排污权交易平台建设研究.doc

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1、摘要：指出了嘉兴市在完成初始排污权交易后，市场交易不活跃，很大程度是没有建立可操作的排污权交易平台。对嘉兴市排污权交易平台建设总体架构、排污权交易平台内容和功能进行了分析，并就排污权交易平台的建设提出了构想。 中国论文网 关键词：排污权； 交易平台； 嘉兴市 中图分类号：X196文献标识码：A文章编号：16749944（2013）02016603 1引言 嘉兴市是全国开展排污权较早试点地区之一。2007年9月，嘉兴市政府出台嘉兴市主要污染物排污权交易办法（试行）。同年11月，全国首个排污权储备交易中心在嘉兴市正式挂牌成立。截至2011年10月，嘉兴市排污权储备交易中心成功交易160笔，交易金额

2、达到1亿。嘉兴市排污权交易启动了4年，但还没有开展信息系统建设，面临着排污交易审核和排权跟踪监管工作量大、管理困难等一系列问题。 以嘉兴市为例，按照排污权交易的特点，结合现状和需求分析，应建立排污权交易平台的总体框架。排污权交易平台建设，主要将排污权交易业务相关数据采集、分析并存储，同时将对象分类建立成不同的数据库系统，通过对各数据库系统的建设，将会大大降低环保工作人员的工作量，全面提高环境管理工作的效率。 2排污权交易平台建设的总体思路 （1）以推动排污权有偿使用与交易制度建设的规范化与信息化水平，提高制度实施的效率，保障制度实施的公开、公平与公正为指导思想。 （2）以满足排污权有偿使用与交

3、易制度实施过程中对信息的获取、管理、处理和共享等需求为总体目标； （3）以为排污权有偿使用与交易制度实施中相关参与机构，主要包括管理者、企业与公众等，提供在线业务集成与服务平台，包括在线指导、提交、查询、处理、审核、发布、互动、决策支持与监控等相关业务，为具体目标。 3排污权交易平台的总体架构 排污权交易平台建设的选择最终将落实到具体的技术点和相关产品与服务，为确保平台建设整体技术的先进性、开放性和实用性，必须对排污权交易平台建设的架构进行分析。 按照系统框架设计，排污权交易平台可采用B/S三层体系架构建设，将先进的计算机技术、网络技术、数据库、地理信息技术、Web技术、移动通讯技术等应用于环

4、境综合管理中，通过建设符合排污权交易需求的相关信息系统，为排污权交易平台的管理工作提供支持。排污权交易平台总体架构见图1。 图1嘉兴市排污权交易平台系统总体架构3.1排污权交易基础平台建设 建立排污权核定管理、交易管理、排污权指标管理、信息查询管理、总量管理等系统，为环保人员对排污权交易的日常管理和监督提供辅助支持，提高办公自动化水平和工作效率。通过建立企业应用系统，为企业办理排污权交易的各项事宜提供便利。 3.2环境管理拓展应用系统建设 建立建设项目管理、环境监察管理、环境监测管理、其他环保管理等业务应用系统，为排污权交易提供信息化支撑，同时，全面整合环保管理资源，切实提高环保管理能力。 3

5、.3排污权交易外网平台建设 通过构建排污权交易外网网站，建设统一的排污权信息对外服务平台，提供统一的信息发布和共享交换机制，为环境管理决策者和社会公众提供信息支持与服务。 3.4排污权交易数据资源平台建设 排污权数据资源平台是实现环境管理信息资源交换和共享的应用平台，集成了各类环境管理相关的数据信息，提供数据交换、数据管理、信息共享和发布等服务，为环境管理决策提供高效、准确的支持。 2013年2月绿色科技第2期 张小琴，等：排污权交易平台建设研究以嘉兴市为例环境与安全 3.5排污权交易系统平台建设 排污权交易系统平台包括信息化建设所需要的基础网络设施和机房环境、系统软件、服务器、存储及安全设备

6、、移动执法终端设备等，是系统运行的软硬件基础，确保应用系统能够安全、可靠地运行。 3.6排污权交易平台辅助体系建设 通过建设环境信息标准规范体系、环境信息安全保障体系、环境信息运行维护管理体系，为系统的建设和安全运行管理提供相应的体系保障。 4排污权交易平台建设的内容和功能 4.1环保部门应用系统 根据排污权工作开展情况，排污权交易首先要满足环保管理的要求。具体可分为以下几部分内容。 （1）排污指标核定与管理，包括排污权有偿使用核定的一系列程序和管理等，包括：申请、审批、公示、申购、付费、建立账户等。 （2）交易管理。通过设定整个交易系统的交易资格，系统根据设定自动判断交易资格和可交易量。嘉兴

7、市环保局下载查询各县市区的交易明细信息，预留与省排污权交易中心的接口，各县市区能查询辖区内的交易明细信息。 （3）排污权指标管理。环保部门对交易企业的备案，对储备排污权指标的管理，根据交易的规则对不同类别的交易企业及相关信息分类进行管理。 （4）基础信息查询。利用平台收集的海量信息，发挥平台的环境管理支持作用。用户可以对平台存储的各项基本信息进行查询，包括企业基本信息、工程项目信息、减排工程信息、环统信息、污普信息、排污许可证实施情况、排污申报信息、企业排污权指标的使用信息等。 （5）总量监管和年度审核。排污权交易一旦完成后，就进入总量监管，否则排污权交易不可持续。利用在线监控、人工监测和人工

