信用担保公司项目建议书.doc

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1、投行型信用担保公司组建运作项目建议书一、项目概况1、项目内容：投资组建及经营四川省级的企业信用担保公司。2、注册地址：成都市区。3、注册资本：首期：不低于人民币1000万元(1000万元系成都银行默认的最低要求)；1-2年内：增资达到总注册资本1亿元；3-5年内：增资达到集团总注册资本3-5亿元。4、经营范围：初期：企业信用担保及相关融资咨询、资信评价、财务顾问、商务调查等服务；中期：增加资产管理、管理咨询、审计、评估、商务代理等；远期：增加基金管理、证券经纪、保险等。5、管理模式：“董事长领导下的总经理负责制”+“项目经理制”+“外部专家顾问团制”。6、公司性质：初期：有限责任公司；中期：股

2、份有限公司；远期：设立以投资银行为核心，涵盖担保、基金管理、实业的集团公司。7、经营目标：初期目标：建立在四川业内信誉度、竞争力、资金实力等都位居前列的信用担保、投融资及财务顾问专业服务机构；中期目标：以担保为突破口，组建实业投资基金管理平台；远期目标：全国性的综合投资银行体系。8、经营模式：以产业链上下游企业资金需求为线条，配置多种类型资金，进行连环组合投资。9、经营地域：1年内：主要在四川境内开展业务；2-3年内：逐渐向重庆、贵州等地区扩展，成为西部具有影响力企业；5年内：成为全国性的企业。二、总体思路1、信用担保将是解决企业融资难的重要途径以实物抵押为资金安全保障的现行银行资金制度，很大

3、程度造成银行资金及社会游资与企业资金需求无法有效对接，是房地产、基础设施、钢铁等传统行业固定资产投资过热，而同时大量高成长中小企业无米下炊，也是区域产业结构发展不均衡的原因之一，更是银行资金经营缺乏效率主导因素。2、现有信用担保与银行业务高度重复，缺乏活力打破现行融资渠道及模式的形式单一化、服务同质化、管理阶段化，实现资金来源多元化、资金掌控全程化、风险责任分散化，是实现投融资高效及工具创新的重要手段。3、信用担保业务创新，大有可为在现行法律体制下，重建担保公司平台，跳出银行陪衬角色，开展大投行业务，重构资信体系，是实现银行资金与社会游资资源整合、实现投资方与融资方资金真实需求匹配的重要途径。

4、4、本项目思路创建将“银行资金”、“政府资金”及“社会游资”转化成股东所能掌控的“产业投资基金”的经营载体担保公司投资银 行实体项目政府资金 银行贷款 股东收益基金公司社会资金股东投资以实业为基础，以大投资银行业务经营为核心，以担保公司设立为突破口及基础平台，以股东投资为撬动整个资金链条的杠杆，站在将“投资者”+“经营者”+“监管者”三者功能合一的角度，基于项目融资结构的科学合理匹配，逐步整合银行贷款、政府财政性资金、社会资金，最大化放大资金乘数效率。三、设立投行型信用担保公司的必要性以“小资金获取大资金支持”的较佳手段1、金融行业的发展，催生投行型担保公司的出现以银行为主的金融体系，是企业经

5、营性资金筹集的最重要来源；银行贷款资金，是目前中国实际使用成本最低的资金资源；银行贷款资金，也是联动政府资金、社会资金组合投资的重要因素；产业基金随着法律法规的健全，具有广阔的前景，担保公司运营可为未来设立基金管理公司做好铺垫；大投资银行业务，在中国基本处于空白，需要寻找恰当的启动平台；股东银行不断增长的存款资金和不断增加的不良贷款，急需给其资金寻找高质量的出路和良好使用效率。项目资金信用担保资金放大银行贷款2、担保机构，是现行融资体制可与银行业务直接对接的最重要机构贷款业务是银行的最主要业务，而是否有担保，是当前银行决定放贷的首要前提。银行作为庞大的专业性金融机构，有着独立、完整、专业的贷款

