土地利用的可持续发展评价指标及方法研究.doc

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1、中国重型汽车集团房地产开发公司在职人员学术论文题目：土地利用的可持续发展评价指标及方法研究第一作者：第二作者：第三作者：时间：目 录摘 要IVABSTRACTV1 前 言12 土地利用可持续发展评价必要性13 土地利用可持续发展评价33.1土地利用可持续发展评价定义33.2土地利用可持续发展评价的发展历程33.3土地利用的可持续发展评价54 土地利用的可持续发展评价指标体系54.1 土地利用的可持续发展评价的结构64.2 土地可持续利用评价的指标64.2.1 生态影响指标64.2.2 经济效益指标74.2.3 社会贡献指标74.2.4 资源利用指标85 土地利用的可持续发展评价的过程与方法10

2、5.1 土地利用的可持续发展评价的过程105.2 土地利用的可持续发展评价的方法126土地利用的可持续发展评价的方向146.1 生态经济规划是土地可持续利用的客观要求146.2 土地生态经济系统是土地可持续利用的对象156.3 生态经济平衡是土地资源可持续利用的保障166.4土地利用的可持续发展中生态经济规划方向186.4.1 经济有效性与生态安全性196.4.2 土地利用程度与其生态经济阈值相协调206.4.3 生态目标与经济目标的协调统一217 潍坊市土地利用在生态指标上的可持续发展评价案例分析227.1潍坊市土地利用可持续发展评价的生态影响指标237.1.1土壤条件指标237.1.2生物

3、多样性指标247.2潍坊市土地利用可持续发展评价的土地资源利用指标258 结 论27参考文献28摘 要可持续发展评价对于促进可持续发展战略的实施具有重要的作用。在资源严重短缺的国情下，为了克服传统经济评价的不足，实现可持续发展的目标，构建了更新的、更有效的土地利用的可持续发展评价框架，形成围绕价值、资本、技术的作用、社会经济系统的规模与尺度以及实现方法等各方面的评价指标体系。土地利用的可持续发展评价不仅包括对生态、经济、社会、资源各要素现状的调查与评价，而且还需要评价不同的土地利用方式所导致生态过程、经济结构、社会组成以及资源利用程度的动态变化，反映出对整个系统将来的发展是有益的还是有害的，并

4、对评价指标的选择及其评价标准的确定进行了详尽的分析，其目的是维持土地利用系统的持续发展，最后提出了促进土地利用的可持续发展的方向和目标。 关键词：土地利用；可持续发展；评价指标；评价方法ABSTRACTThe sustainability assessment of project plays an important role in promoting the implementation of sustainable development strategy. In order to overcome the shortcoming of traditional economic asse

5、ssment and realize the target of sustainable development strategy, the framework of project sustainability assessment is proposed, focusing on the topics of value, capital, the strength and weakness of technique, the scale of social-economic system to natures support, and how to achieve it, land-use

6、 evaluation of sustainable development includes not only the ecology, economy, society, resources all the elements of the investigation and evaluation of the status quo, but also needs to evaluate different land use patterns caused by ecological processes, the economic structure, social composition

7、and level of resource utilization dynamic changes are beneficial or harmful, and its purpose is to maintain land-use system of sustainable development, and the methods of evaluation indexes choosing and criteria making are analyzed. Finally, available suggestion about accelerating the sustainable la

8、nd-use is also presented. Key Words: land-use; sustainability development; evaluation index; evaluation method1 前 言十七届全国人民代表大会把科学发展观加入党章，受现阶段资源短缺、自然环境等因素的影响，走可持续发展战略是必需的。可持续发展的思想源自西方社会上世纪50年代的环境保护运动，至1992年在联合国环境与发展大会上各国对此达成共识。由于可持续发展本来概念的模糊、现实问题的复杂以及人类追求美好未来的强烈愿望，围绕价值、资本、技术的作用、社会经济系统的规模与尺度以及实现方法等各方面

9、，基于生态学、经济学和社会科学视角的各学科各执一端，也正是这些声音使之逐渐成熟起来。随着城市化和工业化进程的推进，对土地的需求与国内土地稀缺之间的矛盾更为突出。土地是环境的重要组成部分，保护土地尤其保护耕地是保护环境的重要内容。20世纪中期以来，全球性的人口、资源、环境、粮食和能源问题突出，这些问题的解决都直接或间接地与土地资源和土地利用问题有关，保证粮食安全、资源安全和环境安全说到底是一个土地安全问题，这一切为土地科学利用发展提供了新的挑战和契机。2 土地利用可持续发展评价必要性中国21世纪议程明确提出了我国可持续发展战略的目标：“建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利

