户名金额备注年月日附件4:农村集体资产清产核资明细表之四内部往来（农户欠社）明细表集体经济组织: 年 月 日 单位：元发生时间事由户名金额备注年月日附件5:农村集体资产清产核资明细表之五短期借款明细表集体经济组织: 年 月 日 单位：元发生时间事由借款单位名称金额备注年月日附件6:农村集体资产清产核资明细表之六长期投资明细表集体经济组织: 年 月 日 单位：元发生时间事由被投资单位名称金额备注年月日附件7:农村集体资产清产核资明细表之七应收款明细表集体经济组织

16、: 年 月 日 单位：元发生时间事由应收单位名称金额备注年月日附件8:农村集体资产清产核资明细表之八应付款明细表集体经济组织: 年 月 日 单位：元发生时间事由应付单位名称金额备注年月日附件9:农村集体资产清产核资明细表之九土地面积明细表集体经济组织: 年 月 日 单位：亩项 目分类面积备注土地总面积农用地建设用地未利用地已确权到户土地面积承包地 建设用地(宅基地)自留地未确权到户土地面积农用地建设用地未利用地 注:农用地指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。附件10:集体资产清查情况表集体经济组织: 年 月 日 单位：元项目资产清查情况清查前清查后余额其中余额其

17、中村级组级村级组级借方贷方借方贷方借方贷方借方贷方借方贷方借方贷方现金银行存款短期投资应收款内部往来库存物资牲畜（禽）资产林木资产长期投资固定资产累计折旧固定资产清理在建工程短期借款应付款应付工资应付福利费长期借款及应付款一事一议资金资本公积公益金本年收益收益分配生产（劳务）成本经营收入经营支出发包及上交收入农业税附加返还收入补助收入其他收入管理费用其他支出投资收益附件11:集体资产产权界定情况表集体经济组织: 年 月 日 单位：元项目资产界定情况界定前界定后余额其中余额其中村级组级村级组级借方贷方借方贷方借方贷方借方贷方借方贷方借方贷方现金银行存款短期投资应收款内部往来库存物资牲畜（禽）资产

18、林木资产长期投资固定资产累计折旧固定资产清理在建工程短期借款应付款应付工资应付福利费长期借款及应付款一事一议资金资本公积公益金本年收益收益分配生产（劳务）成本经营收入经营支出发包及上交收入农业税附加返还收入补助收入其他收入管理费用其他支出投资收益注：固定资产中待界定资产 元，其中：村级 元，组级 元。中共成都市委成都市人民政府关于深化农村工作“四大基础工程”的意见成委发号各区（市）县委和人民政府，市级各部门：农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治等农村工作“四大基础工程”，涉及到农村千家万户每一个农民的切身利益，事关统筹城乡发展的基层基础，是推

19、进农村改革发展稳定的根本举措，是加快城乡全面现代化进程、构建新型城乡形态、让城乡居民共创共享改革发展成果的必然要求。推进农村工作“四大基础工程”必须始终坚持“充分尊重群众意愿、深入做好群众工作、维护群众合法权益”的原则，确保市委、市政府各项政策措施全面、正确地贯彻落实。在农村工作“四大基础工程”取得初步成效的基础上，现就深化农村工作“四大基础工程”提出如下意见。一、以扎实做好确权颁证为基础，深化农村产权制度改革确保确权颁证质量。各区（市）县和市级有关部门要按照进度服从质量和“五个一致”（土地、台账、证书、合同、耕保基金相一致）的要求，精心组织，强化措施，扎实做好实测、公示、颁证等各个环节的工作

20、，严格执行确权颁证有关政策和程序规定，妥善处理各种矛盾和历史遗留问题，确保确权颁证不走过场，经得起历史检验，让农民群众普遍满意。认真开展“回头看”。近期要围绕宣传动员、群众知晓、干部认识、民主管理、程序规范、纠纷调处、政策执行、合同签订、公示颁证、耕保基金发放和群众满意等内容，认真开展农村产权制度改革“回头看”，查找问题、发现问题并进行整改。进一步明确土地权属。在认真做好农村土地清理和违法违规用地处理基础上，深化确权到户工作。完成农村自留地的确权颁证工作。开展未到户土地使用权确权颁证工作，对农村未利用土地和教育、科技、文化、卫生、体育等公益设施占地，其使用权确给集体经济组织；对集体企业占用的集

21、体建设用地，其使用权确给集体企业。开展权属量化，未到户土地使用权权属清晰后，折股量化给集体经济组织成员。进一步明确房屋等其他集体资产权属。清理、清偿村级债权债务。对村集体实施公共服务和社会管理产生的债务，由各级财政承担统筹还款的责任。对村集体经营活动形成的债权债务，能够清偿的全部清偿；不能清偿的，有保留的村级企业或经营实体的，依法转移给村级企业或经营实体；没有保留村级企业或经营实体的，依法分解转移给集体经济组织（合作社或合作联社），使用集体经济组织集体建设用地流转收益等收入和各级财政化债补助逐步清偿。开展集体房屋确权颁证工作。在对集体资产清产核资的基础上，对集体企业占用的集体房屋，其房屋所有权

22、确给集体企业；对集体所有的建筑物、水利、电力及房产等基础设施和教育、科技、文化、卫生、体育等公益设施，其使用权确给集体经济组织开展权属量化工作。将集体房屋等设施的使用权属和集体经营性资产（含未清偿的债权债务）全部股份量化到户，不留集体股，使农村集体资产权属彻底明晰。完善产权保护和流转机制。建立健全农村产权权益保障机制，进一步明确农村产权所有者的权利和义务，确保权益不受侵害、有法可依；加大宣传力度，强化农民群众的产权意识，积极培育农民群众行使合法权利的能力；完善农村产权侵权申诉受理办法，确保产权所有者维权有章可循。健全完善农村产权流转机制。进一步健全完善农村产权流转有关政策制度、程序规定，确保农

23、村产权转移原则上依法通过市场机制实现。加快农村产权要素流转市场体系建设，完善市、区（市）县、乡镇（涉农街道）三级农村产权交易平台功能，建立完善的交易规则、交易流程和完善的农村产权交易信息网络。建立健全农村产权纠纷调处机制。细化农村产权各类权属纠纷调处的规定和办法，提高可操作性；进一步强化农村产权纠纷调处机构职责，保障产权在流转过程中出现纠纷和侵权时能够得到及时、便捷的调处和维护。推进配套改革。以产权为基础和纽带，完善集体经济组织及其成员管理办法。建立对农村集体土地征用按照农村产权权属和市场价值进行补偿的政策和办法。深化农村户籍管理制度改革，进一步剥离依附在户籍上的经济利益和社会保障、社会福利，按照实际居住地对居民进行户籍登记。深化农村金融改革，制定政策措施积极支持各类金融组织向农村延伸机构和网点；鼓励支持依法发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构；进一步健全完善农村产权流转担保机制，积极探索创新农村产权融资方式，落实扩大农村有效抵押物范围的有关政策。培育和发展农村市场主体。改造原村组所有的集体企业或者经营实体，对村级集体资产清理后，经营状况较好、确有必要保留的企业或经营实体，经村民大