关于塔国矿业投资背景分析.doc

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1、关于塔国矿业投资背景分析新疆特变电工集团有限公司 矿业部二一一年一月二十七日 目 录第一章 塔吉克斯坦的地理位置和自然资源4一、塔吉克斯坦的地理位置4二、塔吉克斯坦的气候4三、塔吉克斯坦的主要自然资源5第二章 塔吉克斯坦的基础配套设施6一、交通基础设施6二、电力基础设施8三、通讯设施9第三章 塔吉克斯坦经济概况及当地民族风俗10一、塔吉克斯坦经济概况10二、塔吉克斯坦的民族风俗习惯13第四章 塔吉克斯坦的政治制度及政治局势15一、行政区划15二、塔吉克斯坦共和国的政治制度15三、塔吉克斯坦共和国的政治局势16第五章 塔吉克斯坦的政策及相关法律16一、投资政策16二、税收政策18三、劳工政策22

2、第六章 中国政府促进海外投资的举措22一、风险担保22二、税收优惠23三、资金资助23四、信息服务24第七章 关于塔国矿产资源的开发25一、塔吉克斯坦的主要矿产资源现状25二、塔吉克斯坦矿产资源的开发前景28三、中国在塔国现有的矿业投资企业28第八章 中国企业在塔吉克斯坦进行矿业投资过程中存在的问题29一、不允许分段开采29二、矿业生产水平低30第九章 影响矿业海外投资的五大因素31一、矿业法规及相关法规31二、矿业税制32三、地质资料信息开放程度32四、在国际市场销售矿产品的可能性33五、人民“感情”问题33第十章 我国周边国家矿业政策法律简述33一、我国周边国家矿业立法的三种情况33二、法

3、律制定和修改的特征34第十一章 中国海外矿业投资风险34一、国内备案(审批)风险35二、政治风险36三、执法风险36四、国内法风险36五、劳工风险37六、环境保护风险38七、原住民风险38八、国有控股风险38九、财务风险39十、资本运作风险39十一、焦点变化的风险40第十二章 国内外矿业投资案例及分析41一、甲公司入股安省乙公司成功的经验41二、甲公司收购安省乙公司失利的教训42三、甲乙公司投资委内瑞拉金矿项目44第一章 塔吉克斯坦的地理位置和自然资源一、塔吉克斯坦的地理位置塔吉克斯坦共和国位于中亚东南部，是个多山及干旱的国家。其东部、东南部与中国新疆接壤（430公里），南部与阿富汉交界（10

4、30公里），西部与乌兹别克毗邻（910公里），北部与吉尔吉斯相连（630公里）。位于北纬3640至4105，东经6731至7514之间。领土面积14.31万平方公里，东西长700公里，南北宽350公里。占前苏联国土面积的0.6，是中亚领土面积最小，属新欧亚大陆桥辐射的国家。塔吉克斯坦地处山区，境内山地和高原占90，其中约一半在海拔3000米以上，有“高山国”之称。北部山脉属天山山系，中部属吉萨尔阿尔泰山系。东南部为冰雪覆盖的帕米尔高原，最高的为共产主义峰，海拔为7498米。高山间的盆地和谷地将山脉分开，北部是费尔干纳盆地的西缘，西南部有瓦赫什谷地、吉萨尔谷地和喷赤谷地等。大部分河流属咸海水系，

5、主要有锡尔河、阿姆河、泽拉夫尚河、瓦赫什河和菲尔尼甘河等。水力资源可观。湖泊多分布在帕米尔高原。喀拉湖最大，为盐湖，海拔3965米。二、塔吉克斯坦的气候塔吉克斯坦境内的河谷地带气候与亚热带气候规律略有不同，其气候有严重干燥、少云的特点。全境属典型的大陆性气候，高山区随海拔高度增加大陆性气候加剧，南北温差较大。全境属典型的大陆性气候，1月平均气温22；7月平均气温为2330。年降水量150250毫米。帕米尔山西部终年积雪，形成巨大的冰河。境内动植物种类繁多，仅植物就有5000余种。河谷地区夏季炎热漫长。7月平均气温为29-31，1月平均气温为-15至-25。最大降水量出现在较为寒冷的季节。河谷地

6、区的年降水量为150-300毫米，高山区-1500-2000毫米。三、塔吉克斯坦的主要自然资源主要自然资源有：以铀为主，储量占独联体首位；其次有铅、锌、钼、钨、锑、锶 、汞、金矿、石油、天然气、煤、岩盐、萤石等。境内还蕴藏多种建筑材料。铀储量居独联体首位，铅、锌矿占中亚第一位。水力资源丰富，人均水力资源蕴藏量居世界前列。工业产值通常占社会生产总值的一半以上。主要部门有采矿业、轻工、食品、有色冶金、化工、机器制造和电子工业 。耕地面积约占国土面积的6，草地和牧场-23。一、水力资源塔水力资源十分丰富，全国水力总蕴藏量5270亿千瓦时/年，居世界第8位，人均拥有量居世界第1位，占整个中亚的一半左右