10、用的资源和环境基础。”自1992年世界环境与发展大会发表了21世纪议程以来，地球系统的人口承载力是可持续发展最重要的基础理论之一，也是土地科学的核心问题。通常制约经济增长的资源有能源、水、土地、森林、矿产、草地、海洋、气象、旅游资源、物种等十大类。土地是一种最基本的自然资源，它作为各业生产和人类生活的基础，在人类社会发展中起着非常重要的基础性和战略性的作用。随着人口的急剧膨胀和科学技术的快速进步，人类对土地利用的范围和强度也空前增长，造成环境污染、植被破坏、土地退化、物种灭绝和资源匮乏等一系列重大全球性环境问题，人类面临着合理恢复、保护和改善环境的严峻挑战。土地利用与土地覆被变化影响到人类生存

11、和发展的自然基础，如气候、生态过程、生物化学循环等全球变化问题，同时也涉及区域食物安全、区域社会经济的稳定性等问题，这些问题又与人类可持续发展密切相关研究可持续土地利用，并进行社会、资源环境和经济影响评价，探讨土地利用的可持续发展方式，实现土地资源合理有效的配置，是具有全球战略高度的论题，我国自然环境条件复杂多样，对外界变化的响应和承受力敏感而脆弱，加之我国处于经济高速发展时期，人口压力大、土地资源紧缺，资源环境保护与经济发展矛盾尤为突出将土地利用的可持续发展的基本理论应用到我国土地利用管理的实践，建立土地利用的可持续发展的评价指标体系和评价方法，用以监测、评价和指导我国的土地利用的可持续发展

12、，对于保证整个社会的持续发展具有十分重要的意义.具体表现在：（1）有利于发展社会生产力，加快经济结构的调整、产业布局的优化和资源利用效率的提高；（2）有利于促进生产方式、生活方式、消费观念的转变，促使全社会树立生态文明观和文明发展观；（3）有利于提高人民群众的生活质量，改善生活环境，为子孙后代提供良好的发展基础和永续利用的资源与环境。3 土地利用可持续发展评价3.1土地利用可持续发展评价定义土地利用的持续性是土地利用适宜性在时间上的扩展，从生态、经济、社会以及土地资源利用程度等各方面建立土地可持续利用评价的指标体系。从可持续发展角度考虑，对土地资源实际和潜在、直接和间接、短期和长期的影响，从生

13、态、经济、社会和利用程度上进行识别和评价，将可持续发展标准体现到土地利用的全过程，力争解决深层次的冲突和最小化的不利影响。3.2土地利用可持续发展评价的发展历程土地利用的可持续发展的思想1 Fireman, T. Rural to urban land conversion in Indonesia during boom and bust periods .Land Use Policy, 2000, (17) :13-20是1990年新德里召开的首次国际土地利用的可持续发展系统研讨会上正式确认的。1991年9月在泰国清迈举行的“发展中国家持续土地管理”，1993年6月在加拿大举行的“21世

14、纪持续土地管理”， 两次国际学术讨论会都提出了持续土地管理的概念、基本原则和评价纲要。由于不同学者对土地这个自然经济综合体的认识角度的差异和对土地属性及其功能的侧重不同，土地利用的可持续发展的概念也各不相同。Young（1990）认为土地利用的可持续发展是“获得高的收获产量，并保持土地赖以生产的资源，从而维持允许的生产力。”Hart和Sand认为土地利用系统是利用自然和社会资源、生产的产品其社会经济环境价值超过商品性投入，同时能维持将来的土地生产力及自然资源环境。联合国可持续发展委员会（UNCSD）开展了一个专门研究可持续发展指标的项目，在“驱动力状态响应”概念模型的基础上，建议应用“土地利用

