厄瓜多尔项目社会安全风险评估.doc

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1、厄瓜多尔项目社会安全风险评估报告 编制人（签字）： 审核人（签字）： 审批人（签字）： 发布时间：201410文件版本：V1.0目 录一、前言二、厄瓜多尔项目基本概况三、社会安全风险评估四、风险降低措施五、结论厄瓜多尔项目社会安全风险评估报告 一、前言 1980年1月2日，中华人民共和国与厄瓜多尔共和国正式建立外交关系；同年7月，中国在厄设使馆；翌年7月，厄在华设使馆。1984年7月，中国在瓜亚基尔设总领馆。 建交以来，中厄关系发展顺利。双方政治上保持高层往来，经贸、科技、文化、教育等领域的交流日益密切，在国际事务中相互理解和支持。厄历届政府均坚持一个中国政策。 2010年，两国友好合作关系取

2、得新进展。双方保持高层交往。12月26日至28日，刘延东国务委员访问厄瓜多尔，分别会见了厄总统科雷亚、科技国务秘书巴尔德翁，并出席圣弗朗西斯科大学孔子学院揭牌仪式。 两国外交部于1997年建立政治磋商制度，迄今已举行五次政治磋商。 2010年9月十一届全国人大中国厄瓜多尔友好小组正式成立。全国人大外事委员会副主任委员马文普任小组组长。 中厄两国文化交流源远流长。1982年两国签订政府间文化合作协定。中国曾派出杂技团、歌舞团、京剧团和武术团等赴厄演出，在厄举办过工艺美术展、图片展、书展和电影节。应厄方要求，中国曾派出乒乓球、排球、篮球、体操和跳水教练赴厄任教。每年中方向厄方提供35个奖学金名额，

3、厄方向中方提供1个奖学金名额。2010年12月，中国石油大学与厄圣弗朗西斯科大学合作设立的孔子学院揭牌运营。厄先后派出过教育、医学、文化代表团访华。厄画家还在中国举办过画展。2011年，应厄方邀请，8名中国画家赴厄采风并在中国举办画展。人员基本情况：截止9月底，项目部用工总数57人，其中当地雇员36人，中方员工21人。生产情况介绍：现在项目部就只为Andes公司提供技术服务，现场有两台测井车为甲方提供测井服务，定向井目前已经服务了6口井，钻头两口井；泥浆及废弃物正在进行第三口井的施工，目前正在做国家石油公司等一些大公司的资格审查投标等工作，尽量闯入其他的服务市场，争取把项目做大，做强。厄瓜多尔

4、项目组织结构如下：厄瓜多尔项目部HSE管理网络图2.范围本次厄瓜多尔项目社会风险评估范围为厄瓜多尔所属施工区域和所属作业队及周围社会形势发展的未来趋势，以及施工区域周围地区的社会安全形势和发展趋势、可能造成的风险严重程度及可能发生的概率。主要考虑项目人员、设备的移动路线和作业场所的安全。3.评估小组构成评估小组为厄瓜多尔项目HSE委员会成员及相关部门人员。所有评价区域项目部多次进行考察。4. 评估方法说明（L/E法或L/E/V法，说明具体字母含义和计算方法。）评估方式采用定性和定量分析的方法，同时运用风险矩阵对发生的可能性及严重程度进行初步的评估。具体方法见附件1。5.参考资料往年社会突发事件

5、统计及分析； 前几年社会风险评估报告； 厄瓜多尔发生的重大社会事件； 其它相关资料及内外部收集的信息。二、厄瓜多尔项目基本概况 1.国家概况厄瓜多尔共和国位于南美洲西北部。东北同哥伦比亚毗邻，东南与秘鲁接壤，西临太平洋。面积256370平方千米，海岸线长约930 千米。赤道横贯国境北部，厄瓜多尔就是西班牙语“赤道”的意思。安第斯山脉纵贯国境中部，全国分为西部沿海、中部山地和东部地区三个部分。2.项目所在区域概况厄瓜多尔项目部机关所在地为首都基多。基多是厄瓜多尔首要的对外贸易商业区，大部分的国外公司都聚集在基多，其中中方企业就占44家之多。项目部机关人员目前机关人员11人，其中中方人员5人左右，