7、，但开发量不足实际的6%，全国水电站总装机容量为409.8万千瓦。依托丰富的水力资源，塔政府提出水电兴国战略，当前主要项目有：罗贡水电站、桑格图达1号水电站、桑格图达2号水电站以及努列克水电站改造。其中俄罗斯和伊朗分别是桑格图达1、2号项目的主要投资方，其余项目资金尚未落实。二、油气资源塔国土面积14.31万平方公里，其中3.46万平方公里的土地藏有油气，约100多处油气点需要进行勘探和开采。据专家统计，塔油气已探明储量为1.131亿吨和8630亿立方。塔每年98%的石油产品及天然气依赖进口，每年进口35万吨石油产品和7亿立方天然气。此外，每年有少量原油出口至吉尔吉斯。目前，塔共有3家石油开采

8、公司，一家是国有石油开采公司、另两家为私营油气开采公司和-合资公司。此外，俄罗斯天然气工业海外油气公司正在对萨尔加佐恩等4个区块进行勘探。三、煤炭资源塔共有17个煤矿区和24个含煤矿区，目前已发现有褐煤、岩煤、焦碳和无烟煤等，探明储量共计46亿吨。其中，无烟煤储量514.8万吨，焦碳储量13.217亿吨。塔无烟煤按质量等级排名世界第二，仅次于越南。焦碳质量及储量都属中亚之最，焦碳品位高达80%。燃烧值高出9100卡路。煤炭的含硫量小，0.1-2%。由于经济困难，塔无力对煤炭开采业进行规模投入。年开采量不超过10万吨，国内需求量50余万吨，供需缺口很大。四、矿产资源塔是世界上矿产资源最丰富的国家

9、之一，种类全，储量大。目前塔吉克斯坦已探明且待开发的金属矿床和非金属矿床有400多个，已探明有铅锌、铋、钼、钨、锑、锶和金、银、锡、铜等贵重金属、油气和石盐、硼、煤、萤石、石灰石、彩石、宝石等50多种矿物质，其中有28处金矿，总储量达429.3吨；银矿多以与铅、锌伴生矿，储量7500吨；锑储量占整个独联体的50%，在亚洲占第三位，仅次于中国和泰国；塔共探明有140处建材原料矿，其中40处已经开采，大多处的储量可维持20-25年甚至更长的开采，为生产砖、惰性材料、陶瓷石膏、面板、水泥等建材提供了原料保证。第二章 塔吉克斯坦的基础配套设施一、交通基础设施塔地理优势突出，是联系中亚国家和伊朗、阿富汗

10、、巴基斯坦等国的南北通道，但因地形复杂，现有交通基础设施状况较差，造成交通闭塞，转运潜力未能得到充分发挥。本国现有公路总长3万公里，几乎全部建于前苏联时期，很多道路年久失修，道路达标率不到1%。塔总统提出交通兴国战略，要求到2011年前修复各主要干线，实现交通独立。目前我中国路桥、中铁工、中水电等企业已在塔公路和隧道建设领域打下良好基础，交通基础设施建设已成为中塔合作的重要方向。一、公路公路交通在塔交通转运体系中占据主导地位。全国现有公路总长2.7万公里，道路网密度每千平方公里209.64公里。主要公路级别较低，无一级公路，二级公路仅占1.1%，大多数公路为四、五级，且多建于前苏联时期，年久失

11、修，路况很差。由于路况原因，目前由杜尚别出发到北部和东南部地区的道路仍无法全年通行。为改变国家交通现状，近年来塔大规模推进道路基础设施建设，主要项目包括：塔乌公路，南起杜尚别、北到塔乌（兹别克斯坦）边境小镇恰纳克，总长354公里。塔吉公路，东起杜尚别，西到塔吉（尔吉斯）边境城市卡拉梅克，全长368公里，由亚行和欧佩克基金会提供贷款，分3期10年完成。目前一、二期已由中水电公司建设完成，三期项目正在执行，由中国路桥和中国铁路工程公司共同实施。塔阿公路，北起杜尚别，南至塔阿（富汗）边境城市下喷赤，全长185公里。由亚行、欧佩克基金会贷款及美、日援款提供融资，预计2011年完工，是塔目前最好的公路之

12、一。二、铁路塔境内有3段铁路，彼此独立，互不相联：北部过境铁路，长109公里，为乌兹别克斯坦南部铁路的一部分，主要以石油过境运输为主，是塔铁路收入的主要来源；中段铁路，约100公里，从杜尚别至塔乌（兹别克斯坦）边境城市图尔松扎德，主要运送塔第一大进口产品铝矾土和第一大出口产品铝锭；南段铁路，由3部分组成，亚万-库尔干秋别（105公里）、库尔干秋别-塔乌边境的沙尔图兹（190公里）和库尔干秋别-库利亚布（132公里）。三、空运目前，首都杜尚别与阿联酋（沙迦）、巴基斯坦（卡拉其）、土耳共（乔尔卢-伊斯坦布尔附近机场）、伊朗（马会哈德）、德国（慕尼黑）、印度（新德里）等国开辟有空中航线。与俄罗斯莫斯