15、变化”这项指标来反映影响土地资源可持续利用的人类活动，过程和格局，应用“土地状况变化”这项指标来反映土地资源可持续状态。应用“资源管理权下放至地方”这项指标来评价各国政府为实现土地资源的可持续管理在政策上、制度上所做出的响应行为。在驱动力状态响应指标框架中，“土地利用变化”是驱动力指标，“土地状况变化”是状态指标，“管理权下放”是响应指标。土地资源的可持续利用是我国实现可持续发展战略的基本保障2 曲福田。可持续发展理论与政策选择 北京：中国经济出版社，2001 。2002年我国在土地可持续利用研究方面的成果主要有：对目前国内外土地利用的可持续发展评价方法进行了系统归纳、提炼，分析了每种方法的特

16、点和适用范围；分别建立了反映中国土地资源特征和土地利用特征的全国11个土地利用区的土地利用的可持续发展评价指标体系和应用这些指标进行土地利用的可持续发展评价的方法；构建了适用县域开展土地利用的可持续发展评价的指导性指标体系框架；通过分析我国城市用地系统的现状及存在的问题，提出了城市用地持续利用评价指标体系框架；在分析我国耕地利用特征及其突出的食物安全保证功能的基础上，构建了符合我国耕地资源特征的持续利用评价指标体系。构建了林地持续利用评价指标体系总体框架及区域、森林经营单位、生产林和非生产林（公益林）等不同层次，及不同林种的林地可持续利用评价指标体系。通过分析我国各区域草地资源利用现状，构建了

17、中国草地利用持续性评价指标体系；根据建立的土地利用的可持续发展评价指标体系，提出了不同尺度和层次的土地利用的可持续发展指标监测方法，构建了监测体系。3.3土地利用的可持续发展评价一般项目的评价过程如下：选定评价对象-系统要素分析-（经济、社会、人口、资源、环境）-发展特征指标选择-建立评价指标体系-数据分析-综合评价-评价结果-项目可持续评价对策如此，土地利用的可持续发展评价可分为五步走：一是确定土地利用的目标；二是确定土地利用的方式：三是确定影响土地利用的可持续发展因子；四是确定土地利用的可持续发展评价指标：五是确定土地利用的可持续发展评价指标诊断标准(即指标的变化范围和阈值)。4 土地利用

18、的可持续发展评价指标体系评价指标可分为三类3 赵国杰，王巍、毕星。 工程项目可持续发展测评体系研究 天津大学报：社会科学版：（1）单项指标，（2）复合指标，（3）指标体系单项指标过于简单，缺乏说服力，复合指标要使用定量工具不太适合项目的各种因素的考虑，所以，我们目前使用的是指标体系，采用“经济-社会-生态”模式评价，这也是综合反映可持续发展的要求。4.1 土地利用的可持续发展评价的结构 土地利用与生态、经济、社会、资源利用4方面的许多因子密切相关，不同因子由于其性质和特征不同，对土地利用的可持续发展的影响不同，其评价的指标和方法亦有差别。故而把评价指标具体分为四大类：（1）经济效益指标，一般指

19、的是项目的财务结果和对具体区域经济的贡献；（2）社会贡献指标，对社会发展的影响，考虑社会条件对项目的适应性和接受性；（3）资源利用指标，资源的稀缺性和利用程度，特别是对于不可再生资源的承载能力；（4）生态影响指标，考虑项目实施的外部效应、环境污染程度及生态环境破环程度。4.2 土地可持续利用评价的指标土地利用的可持续发展评价不仅包括对生态、经济、社会、资源各要素现状的调查与评价，而且还需要评价不同的土地利用方式所导致生态过程、经济结构、社会组成以及资源利用程度的动态变化，是有益的还是有害的，其目的是维持土地利用系统的持续发展。4.2.1 生态影响指标土地利用的可持续发展中的生态评价是评价一种土

20、地利用方式在目前及其较长时期内对土地的基本属性和生态过程的影响。一般认为，生态可持续性与自然环境中的物质和能量循环相关，如气候条件、土壤条件、水资源、立地条件、生物资源的多样性在生物种群动态变化中的地位和作用。评价强调过程，而不是现状。正因为如此，使得对生态因子边界的确定更加困难。相对来说，分析一种典型的土地利用方式是产生了正的经济效益还是负的经济效益比较简单，然而，研究它对水分和养分循环、生物多样性方面产生的影响则相当复杂。生态评价在土地利用的可持续发展中起着重要作用，只有土地利用在生态上的持续性才能保证土地利用的经济和社会的可持续性，因而生态评价是土地利用的可持续发展评价的基础。4.2.2