6、考评、审核及监管业务人员和机构，其管理工作基本可在内部完成。同时，基于对资金安全性考虑，除审计、评估、咨询、担保机构外，银行经营完全自成体系封闭运作。而审计和担保、咨询机构，主要是对银行贷款审核提供相关资讯第三方独立专家意见，并不会对银行的贷款行为产生绝对性影响。只有担保机构，基于银行要求提供担保的需求，在借款企业不能提供担保且信用级别不够条件下，可以与银行紧密联系，并且是常态伙伴级合作关系。建立了担保机构，就相当于打通一条连接银行的桥梁。3、担保业务，是当前具有最大资金放大倍数的法定业务受企业及个人信用的制约，中国企业在项目经营过程中，其资金放大倍数受到严格的法律限制，不管是股票发行、期货保

7、证金、企业负债比率、赊销赊购、预付预收款、担保物抵押等具有法定依据的融资方式，还是建筑商工程款垫资、拖欠货款、拖欠工资等被法律明令禁止的变通融资方式，其自有资金的放大倍数，一般都被限制在1倍以内，过多将难以获得认同；即使期货投资等具有较大放大倍率的融资方式，其资金使用也被严格限制在固定的交易品种上，且不得挪作他用，且面临极大的血本无归风险。而信用担保法定可在10倍以内进行资金放大，在实际操作中实现2-3倍也存在较大可能。对于投资者利用担保公司，借助信用担保，放大对银行资金的合理使用，有很大的意义。4、担保，是难得的业务具有非金融机构性质，又不受行政严格监管的项目信用担保公司，作为以自身资金，为

8、贷款人从银行贷款提供信用担保的保证方，除非是从事其它业务，其经营完全是依附在银行实体下进行的，担保公司的经营好坏、正规与否直接关系银行贷款资金的质量和可偿还性，具有很强的非银行金融机构性质，过去政府也曾把信用担保公司作为非银行金融机构，授权人民银行进行管理。但随着信用担保公司的增多和观念的转变，信用担保公司交给政府经济管理职能部门进行管理，各种前置审批也被取消，具有很大的灵活性。只要和协作银行建立好关系，就可以顺利拓展业务。这给担保机构的资金合理使用及业务多元化带来很大的便利。四、设立投行型信用担保公司的可行性1、担保业行业态势的基本认识机构数量 2、信用担保，有着旺盛的市场需求从融资途径来看

9、，银行贷款是企业解决融资问题的主要渠道。据统计，国内间接融资企业应占85%以上，贷款需求上十万亿元，而实际担保金额仅上千亿元，占百分之几，市场潜力很大。从融资需求来看，中小企业的融资条件明显劣于大型企业，各国中小企业占企业总数的比例一般在80-90%以上，由于缺乏有效担保资产和信用，银行贷款融资普遍艰难。即使在金融资源丰富的发达国家，虽然其支持中小企业的政策体系比较齐全，中小企业融资难的情况依然在一定程度上存在。据英国调查，只有46的小企业对“银行支持”感到满意，35的小企业对“银行贷款的可得性”感到满意，而对“信贷成本”表示满意的小企业只有13，对利率满意的小企业只有7。在中国，中小企业融资

10、更是难上加难。仅四川省中小企业就多达187万户，其中有强烈发展要求，资金短缺并急需担保的企业多达到50万户以上，按平均每户需要担保100万元计算，全省中小企业最急需的信用担保要求在5000亿以上，而全省现有担保机构注册资金10亿左右，按放大5倍计算最多只能达50亿元，仅占1%，以此类推到其他行业，市场需求是巨大的，为资金进入担保进入提供了广阔的空间。从贷款项目来看，银行资金所做的工作是锦上添花，而不是雪中送炭。受银行自身考核能力的局限，银行的贷款审核，过分注重对资本金、负债率的判断，而项目的收益率常处于次要地位，再加上担保物、投资领域等的制约，大量具有良好前景，特别是新兴产业，无形资产或无形权

11、益较高，固定资产比重较低，因无法满足银行贷款要求的项目及企业，被银行拒之门外。担保机构的介入可以一定程度，弥补这一欠缺。担保机构的出现，在一定程度上解决了中小企业困难问题。据四川省中小企业局对全省有贷款业务的41家担保机构的统计，到2004年底止，累计完成担保额64.2亿元，其中2004年完成担保额32亿元，是累计担保额的一半；共有2813家企业获得担保贷款，这些企业共增加销售收入146亿元，增加职工12.17万人，实现利税8.43亿元，推动了企业经济效益和社会效益同步增长。3、担保行业在中国正处于雨后春笋的发展期从1999年第一家担保公司诞生，中国的担保业获得高速发展。国家首先相继出台政策，