13、科、新西伯利亚、叶卡捷林堡、萨马拉，哈萨克斯坦阿拉林图，吉尔吉斯比什凯克，乌兹别克斯坦塔什干等独联体国家重要城市通航。国内航线有杜尚别至胡占德、霍罗格、瓦恩奇、鲁尚等4个城市的航线，还有库尔干秋别-胡占德南北航线。四、城市交通城市交通：目前，塔城市公共交通状况差，运营车辆严重不足，且投入运营的许多车辆状态欠佳，经常带病运行，远远满足不了社会需求。造成此善的主要原因是无资金更换车辆和设施，政府无足够财力对公交事业进行补贴。 二、电力基础设施塔水力资源丰富，潜在发电能力5270亿千瓦时/年，居世界第8位。但因资金不足，水电开发不足，缺乏替代能源，国家仍长年饱受能源短缺之苦，2008年电力缺口高达4

14、5亿度，占其年发电量的1/4。近年来，塔政府大力发展电力基础设施，包括兴建大、中、小型水电站、电网和对现有电站进行改造，并计划向周边国家出口电能，以保障国家能源独立和促进经济发展。塔总统提出，要在2012年实现国家电力自给。因下游国家强烈反对等因素，目前国际社会对投资塔大型水电站建设仍较为谨慎。一、水电塔水能资源丰富，全国电力95%以上来自水电。目前全国大、中、小型水电站总装机容量409.8万千瓦，最大水电站为努列克水电站，距杜尚别75公里，装机容量300万千瓦，9套机组，年发电量112亿度，水库容量105亿立方米。二、火电塔建有两座热电厂，即杜尚别热电厂（19.8万千瓦）和亚万热电厂（12万

15、千瓦），两厂装机容量共计31.8万千瓦，年发电量近10亿度，以重油为主要燃料。三、电网塔全国共有3大电网，分别是杜尚别-瓦赫什南部电网、索格德北部电网和巴达和尚自治州电网，三个电网彼此互不相连。前两个电网为塔国家电力控股公司所有，后一个租赁给私营帕米尔电力公司25年。四、电力供需情况塔全年电力需求量约230-250亿度，但年发电量在180亿度上下浮动，夏季电力赢余，部分出口，冬季由于水库储水量有限，发电不足，又没有火电调剂，所以主要从乌、吉等邻国进口。2008年，塔全年进口电力42.6亿千瓦时，出口51.5亿千瓦时，电力贸易占总贸易额的3.1%。三、通讯设施如今，塔吉克斯坦电话通讯站的总容量为

16、25万门，归80个市话站（20.5万门）和农村的许多小电话站（4.5万门）管理，塔吉克斯坦每100人拥有4.1部电话，这一指标在独联体和中欧国家中居末位。前几年，塔吉克斯坦还无法与非独联体国家进行直接的电话通讯，直到1994年该国通讯部把用户电话与国家卫星通讯站连接上之后，国内用户才能享受到与各国直接通话的服务。这一切都是在杜尚别建成了60道的地面卫星通讯站和容量为2500门的现代化数字式自动电话交换站后，才得以实现的。所用的设施都是土耳其政府提供的。从2000年起，塔吉克斯坦的用户可以利用IP电话进行国内和国际长途通话了，不久前该国又开通了移动通讯和传呼业务。现在，塔吉克斯坦有5家公司提供G

17、S甲蜂窝通讯服务，首都杜尚别市的居民已广泛使用。从1996年起，塔吉克电信合资公司一直是蜂窝通讯领域的龙头企业，2002年1月该公司在俄罗斯西北GS甲公司的协助下又开通了漫游服务。现在，在塔吉克斯坦开展传呼通讯业务的是两家合资企业-扎弘（）传呼公司和索蒙（）传呼公司。从1995年6月起，塔吉克斯坦开通了电子信箱（E甲ail）业务。1998年12月塔吉克斯坦国家电信技术公司开始提供因特网通讯业务。现在，大部分的国际组织驻塔分支机构，大型银行，商业机构，总统直属机构，一系列部委，高等院校和个人都在享用这种便捷的服务。该公司已经在共和国工业发达地区（如，索格达州）的所有大城市，一些共和国直属区的中心

18、城市，戈尔诺-巴达赫尚自治州的首府霍罗格市等地，推广了因特网通讯和IP电话业务。该公司还计划于2003年第三季度末在哈特隆州首府库尔干秋别市及该州的另一个大城市-库里亚面市，建成因特网的接口。除了塔吉克斯坦国家电信技术公司之外，在杜尚别市提供网络服务的专业公司还有塔吉克电话通信（）公司，瓦维隆（）电信公司，网络电信（）公司等。第三章 塔吉克斯坦经济概况及当地民族风俗一、塔吉克斯坦经济概况一、经济概况塔吉克斯坦属于前苏联国民经济综合体，是一个以种植棉花、开采有色金属和稀有金属、经营轻工业和食品工业而著称的地区，也是前苏联时期地理位置最边远、经济最不发达的加盟共和国之一。由于全境90%以上是山地，

