成渝投融资体制机制改革创新的经验和启示2.doc

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1、成渝投融资体制机制改革创新的经验和启示改革开放特别是近几年来，成渝两市经济和社会发展取得了十分引人瞩目的巨大成就，驶入了发展的快车道，并分别被列入统筹城乡综合配套改革试验区。探根究源，关键得益于在市委、政府的领导下，实施了以建立规范化服务型政府和政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资体制为突破口的政治和经济两大领域体制改革创新，尤其是通过投融资体制的改革创新，有效地解决了制约地方发展“资金瓶颈”问题，大力推动了一批重大基础设施项目、产业项目和民生项目建设，并开始全面延伸到社会发展的各个领域，其成功的经验值得我们学习和借鉴。一、成渝投融资体制改革实践成渝投融资改革创新都大致经历了以下三个发展

2、阶段。以市场化为导向、招商为主导、项目融资为载体的投融资。在这个时期，城市化建设在政府有限投入的条件下，学习和尝试运用市场化的手段，来解决城市建设发展的资金缺口，是这个时期首先要解决的问题。所谓市场化为导向，主要是确立企业自主投资的机制，如“贷款修路、收费偿还”的体制；采取国际通行的 BOT方式模式。由于我国改革开放初期，招商引资是经济建设和发展的主流思路，以项目为依托的招商引资活动，是经济发展的总体思路，因此，在城市建设投融资发展模式上，也是沿袭这个思路，主要是围绕项目为载体，招商引资为主导的投融资活动。由于这个时期，在城市建设领域还是以政府投资为主导，而且资本存量规模小，成都在城市建设领域

3、的这些活动，开始打破了政府主导的投资格局，但这个时期的城市建设投融资改革活动，还是零星式的、探索性的。以资本为平台，拓展城市建设多元融资渠道，以产权为纽带，发展壮大公用事业。一是借助资本市场为平台，开拓多元化融资渠道。90年代初，我国资本市场开始起步发展，成都城市建设开始借助资本市场力量来发展自己。二是以产权为纽带，组建大型公用事业集团。90年代初，中共十四届三中全会在关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中，提出现代企业制度的建设，推动了国有企业以产权为纽带的企业制度改革。这个时期成渝城市建设中的公用事业以此为契机，大力发展企业集团。经过不断发展，形成了公用事业的几大集团，成渝两市都分别

4、组建了能源集团、燃气集团、公共交通集团有限公司等等，从而迅速提高成都市公用事业领域的资本存量规模，提高公用服务的供给能力。 以政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资体制。目前，成渝两市顺应经济规律，运用市场规划，注重投融资平台搭建，积极开展投融资体制改革，初步形成了政府引导、市场运作、社会参与的多元化投资机制，有效地促进了成都城乡一体化的发展。二、成渝投融资体制改革做法和经验整合发展政府投融资平台，充分发挥其积聚效应。一是“五大注入”充实资本金。通过整合注入国家、省、市财政性资金，注入路桥收费、养路费、城市建设维护费等规费资金，注入储备土地扣除出让金、征地动迁费、资金融通成本后的增值收益，

5、注入政府各领域的国有存量资产，以及基础设施、公共设施投资施工营业税等方面税收返还资金等方式，增强投融资平台资本实力和投资融资能力。二是“三不措施”构筑防火墙。财政决不为投资平台担保，可以想方设法注入资本金增加信用能力的手段达到融资目的，这既是爱护投融资公司，防范财政债务风险，也是保护银行金融机构。投融资公司互不担保，避免投融资风险的多米诺骨牌效应。投融资公司之间专项资金不能交叉使用，互相挪用，这也是项目专项资金管理的要求。三是“三大平衡”防范经营风险。净资产与负债的平衡，资产负债率基本控制在50%以下。投融资公司现金流平衡，确保现金供应和现金需求的动态平衡。投入与产出或投资与来源平衡，对经营性

6、、准经营性、经经营性项目投资都必须谋划好资金来源或未来的还款渠道。创新投融资平台融资手段，建立多渠道融资体系。成渝两市项目建设资金来源除了银行贷款和土地出让收入，还不断开展融资创新，积极利用外资、民营资本、证券、债券、信托等市场化融资方式，充分用足、用好、用活金融政策，多渠道筹集建设资金，有效地解决了统筹城乡发展中“钱从哪里来”的难题，为加快推进“三个集中”，实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化建设提供了有力保障。一是多渠道筹集项目建设资金，推进工业向集中发展区集中。过去，成都市工业布局较为分散，为了加快工业发展，实现工业强市，成都市政府将原116个开发区整合为20个工业集中发展区。在整合的