12、对信用担保机构的设立及经营进行管理。各级政府也相继出资或提供财政担保，参与组建担保机构。民间包括海外资本，也纷纷介入担保行业。据中国人民银行统计显示，2002年国内只有担保机构848家，2004年发展成了3000多家，平均每年翻一番。到2005年4月，四川省中小企业信用担保机构也已发展到127家，注册资本总计28.63亿元，呈现出多主体多层次担保机构体系、多元化担保资金构成、多样化担保品种的特点，已成为四川省一个新兴的产业。4、当前担保业的不成熟和混乱，隐藏巨大危机，对担保公司转型提出要求业内很多担保机构的经营目标不明确、经营不规范、缺乏担保资金实力、也缺乏人力；特别是2003年关于进一步加强

13、房地产信贷业务管理的通知出台以后，很多担保机构的成立，目的在于房地产银根收紧以后，绕道获得银行贷款，更造成担保机构经营相当混乱，主要表现在：从担保业务介入程度来看，很多担保公司从事的非担保业务，担保业务实际上成了一些担保机构的“副业”。以深圳100多家担保公司为例，真正从事担保贷款业务的不过十几家，而能够正常开展业务的也就三家。据调查，担保机构既从事担保业务又从事投资业务的比例高达33.9%，而担保收入仅占2003年信用担保机构总收入的49.1%，不足一半。更有一些担保机构做起直接放贷，一些担保机构热衷于实业投资、资产管理等非主营业务，甚至从一开始就是关联企业为避开政策限制而设立的融资平台，个

14、别公司甚至利用银行贷款漏洞为企业“造假骗贷”，自己从中牟利，给银行和自身造成极大的风险。从担保放大倍数来看，中国担保业面临双向的信用危机，“信用缺乏”与“信用过度”同时并存。信用担保额的放大倍数作为担保机构信用能力的标识，国外一般是自有资金的512倍。然而，在国内，全国三千家担保公司的平均信用额放大仅2倍多，很多担保公司因自身没有信用可言，被银行拒之门外，甚至出现一些担保公司以自己的资产全额质押于银行，为被担保企业贷款。同时，又有担保公司又走向另一极端，放大倍数高达30倍，毫无信用基础可言。从业务范围来看，目前国内的专业性担保公司，绝大多数从事的都是融资担保业务。而担保业务的实际范围相当广阔，

15、可以分为融资担保、合同担保、金融衍生产品担保和其它非合同担保等。造成大量的担保公司在低水平上重复竞争。从经营效益来看，由于担保放大倍数过低，担保收费过低；再加上代偿率过高，经营成本过高，担保企业的效益普遍不好。据统计在广东的56家信用担保机构中，只有三五家经营状况比较好，大多数担保公司都在盈亏边缘徘徊，2003年出现亏损的信用担保机构为8家，亏损面达14.3%。担保业情况的混乱，已引起国家的重视，政府有关部门已委托一些机构对担保行业进行调查，国家对行业整顿、严格市场准入的可能性正在加大，不少担保公司匆匆“降生”以期掌握牌照资源。在这种背景下，再按传统思路经营担保公司，将没有前途，担保公司的经营

16、必须另辟蹊径。5、业务创新且规范发展的公司，具有重大的机遇担保行业仅靠传统业务是无法生存的，必须拓展其他业务。对于担保公司最容易介入的相关业务就是投行业务。投行业务不仅拓展了担保公司的生存空间，对中小企业融资担保业务也是有益的补充和支撑，也在一定层面上弥补了银行的某些薄弱环节。目前已有不在少数的担保公司，事实上从事投行业务。包括具有政府背景的，深圳最大的担保机构，深圳高新技术投资担保有限公司，年担保额达十几个亿，其保费收入也仅占总收入一半，仅仅靠保费无法生存，主要靠创业投资创收。但是，现在担保机构所热衷的投资银行业务，还主要是风险投资、资产管理、财务顾问这一块，对于基金管理、证券等业务涉足较少