21、 经济效益指标经济评价是评价一种土地利用方式所产生的经济效益的大小，一般从经济资源、经济环境、综合效益这三个方面进行评价，在实际决策中，并非所有的决策制定均符合于经济规律，避免出现急功近利的短期行为。如果一种新的土地利用方式在生态上和社会上被认为是不可接受的，即使其满足了所有的经济指标，但依旧需要调整，否则将被放弃。目前全球土地退化是影响土地利用的可持续发展的最主要因子之一。土地退化的现状表明，追求土地的经济效益而忽视其生态特征无法保证土地的持续利用。其原因主要在于急功近利的短期行为，对自然生态系统复杂性认识不够。当一个地区居民收入的增长长期低于其对生产活动投入的增长时，土地利用始终受到较大压

22、力，希望在有限的投入条件下，从土地上获取更多的产品，此时往往会对土地进行过度开发，导致土地退化过程的加速发展。4.2.3 社会贡献指标社会评价是评价一种土地利用方式是否符合社会的文化观、价值观和能否满足社会发展的需求，通常我们选用社会政治环境、社会的保障水平、社会的承受能力这三个方面进行评价。土地利用的可持续发展中的社会评价通常表现为社会对土地利用方式的干预。当一个地区选择了一些社会公认的具有生态持续性的土地利用方式时，社会必须在土地征税或税率上，以及其它与土地生产无直接关系的生产消耗上给予减免，或对这种生态保护措施给予资金补偿和技术支持。对于那些满足了经济指标，而不一定满足生态指标和社会指标

23、的土地利用方式，社会应进行必要的干预，以确保土地的可持续利用。4.2.4 资源利用指标影响土地利用的可持续发展的资源利用指标主要包括土地资源的稀缺性和利用程度，特别是对于不可再生资源的承载能力。表4.1 指标体系的具体指标因子指标分类指标属性与评价方法生态因子气候条件太阳辐射辐射强度、季节分布、日照天数、日平均照射时间温度年积温、年平均温度、月平均温度、年际变化降水量年平均降水量、季节分配、年变率气象灾害风沙、暴雨、霜冻、冰雹土壤条件土壤肥力有机质含量、有机质盈亏土壤结构颗粒组成、孔隙度、透水性、持水性土壤污染污染面积、污染程度、污染趋势土壤侵蚀侵蚀面积、强度变化趋势土地退化沙化面积强度、盐碱

24、化面积强度水资源水资源量水域面积、年季变化量、供需平衡水质水化学特征、混浊度立地条件地貌特征地貌类型、坡度、坡向生物资源动物动物种类、自然生长率、灭绝率、分布密度续表4.1生态因子生物资源植被植被覆盖率、生物量、生长率、人工与天然植被组成生物组成生物种类、受威胁程度、生物年龄结构、生物数量分布生物多样性基因多样性、物种多样性、生态系统多样性经济因子4 傅伯杰,土地评价的理论与实践 北京：中国科学技术出版社1991经济资源劳动力资源劳动力来源、劳动力保证率、劳动力季节变化资金资源资金信贷方式、资金回收方式动力资源动力资源类型、可使用方式智力资源教育普及水平、高等教育水平效率土地面积劳动力比值、资

25、金劳动力比值、投入产出率经济环境生产成本投入产出、生产风险、生产成本季节变化产品价格价格水平、年季变化市场状况基础设施、供货与销售市场的距离、交通通达程度人口环境人口密度、人口流动、人口变化程度信贷环境信贷可获取程度、利率综合效益经济收入总收入、单位收入、净收入利润毛利、净收益消耗总消耗、消耗分配比例社会因子社会政治环境政策法规国家政策、区域政策、专项政策、部门条例法规总体规划国家或区域中长期规划、近期规划、部门规划社会的承受能力文化、宗教、部门、区域团体个人接受能力直接影响者、间接影响者资源因 子土地资源的利用程度不可再生资源的承载能力5 土地利用的可持续发展评价的过程与方法 根据上文的评价