6、当地员工6人，由于工作差异，常驻项目部的中方人员数量变动较大。项目部机关部门设置：目前有4个部门，办公室、市场部、HSE部、财务部。项目部基地位于Coca市，基本在各个区块的中间位置，不管到那个区块施工都很方便。基本上所以的油田相关单位都在Coca市有自己的前线基地，而且相关的针对油田设备服务的公司也在Coca都设有基地，大大的方便了在现场维修等工作。3.政治环境（国内、国外）及内政、外交政策 2013年2月18日厄瓜多尔举行总统选举投票。根据厄国家选举委员会于当日晚点公布的初步计票结果，总统拉斐尔科雷亚德尔加多获得56.36的选票，再次成功连任。这将保证厄瓜多尔社会的稳定性。科雷亚强调，厄瓜

7、多尔实施彻底的政治改革已迫在眉睫。他宣布，为了推动厄社会变革，打击贪污腐败，鼓励公民广泛参与国家决策，厄将就是否召开制宪大会举行全民公决。在对外关系问题上，科雷亚主张捍卫国家主权尊严，反对外来干涉。他号召全体人民团结一致，为消除贫困而共同努力。4.经济概况 厄瓜多尔是南美地区经济比较落后的国家之一，经济规模较小，综合经济实力较弱。其自然资源丰富，但产业结构单一，经济增长主要依赖石油、农牧业和渔业，经济发展对外依存程度较高。 经济发展分为三个时期，即可可时期、香蕉时期和石油时期。厄以“香蕉之国”闻名于世。2000年1月，厄正式实施经济美元化政策。2004年，厄政府同国际货币基金组织等国际金融机构

8、达成外债重组和贷款协议，经济保持持续增长势头。2006年，帕拉西奥政府着重增加社会和生产性投资以促进生产力。科雷亚总统2007年1月执政后，宣布摒弃新自由主义经济模式，加强国家对经济运行的控制力度，重审与外国签署的投资保护协定。在资源问题上强调国家利益与主权，颁布第42号石油法修正案补充法令，将外国公司在厄签订的石油合同超额油价税分成由50%比50%调高为99%比1%。同时利用石油出口、侨汇收入和社会投入等手段拉动经济增长。2008年下半年以来，国际金融危机对厄实体经济影响逐步显现，厄原油出口下降。为此，厄政府加大基础设施建设投入，拉动投资和就业，刺激经济增长。2011年以来，厄经济实现较快复

9、苏。5. 基础设施等相关信息货币： 美元银行：有美国的花旗银行、英国的LLOYDS银行和当地的一些银行。运输： 公路：总长4.32万公里，其中沥青路6040公里，硬石路2.1万公里，其余为土路。铁路：总长965公里。近几年铁路建设基本处于停滞状态。空运：国际机场两个，在基多和瓜亚基尔市。国内航线的民用机场有17个。厄瓜多尔航空公司为国营，拥有10架大型客机。私人航空公司两家，还有属军队管辖的TAME公司。水运：拥有一个8艘油船的石油船队，1700余艘渔船和两家私人海运公司。主要港口有瓜亚基尔、埃斯梅拉达斯、博利瓦尔、曼塔和巴拉奥。通讯：厄瓜多尔的通讯业比较发达，家家都有座机，有两个手机通讯运营

10、商：MOVISTAR和PORTA，采用单向收费政策。使馆：大使： 王士雄地址：Av. Atahualpa 349 y Av. Amazonas, Quito, Ecuador信箱： 17-1105413 国家地区号：00593-2 电话：2444362 传真：2444364 电子信箱： chinaemb_ec 主要大的医院为：厄瓜多尔基多市中心医院，电话：00593-02-2261520/2269030厄瓜多尔COCA 市Brigada Salva医院，电话：00593-06-2880024厄瓜多尔COCA 市医院，电话：00593-06-2880139三、社会安全风险评估 1.两年内政治环境

11、因素描述（下述每一条都必须有充分的事实根据和详细论述，并说明每条信息的来源渠道和方式。）1） 政局是否稳定？厄瓜多尔由于科雷亚政府2007年执政后到现在一直没有变化，而且科雷亚今年再一次的选举连任，所以厄瓜多尔政局相对稳定，不会出现较大的变化。2）有无国际制裁？没有国际制裁，采用美元货币流通。2） 有无军事冲突及军事打击？厄瓜多尔本国内没有军事打击，但是由于厄瓜多尔和哥伦比亚接壤，偶尔会有哥伦比亚反政府武装到厄瓜多尔境内破坏的现象，但是都是局部的，厄瓜多尔政府能够很好的控制这一情况。3） 有无种族斗争？ 没有种族斗争。这里印第安民族非常多，印第安部落大多居住在亚马逊丛林中，政府给他们划定固定的