19、且多半为海拔3000米以上的高山，山高路险，交通不便，耕地面积亦极其有限，自然资源贫乏，经济上对外依赖性很强。独立后由于传统的经济联系中断，加之内战造成巨大损失，其国民经济各部门陷入深刻危机，国内所需燃料、油料和部分粮食及日用消费品都依赖进口，工厂大部分停产或半停产，国民经济连年滑坡，经济危机深重。政府由于政局不稳，难以采取有效的治理经济措施。每年都有包括我国在内的几十个国家、地区和国际组织给予无偿援助。 塔吉克政府为振兴本国经济，解决国内资金短缺，引进先进技术和设备，制订了一套吸引外资的优惠政策和法规，主要体现在对企业以引资多少，分别给予25年短期税收优惠和实行外汇自由兑换，但其引资效果不十

20、分理想。二、工业工业是国民经济的重要组成部分，在向市场经济过渡时期，制定正确的国家工业政策，恢复和发展遭受内战严重破坏的工业，是塔吉克斯坦共和国面临的一项迫切任务。三、农业塔吉克斯坦共和国主要是个农业国。其主要农作物是棉花及谷物，此外还有香精油作物、油料作物、烟草、养蚕、以及蔬菜、园艺、葡萄、瓜类作物等。山区主要是畜牧业，有绵羊、山羊、牛、马等，帕米尔高原还有牦牛。 塔吉克目前已有600万人口（农业人口占72），人均占有可灌溉耕地不到0.12公顷（合1.8亩）。就塔国目前农业的生产水平，在此面积上无法保证国内市场对农产品的需求，只有发展高效和集约型的农业生产，才是出路。 塔吉克具有发展现代化农

21、业的自然条件：充足的水源和阳光、多数地区无霜期长、可种植三季农作物、独立前农业机械化程度较高等。目前的问题是受整个国民经济不景气的影响，缺乏资金、技术、机械、良种和专门人才，同时，体制不合理也严重阻碍农业的发展。四、优先发展行业（一）水利电力工业 根据资源情况，塔国优先发展的领域是电力、有色冶金、化工、轻工和食品工业。对于乌兹别克斯坦和土库曼斯坦而言，石油天然气工业是其经济发展的基础。对于塔吉克斯坦，首先应发展水利电力工业。在该领域，塔国可以与中亚各国竞争，多余电力可以出口。发展电力工业不是仅仅局限于满足本国需求，而是着眼于向周边国家出口廉价电力赚取外汇。塔国水电蕴藏量为3000亿千瓦时。（二

22、）有色冶金工业 有色冶金工业是塔国优先发展行业。以塔国铝厂为代表的有色冶金工业在国民经济中占有举足轻重的作用。塔国没有生产铝所需的原料铝矾土，每年耗费大量资金从国外进口。原料供应受到一定程度的限制。今后，塔铝厂将调整生产结构，不再盲目寻求扩大原铝生产，而是扩大铝型材和制成品生产，满足国内市场对制成品需求并销往国外。每吨出口的原铝加工成型材后可增加600美元附加值。塔国木材奇缺，作为建筑材料，铝合金可以代替木材使用。 （三）采矿业 塔国矿产资源丰富，包括贵金属矿、多金属矿、稀土元素等。仅泽拉夫尚谷地就有6个锑矿矿区，占中亚探明该矿总储量的80。塔国的铅、锌储量位据中亚地区第二位。但是，塔国没有资

23、金和技术对有关矿产资源进行地质勘探和开发利用。在矿产资源开发利用方面，塔愿与外国伙伴开展合作，建立有色金属、稀有金属和贵金属生产基地，生产制成品，由出口原矿向出口成品过渡，提高出口附加值。（四）轻工业和食品工业 轻工业和食品工业满足居民对必需品的需求，是塔国传统优势行业，也是目前优先发展领域。塔国建立了农产品深加工基地，但是，目前实际利用率只有生产能力的515，大量设备技术陈旧老化，生产不出有竞争力的产品，更生产不出出口产品。 （五）机械制造和金属加工 塔独立前，机械制造和金属加工业是主要的工业门类之一，在工业总产值中曾占到10，就业人口超过工业领域就业总人口的20。现在，这种状况不复存在。塔