7、初期，他们推行了3种模式来破解建设资金短缺的制肘：一是以政府为主体，成立园区管委会，构筑投融资平台，成立政府性投资公司，吸引外来资本、人才、技术、管理向园区集中。二是引入民间资本，建设工业集中发展区。以民间资本为主体，进行工业园区基础设施建设和自主招商引资，将政府从繁琐的基础设施建设和招商引资中解脱出来。比如蛟龙工业港的建设就是这种模式的有益尝试。三是政企合力推进园区建设。成都郫县安德镇引进四川世创公司组建安德城镇建设投资公司，引导民间资金参与重点镇特别是工业园区建设，实现了政府、企业和农民“三赢”。二是多渠道筹集项目建设资金，推进土地向规模经营集中。为解决农业发展资金不足的问题，成都市政府成

8、立了成都市农业发展投资公司，从2007年起市财政将安排资金6亿元，之后每年安排资金增幅不低于10%，并以此为平台向社会进行融资，已获得农发行省分行、市商业银行、市农村合作信用联社等共119亿元的贷款协议或授信支持。目前，已有31个现代农业项目获得该公司资金扶持，扶持资金总额近30亿元，范围涉及13个区(市)县。像邛崃羊安镇汤营村，以组建的汤营农业股份有限公司为平台，农民以土地承包经营权入股，村集体以土地整理后的新增耕地入股，并吸引邛崃市兴农公司投入100万元，开展规模化种植、标准化生产，大大促进了土地规模经营的效益。 三是多渠道筹集项目建设资金，推进农民向城镇集中。自2003年起，成都市发挥规

9、划和政府投入的引导作用，吸引民间资金积极参与县城和区域中心镇基础设施配套建设，有意识地引导产业和人口向城镇集中。为了加快小城镇建设步伐，推进农民向城镇集中居住，解决集中居住区的建设资金问题，成都市政府成立了小城镇投资有限公司，从2007年起，从市级财政中安排小城镇建设资金4亿元，之后每年安排的资金增幅不低于10%，用于搭建小城镇建设投融资平台，吸引更多的社会资金参与小城镇开发建设，通过3至5年努力，逐步将政府的投入资金放大到150亿元，进一步增强小城镇对农民集中居住的承载能力。 改革项目投融资管理方式，努力提高其资金效益。建立政府投资项目管理的有机联系机制，是政府投资项目管理体系有效运作的根本

10、要求。投建管三分离机制，即作为政府投资项目的决策主体和市场监管主体，政府依法授予政府性投资公司代政府履行投资主体职能；政府性投资公司运用招投标市场化手段选择项目建设主体；在整个项目建设过程中，建设主体接受政府职能部门监督；项目建成后成立或聘请管理公司对建成项目进行经营管理。这个机制就是以市场化和高效率为取向，形成投资、建设、监管既相分离又相联系的一系列运行制度规定。由此建立起的政府主导、企业主办、市场运作的政府投资管理体制框架，为政府职能的转变和发挥市场配置资源作用创造了制度条件，也为企业平等参与市场竞争开辟了道路。就拿总投资78亿元的成都地铁项目1号线一期工程来说，按照“投、建、管”三分离原

11、则，政府授予成都地铁投资有限公司投资主体职能，地铁公司分段招标选择建设主体，建设主体按照工程要求开工建设，从而确保了地铁项目的顺利进行。这种投建管三分离的机制，打破了政府既是投资者、又是建设者、还是经营管理者的传统投资管理模式，提高了政府投资效率和管理水平，降低了政府投资成本，一大批重大项目相继建成并投入使用，大大缩短了项目建设周期，提高了资金使用效益。 三、成渝投融资体制改革创新启示一是明确我区投融资体制改革创新的指导思想和目标。按照顺庆区委四届八次全体会议确定的“向成渝看齐，在川东北领先，把顺庆建成经济实力强、服务功能优、环境形象美、和谐程度高的川东北区域中心城市核心区”的奋斗目标，坚定不

12、移地实施项目推动战略，重点推进政府投融资管理体制改革，整合资源，形成“借、用、还一体化的管理体制，努力探索和创新以政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资体制和机制，解决好我区实施项目推动战略的“资金瓶颈”问题。二是构建新的投融资管理体制框架。深化我区政府投融资管理体制改革，最重要的是按照经营城市的理念和市场经济的规律，构建层次分明、便于运作的新型政府投融资管理体制框架。我区的政府投融资管理体制框架可由三大块组成：即区政府投融资管理领导小组、区政府投融资管理中心、国有资产运作平台和企业化运作的公司。 三是完善决策和运行机制。新的政府投融资管理体制框架形成后，还需要对其中各个组成部分运作方式和