26、指标体系，我们对土地利用的可持续发展评价过程和方法进行一般性的总结。5.1 土地利用的可持续发展评价的过程土地利用的可持续发展评价包括生态评价、经济评价、社会评价和资源利用评价，要特别注意的是在进行评价之前任何一个要参评的指标都必须事先有个准则以及其评价目标结果，在全面考虑生态、经济和会因素的基础上， 不同的空间尺度上强调不同的因子。首先针对区域的土地利用方式进行生态评价，主要从气候条件、土壤条件、水资源、立地条件、生物资源4个方面评价。评价得出每一土地单元的土地自然适宜性，以及从生态过程和物质能量交换、循环等方面提出的流域内的土地利用配置。生态评价亦可进行多宜性评价，供经济和社会评价选择。在

27、土地利用的可持续发展评价时，更应强调土地利用对生态过程的影响，即使目前各生态要素没有发生明显的恶化但随着时间的演替生态要素的变化将会影响到土地利用的持续性和稳定性。其次，在此基础上，对区域土地利用进行经济评价，从经济资源、经济环境、综合效益3个大方面进行评价，继续从每一个方面细分考察土地在经济上的可行性。经济评价的指标通过统计资料的分析、计算，常常可以给出定量的预测结果，评价一种土地利用方式在近期和未来所产生的经济效益。但往往由于人类活动中所产生的生态影响和社会影响是隐性的和潜在的，随着时间的推移，会对经济发展过程产生显著的影响。因而，进行土地利用的可持续发展评价时，在满足了经济评价指标的同时

28、，还必须进行生态和社会评价，评价一种土地利用方式在生态和社会上的可行性与可接受性。再次，若经济上可行，在整个区域尺度上进行社会评价，评价土地利用大类是社会政治环境、社会的保障水平、社会的承受能力，是否符合区域的社会经济政策(如基本农田保护、商品粮棉基地等)、文化传统和美学价值，使其达到社会可接受性，社会影响评价因子是难以定量的指标，在评价中通常利用专业判断法、调查评价法比较分析和定量评价土地利用对社会环境的影响，以及社会因素对土地利用的可持续发展的影响。只有满足生态合理性、经济可行性和社会可接受性，才能保证区域土地利用的可持续性。最后在生态、经济和社会各方面满足要求后，针对土地资源的利用程度上

29、进行评价。主要评价土地资源的稀缺性和利用程度，从确定利用目标到资源的可持续利用目标，特别是对于不可再生资源的承载能力的评价。土地不仅是一种可利用的资源，而且是一种自然一经济一社会复合生态系统。社会对土地利用的期望一直被经济学家作为土地利用优化模式的依据。但许多经济学家认为， 土地利用的优化模式并非仅由经济学家可以决定， 因为它是社会、经济、生态以及美学的综合体现。市场经济未能有效保护土地资源，防止土地退化，是固为它将土地视为人类可利用的一种资源，而不是将土地利用看作自然一经济一社会复台生态系统的有机组成，在人类利用土地资源的同时，往往忽略了土地属性的变化和对人类社会的反馈作用。这一评价过程将生

30、态、经济和社会评价结合在一起，既突出了综合性，又强调了不同层次中的主导因子，具有可操作性。5.2 土地利用的可持续发展评价的方法如果在于至少一个项目进行评价时，我们可以针对具体的指标进行综合评价，大部分指标可以通过定性的指标来参考评价，但是往往存在少数的需要定量的指标，故而会遇到采用何种方法的问题。一般的指标可以通过现象直接得出，这里我们采用牛文元等人研究的中国可持续发展能力方程：项目的可持续发展能力C=f（，）。 （5.2a）代表内在的持续发展因素，代表外部的持续发展因素。我们将所有影响项目可持续发展因素定为n个，构成因素集合N，从其中选择m个构成项目评价指标。如下:持续发展能力指标体系=，

31、在这里，我们要采用权系数的方法，对于各种指标进行整合，所有指标之和为1，利用进行打分的方法进行单独项目的具体指标的评价工作，由于人们赋予了某一事物对相关事物或系统整体特定行为一定的主观意义，所以要针对评价对象成立评价小组，人数至少为5人。也可以衡量它对后者贡献率的大小，也就是在这种情况下，人们就可以具体衡量它的价值。土地可持续利用的生态经济规划将技术、政策和旨在同时关心社会经济效益与环境效益的活动结合在一起，即同时考虑：（1）保持和提高生产力（生产性）；（2）降低生产风险（安全性）；（3）保持自然资源的潜力和防止土壤与水质的退化（保持性）；（4）经济上可行（可行性）（5）社会可以接受（接受性）