17、。在机构上，依然是靠担保机构作为核心经营，更高层次的投资银行综合体系并没有建立。在业务关联上，担保和投行业务还缺乏协调性，导致风险可能在更大的范围内产生。因此，进行业务创新，在担保业务上，除融资担保外，向合同担保、工程保证担保，出口融资担保、农业担保等新业务进军；在投行业务上，按照大投资银行的观念进行经营，突破银行资金和自有资金的瓶颈，以合法的形式吸引更多的社会资金，组建大型基金管理公司进行组合投资，规避资本规模较小的经营风险。对于提高国内的投融资水平大有益处。五、本项目公司总体经营框架1、设立意图创建将“银行资金”高效、合理、合法转化成“项目资金”的经营平台通过担保公司的建立，与银行建立更紧

18、密的合作关系，弥补银行的功能欠缺，打通与银行对接的融资渠道，与实业基金管理相配合，为全方位整合资金资源进行配置工作，为今后大投行业务的开展打下基础。银行实体项目 银行审贷 银行放贷 担保公司 项目投资 信用保证 项目经营监控策划及分析 （二）基本原则“可监控高成长项目”+“高效风险管理体系”+“经营工具组合”资本规模 基金管理 资产管理 担保服务 0 时间按照“以股东现金资本创建启动平台，以人力资本打通银行融资渠道，以产业链条融资控制流程风险，以实业投资掌控提高资金收益效率，以政府社会资金整合发挥资金效力，以投行收益弥补担保服务创收不足”的原则，组建业务团队，发挥股东及管理团队的社会关系优势，

19、依靠各种投资工具模式的组合，形成具有竞争力的投资服务产品；通过资本运作，以小搏大；通过银行贷款等低成本资金、各类政府扶持资金的获得，完成股东资本的快速放大，实现项目所关联资本整体的快速规模扩张。（三）设立经营主要控制点以银行功能欠缺点，作为业务拓展的核心竞争点，与银行业务互补合作；在业务不关联的前提下，与银行专家形成紧密合作渠道，提高贷款效率；建立有效的风险管理及反担保体系，降低经营风险；全部以现金进行公司注册，树立实力公司形象；实行规范化运作，与银行、客户（包括股东）之间建立严密的风险防火墙；培养投资银行团队，对核心人员实行长久的激励。（四）经营体系框架“一体两翼结构”融资担保合同担保服务整

20、合信用担保服务工程担保政府银行客户整合投资顾问资本运作（投资、参股、包装）股东企业资金整合自有资金（基金）资产管理银行贷款政府资金社会游资以投资顾问为核心，通过信用担保服务、资产管理服务，实现资本的大范围、高层次运作。1、投资顾问运作框架“投资顾问服务工具组合”“弥补银行功能欠缺的业务合作模式”在银行现有的贷款审核功能外，增加产业经济、战略规划、财务管理、投资策划、工商管理、法律、管理咨询等专业配套服务，与银行优势互补，分工协作，共同完成对信用担保项目下的贷款使用情况的一条龙式全程化服务。同时，对政府、股东、企业提供投资顾问服务，在更高层次上整合资源。2、信用担保服务运作框架“低风险项目”“银

21、行资金” “项目合理融资”以产业链上下游之间的资金循环，作为寻找及扶持项目的对象，对其控制掌握。特别是，依靠股东与行政管理部门的大型项目合作，及管理层与银行、保险等金融机构的良好合作关系渠道，对项目实行定向式低风险融资支持。同时，在融资担保的基础上，提供合同担保、工程担保、进出口担保等新型业务，并根据资本市场及国企改制的需要，提供证券上市担保、金融衍生品担保、管理层收购担保等资本运作配套信用工具，开拓业务市场。3、基金（资产）管理运作框架“按照大投资银行的经营模式，全方位参与资产经营管理”从战略投资的角度，配置项目所需的各类资金资源。以基金（资产）业务管理为核心，根据项目的成长性、发展阶段、法

22、律法规及政策限制、规模、赢利能力，组织项目资金，将银行资金、政府资金、自有资金、社会游资进行有效组合，在成本最低的前提下，实现资金有效供给，包括对有长期发展前景的产业实体进行经营，保证各方投资者的稳定收益。六、本项目的公司创建方案1、设立目标“投行导向型的信用担保融资平台”+“基金（资产）管理平台”2、主要设计标准公司专业从事信用担保及相关投资及财务顾问服务，投资银行业务今后通过另行注册公司方式解决。按照四川省担保机构的平均规模及法律对注册资本要求，同时，根据公司法对股份有限公司的要求，达到其最低限额注册资本人民币1000万，为今后公司股份制改造提供依据；建议公司注册资本首期按不低于人民币10