24、国没有自己的黑色冶金基地，机械制造和金属加工企业依靠进口原料、配套组件、组合机件、零件和产品等组织生产。 （六）建材工业 塔独立后，建材工业遭受重创。工业建材（金属构件、钢筋等除外）行业发展有可靠的原料供应保障，产品销售市场稳定。该行业今后的主要任务是恢复、改造和更新现有的生产设施和设备，恢复和提高产量，改进产品质量。五、塔吉克斯坦的支柱产业铝是塔国民经济支柱产业，国内仅有塔吉克铝业一家铝生产企业。该企业近年来铝锭年产量在40万吨左右，铝产值在全国工业总产值占40%以上，初级铝出口额占总出口额的70%。塔吉克铝业直属塔政府，为不可私有化的企业，是中亚唯一铝厂，按规模在世界排名第3。建于1975

25、年，有30个电解车间，职工1.24万人。目前，塔铝厂与俄铝业公司已签署来料加工协议，铝厂所用的铝钒土大部分由俄铝业公司进口，所产铝锭的大部分由俄铝业公司销售，只有15%的铝锭由塔铝厂自营销售。二、塔吉克斯坦的民族风俗习惯塔吉克斯坦共和国是个多民族国家，常住人口741万（截至2009年5月）。目前已有86个民族。主体民族为塔吉克族占68.4、乌兹别克族占24.8、俄罗斯族占3.2。此外，还有鞑靼、吉尔吉斯、乌克兰、日耳曼、朝鲜、哈萨克、格鲁吉亚、亚美尼亚等其他民族占3.6。塔吉克族信仰伊斯兰教，多数为逊尼派，少数为什叶派（帕米尔一带属于什叶派伊斯玛依支派）。塔吉克斯坦居民中90%以上是穆斯林，生

26、活方式及风俗习惯与其他中亚国家的穆斯林基本相同。农村居民绝大多数以耕作为生，畜牧饲养业也以固定饲养为主，流动放牧很少。由于受俄罗斯民族的影响，塔吉克比传统的穆斯林邻国(伊朗和阿富汗等)较开放和自由一些，并不完全苟守伊斯兰教义的规定。塔吉克有自己的宗教领袖(穆夫提)，普通百姓经常去清真寺做礼拜。婚、丧事及男孩子的割礼(5岁前做)都要请客聚会。一、穿着塔吉克人传统的民族服装以棉衣和夹衣为主，没有分明的四季换装。男子着肥大的白色衬衫、灯笼裤、外罩一件宽大长袍，腰束腰带或方巾，头戴绣花小帽或缠头巾，脚穿软质皮靴。女子穿一种类似丝绸做成的灯笼裤，配长衬衫或外罩彩裙，头扎白纱巾或丝绸巾，或戴绣花小帽，饰物

27、有珠子、珊瑚项链，手镯，耳环等。民族服装多山区人。二、饮食塔吉克人饮食的内容和制作方法反映了他们的经济状况、生活习惯和民族特点。牧区的饮食以奶制品、面食和为主。农区以面食为主，奶和肉食为辅。早餐一般为吃馕、喝奶茶，午餐吃面条，晚餐多以肉食为主。最佳民族食物：抓饭、烤包子、焖肉、牛肉汤。喜好砖茶、绿茶、红茶。喝茶时一般搭配一些干果、甜食等。塔吉克人进餐时注重传统的礼仪和习惯，坐次有上下之分，长辈和客人坐上座，其他人围坐一圈，中间铺饭单(类似桌布，因不用桌椅，铺在毡子或地毯上)。端茶递饭按坐次先后，进餐时很少说笑。如有远方贵客来临，家有羊者即宰羊招待。宰羊待客时，主人将羊牵至客人面前请客人过目，客

28、人表示满意，即行宰杀。进餐时，主人首先向最尊贵的客人呈上羊头，客人割一块肉吃，再把羊头双手送还主人，主人又将一块夹羊尾巴油的羊肝请客人吃。然后主人拿起割肉刀，刀柄向外，请一位客人分肉，此时客人往往互相推让，或同请主人分肉。食毕，大家按伊斯兰教的传统，同时举起双手做“都瓦”(祈祷)。待主人收拾残肴，取走饭单后，大家才能起身，否则，将被视为不尊重主人。 塔吉克人信仰伊斯兰教，肉食以羊、牛、骆驼为主，忌食猪、马、驴、狗、熊等动物，禽类食用鸡、鸭、鹅等，忌食乌鸦和猛禽，并忌食所有动物的血。凡可食动物，宰杀时必须祈祷，未经宰杀而死的动物，一般成年男子不食其肉，但妇女和儿童可食。塔吉克人不忌烟、酒，但禁忌

29、酒后做违反教规的事。三、宗教信仰塔吉克人忌讳指点着人说话，认为这是对人的一种污辱。他们忌讳用左手递送东西或食物，认为使用左手是对人的不敬。他们忌讳用脚踩食盐或其他食物，也不得骑马穿过羊群及接近主人的羊圈或用脚踢羊，否则便会被认为是极不礼貌的。他们忌讳交谈时脱帽，认为戴着帽子才为礼貌的表示。四、居住过去居住在平原和山前地带以土坯和泥掺草筑墙的平顶房，现在多为砖瓦房。为防地震，建筑物多为平房及多层楼房，高层建筑很少。五、语言官方语言为塔吉克语（属印欧语系伊朗语族），俄语为族际交流语言，此外还流行乌兹别克语。第四章 塔吉克斯坦的政治制度及政治局势一、行政区划 全国共分为三个州、一个区、一个直辖市：戈