32、。这5个目标构成了土地利用的可持续发展生态经济规划的基本框架；也同时作为土地利用可持续发展评价的具体实际指标，而且必须以这5点来评价、检查和监测土地开发和管理实践是否是持续的。用生态经济学的理论指导土地可持续利用规划，要充分认识土地生态经济规划的范畴及其作用，即它以生态经济系统为载体，以生态经济平衡为保障，以生态经济效益为目标。在具体选择评价指标的时候，本着科学和便于搜集数据进行评价的原则，综合考虑项目的各种内部、外部可持续发展因素及各种效益和影响的定性、定量要素，根据项目的实际情况，选择出有效的评价指标。另外，土地利用程度主要反映区域土地利用的广度和深度。在评价的指标的参考标准中也可以反映了

33、土地利用中土地本身的自然属性，同时也反映了人类因素和自然环境因素的综合效应。为了更加方便的得到土地利用程度的综合指数，采用以下方法：令L表示土地利用程度的综合指数表示区域内第i级土地利用程度分级指数表示区域内第i级土地利用程度分级面积百分比n土地利用程度分级数则 L=100 （5.2b）这个是作为上中方法的一个辅助手段，尽量减少主观因素带来的弊端，特别是针对一些较复杂、模糊的问题做出决策的简易方法，特别适用于那些难于完全定量分析的问题，其应用涉及广泛的科学和实际应用领域。此方法对人们的思维过程进行了加工整理，提出了一套系统分析问题的方法，为科学管理和决策提供了较有说服力的依据，但是此方法受主观

34、影响很大，适用于精确度不太高的决策问题。6 土地利用的可持续发展评价的方向为适应社会发展和社会文明进步的要求，在进行可持续发展评价的时候，要对具体的项目进行选择，并且对于各种评价的指标进行整合，使之切实符合土地利用的可持续性。6.1 生态经济规划是土地可持续利用的客观要求土地生态经济规划作为一种新型的现代化规划形式，把土地生态规划和土地经济规划进行有机结合，即实现了生态目标和经济目标的协调统一。土地生态经济规划具有以下三个特点：第一，更加注重效益的整体性。包括在空间上的经济、社会、生态三个效益的统一和时间上近期效益和长期效益的统一，即全面强调了土地生态经济系统的综合效益。第二，更加强调土地利用

35、的持续性。传统规划模式所追求的目标是单纯的经济目标，即追求经济的增长和利润的增加。在此单一目标的促进下，给有限的土地资源带来了越来越大的压力，从而加剧了人与土地的矛盾，使生态环境恶化，影响了经济社会的持续发展。而土地生态经济规划则是实现了生态和经济双重目标的优化，按照这个双重目标的要求，进行土地生态经济规划，既要重视经济规律，又要尊重生态规律。要求发展经济的出发点不是单纯地为了生产而生产，而是为了满足人的需求而生产；追求的目标不是商品，而是人的需求的全面满足，这种满足既包括人对基本物质的满足，也包括人对环境的满足。进行土地生态经济规划，还要求生产单位要克服短期行为，避免对土地资源的掠夺式开发，

36、克服杀鸡取卵、竭泽而渔的做法。第三，更加注重土地资源利用的集约性。传统的规划由数量速度型转向经济效益型后，注重经济资源的投入与产出的比较，以达到实现经济效益目标的要求。然而，按照生态经济规划的要求来看，对土地资源的利用也应该而且必须考虑其利用的集约性，要在指导思想上树立“在利用中保护和在保护中利用”的原则，真正把利用和保护土地资源结合起来。6.2 土地生态经济系统是土地可持续利用的对象 人类发展经济的一切活动，都是在一定的生态经济系统中存在和进行的。作为可持续土地规划对象的土地生态经济系统，有着自身发展、变化和运动的规律和特点。因此，可持续土地规划需要根据土地生态经济系统的规律和特点来进行。土

37、地生态经济系统是在一定的地域空间中的土地生态系统和土地经济系统相互耦合而成的具有一定结构和功能的有机整体。由于人类的经济活动必须在一定的土地自然空间中进行，并且依附于土地生态资源的供给和接纳，这就使得一般人类经济活动可以达到土地生态系统，实际上已不是天然的土地生态系统（它是由一定土地上的天然生物系统及其天然环境系统复合而成的），而是由已接纳了人类劳动所建立的人工土地生态系统（如农田生态系统和城市生态系统等）和人类经济系统（如农业经济系统和城市经济系统等）的复合体。在这种复合的土地生态经济系统中，人类的劳动力和土地的自然力实行了不同程度的有机结合；土地自然生产力和自然生态演替同土地的经济力创新及

