高薪养廉功能与中国客观现实思考.doc

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1、高薪养廉功能与中国客观现实思考【小 中 大】 在过去30多年社会大转型过程中，腐败现象迅速蔓延，近年来已到了非常猖獗的地步。如何遏制腐败，防止行政权力被滥用，在中国已经是关系到改革成败的关键问题。 在过去30多年的社会大转型过程中，腐败现象迅速蔓延，近年来已到了非常猖獗的地步。十八大后才过去一百来天，落马的厅级以上官员就有27人之多。根据著名国际反腐民间组织透明国际2012年底的公布显示，最廉洁的前五名国家是丹麦、芬兰、新西兰、瑞典和新加坡。而中国廉洁度全球排名第80，处在不及格之列。因此，如何遏制腐败，防止行政权力被滥用，在中国已经是关系到改革成败的关键问题。鉴于当前我国腐败现象盛行，有人再

2、次提出实行新加坡版高薪养廉制度。但，在中国高薪养廉现实吗？笔者想就这一问题谈谈粗浅看法。一、高薪养廉功能薪俸过低容易导致腐败在国际上已成为共识。有不少学者认为，发展中国家公务员工资太低同这些国家腐败的猖獗之间存在着一种内在的联系。中国早在上世纪80年代也有学者指出，低薪不利于公职人员保持廉洁抵御腐败的诱惑。在新加坡，政府对经济的干预程度化比较高，社会经济现代化的步伐也很快，但它的腐败程度并没有相应地攀升，相反它却成为一个得到世界公认的比较廉洁的国家。这其中，高薪养廉的政策功不可没。在市场经济的现实生活中，公职人员也需要供养家庭，要养育孩子，瞻养老人，收入是个实际问题。新加坡的公务员对待腐败的态

3、度是不必、不想、不敢。不必去贪，他们已经有了很高的待遇，房子、车子都有，一般的贿赂根本不屑一顾；也不想去贪，获得这个地位和职业很不容易，要经过艰辛的努力，谁也不想轻易失去；再一个是不敢去贪，因为有很严厉的制裁措施。因此，把公职人员的待遇问题解决好，对于维护廉政建设，促进经济和社会发展有重要的意义。在贫困地区，政府、法院等连发放工资都存在困难，执行公务都需要自己先垫钱，这就很难保证他们工作的积极性和效率，更为危险的是，由于待遇的低下和执行公务资金的短缺，出于自利的动机，这些机关、单位及个人极有可能利用自身地位的优势，主动“设租生财”，大大增加了获得工资收入以外各种“灰色收入”及至“黑色收入”的丰

4、富机会，也大大增加了腐败产生和蔓延的丰富机会和危险性。为什么现在贪污贿赂的现象增多？一个原因是成本太低，几千块钱可以买动一个官员，使其徇私舞弊。如果公职人员的待遇提高了一倍，犯罪成本就要增加好几倍。假如检察官、法官年薪10万，那么50万、100万也未必能买动他们。社会上能用50万到100万贿赂一个官员的人又有多少呢？这样，在这个档次下的人犯罪数量自然就减少了。二、中国客观现实高薪养廉的设想与措施，是西方人设计出来的，是与西方的一套制度相联系的，是否符合中国国情？这很值得深入思考。如果我国的人均收入普遍提高，而公务员的工资相对低，这时提高公务员的工资是应该的。可就我国目前而言，在经济和社会发展比

5、较落后，而公职人员队伍日益膨胀的形势下，实行高薪养廉的物质条件应该说是很不具备的。目前中国需要民众供养的公职人员究竟有多少？这绝对是一个世界之谜，有关方面的统计是“和执政党的党员人数差不多”。如果是这样，全国行政事业管理费开支是非常庞大的。国家经济不发达，这个问题解决不了，高薪养廉就没有基础。如果硬要实行，把人民辛辛苦苦挣得钱，都揣到了公务员的腰包里去了，那拿什么来扩大再生产，拿什么来改善生态环境，拿什么来进行国防建设！这里还有一个问题：多高的薪才叫“高薪”？我们制定每项政策都要实事求是，我们的一些人一再强调公务员的待遇低，那要看你拿谁去做参照物。如果公务员将自己的待遇跟高收入阶层、大款比，很

6、多人的心理都平衡不了，但高收入阶层在我国占多大的比例呢？其实我国的老百姓大多数的生活水平比公务员要低得多，提出高薪养廉必然会引起那些普通老百姓的反感，有损共产党在群众心目中的形象。难道只有提高薪金，才能坚持代表大多数人民的利益吗？不提高薪金就不坚持代表最广大人民的根本利益？公务员的待遇究竟怎样，老百姓心里最清楚。我国公务员的一些待遇，让百姓已羡慕不已，除工资之外，他们还享受着国家提供的一系列福利待遇和公费培训、公费出差、公费医疗及公费养老等等。所以，有如此优厚待遇的公务员若其增资不和全国最大多数人民的收入相适应，那么，我们不是在缩小贫富差距，而是用政策去人为地拉大这种差距，不符合“三个代表”的

7、论述。政府是社会的代表，政府的腐败将导致公众对国家和政治丧失信心。司法公正是社会公正的最后一道防线，司法机关的腐败，将使社会失去正义。因此公职人员在社会转型、经济转轨的条件下，更应加强道德修养，提高自律能力。个人为追求金钱和享受而放松自己的要求，放弃理想和信仰，在道德上自甘堕落，是腐败分子陷入腐败泥潭的主要原因。不解决价值失范、道德滑坡的问题，即使高薪，也未必能养出廉洁。有一些国家给公务员或者总统很高的待遇，但他们照样欲壑难填，照样贪污不断，腐败不止。我国近年挖出的大小蛀虫，没有一个是因生活困难，不能养家糊口而走上腐败之路的。三、思考应该承认，给公职人员以较为优厚的棒禄，对于反腐倡廉在客观上具

8、有积极的意义。不少学者从我国国情出发，提出了“裁员加薪”和“中薪保廉”等设想和方案，这些设想和方案，对于在目前日渐猖獗的腐败形势下的廉政建设是有益的启示。裁员加薪。实施高薪养廉，必须建立在精简机构，裁减冗员的基础上，否则，在庞大的机构上提高薪金必然引起更大的腐败。中薪保廉。适当提高公职人员的物质待遇，使他们生活水平居于社会中上等，使他们珍惜自己的工作机遇和地位，增强他们的事业成就感，从而为反腐倡廉提出现实保障环境。众所周知，腐败的产生根源是一个复杂的问题，进一步遏制腐败，全面治理这一政治癌症，也是一个复杂的系统工程。其基本思路应是在继续深化经济、政治体制改革的同时，不断创新反腐倡廉制度（如网络反腐），把反腐倡廉纳入法制轨道。这方面国内外学者都提出许多理论观点，为我们提供很好的研究视角。本文在此不拟赘述