23、00万的限额进行出资，并在较短时间内增资到5000万元以上。为了保证担保公司的信誉及保证金缴纳的要求，建议公司全部以现金进行注册。3、主要注册事项为了解决注册资本到位、政策法律障碍，特别是先期股东出资资金不足的问题，拟分三步注册（1）第一步：设立投资咨询公司注册地点：省级公司（省工商行政管理局注册）注册资本：100万元以上。经营范围：投资咨询及财务顾问公司性质：有限责任公司产权关系：股东+管理团队持股出资形式：发起人的资金、管理团队激励转股权股东构成：企业及部分自然人（2）第二步：设立担保公司注册地点：省级公司（省工商行政管理局注册）注册资本：1000万元（最低）经营范围：信用担保及相关咨询及

24、财务顾问公司性质：有限责任公司产权关系：由发起股东组建出资形式：现金股东构成：全部自然人（3）第三步：设立投资管理公司（或基金管理公司）注册地点：省级公司（省工商行政管理局注册）注册资本：1000万元以上。经营范围：实业投资（或产业基金管理）公司性质：股份有限公司产权关系：逐步设立具有独立法人资格的各类专项领域投资子公司出资形式：发起人的资金、资产委托管理人的委托资金转股权投资股东构成：企业及部分自然人4、担保公司的股权构成及出资来源股东结构由2-3家实业企业共同以现金出资，同时引进银行专家、投资银行专家无形资产（担保业务的关系及渠道）资本作为股份，同时预留部分管理团队股份，实现“资金”+“渠

25、道”+“管理”的有机结合。为了防止出资企业、银行专家、投资银行专家在担保公司股东身份所导致关联交易麻烦，建议出资企业、银行专家、投资银行专家进行匿名出资。股东要求企业：2-3家，要求能提供现金，且承诺公司设立后，不撤资；且在实业项目有良好的进经营管理状况。银行专家：多名，要求有良好的银行从业背景和专业能力。投行专家：多名，要求有良好的政府财政部门渠道和投资机构关系网。股权比例股东名称实际出资登记出资额登记出资形式登记出资比例企业1000万元现金现金银行专家渠道现金投行专家渠道现金管理团队管理现金合计1000万元100%资金来源：企业自有资金。增资计划：向原股东企业或新股东增资，计划在公司设立后

26、的1年内增资到5000万元，2年内总注册资本达到10000万元。七、担保公司经营模式及主营业务1、经营模式以投资银行业务为支持，以产业链为延伸，开展资金组合运行。（1）与银行的合作方式：在业务上，弥补银行功能欠缺，提供投资银行服务，避免与银行业务重合。在利益上，将所有贷款依然在贷款存放，增加银行的资金流量。在人员上，聘请非关联银行专家担任顾问，增加项目的成功率。在风险防范上，实行帐户资金使用监管与企业监控相结合，全程降低风险。（2）与申请人的合作方式：在流程上，对申请人的项目从立项、条件准备、贷款审批、资金投放、资金使用、资金回收，进行全程参与监控；在范围上，只对熟悉的业务进行经营。在风险防范

27、上，实行帐户资金监管。（3）与战略投资者的合作方式：在流程上，担保公司与战略投资者签订合作协议，基于理财协议，或担保公司根据战略投资者的要求，选择专项项目进行投资，担保公司作为战略投资者的理财顾问从立项、条件准备、贷款审批、资金投放、资金使用、资金回收，进行全程参与监控；或战略投资者资金的进入担保公司负责管理的私募基金，进行统筹管理，担保公司作为战略投资者的基金管理人对投资基金进行全程参与监控；在范围上，只对特定收益有保障的业务进行经营。在风险防范上，实行帐户资金监管。2、主营业务（1）服务对象第一层次：股东及其关联企业；第二层次：公司或股东业务熟悉领域的企业；第三层次：具有低风险、高成长性的

28、企业。（2）申请人要求要求：申请企业为四川省注册企业。申请企业投资领域符合国家产业政策，有市场，信誉好，且具有长期的良好经营业绩。投资项目已签订合同且除银行贷款外的其它配套资金落实。（3）主要担保业务品种A、担保业务流动资金贷款担保：解决企业在生产经营过程中流动资金不足而发放的贷款，贷款期限短控制在一年以内。技术及设备改造等固定资产投资贷款担保：用于对国家鼓励发展的产业项目，企业通过挖潜技术改造，提供产品质量、生产规模、降低成本，期限控制在两年以内。保函业务：各类合同担保业务，包括付款保函（预付款保函、分期付款保函等）、履约保函（投标保函、工程承包保函、工程承包保函、工程维修保函、质量保函等）