38、人类社会的演替也实行了有机的结合。土地生态经济系统是一个具有独立结构和功能的生态经济复合体。它的特征是由它据以耦合组成的生态系统和经济系统的基本特征以及它们之间基本关系的特点所决定的。对于这个复合系统，我们必须有以下清楚的认识：首先土地经济系统的运动和土地生态系统的运动是交织在一起的。人类的一切经济活动都不能脱离开土地生态系统孤立进行，而必须要考虑土地生态系统提供条件的可能性和对土地生态系统产生的影响。因此，人类的经济活动和土地生态系统的自然运动必须统一起来。其次，在土地生态经济复合系统中，土地生态系统的运动是土地经济系统运动的基础，土地经济系统运转所需的物质和能量，最终都取自于土地生态系统。

39、第三，人是土地生态经济系统的主宰。人类在生态系统中居于一般生物的地位，而在土地生态经济系统中则居于主宰地位，并且具有改造土地生态系统的能力。因而人类可以通过自己的劳动能动地调节土地经济系统和土地生态系统的关系，使两者协调发展。6.3 生态经济平衡是土地资源可持续利用的保障从系统论的观点看，土地的本质是土地生态系统和土地经济系统在时空上的耦合而成的土地生态经济系统，土地可持续利用规划实际上是在保持土地生态经济系统平衡的前提下，使生态、经济和社会三效益得到同步提高。土地资源生态经济平衡具体表现为系统具有较优的生态、经济、社会综合发展目标，系统的各个环节的物流、能流、信息流、人流和价值流有较平衡的输

40、入输出能力，以及系统具有较强的自我反馈调节能力等内涵。土地资源生态经济平衡对经济效益、社会效益和生态效益的同步提高起到良好的促进作用。（1）土地资源生态经济平衡对“三效益”的同步提高具有促进作用。土地资源生态经济系统的最优化目标，即在开发利用土地资源的过程中，保持土地资源生态平衡，同时实现土地生态经济系统的经济和社会发展目标。也就是说，土地资源生态经济平衡是一种在开发利用土地资源的过程中达到符合人类经济、社会发展目标的一种生态平衡状态。由于人类一方面作为自然的人是生态系统的一部分，要消耗自然资源以实现自身的生存和发展；另一方面人类又作为社会的人，以自己的经济、社会活动介入土地生态系统，从而使土

41、地生态系统转化为人工生态系统。所以要实现土地资源开发利用中的生态经济平衡，就必须要符合人类经济和社会发展目标。（2）土地资源生态经济系统的物流、能流、信息流和价值流有较平衡的输入输出能力，有利于“三效益”的同步提高。土地资源生态经济系统有着若干条投入产出链，使其各种要素组合而成为有机整体。沿着这些生态经济链，土地资源生态经济系统的物质流、能量流、信息流、人流和价值流得以正常运转。而整个系统实现生态经济平衡的重要标志也正是表现在该系统的诸条生态经济链的各个环节上的“五流”输入输出相对平衡，使得土地资源生态经济系统的总体功能得以健全，同时使“三效益”得以同步提高。（3）保护土地资源生态经济系统自我

42、反馈能力。土地资源生态经济系统与自然生态系统一样，具有一定的自我调节能力。土地生态经济系统是由生产者有机体、消费者有机体和还原者有机体组成，这三个环节相互制约、相互调节。其中生产者有机体（即绿色植物）通过吸收太阳能进行光合作用，把各种无机物质变成有机物质；这些有机物质又经过各级消费者有机体（食草动物、食肉动物、人类）的消费，并在消费的过程中进行动物资源的再生产；最后各级食物链上的生物尸体和排泄物又经过还原者有机体（各种微生物）还原成各种无机物质归还到土地生态系统中去，使营养物质和元素循环再利用。土地资源生态系统正是通过这三个环节的相互协调、相互制约，才形成了较强的反馈调节机制，实现土地资源生态