12、聚居点，无偿给他们粮食和日用品，所以民族融合性比较好。印第安人非常朴实，虽然受教育程度不高，生活条件也一般，但他们很少闹事。5）有无社会骚乱？无社会骚乱，该国家比较民主，政府给与民众太多的自由。由于贫富差别大，政府官员腐败，以及在印第安部落区的亚马逊丛林开发石油，再加上政府的纵容，印第安人偶尔举行罢工，要求增加就业机会、提高补助待遇等。6）有无恐怖活动？ 本地没有恐怖活动，当地居民对外来人员并没有敌视，也不存在反政府武装，偶尔有哥伦比亚的游击队在该国的边境活动。7）政府和社区对外国人的态度，是否有针对性的威胁？ 厄瓜多尔政府和社区对待外国人都是很友好的，不存在针对性的威胁，针对国外企业，当地政

13、府会要求给他们修建一些公用设施。2.两年内社会治安因素描述1）街头犯罪情况由于近几年来厄瓜多尔外来人员越来越多，所以人口参杂，所以在厄瓜多尔偷窃的情况经常发生，而且也经常有针对外国人抢劫的情况发生。2）入室盗窃 厄瓜多尔基多的安保措施做的很到位，所以入室盗窃的事情不是很多，偶尔发生，但是在外围，会经常遇到入室盗窃的情况。3）持枪抢劫情况 该国居民只要获得持枪证都可以有枪，少数犯罪分子偶尔对外国人进行持枪抢劫，抢劫仅出于经济目的并无政治等方面的目的。每年都有事件发生，他们只为钱，如果不反抗，并不伤害人员。由于国家对枪支控制也很严格，所以遇到持枪抢劫的并不多。4）绑架活动 厄瓜多尔偶尔有绑架事件发

14、生，主要是哥伦比亚游击队所为，目的就是敲诈一笔钱，只要给钱就没事了。5）警察、军队、保安情况厄瓜多尔的警察、军队都很正规，都在政府的控制范围之内，也比较负责，只是效率低些。保安都是私人公司，纪律良好，每人都配枪，外国公司对都和当地的保安公司签订合同，由保安公司提供安全。3.风险评估（已有项目开展L/E/V评估，新开发项目开展L/E评估）1） 威胁识别(通过信息收集和整理进行威胁识别，常见威胁类型有：政局更迭、国际制裁、军事冲突、种族斗争、社会骚乱、恐怖活动、一般轻微犯罪、武装抢劫、绑架、警察敲诈和索贿、入室盗窃、社区冲突等。) 厄瓜多尔政府相对稳定，所以治安情况还算比较安定，一般盗窃的情况经常

15、发生，但是对于其他的人身伤害的情况很少发生。2） 威胁可能性和严重性分析（根据收集的信息来判断识别出的每一种威胁的能力、动机、可能性与严重性，按照最低1分，最高5分的原则进行赋值，填在表1中，表格不够可以自行添加。）表格中各项具体计算方法为：威胁的可能性数值=(威胁能力和威胁动机等级 + 目标吸引力等级)/2；威胁能力和威胁动机数值=（威胁能力+威胁动机）/2；目标吸引力数值=(目标类型+对目标袭击的潜在严重性)/2。表1：可能性与严重性数值威胁类型1威胁能力威胁动机目标类型袭击严重性后果严重性战争11111威胁能力和威胁动机：1目标吸引力：1威胁可能性数值：1威胁类型威胁能力威胁动机目标类型

16、袭击严重性后果严重性枪击23233威胁能力和威胁动机：3目标吸引力：3威胁可能性数值：3威胁类型威胁能力威胁动机目标类型袭击严重性后果严重性爆炸22233威胁能力和威胁动机：2目标吸引力：3威胁可能性数值：3威胁类型威胁能力威胁动机目标类型袭击严重性后果严重性绑架33344威胁能力和威胁动机：3目标吸引力：4威胁可能性数值：3威胁类型威胁能力威胁动机目标类型袭击严重性后果严重性抢劫34533威胁能力和威胁动机：3目标吸引力：4威胁可能性数值：4威胁类型威胁能力威胁动机目标类型袭击严重性后果严重性骚乱23233威胁能力和威胁动机：3目标吸引力：3威胁可能性数值：3威胁类型威胁能力威胁动机目标类型

17、袭击严重性后果严重性敲诈勒索34333威胁能力和威胁动机：4目标吸引力：3威胁可能性数值：4威胁类型威胁能力威胁动机目标类型袭击严重性后果严重性偷盗35522威胁能力和威胁动机：4目标吸引力：4威胁可能性数值：4威胁类型威胁能力4威胁动机目标类型袭击严重性后果严重性集会抗议42233威胁能力和威胁动机：3目标吸引力：3威胁可能性数值：3威胁类型威胁能力4威胁动机目标类型袭击严重性后果严重性袭击反政府武装和部落22224威胁能力和动机：2目标吸引力：2威胁可能性数值：2威胁类型威胁能力威胁动机目标类型袭击严重性后果严重性社区社会治安35534威胁能力和动机：4目标吸引力：4威胁可能性数值：4备注