29、。管理层(MBO)收购担保：担保公司为管理层壳公司提供担保，以所收购股份作反担保并要求管理层成员负连带责任。其后用其股份进行质押贷款并支付收购资金，担保公司退出。B、其他服务品种小额委托贷款：解决中小企业由于申请额度小、从银行获得贷款有困难，运用自有资金委托银行向其提供100万元以下小额贷款。融资顾问咨询：根据企业经营状况，为企业度身订制低成本、高效率并具有可操作性的融资方案，并提出改善融资条件的建议。委托评审：接受银行机构委托，对其指定的企业或项目进行调研和评审，向委托机构提供投资和贷款建议。（4）反担保措施房产抵押：由借款人或第三人即抵押人以其依法取得房地产证、有完全处分权的房产抵押给担保

30、公司，以取得贷款。 土地使用权抵押：由借款人或第三人以其取得相应权利证书的土地使用权依法抵押给担保公司，以取得贷款。设备抵押：由设备抵押反担保是指借款人或第三人以其合法所有的设备依法抵押给公司，以取得贷款。 企业或自然人保证；由具有良好信誉的企业或个人保证，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担连带责任。存单、存货、仓单、股权、专利权、车辆质押：由借款人或第三人将其合法持有的存单、存货、仓单、股权、专利权、车辆质押给担保公司，以取得贷款。股票质押及证券帐户监管、出口退税款帐户监管及质押、应收帐款帐户监管及其质押反担保：由借款人或第三人以其合法所有的股票依法作质押反担保，或其与担保

31、公司、证券公司就股票证券帐户签定监管协议；或借款人与担保公司、银行就出口退税款帐户签定监管协议并且将退税账户中的出口退税款质押给担保公司；或借款人与担保公司、银行就应收款帐户签定监管协议并且将应收款账户中的款项质押给担保公司，从而取得贷款。 3、衍生业务（1）实业投资：以自有资金+银行融资，对一些具有前途的产业进行投资，包括经济适用房（2）直接贷款：对一些特殊项目或需求，直接提供短期融资，并获得高额收入。4、经营所具备的条件（1）拟出资股东愿意提供现金出资；（2）拟出资股东有具有良好投资回报预期的项目可以启动；（3）管理团队在银行、证券公司、保险公司等具有良好的资源渠道；（4）有国内顶尖专家愿

32、意与公司合作；（5）有银行愿意和公司合作，并提供业务；（6）有多个实业项目可以开发；（7）有典当、销售企业愿意和公司建立长期的业务关系。5、主营业务及风险防范流程投行部信息收集企业咨询、索取资料融资方案设计投行部融资咨询投行部项目经理推荐企业申请担保部评估初审审计、评估机构组织外部审计、评估担保部正式受理风险控制价部调研、评估内部审贷会审议外部专家外部专家顾问团审议银行审贷风险控制部监管专管帐户投行部监管投资项目担保部监管资金偿还八、担保公司经营体系及组织结构（一）管理构架“以股权为核心纽带的集团化经营体系”股东公司股权投资策略投资者银行、投行专家管理团队资产管理公司投资咨询公司担保公司银行实

33、业企业或项目（二）内部组织机构股东股东会专家顾问董事长专家顾问审核会议总经理副总经理内部审核委员会实业投资部（资产管理）风险控制部投资银行部综合部担保部（三）部门及人员设置1、董事长：1名，法定代表人，负责公司战略决策；2、总经理：1名，负责公司日常经营；3、副总经理：1名，协助总经理工作；4、投资银行部：经理1名，项目经理3名，负责项目策划、咨询及顾问工作；5、风险控制部：经理1名，项目经理1名，负责项目风险控制及资金监管；6、担保部：经理1名，项目经理1名，负责项目担保事务的办理；7、实业投资（资产管理）部：经理1名，项目经理1名，负责公司对外投资及资产事务的办理；8、综合部：出纳及内勤1