43、经济平衡，使土地资源可持续利用，为人类源源不断地提供生活用品和生存空间。由于土地生态经济系统是在人类开发利用土地资源的过程中形成的，所以土地资源生态经济系统的生产着、消费者和还原者的功能，都是人工形成的，这就使得其经济生产系统、社会消费系统和生态环境保护系统，分别进行着经济再生产、人口再生产和生态环境（包括自然资源）再生产这三种不同的再生产。如果土地资源生态经济系统的上述三个层次的循环都很健全和配套，则整个系统的反馈调节能力就比较强，否则，系统的反馈调节能力减弱，在受到自然和人类不利因素的扰动下，使系统的结构失调，整体功能降低，土地生态经济系统向退化的方向发展。6.4土地利用的可持续发展中生态

44、经济规划方向土地生态经济规划追求的目标是实现土地资源的可持续利用。通过有效的生态经济规划，在保证生态安全性和经济有效性的前提下，使土地利用程度与其生态经济阈值相协调，实现土地利用生态目标和经济目标的协调统一。这种统一表现为错综复杂的对立统一关系，即生态目标和经济目标之间既有相互对立和矛盾的一面，又有相互统一和转化的一面。6.4.1 经济有效性与生态安全性可持续发展是21世纪经济发展的基本要求，生态与经济协调是可持续发展的基础和基本内涵。但是在土地开发利用过程中，生态与经济的矛盾却是经常存在的。其矛盾的焦点就集中在经济有效性和生态安全性这一问题上。经济有效性与生态安全性是土地可持续利用规划的焦点

45、，在土地规划过程中，强调生态安全性是由于土地生态系统有自己的结构和功能，只有土地生态系统的运行保持平衡，其作为经济发展基础的作用才可以得以实现。而一旦土地生态系统的结构遭到某种原因的破坏，其作为经济发展基础的作用也就不能发挥，甚至引发更大的生态经济灾害，直接危及人类的生存。经济有效性与生态安全性是积极的有机结合。人们利用土地生态经济系统时，应对土地资源进行积极的利用、节约地利用和充分地利用，而要制止消极、滥用和浪费土地资源的现象发生。在土地资源规划时，要以保障土地生态系统的安全性为前提。经济有效性与生态安全性构成土地利用的可持续发展的统一体。在土地生态经济系统的运行过程中，经济有效性与生态安全

46、性的有机结合，其实质是在发展经济的进程中，局部利益与整体利益、目前利益与长远利益的结合。如果在开发利用土地资源的过程中，使经济和生态目标配置得当，经济有效性和生态安全性都能得到保障，两者的作用相得益彰；反之，当两者的配置不合理时，只能是互为障碍。事实证明，人类造成的大面积的土地荒漠化，都是只顾经济的有效性而忽视了生态的安全性引起的。6.4.2 土地利用程度与其生态经济阈值相协调由于土地资源生态经济系统是土地生态系统和土地经济系统的复合系统，所以它在运行过程中必然存在着由这两个子系统的内部自我调节能力所决定的整体的自我调节机制问题。每个子系统都具有一定的自我调节能力，以保持自己的稳定性，但这种自

47、我调节能力是有限的。当外界的干扰程度在这个限度之内时，由于系统的自我调节，系统的平衡仍能得到保持，并能产生经济、社会和生态三方面的综合效益；当外界的干扰超过这个界限时，调节就不再起作用了，就会使土地资源生态经济系统的生态平衡遭到破坏，使生态系统内的营养物质小循环或生物地球大循环受到障碍，甚至导致土地生态经济系统的严重瓦解。土地资源生态经济系统内部承受力的极限称之为该生态经济系统的阈值。它是土地资源生态经济系统内部一系列数量关系所表现出来的系统质变的临界点。这些导致土地资源生态经济系统发生质变的临界点主要包括数量聚集程度方面的临界点和数量配比程度方面的临界点两大类。它们共同构成了土地资源生态经济系统的生态经济阈值的内涵，即规模阈和配比阈。（1）土地资源生态经济系统的规模阈。它是指土地生态经济系统的生态经济要素数量聚集程度上的界限。如土地资源总量、水资源总量、可再生的生物资源的自我更新能力、土壤环境容量、矿产资源的适宜开发量及人口的集聚程度等都成为土地资源可持续利用的制约因素。（2）土地资源生态经济系统的配比阈