30、尔诺巴达赫尚州、索格特州（原列宁纳巴德州）、哈特隆州、中央直属区和杜尚别市。首都杜尚别，位于吉萨尔盆地，面积125平方公里，为国家政治、工业、科学及文化教育的中心。除首都杜尚别外，全国还有21个城市，其中主要城市有胡占德、库尔干秋别、霍罗格、库利亚布、图尔松扎德等。二、塔吉克斯坦共和国的政治制度塔吉克斯坦为总统制国家。总统为国家元首、政府首脑和武装部队统帅，由全民直接选举产生，每届任期7年。议会称马吉利西奥利，为两院制，是国家最高代表机关和立法机关。上院称马吉利西米利，下院称马吉利西纳莫扬达贡。上院主要职能是确定、修改、撤销国家行政区划；根据总统提议选举和罢免宪法法院院长、副院长，最高法院院长

31、、副院长、总检察长、副总检察长等。下院主要职能是组建选举及全民公决委员会；就法律草案提请全民公决；批准国家经济和社会发展计划；批准获取和发放国家贷款；批准总统令等。塔现政权主张建立世俗、民主、法制的国家，着力推进和平进程，稳定政局，恢复被战争破坏的经济，积极争取国际社会的支持和援助。在经济方面，主张根据国情，实行渐进的经济改革。在对外关系方面，奉行独立自主的全方位对外开放政策。 现任总统埃莫马利拉赫蒙，1994年11月任职，1999年和2006年两次连任。总理阿基尔阿基洛夫，1999年12月任职至今。 三、塔吉克斯坦共和国的政治局势塔独立后政局一直处于动荡中。1992年3月爆发内战，1997年

32、6月27日，在联合国及俄罗斯、伊朗等国斡旋下，当局和反对派首领签署关于在塔实现和平和民族和解总协定，开始民族和解进程。2000年4月1日起民族和解进程结束。2001年6月至8月，塔政府大规模围剿拒绝与政府合作的前反对派残余武装，肃清了盘踞在杜尚别市附近的匪帮。自2002年起，塔政府加大打击宗教极端主义、贩毒及各种犯罪的力度，积极争取国际社会的支持和援助，精简政府机构，整顿强力部门和媒体，实施减贫战略，完善法制建设，社会形势续有好转。近年来塔政局总体保持稳定。 第五章 塔吉克斯坦的政策及相关法律一、投资政策塔有关投资方面的法律有：塔吉克斯坦外国投资法、塔吉克斯坦对外经济活动法、塔吉克斯坦有价证券

33、和证券交易所法、塔吉克斯坦股份公司法、塔吉克斯坦国家私有化法等。一、塔有关外国投资的政策主要规定（一）根据法律规定，外国投资者和对外经济活动主体，不分所有制形式，其权利、利益和财产一律受法律保护。 （二）国家鼓励外国投资者参与塔国民经济私有化进程，外国投资者可按法律程序购买塔国有资产。 （三） 外国投资者和外资企业依法可在一定期限内使用（包括租赁）土地；按现行法律规定，土地使用期最长为10年。（四） 外资不得被征用或收归国有。（五）外国投资被强行中断时，外国投资者有权要求对其投资及其收益给予赔偿。 （六） 外国投资者可将其投资所得的合法收入以外币形式汇往国外；外国投资者可按外汇买卖程序，将其银

34、行账户上的本币兑换成外币。（七） 外国投资者有权决定其产品或服务价格和销售，有权选择供货商。 （八） 外资企业可按规定程序在塔境内,也可在国外建立子公司、分支机构、代表处等。二、塔吉克斯坦投资优惠政策管制（一）通过改革投融资体制进一步拓宽投融资渠道,培育社会投资主体扩大开放区域，逐步放宽外商投资者股比约束，减少审批环节取消企业注册资本和投资者规模等限制性要求。（二）政府不会将其境内的外国投资收归国有，也不征用外国投资及其收益，一旦发生征用，征用时必须一视同仁，不得区别对待。外国投资被征用后必须尽快给予补偿，不得无故拖延，补偿金额应与征用发生时外国投资的实际价值相符。如果外国投资者提出要求，补尝

35、应以外汇形式支付并允许汇往国外。（三） 当外国投资活动被强行中断时，外国投资者有权要求对其投资及其收益进行赔偿，赔偿形式可以是货币或物品，赔偿数额与投资活动中断时的实际价值相符。（四）外国投资者可以将在塔吉克斯坦共和国境内获得的利润按照自己的意愿和塔国法律规定进行再投资。外国投资者还可以在塔国授权银行及国外银行开立本币或外币账户，可以按照塔国规定的外汇兑换程序，将其在银行账户中的本币存款兑换成外国货币。（五）在塔国的法律规定的范围内，外国投资者可以开展任何经营活动。如果外资投放于塔国特定地区以及需要优先发展的经济部门，按有关法律的规定，可以得到特别的税收和其他优惠待遇。（六）外国投资者可以与塔