8、核查物料平衡等方式每年对企业实际排污情况进行核定，并根据企业获得的排污权指标和转存量，自动判别企业的总量达标情况，设定超总量预警。 （6）企业付费信息。企业购买排污权缴费记录及相关计算。 4.2企业应用系统 排污权交易的另一项功能是服务企业，便于企业了解自身的排污权交易及自身环保信息。一是建立企业账户管理，包括企业基本信息、信息维护，企业自身排污权指标查询和交易信息查询。二是建立信息发布与查询，包括卖方信息发布、买方信息发布、买卖信息查询。三是设立交易申请窗口，企业用户登录后，根据要求和规则，下载申请表填写好后发到储备管理中心，申请交易，等待审批。 4.3排污权交易系统外网 排污权交易要确保公

9、正、公平、公开就必须要有信息畅通的途径。首先，排污权交易中心及时发布和更新国家、浙江省和嘉兴市排污权交易的法律法规，相关政策。其次，让企业和用户能够最早了解到业界的最新消息和动态。最后，企业登录后，可以根据信息查询的情况，对关联信息自动进行匹配和推荐。 4.4环保部门统计分析 4.4.1基础数据统计分析 根据污染源所属行业、区域、排放标准等条件统计各种污染物排放量及比重；按照污染物排放量和排放强度进行统计分析；根据能源消耗量统计污染物排放系数并进行排序分析；统计不同行业的排污情况；按行业或区域，计算分配量与产量之比，得到平均排污绩效，通过排污绩效应用，比较行业主要排污企业的排污绩效与平均排污绩

10、效；统计分析各项指标的变化趋势等。 4.4.2排污指标分配与交易统计分析 对纳入交易范畴的企业分配的指标、单次交易量、年交易量、交易次数等进行行业、区域的统计和分析；汇总各区域排污权指标总量；分析比较行业、企业环评、环统、污普、排污申报数据差异性；统计分析各项指标的变化趋势等。 4.4.3环保类数据综合分析 环统数据、污染源普查数据及动态更新数据、排污许可证实施数据、排污申报数据的录入，以及与排污权相关数据的整合及综合分析。 4.4.4高级统计分析 提供一个开放的统计分析环境，根据一些临时产生的需要自行设置统计分析条件，而不受预设的统计条件和模板的限制。可以存储临时设置的统计条件和统计模板，方

11、便以后重复使用。保证统计分析的灵活性，可以更好地满足环境管理和决策的需要。 4.5环保部门拓展应用系统 排污权交易本身与项目审批、环境监察、环境监测等密切联系，通过排污权交易可以加强环保本身统一与协调。对于行政许可，平台提供对审批项目和审批量判别的依据，提供对应的分析。对于监察管理，平台对排污权交易企业排污量的监管信息进行管理，掌握企业排污趋势。对于监测管理，排污权交易平台可整合自动监控、人工监测数据的综合利用。其他诸如企业上市核查、资质评定等。 4.6资料信息系统 建立嘉兴市及各县市区排污权交易档案资料信息库。整合管理涉及排污权交易的相关法律法规，整合管理涉及排污权交易区域、行业、企业的规划

12、，各类环境质量标准，污染物排放标准，整合管理相关媒体报道、现场图片资料、视频资料以及其他相关资料等。 4.7地理信息系统 具体可分为3个阶段实施。 一阶段建立基础地图信息管理、排污权相关基础专题地图，建立地图基本操作； 二阶段建立排污权企业数据地理信息系统综合分析、地理信息系统应用接口设计、嘉兴市排污权专题图和嘉兴市环境质量数据集成； 三阶段建立流域分析和区域分析系统、排污权对象分析图、排污权统计与图表空间分析、排污权地图综合输出、排污权数据综合分析和环境质量数据综合分析。 4.8用户身份认证和权限管理 利用分配的账户通过身份识别登陆。在环保系统内部，系统针对浙江省环保厅、区域中心和各地市环保

13、局账户分别提供不同的功能。根据环保部门、排污权交易企业、一般企业和公众等不同用户分别设置不同信息查看权限。 5排污权交易平台建设的发展构想 （1）以排污权交易平台为抓手促进各项环境管理制度融合。排污权交易是一项综合的环境经济手段，建立在传统环境管理的基础上，并对其有反馈和辅助作用。排污权交易平台可以作为今后环境管理的操作平台。各业务部门的工作进展可以通过平台上传和共享，成为环境系统内部的交流平台，建设项目管理部门审批项目时可以参看该企业总量检查、排污申报相关数据；执法检查部门可以通过排污权账户掌握企业排污趋势。总之。排污权是一项数据要求精准、实时性强的管理制度，宜以此为契机统一各项管理数据，实

14、现工作的共享，以信息化促进环保工作创新。 （2）以交易平台为管理工具，全面提升环保工作。交易平台适当扩展和推广，可以作为各级领导监督管理下级部门工作的有效手段。通过制定相关管理办法，各部门和下级上传工作成果，使上级领导及时掌握局工作进展，总揽全局，进行绩效管理，促进环境管理的现代化。 （3）通过排污权交易平台提供数据分析和决策支持的作用。排污权交易平台服务于主要污染物总量控制和减排机制，应有效控制资源消耗大、污染严重的项目上马，以保障环境开发可持续发展战略的实现。 参考文献： 1彭江波.排放权交易作用机制与应用研究M.北京： 中国市场出版社，2011. 2王毅刚.中国碳排放权交易体系设计研究M. 北京： 经济管理出版社，2011. 3林云华，冯 兵.我国主要污染物排污权交易实践的效果与评价J.全国商情（经济理论研究），2008（19）：137139. 4刘向华.实施排污权交易的障碍和对策J.决策探索（上半月），2007（3）4243. 5何敏峰.关于江苏省太湖流域排污权交易的研究和探讨J.金融纵横，2011（4）：1822. 转载请注明来源。原文地址：