13、基本职能进行合理的设计，以保证改革后的政府投融资管理体制能够顺利运行。区政府投融资领导小组由主要领导牵头，区财政局、发改委、建设局、国资办等相关职能部门领导组成，下设政府投融资管理中心。 政府投融资领导小组的主要职责是：确定政府建设资金的投资方向和融资方案；审定投融资中长期规划，审批政府投融资年度计划及资金平衡计划；审定政府投融资政策和管理制度；决策政府投融资工作中的重大事项。 政府投融资管理中心的主要职责是：参与政府投融资政策的制定工作；统筹管理政府项目的政府投融资业务；编制并组织实施区政府投融资管理领导小组批准的政府投融资计划；根据批准的融资方案选择金融机构进行融资，及时拨付资金并监督运行

14、；制定并实施利用政府信用取得建设性资金的管理办法，实行统借统还；负责归集不同渠道的还款来源，建立稳定的还款机制和风险预防机制；从事政府授权范围内的国有资产运营，承担保值增值责任，代表政府行使国有资产出资人收益权；积极推进区开发性金融合作工作。四是整合搭建规范强大的投融资平台。对我区目前的国有或参股公司，以及其他经营、非经营性国有资产等政府控制的资源进行全面清理、整合，实行分类管理，筹建一个具有较强投融资实力投融资平台，并通过财政投入、优质资产注入等多种途径，将国有资本握成“拳头”，增强平台资本实力和投融资能力，并通过规范动作实现融资和还款的良性循环，以此破解我区实施项目推动战略的资金“瓶颈”问

15、题。投融资公司与管理中心可以实行一套机构、两块牌子。五是完善拓宽政府投融资渠道的政策措施。一是出台顺庆区政府投融资管理体制改革的意见，制定相关规章制度，明确责任，保障政府投融资管理体制改革稳妥推进；二是利用管理中心的功能，培育和发展我区投融资公司,通过对其注路桥收费权、特许经营权、有收益的国有资产、财政补贴等优质资产和经营性资源，使其真正成为我区拥有雄厚实力的投融资平台；三是研究出台引进民间资金、社会资金投资我区重点项目的奖励政策，大胆推进社会资本采取参股、受让资产经营权、BOT（建设经营转让）、TOT（移交经营转让）、国有股减持、股权转让出售、出租等方式，投资我区基础设施和社会事业领域；偿试

16、鼓励企业、个人和外商等民间资本不以回报为目的的公益性投资。如同现在的一些港澳同胞、侨胞的捐资办学、筑路修桥的形式一样，在向城市化进程中，把这种以分散为家乡、为学校的公益投资引向城市基础和公共服务设施的投资；四是创新金融工具，如发行市政债券、信托计划、城建基金等；五是加强与国家开发银行、工行、建行、浦发行、交行、商行等金融机构的联系，积极主动向各金融部门推荐城建项目，做好服务工作，为我区项目建设广开融资渠道，确保重点工程项目的顺利实施。 6.充分发挥城市建设投资运营集团有限公司的职能，整合城市国有资产，最大限度地实现城市公共资源效用最大化。加大出租车经营权、公交候车亭广告经营权转让力度；继续清理

17、和拍卖国有公房铺面；继续加大广告经营权拍卖力度，规范广告经营市场，对不合法设置的广告要坚决拆除；加大非机动车道临时停车场经营收益的催缴力度，做好全市广告设置的详规；理顺加油站定点权的出让工作，尽快对外公开拍卖；做好机动车道的转让收益工作；清理全市停车场，为我市城市建设筹措资金。 7.充分发挥我区土地储备中心的融资平台作用，进一步完善城市土地储备制度，每年要完成规划定点30005000亩新增建设用地纳入政府土地储备库，增强政府的调控能力，继续推进土地“招、拍、挂”制度的改革，完善土地信息公开制度。 8.盘活公用事业系统存量资产，鼓励和支持多种经济成份参与公用事业，拍卖出让部分市政公用基础设施资产

18、，增加城市建设资金来源。可参照国有企业改制办法，对由国家和地方财政形成的城市道路桥梁、给水排水、园林绿化等资产及所占用的土地和水面投资、经营管理权出让，既可收回国有资产收益投入其他城市建设项目，又可打破行业垄断，同时有利于推进事业单位的改革。 9.培育其成为有实力的担保机构，政府可以利用这些资产对外开展融资抵押贷款，为城市基础设施建设、高科技、新兴产业、中小企业等融资提供便利。 10.引入竞争机制，大力推进城市管理产业化。对城市绿化管理、卫生保洁、市政道路维护、路灯维护以及公厕等城市管理模式进行改革，通过招标手段，将这些管理职能社会化，减少财政支出，提高管理效率。 11.充分利用好本地资金,同