18、：任何数值N凡出现小数， 均入到相近的整数 （N+1）。3） 脆弱性分析(新开发项目无脆弱性评估，已有项目可以根据风险识别的实际情况，对下表进行适当修改。评估项目指的是前面已经识别出的威胁。)表2 项目脆弱性评估表序号项目观察事项分数1战争l 项目是否有专人负责持续的信息监控？l 项目是否有应急预案和撤离方案并定期演练？l 项目应急资金和物资是否到位？l 项目应急车辆是否足够、性能良好？l 项目是否设立了安全的避难所？l 项目是否已与第三方签订了紧急转运协议？32枪击l 项目周界是否能阻挡视线？l 项目物防设施是否能抵挡枪击？l 项目人员外出是否乘坐防弹车？l 项目人员是否配备防弹衣和防弹头盔

19、？l 项目是否设立了安全的避难所？l 项目人员是否接受了相应的培训？33爆炸l 项目物防设施是否能防止和降低爆炸伤害？l 项目人员外出是否事先评估和选择路线？l 项目人员外出的时间是否变化不定？l 项目人员外出是否乘坐防弹车？l 项目人员是否接受了相应的培训？34绑架l 项目是否配备了适当的安保力量？l 项目物防设施是否能够阻挡绑匪进入？l 项目人员外出是否有保安陪同？l 项目人员外出的时间和路线是否变化不定？l 项目人员外出是否乘坐防弹车？l 项目人员是否接受了相应的培训？35抢劫l 项目物防和技防设施是否能阻吓匪徒进入？l 项目是否配备了适当的安保力量？l 项目人员外出是否有保安陪同？l

20、项目是否为每一个人配发“救命钱”？l 项目人员是否接受了相应的培训？l 项目是否对现金、贵重物品进行管控？36骚乱l 项目是否有专人负责信息收集？l 项目物防设施是否能避免和阻挡冲击？l 项目是否配备了适当的安保力量？l 项目应急物资是否到位？l 项目是否设立了避难所？l 项目人员是否接受了相应的培训？27敲诈勒索l 项目是否合法经营？l 项目是否有完善的规章制度？l 项目是否有解决问题的正当途径？l 项目是否与周围社区友好相处？28偷盗l 项目物防和技防设施是否能阻吓盗贼进入？l 项目是否配备了适当的安保力量？l 项目人员是否接受了相应的培训？19集会抗议l 项目是否有专人负责信息收集？l

21、项目人员外出是否事先评估和选择路线？l 项目人员是否接受了相应的培训？210袭击反政府武装和部落l 是否有抵御袭击的物防措施?l 是否有足够的士兵或警察等保卫力量?l 士兵等保卫力量在遇到袭击时能充分的担当履行保卫的职责?l 士兵或警察武器配备等能否满足抗击袭击的能力?l 人员是否受到专业的培训,在遇袭时第一时间保护自己,不会在第一时间受到致命伤害?311社区社会治安l 是否有防止社会治安问题的完备物防?l 是否对进入井场人员进行盘查和登记?l 能否对社区和部落人员进入井场或项目部域进行控制?l 甲方油区安保措施能否控制社区社会治安,或满足正常作业的需要?3备注：各观察项满分5分，根据满足观察

22、内容的程度酌情给分。4） 风险评估结果（把上面分析所得数据填入下表，并计算。风险等级见附表。）表3：风险评估结果威胁类型威胁可能性后果严重性脆弱性风险评分风险等级战争1111低风险枪击33327中等风险爆炸33327中等风险绑架34336高风险抢劫43336高风险骚乱33218中等风险敲诈勒索43112中等风险偷窃4218低风险集会抗议33218中等风险袭击24324中等风险社区社会治安44348高风险5）对未来风险的预测 （根据以上信息的分析和评估结果，重点指出将来一段时间内可能对我们造成较大影响的风险有哪些，并做主要风险的发展趋势分析。）针对风险分析结果可以看出，厄瓜多尔的风险主要来自偷窃