36、政府有关机构签署协定或合同，取得特别许可权，从事自然资源的勘探及其他经济活动。（七）为吸引外资技术和国外先进的管理经验，发挥本国经济的发展潜力，塔政府在境内设立自由贸易区，在自由贸易区内的外国投资者将享受低税率、较低的土地和其他自然资源租金或使用费、较低的进出口关税、简化出入境签证手续等最优惠的待遇。（八）今后10年内，如果发生相关法律被修改，从而导致投资环境恶化的情况，则外国投资者适用最初投资时生效的法律规定。（九）新建商品生产型企业在正式注册的当年免缴利润税，并自首次正式注册年的第二年开始，在不低于法定最低注册资本的情况下，投资规模在50万美元以下，利润税免缴2年；投资规模在50万美元到2

37、00万美元之间，利润税免缴3年；投资规模在200万美元到500万美元之间，利润税免缴4年；如果投资规模超过500万美元，利润税免缴5年。二、税收政策塔吉克斯坦税法规定的企业和个人税费共有18项，目前政府有意将其缩减为15项或者更少。与外国投资企业相关的税费是关税（按照最新调整的关税，其税率主要分0、5%、10%和15%四种，另外有2%、2.5%、7%和按重量收取关税的个别情况）、增值税（目前为20%）、利润税（30%）、财产税（0.5）等。为了鼓励投资，特别是吸收外国投资，塔最近颁布了一系列新的税收优惠政策： （一）根据塔修改后的外国投资法第20条，作为外国投资者注册资本而进口的货物免缴关税。

38、外商投资企业外方雇员个人物品免缴关税。（二）根据塔海关税则第35条，作为注册资本或用于生产技术改造而进口的生产技术设备和关键零部件免缴关税，如果企业被撤销或设备进口四年内（或注册四年内）未被使用或者该设备转卖给他人，应补缴该设备及关键零部件所免关税。（注：本条适用于所有企业） （三） 根据塔税法第187条，自企业注册一年内，作为注册资本而进口的自用生产技术设备免缴增值税。如果企业被撤销或注册（或因增加注册资本而重新登记注册）四年内该设备被转卖，所免增值税将追缴国库。（四）根据新修改的塔税法第129条，除加工和利用自然资源（注：如黄金等矿藏开采与加工）的企业外，所有新办生产企业，从注册之日起：投

39、资规模在50万美元以下（注：不低于法定注册资金限额。外商投资企业注册资金限额为塔最低工资的1万倍，如塔规定2004年最低工资为7索莫尼，那么2004年外商投资企业最低注册资金应为7万索莫尼，折合2.3万美元左右。），免缴利润税2年；投资规模在50万美元到200万美元之间（包括200万美元），免缴利润税3年；投资规模在200万到500万美元之间（包括500万），免缴利润税4年；投资规模在500万美元以上，免缴利润税5年。（五）根据塔税法第129条，出口一般免缴增值税。 （六）根据塔海关税则第35条，由塔政府批准的利用国际贷款或无偿资金、技术援助而实施的专门项目，其进口货物免缴关税。1、自然人所得

40、税年收入低于2400索莫尼（约700美元）不征税；收入24013600（1043美元）索莫尼税率为8%；超过3600索莫尼税率为13%；以一日历年为纳税期限。2、法人盈利税年收入低于60万索莫尼（约17.4万美元）免征税，超过60万索莫尼的企业需缴纳收入总数的4%。纳税期限为一日历年。国外常驻代表在塔的所得收入与外国常驻塔机构无关的收入，应按收入总数征税（扣除增值税），按以下税率：1)红利和利息为12%；2)符合风险保险协议的保险金为4%；3)有关国际运输的通讯、运输服务收入（海运费除外）为4%，海运收入为6%；4)工资收入为8-13%；5)侨民支付相关费用的收入为15%。外国法人常驻机构盈利

41、税为其净利润的8%。3、增值税营业收入低于20万索莫尼（约5.8万美元）不需纳税。税率为20%。纳税期限为一日历月。4、消费税5、社会税应支付雇佣工人的工资系缴税项目。税率：保险公司25 %；被保险人1% ；个体经营者20%。6、土地税土地使用者应缴纳税费。每公顷税率为：1)杜尚别市500索莫尼；2)州府375 索莫尼；3)其它城市180 250索莫尼。每公顷土地平均征税率为0.8 93 索莫尼。7、矿藏开采税该税种具体分为分红与使用费两部分。分红：根据所签合同的经济效益，可包括一种或多种分红：1)认购分红；2)商业发现分红；3)开采分红。使用费：以货币或是实物形式支付。开采量或以实物单位测定