34、名，文秘及前台1名，兼职会计1名，负责公司财务、后勤及接待。9、专家顾问：若干名，兼职。常设人员：共计：15名。（四）决策管理1、 结构图股东会专家顾问董事长总经理副总经理、部门目经理及相关人员除主营业务外。按以下方式决策。2、重大决策：对外投资、合并、分立等重大事项，由股东会决定，董事长为首的领导班子提供相关技术支持。3、战略决策：由董事长决定，专家顾问、公司以总经理为首的领导班子提供相关技术支持。4、战术决策：由公司总经理决定，领导班子及部门经理提供相关技术支持。（五）财务管理1、结构图股东会 董事长会计师事务所监事会公司总经理 管理公司财务 审批 业务稽核 审计 2、财务支付审批：公司股

35、东会授权范围内，单项元/或季度累计元以上由董事长审批，之下，由公司总经理审批。（注：对外投资按对外投资管理方式另行执行）3、审计：由股东聘请会计师事务所担任。（六）对外投资管理1、 结构图股东会 董事长律师事务所总经理实业投资部2、审批重大投资：单项标的元或年度累计元以上的对外投资，由股东会决定。较重大投资：单项标的在元至元或年度累计元至元之间的对外投资，由董事长决定。一般投资：单项标的元或年度累计元以下的对外投资，由公司总经理决定。3、执行：由实业投资部统一执行。4、稽核：由最终控制人聘请律师事务所对合同进行审查。（七）激励及约束制度建议对高级管理人员及核心专家人员实行期权期股激励制度。方案

36、：在保证股东对公司绝对控制的前提下，设定一定的高级管理人员及核心业务人员期权期股奖励比例，将对高级管理人员及核心业务人员的直接劳动报酬及奖金，转化成股权奖励，以形成股东与高级管理人员及核心业务人员之间长期的合作关系。九、公司设立初期的经营方案（一）基本假设公司成立之初，参与设立担保公司的股东无法以自有资金全额出资设立担保公司，须外部筹资开展业务。（二）公司设立方案1、方案一：设立小型的专业信用担保咨询公司注册地点：省级公司（省工商行政管理局注册）注册资本：10万元（一次性到位；或先期3万元，其余资金3年内到位）。经营范围：信用担保业务的专业咨询及财务顾问公司性质：有限责任公司股东构成：管理团队

37、持股+融资中介人出资形式：真实出资，现金2、方案二：设立专业信用担保公司注册地点：省级公司（省工商行政管理局注册）注册资本：1000万元（最低）经营范围：信用担保及相关咨询及财务顾问公司性质：有限责任公司产权关系：由发起股东组建出资形式：由股东外部短期资金设立，设立后资金退还；现金股东构成：全部自然人3、方案特点比较（1）方案一：优点：真实出资，不存在虚假出资的风险，股东的设立及后期费用压力较小；缺点：不能开展担保业务，只能提供咨询及中介服务，佣金额度较小。（2）方案二：优点：可以承担担保业务，公司形式上资金规模较大，容易获得合作伙伴的信任。缺点：虚假出资，存在一定的法律风险，股东的设立及后期

38、费用较大。（3）建议：先按方案一起步，待担保业务熟悉，并积累足够资金后设立担保公司。（三）经营方案1、基本假设：开展业务所需资金，全部从社会筹集（包括借款），在满足投资者投资偏好和资金安全的条件，开展业务活动。2、业务主要拓展方向（1）业务开展渠道：首选，初期主要利用和部分高级管理银行人员的紧密合作关系，从银行现有拟贷款项目中，选择具有良好赢利前景且经营或投资风险较小的项目，与银行合作进行操作。次选，经信托公司评价，具有良好赢利前景且经营或投资风险较小的项目，与信托公司合作进行操作。对银行、信托公司未介入的项目，除项目较好预期外，基本不作考虑。（2）主要关注的行业领域国家基础设施建设领域：公路

39、、桥梁、水电站（电厂）、自来水、污水处理、矿山、环保等领域园区建设及城市基础设施建设：高新技术产业孵化区、工业园区、土地整理、城市旧城改造；房地产领域：中心城市及热点城市房地产开发；其它：扶贫、旅游、特色地方农牧业建设。3、业务开展模式（1）模式一：以借款方式筹集的资金操作流程运作前提：已设立担保公司。与资金出借方签订借款授信协议，明确融资信用额度、期限、利率、资金使用方向、资金使用方式的内容及双方的权利义务。 根据与资金出借方签订的借款协议，与银行人士进行接洽，选择项目。 对初选出来的项目，进行贷款可行性分析，与银行相关人士共同制订初步的贷款方案和风险防范方案； 报公司审核委员会通过后，报资