23、和抢劫，其他的风险相对较小，所以未来的风险还是集中在这一方面，厄瓜多尔政局稳定，也不会有反政府和恐怖分子的骚乱。四、风险降低措施 1. 与当地组织（政府、社区、宗教领袖等）关系及信息收集（说明怎样建立和维护与当地组织的良好关系，获得当地政府和民众的支持，并建立安保信息收集渠道。）按照厄瓜多尔协调领导小组的统一安排，所有与厄瓜多尔政府部门、外交部门的联系，统一由其进行，各下属单位仅仅是从业务上与相关部门进行联系。为及时收集到内部安全信息，厄瓜多尔项目与相关政府部门的政要、警察机关的重要人物及部分相关人员进行私人性质的来往，互相沟通，加深友谊。各前线基地通过当地雇员，与当地的长老、部落以及政府官员

24、保持一种互相沟通、互相尊重的关系，以希望在紧急情况下他们能及时提供帮助，并提供一些相关信息。在与当地社区的交往中，各施工队伍尽可能的解决当地社区存在的问题以融洽社区关系。安全信息的收集主要是通过甲方安全部门的通告，当地员工和兄弟单位的告知，新闻报纸、网络的报道。尽管信息来源渠道较多，但获取的信息一般是带有一定的滞后性的。为保证项目的安全，需要根据当地安全形势提前采取一些主动的安保措施。为确保现场的安全，从队伍和部落中选择了部分人员，24小时值守现场，对所有进入人员和车辆进行登记，筑好第一道篱笆。2.安保力量配备和管理（说明项目的军保、保安的配置情况，安保力量的日常管理以及油区周围安保力量配置情

25、况。）COCA前线作业基地和保安公司签订合同，配备了3个保安进行倒班。每个班有一名保安，目前厄瓜多尔有6支作业服务队，分别是测井小队2支，定向小队1支，泥浆服务队伍一支，固控队伍一支，废弃物处理队伍一支。井场主要由甲方雇用保安公司24小时监控井场周围。3.人员管理（明确人员外出审批、人员当地化、突发情况下人员应对措施。）为了降低社会风险和突发事件的机率，项目部这几年大力推进当地化进程，测井，定向井，泥浆，废弃物，固控共有中方人员21人，当地雇员36，当地化率64%，同时对各队伍各岗位人员实行定员定编，控制在厄总体中方人员数量。中方人员外出，必须执行项目部申请审批制度，及相应人员外出时的规定和要

26、求，做好各项可能应急准备。4.物防设施配备（说明项目办公、作业等场所物理防护设施的配备情况。）基多项目部所在办公室位于一座写字楼第15层，该写字楼里公司众多，有当地一些公司，还有一些中方公司如中技开，BGP等，该写字楼配备完备的监控等安保措施，并由当地2名保安负责。井队安保由甲方负责，每个井队都配备2名军人和2名保安，进行24小时巡逻。前线COCA基地已经采取的安保措施主要有如下几点：l 安装能覆盖全部区域的电子监控系统，并安装足够的照明系统。l 全员使用ID卡进出基地，基地大门定时上锁。l 基地周界安装铁丝网，并加装防翻设施。周界外挖一圈能挡住车辆的壕沟。l 尽力减少非生产性外出，在基地存储

27、够用一周左右的应急物资。l 根据财务要求大力压缩现金存储量。l 对所有人员进行安保培训，提高安保意识和能力。5.防恐培训（为提高员工社会安全意识、知识、能力，项目将采取哪些针对性培训，预期取得什么效果。）针对厄瓜多尔的社会安全风险，厄瓜多尔项目制定了社会安全应急预案，明确应急程序、个人的职责和联系方式、撤离原则等。根据社会安全形势的变化，项目定期更新应急预案。如果有重大安全事件发生，随时更新预案。为确保应急预案能落到实处，起到应有的作用。厄瓜多尔项目每次更新预案后组织全体员工学习，使每个人熟悉自己在应急状态下的职责。对于日常的偶发事件，项目及时进行社会风险提示。为提高个人的安全素质，所有前往厄

28、瓜多尔工作的人员必须要接受集团公司组织的安保培训，合格后才能开始工作。同时对于进入厄瓜多尔项目工作的人员，项目部对其进行安全教育，介绍社会安全形势、注意事项及项目部最新安保要求等。6.旅程管理计划（收集路途信息、制订行驶计划、通讯、保安护送、培训等一整套完整的旅程管理方案。） 基地和项目部都建立了严格的派车制度，具体如下：本规定适用于作业区内与道路交通活动有关的驾驶员、乘车人员和交通管理人员等。一、职责1 作业区总经理（HSE总监）是作业区交通安全管理的第一责任人，对作业区交通安全管理工作全面负责；2 作业区QHSE部是作业区交通安全管理的主管部门：2.1 负责作业区交通安全的相关管理规定的制