19、时发挥项目业主的积极性。一是充分利用好房改、社保等政府专项存款，可通过银行载体将这些闲置资金置换出来投入有收益的市政设施建设，这样既不违背国家对这类专项资金的管理原则，又能确保其较高的资金收益。二是采取与外商同等的优惠政策引导市内工商企业及上市公司投资城市基础设施建设，进一步拓宽城市建设资金的融资渠道。 12通过改革，加强城市建设资金使用的监管，从管理中要效益。在城市建设中，一定要树立以最少的钱办最多的事，相当于增加了地方政府城市建设财力的理念。一是继续深化工程造价改革和工程招投标制度改革，全面放开建筑市场，特别是要从工程项目的设计开始实行严格的招投标制度，从源头上控制和规范工程的造价。二是推

20、行政府投资工程项目代建制。通过市场化的方式选择建设业主，政府管理部门与建设业主通过合同关系来明确各自的责权利关系，在保证工期、工程质量的前期下尽可能降低工程建设成本，节约建设资金。三是对城市建设资金实行集中统一管理。即所有的城市建设资金统一纳入市政府投融资管理中心账户管理，取消建设业主的银行基建往来账户，管理中心根据建设业主提供的经财政部门审核齐全的支付凭证将工程款直接支付给施工单位、设计单位和材料供应商等，这样既可以防止资金被挪用、积压，各工程实施主体能及时得到资金加快工程进度，又可以减少工程决算、结算方面的麻烦，有效提高资金的使用效益。 六是规划政府投资项目管理。推行政府投资项目代建制度，

21、政府投资项目今后原则上将由区政府确定业主，并全面实行招投标制度，建成后项目的经营管理以及第三方监理等也将公开招投标。 实行新办法后，青羊区将积极推行政府投资项目代建制度，并通过加强代建制实施过程的监督、管理，努力提高建设质量和综合效益。据介绍，青羊区政府投资项目今后原则上将由区政府确定业主，并对政府投资项目全面实行招投标制度，包括设计单位、代理业主、建设业主、材料和设备供应商的确定等，都通过公开招投标完成，建成后项目的经营管理以及第三方监理等也将公开招投标。 青羊区将组织成立评审委员会，全面引入专家评审制度，拒绝不经论证上项目，尽量减少或避免决策阶段的风险损失，并严格执行集体决策，由区委常委会

22、、区政府常务会行使政府投资项目决策权。该区还将建立政府投资责任追究制度，对部门擅自上马政府投资项目的行为，依法追究有关责任人的行政和法律责任。 -下面黄颜色是赠送的简历模板不需要的可以下载后编辑删除简历智联招聘男 | 已婚 | 1988 年月生 | 户口：湖南 | 现居住于广东深圳-宝安区3年工作经验 | 团员 | 广东省深圳市宝安区福永镇陈屋村2巷518101E-mail: 求职意向工作性质： 全职期望职业： 销售业务、销售管理、市场期望行业： 专业服务/咨询(财会/法律/人力资源等)、教育/培训/院校、通信/电信运营、增值服务工作地区： 深圳期望月薪： 4001-6000元/月目前状况：

23、我目前处于离职状态，可立即上岗职业目标喜欢营销管理类工作，喜欢有挑战的工作，大学四年一直在挑战自己，挑战自己的极限，一直在做营销的兼职，坚信“也精于勤而荒于嬉”一直严于律己，在各方面都要从严要求自己。相信自己总有一天会成功的！只有自己不敢做的，没有做不成的，做销售10分靠天，九分靠人做，市场是人做出来的。 工作经历2013/01 - 2014/04 超越电脑专卖店 | 市场主管 行业类别：计算机硬件 | 企业性质：民营 | 规模：20人以下 | 职位月薪：4001-6000元/月工作描述：在各工业区和住宅小区做广告宣传为店铺销售做铺垫，并且为各用户提供售后维护工作。2011/06 - 2012

24、/11 衡阳市教育培训学校 | | 销售主管 行业类别：教育/培训/院校 | 企业性质：民营 | 规模：20-99人 | 职位月薪：2001-4000元/月工作描述：为学校制定招生计划，带领招生专员在各社区以及学校周围做广告（包括粘贴墙体广告，入户拜访宣传）开展招生工作，定期到中小学校门口驻点宣传，联系各学校任课老师开展招生工作。项目经验教育经历2007/09 -2011/06 在校学习情况曾获 院校级三等奖 在校实践经验2008/03 - 2010/10 大学生英语周刊衡阳市推销员到衡阳市区域经理 *2008年推销员，在学校新生开学期间向学生和家长推销学生英语报*2009-2010年学生英语报衡阳地区区域经理，负责在衡阳各高校组建团队销售学生英语报，团队培训，团队维护，最后指导团队销售。*2009-2010年。衡阳行动者文化传播有限公司招生代理负责公司在衡阳地区的自考、成人高考、家教培训的招生工作，制订季度招生计划，实行电话营销，接待客户的来访、洽谈工作。到各医院和各事业单位接触式发放传单并且交谈留下有意向人的电话以后回访。并且做出了良好的业绩。培训经历 证书语言能力英语：读写能力良好 | 听说能力良好