40、金出借方审核； 资金出借方审核通过后，与银行具体商定贷款方案； 公司与资金出借方签订正式借款协议；资金出借方将借款划入以公司名义开设的保证金帐户，作为银行贷款的信用担保的保证金，资金出借方对公司保证金帐户进行监管；银行将资金贷给项目的用款方；待添加的隐藏文字内容2公司向项目的用款方收取佣金及资金提成；若获得资金提成，优先偿还资金出借方的借款本金；项目开发完毕后，项目的用款方偿还银行贷款；收回以公司名义存在保证金帐户的保证金，偿还资金出借方借款的本金及利息。（2）模式二：以银行委托贷款运作的资金操作流程运作前提：已设立担保公司或咨询公司。资金出借方、公司与银行签订三方委托贷款协议，明确资金出借方

41、存入银行的资金，专项贷给公司或公司推荐的项目，约定委托贷款额度、期限、利率、资金使用方向、资金使用方式的内容及双方的权利义务。 根据与资金出借方签订的委托贷款协议，与银行人士进行接洽，选择项目；或自行寻找项目。 对初选出来的项目，进行贷款可行性分析，与银行相关人士共同制订初步的贷款方案和风险防范方案； 报公司审核委员会通过后，报银行审核； 银行审核通过后，与银行具体商定贷款方案； 公司与资金出借方签订正式贷款协议；资金出借方将贷款划入以公司或公司指定项目用款方名义开设的专用资金帐户，银行负责对专用资金帐户进行监管；若资金系公司指定的第三方使用，公司向项目的用款方收取咨询服务费及资金提成；项目开

42、发完毕后，公司或项目的用款方偿还资金出借方的贷款。（3）模式三：以信托方式运作的资金操作流程运作前提：已设立担保公司或咨询公司。资金出借方与公司签订借款协议，明确资金出借方委托信托公司管理的资金，专项贷给公司或公司推荐的项目，约定信托基金的额度、期限、利率、资金使用方向、资金使用方式的内容及双方的权利义务。 根据与资金出借方签订的借款协议，与信托公司人士进行接洽，选择项目；或自行寻找项目。 对初选出来的项目，进行债权型投资的可行性分析，与信托公司相关人士共同制订初步的信托计划方案和风险防范方案； 报公司审核委员会通过后，报资金出借人、信托公司审核； 银行、信托公司审核通过后，与信托公司具体信托

43、发行计划方案； 信托公司向资金出借方发行专项信托计划； 资金出借方购买信托产品，将资金划入信托公司帐户； 信托公司与公司或公司指定项目用款方签订借款协议； 将资金借给公司或公司指定项目用款方名义开设的专用资金帐户，信托公司负责对专用资金帐户进行监管；若资金系公司指定的第三方使用，公司向项目的用款方收取咨询服务费及资金提成； 项目开发完毕后，公司或项目的用款方向信托公司借款； 信托公司扣除信托产品管理费用后，向资金出借方支付本金及利息。4、赢利模式（1）咨询服务费用（按模式一、模式二，将资金贷给或借给第三方）；（2）佣金（按模式一操作）；（3）资金提成（按模式一、模式二、模式三，将资金贷给或借给

44、第三方）；（4）项目收益（按模式二、模式三，将资金贷给或借给公司使用。通过项目开发获得收益）。4、风险防范模式资金出借方的风险规避方式：（1）模式一以借款方式筹集的资金操作模式下的风险防范：1）特点：项目银行贷款资金使用风险由银行承担，担保公司承担连带责任。2）主要风险：借款所形成的保证金风险，包括：公司挪用资金的风险；银行贷款不能按约偿还的连带赔偿责任。3）主要防范手段：对保证金帐户中的资金，由资金出借方监章后方可支付； 要求资金使用方提供足额抵押； 银行对项目用款方的贷款资金使用实行专户监管； 公司对资金使用，参与项目的全程监管。（2）模式二 以银行委托贷款运作的资金操作模式下的风险防范：1）特点：项目银行委托贷款资金使用风险全部由资金出借人承担。2）主要