29、定；2.2 负责公司及作业区交通安全管理制度在作业区内的全面推行；2.3 负责作业区交通安全管理制度落实的监督、检查和考核；2.4 负责作业区COCA基地GPS月报的汇总与上报，并根据GPS数据对违章司机进行处理；2.5 负责组织作业区内交通事故的调查与处理，并向作业区及上级主管部门提交报告；2.6 负责组织开展交通安全宣传、教育和培训工作；2.7 负责作业区内部准驾证的审核与批准。3 基地经理是本基地范围内交通安全管理的负责人，是本基地交通安全管理的第一责任人，对本基地内交通安全管理工作全面负责.4 基地专职HSE管理人员负责本基地范围内交通安全管理的各项具体工作：4.1 负责监督公司及作业

30、区交通安全管理制度在本基地内的落实情况；4.2 负责组织本基地内驾驶员安全培训工作；4.3 负责组织召开基地驾驶员周安全例会及月安全例会；4.4 负责本基地内驾驶员作业区内部准驾证的申办；4.5 负责本基地月度GPS报告的制作及提交；4.6 负责本基地内车辆安全设施的监督检查，督促车辆安全隐患的整改；4.7 负责本基地内交通事故的调查，并将调查报告提交作业区；4.8 负责组织本基地内交通应急预案的演练。5 基地FOREMAN负责基地驾驶员、车辆日常安排及审批管理，负责基地车辆和交通设施管理统计台帐的建立和维护。6 机械师负责基地车辆日常保养与故障维修，负责协助基地库房管理员制定车辆备件的订购计

31、划，负责基地车辆保养、维修台帐的建立与维护。7 基地驾驶员负责出车前、收车后、途中车辆的常规检查，对发现的问题及时上报基地机械师。8 行政部负责车辆牌照及保险的办理和更新。二、规定内容1驾驶员管理1.1 驾驶员必须具有厄瓜多尔当地驾照及作业区内部准驾证；1.2 驾驶员只允许驾驶与其内部准驾证相符的车辆，应急车辆情况除外；1.3 驾驶员出车必须持有基地签字确认的派车单；1.4驾驶员停车时车头应正对下次行车方向，停车后检查所有的车门、车窗是否已经关好，锁牢；1.5驾驶员交接班时，对车辆进行检查，并把车辆状况告知下一位驾驶员；1.6驾驶员需严格遵守公司驾驶车辆“十不准”行为准则。2 车辆管理2.1

32、车辆配置的安全设施包括但不限于：安全带、GPS、防翻架、灭火器、急救包、临时停车牌等；皮卡车必须安装防翻架；2.2按照车辆保养手册并结合当地路况、油品质量等对车辆进行定期保养维护并记录；3 内部准驾证审批管理3.1作业区司机内部准驾证申请与更新，由司机所在基地或项目提交申请材料，QHSE部负责汇总整理并审批；3.2司机本国驾照未满3年不允许申请作业区内部准驾证；3.3司机年龄要求在20岁至50岁之间；3.4所申请的内部准驾证类型不能超出司机本国驾照类型，基地负责在申请之前对司机的驾驶技能进行考核；3.5对于特种车辆（叉车、吊车）内部准驾证的申请，需同时提交由本国具有资质的培训机构出具的司机准驾

33、资质证书；3.6内部准驾证申请材料包括：作业区司机内部准驾证申请表（签字版）；司机本国驾照扫描版（正反面）；司机个人健康信息；司机照片（电子版）；司机参加作业区安全驾驶培训记录。4 行车记录仪（GPS）管理4.1 COCA基地、基多行政部负责行车GPS的管理，要求对基地所有车辆进行月度数据下载和分析，每月底由作业区提交 GPS数据给国内相关部门；4.2对人为破坏GPS的情况，基地在调查清楚后给予当事人警告信直至解除劳动合同的处罚。4.3 作业区限速管理：根据车型、路面等的最高速度（公里/小时）。序号路 况测井车、面包车吉普车、轿车皮卡车、卡车1沥青路面6060602雨天沥青、沙石路面40605

34、03沙石路面604泥泞路面30405居民区、办公区域156进出入院内57市内正常路段608市内特殊路段305 交通安全控制措施5.1 长途行车管理1）长途行车前，基地应召开安全会,搭乘人员超过1人时要指派负责人；2）车辆出发前，全面检查车况，备足油料，充足给养；3）选择合适驾驶员，连续50公里必须停车暂休、检车一次，不得疲劳驾驶；当连续8小时行使车辆时，需要设置两个司机，每个司机的累计开车时间每天不能超过8个小时；4）随车携带水、食品、卫星电话、充电器等应急物资。5.2 车辆通过检查站安全管理1）车辆路过检查站时，白天提前50米减速，观察检查站士兵手势，判断是否需停车检查，若检查站士兵给出“停