42、的矿藏制成的初级产品量，系征税对象。8、公路使用税纳税者为企业及个体经营者，扣除增值税和零售税在税收年初的总收入超过60万索莫尼的。实际开支为税收项目。税率2%，对于商贸、采购、供应和销售企业税率为0.5%。结算期为每月。9、交通工具占有税交通工具所有者为纳税者。税率：0.42.2索莫尼/马力。下列情况免征此税：1)履带式机器； 2)大型粮食收割机和棉花收割机；3)社会用公共汽车和电车；4)带手控装置的残疾人用车。 10、水电站建设税在塔国内修建水电站期间，建筑发包方和承包方免缴以下税种（从支付期开始计），与建站直接相关的：增值税；公路税；法人盈利税；企业收入最低税；土地税；交通工具占有税；不

43、动产税；与建站直接相关的非塔国公民需缴的税费；注册与建站相关的非国家有价证券发行说明书的相关国家税费；进口建站用商品。 建设水电站期间免征增值税、公路税、与建站相关的直接加算税款，以及与建站直接相关的非塔国公民所需缴纳的相关社会税，上述建设的发包方和承包方免征社会税。三、劳工政策塔劳务政策的总政策是保护本国劳动力，以解决就业压力。塔对雇主聘用外国劳工实施配额许可及担保押金制度。塔劳务签证的获得比较麻烦，受劳动部的名额限制。拉赫曼诺夫连任以来，塔政府从整体上不断自我完善，精简政府机构，实施减贫战略，加强法制建设，加大打击宗教极端主义和贩毒等罪行的力度，同时积极争取国际社会的支持和援助，主张与世界

44、上所有国家发展友好互利合作关系。近期政局总体上保持稳定。塔经济水平比较落后，且受外部影响波动较大，但近期发展速度较快，势头较为良好，塔政府注重经济发展和贸易往来，努力解决外商投资环境问题。社会经济环境总体上比较适合承包工程发展。塔颁布529号政府令，规定从2008年10月31日起，对外来劳工实行工作许可证制度，每张许可证1年费用750索莫尼（1美元约合4.2索莫尼），同时外资企业中外籍工作人员比例不能超过30%，但对中国政府提供优惠贷款实施的塔乌公路、输变电线、无偿援助实施的沙尔-沙尔隧道等项目除外。据塔内务部门称，为给外资企业缓冲时间，该规定颁布伊始未有严格执行。进入2009年以来塔经济社会

45、问题趋于恶化，塔将严格执行此制度。据统计，目前仅有20%的中国劳工办理了工作许可证。对于没有劳动卡的人员将处以1250索莫尼的罚款。第六章 中国政府促进海外投资的举措一、风险担保中国从1998年开始试办对外投资政治险，由中国人民保险公司出口信用险部受国务院委托办理；2001年成立中国出口信用保险公司并被指定为国内唯一提供出口信用保险服务的非盈利性专业承办机构；2003年中国出口信用保险公司推出海外直接投资保险新产品，承保禁止汇兑险、征用或没收险、战争或内乱险等部分对外投资政治风险；2005年商务部和中国出口信用保险公司实行了出口信用保险专项优惠措施，支持非公有制企业海外直接投资经营。二、税收优

46、惠中国对企业海外直接投资经营提供的税收优惠措施包括出口退税、税收减免、税收限额抵免和税收饶让等。政府规定在境外带料加工装配所使用(含实物性投资)的出境设备、原材料和散件，实行出口退税；在流转税方面，国家对企业在国内采购并运往境外作为投资的货物准予退还或免征其增值税和消费税；在企业所得税方面，采用限额抵免法，对超限额部分可以向后结转5年；在计算所得税时，允许境外业务之间盈亏相抵，但不允许将境内外业务之间的盈亏进行抵补。关于税收饶让方面有两种情况。一是相互实行对等的税收饶让制度。如在与意大利、泰国、马来西亚签订的税收协定中规定，双方各自承担对其居民从对方国家得到的减免税待遇给予视同已征税抵扣的义务

47、。二是单方面的税收饶让。中国与某些发达国家如日本所签订的税收协定，仅仅是对方负有承担的协定义务，而中国政府对投资于这些国家的跨国公司在被投资国所获得的减税或免税待遇，没有承担税收饶让的协定。三、资金资助中国于1994年成立了国家出口信用机构中国进出口银行。该行除了办理出口信贷业务外，还相继开办了对外优惠贷款、境外投资贷款、对外工程承包贷款和项目融资贷款，形成了多品种的政策性信贷体系。该行的信贷规模也在逐年增大，现在已发展为仅次于日本和美国的世界上第三大出口信用机构。除了中国进出口银行外，其他政策性银行也在对企业海外直接投资经营提供资金支持。例如，中国五矿集团并购诺兰达集团需要60亿美元左右，以国家开发银行牵头的银团承诺对其提供80资金。除了通过政策性金融机构向企业提供优惠贷款外，利用国家专项基金提高本国企业的国际竞争力也是三国政府常用的措施。美国投入财政预算