35、车检查”手势，必须停车配合检查；若检查站士兵给出放行手续或无任何手势时，可慢速通过检查站，50米后正常速度行驶；2）夜间路过检查站时，提前100米熄灭大灯，减速，并打开车内灯光，主动接受检查，得到允许后，可慢速通过检查站，100米后正常速度行驶。5.3 旱季行车安全，针对路面扬尘大的特点，会车时要开雾灯，小车会大车时，停车、开雾灯待大车过后再行车；在有石子的路上行车，要减速慢行，防止爆胎以至于发生翻车事故。5.4雨季行车安全，针对雨季雨水冲刷造成路肩松软甚至坍塌的特点，车辆行驶尽量保持在路中央，会车时减速慢行甚至停车等待，避免车辆过度倾斜，测井大车侧斜不能超过30度；随车携带通讯器材、铁锹、拖

36、车绳、食品、水等物资和工具。5.5多于1辆车外出执行任务时应编队行驶，车辆之间的距离不能小于50米，不能大于500米，不得互相超车。6基于GPS记录的处罚措施6.1对于超速的定义：1）恶性超速：最高速度超过80km/h.2）普通超速：最高速度超过60km/h.6.2处罚办法：1）对于最高车速超过60km/h的司机，扣除安全奖；2）在最高车速超60km/h的司机中，若存在恶性超速，则直接吊销准驾证；若存在普通超速，每次计1分，一年之内达到3分，即吊销准驾证。下一年度开始重新计分；3）被吊销准驾证的司机三年内不得重新申请。此外，在严格执行派车制度的同时，我们还对员工进行培训，加强安全意识，增强处理

37、旅程中遇到的各种问题的能力，外出的时候中方人员必须坐在后排座上。在旅程管理计划中厄瓜多尔项目制定以下措施：1.出车之前与目的地进行联系，告知行车路线、预计到达时间和随车电话号码，并在路途之中定期与目的地进行联系。到达目的地后，向派车方回平安电话。整个过程要进行记录。2.长途出车前全面检查车辆，备好燃油、水、地图、应急通讯设备和应急联系卡、应急资金、急救设施。3.行车时间较长时要选择空旷的地点停车休息。天黑前要赶到安全的住宿点，禁止夜间行车。4.中方人员禁止非必要性外出，减少单独车辆和人员的外出，最大程度的减少路途暴露时间。5.如进行取料、借物等工作时，派当地雇员执行。旅途中应注意的问题：（1）

38、在行车途中，若遇到当地人一般性拦车、搭车，中方人员不得随意停车询问或搭载，可以友好地招手并尽量不要停车的驶过，以表示有急事或车内人员已满不可搭车。（2）如当地人、士兵站在路中拦车，停车后，让随车士兵、司机与当地人员交涉、解释，中方人员不要直接与当地人员交触，以避免激化矛盾。（3）万不得已当地人、士兵非要搭车，则满足其要求，但人多时尽量以各种理由让他们坐在皮卡车的后面，态度尽量友好。（4）在车上要尽量少和他们搭话，他们要水、食物等时，尽量满足要求，不要有任何不高兴或歧视等表情。若士兵枪口方向横放、斜放对着自己或车内人员，要友好地让他们尽量把枪口朝上、朝下或卸下枪栓。（5）若遇到当地人持枪、刀具站

39、在路边路中拦车、或用树枝等做为障碍物拦车，不要猛踩油门快速驶过（除非已经进入战争不可控状态），并快速将卫星电话、手机等，藏在衣服内、鞋内等处，以便后续与外界联系。（6）让司机停车，并让司机或士兵下车询问情况，如只是要求搭车、或要水和食物等时，尽快满足，并立即设法开车离开。（7）如当地人员持枪、手雷等拦车后，要求征用、抢劫车辆，不要争辩、解释，让司机和士兵出面做说明工作，不行则根据情况，让司机立即将车辆交给他们，人员尽快离开事发现场，并向基地进行汇报。（8）如拦车后，抢劫人员和车辆中的财物，则立即满足他们的要求，不要反抗、争辩。如搜身时，顺其自然，但要尽量藏好通讯器材。（9）车已停下的情况，发生

40、持枪手雷抢劫事件，劝阻司机和士兵不要反抗、搏击、射击等行为，以免伤及我们自己。（10）发生此类事件时，停车交出车辆、财物是我们面对严峻形势的最明智选择，只要人员不被劫持、或跟车走，就是最大的胜利。在处理此事件中，中方人员、并提示司机和士兵不要贸然采取抵抗行动，不做任何突然的动作，中方人员将手放在歹徒能看见的地方，遵守歹徒的指令，表示出自己没有任何威胁且很顺从，以防歹徒突然的射击或对人员的伤害。离开事发现场后，立即向基地、项目部汇报。（11）路途之中，遇到向车辆射击，如在正前方，且距离较远，则要求司机立即、快速调头，沿原路快速返回。我方人员立即将头和胸部尽量俯低，躲在后排座位下面，并立即向基地和

41、项目部汇报。（12）调头或行驶中，车辆轮胎、发动机被打坏，则要求随车士兵立即反击，同时我方人员迅速下车，与司机一起俯低身体，或采用打滚的方式，贴近地面、滚下路基，沿着路基下的沟渠，迅速向返回路奔跑，脱离现场。（13）如突然从路边冲出，并向车辆射击，则要求司机不要停车、减速，立即强行通过，越快越好，此事不要考虑限速规定，但要在确保不翻车的情况下，快速脱离现场。（14）如强行冲出过程中，车辆受损停车，则在士兵抵抗的情况下，从背着开火的车辆一面、立即滚下车辆，沿路基边沟部、降低身体，向前方快速奔跑。如果路基下面与路面基本平行，没有一定的高度差，为确保人员不被瞄准，人员采取S型路线快速前奔。直到安全距

42、离后（如23公里后）向基地和项目部汇报。（15）在此过程中，人员受伤，利用急救箱或现有的物品，进行包扎止血，然后撤离现场。7.应急管理（说明项目针对风险制定预案、应急物资储备、预案演练等应急管理措施。）项目部各级制定了相应的应急预案，平时按照预案进行应急准备和演练。项目部制定了各单位应急物资储备标准和规定，平时按照此要求进行准备。8.具体风险控制措施（针对评估出的主要风险，例如绑架、战争等采取哪些专项的防控措施。） 针对各类风险，项目部在应急预案和各项目安保措施中提出了相应的防控要求和应对措施，如绑架风险，一是要求所有人员执行外出申请审批制度，对人员进行控制；二是要求各队伍有计划的派车，禁止非

43、计划性的出行，以减少路途风险；三是出行倒班之中，按照旅程计划，带上安保人员、携带应急物资和通讯设施，并安照派车单要求，保持与目的地或出发地的联系；四是制定了项目应急个预案，如发生绑架时的应对措施等。在项目部、基地和各作业队的活动中主要有以下风险：A、外出路途当中的风险主要风险是恐怖活动、绑架及武装分子抢劫，将造成人员伤害和被劫持、车辆和物资被抢。路途风险主要集中在去井场的路上。路上沿途全是热带雨林道路，道路崎岖，雨水多，人烟稀少，项目的车辆是测井大车及皮卡，劫匪一般来自周边国家哥伦比亚，出没地点不定，不易于发现，随身有枪，一旦发生抢劫事件，很难驾车潜逃。因此热带雨林里的运输应视为高风险作业行为

44、。防范措施：严格执行旅程管理的各项措施，并且保持安全的行驶车距。对于风险较高的地区，申请保安一同前往。加强与甲方的交流与沟通（油区的安保都是由甲方保障），尽可能收集路途的安全风险信息，做好应对方案，确保人员安全。B、项目部、Coca基地主要风险是歹徒入室盗窃或可能外出发生绑架事件。进一步加强员工的安全意识，加强员工的外出管理，无工作需要严禁私自外出，如需要外出者，必需争得项目负责人同意，说明外出理由、目的地、所需时间等，携带好通信工具，同时有一名当地雇员陪同。项目部除保留必要的应急款项外，尽量使用支票付款，减少现金支出和保存。财务工作者外出取款时，必须有人陪同，并注意身边的可疑人员，取款后直接乘车回项目部，中途不得逗留。组织项目部员工进行必要的反恐、消防等演习，加强对员工应急能力的培训，并明确各岗位职责、行动步骤和必要措施。拜访者必须出示相关证件，在没有弄清来人身份之前，任何人没有权利开门，同时增加夜间的照明，加强夜间的安全管理。C、作业现场的风险主要风险是恐怖活动、持枪抢劫，将使人员的生命受到严重的威胁。预防措施：制定好应急计划，统一报警信号，加强培训。认真的按照制定好的应急预案进行演习，使每个人都知道如何进行紧急撤退。加强与当地政府和甲方保安的交流与沟通。保