浙江农民工的培训状况及对策研究.doc
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1、浙江农民工的培训状况及对策研究陈微 金卉 熊远来浙江树人大学人文学院社会工作专业目前我国城市中的农民工数量已经超过一亿,农民工已成为产业工人的重要组成部分,但农民工的职业技能素质和文化素养与产业工人的要求还存在一定差距。2004年,中央一号文件明确指出:当前要突出抓好两件事:一是要保障进城就业农民的合法权益,二是加强对农村劳动力的职业技能培训。根据中央精神,各地政府通过各种方式紧抓农民工培训工作,至2004年8月底,全国已培训农村劳动力113万,其中95万人实现了转移就业,培训就业率达到84%。浙江省是经济大省,企业中务工农民的数量已经大于传统意义上的工人数量 资料来源:浙江省劳动保障厅。,因
2、此,对农民工的培训显得更加重要。本文将对浙江省农民工的培训现状、成效、存在的问题、发展趋势等问题进行梳理和探讨。一、浙江农民工培训状况的实证分析根据培训费用支付者和培训主体两个方面,可以将当前浙江省的农民工培训分为政府培训、企业培训、市场培训三种方式。政府培训指的是由政府买单或由政府支付相当一部分津贴,并出面组织培训的形式;如果企业替代了政府的职能,属于企业培训;如果直接由消费者买单,培训内容由消费者自行选择,则视之为市场培训。1、政府培训政府培训的内容主要分为两大块:农民工技能培训和岗位培训。通过委托培训、定点培训、订单培训、联合培训等模式,着眼于岗位适应性培训和岗位提高性培训,提高农村劳动
3、力素质,有利于农村劳动力转移就业、加速农民工融入城市的过程。从2004年上半年开始,浙江省政府在全省范围内推出“千万农村劳动力素质培训工程”(以下简称“工程” ),要求至2010年,全省培训农村劳动力1000万人,其中培训转业农民400万人,培训务工农民500万人(浙江省社会发展“十一五”规划)。为实现该目标,浙江省采用计划分解层层落实的方式逐年提高培训人数,培训规模覆盖全省,培训人数每年递增近10个百分点(表一)。截至2006年,浙江省共培训农民498万人,其中农业专业技能培训93.8万人,农民转移就业技能培训185.7万人,务工农民岗位技能培训192万人,后备劳动力培训26.5万人。培训后
4、转移就业138.7万人,培训转移就业率为74.69%(表二)。通过培训实现农业劳动技能和非农业劳动技能双提高(表三),从而提高劳动力素质,转移农村劳动力。表一04-06年浙江省农村劳动力素质培训计划及地区分解表 资料来源:浙江省中小企业网。 单位:万人 地市年份 人数杭州宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州丽水合计2004152013151510155.511015.5135200518.0619.2916.0710.816.01516.714.710.224.0616.147.945150200619.7621.2916.611.1116.32518.416.110.853.8316.569
5、.175160表二04、05、06年浙江省农村劳动力素质培训及转移就业情况 资料来源:浙江省农业和农村工作办公室。 单位:万人年份培训总量转移就业培训数量务工农民培训数量转移就业20041405540402005175.260.570432006182.870.28255.7合计498185.7192138.7表三05、06年浙江省农村劳动力素质培训计划及类型分解表 资料来源:浙江省中小企业网。 单位:万人年份农业专业技能培训农民转移就业技能培训务工农民岗位技能培训农村后备劳动力培训合计2005205570515020062060755160但是,政府培训同时也存在一些问题,主要可以归结为:农
6、民就业技能培训的问题体现为结构性过剩趋势:第一,就培训内容而言,集中在电焊工、车工、计算机、缝纫、挖掘、美容美发等行业,对市场紧缺的模具技术、数控加工、机电一体化、网络管理、生物制药等专业技术工人培训不足;第二,农民工在职业转移中获得技能等级证书数量远远不足。据浙江省劳动保障厅数据,到2005年末,浙江非农从业人员为2341.33万人,其中城镇从业人员904.34万人,乡镇企业从业人员1436.99万人。截至2005年末,全省经培训考核鉴定后获得工人技术等级证书或国家职业资格证书的技术工人为396万人,高级技工为68万人。按照国家对技术工人应占职工总数50%的统计口径计算,全省技术工人总量应为
7、1170.67万人,缺口达775万人。高级技工占现有技术工人总数(以应有技术工人总量1170.67万计算)的比例仅为5.81%,这与西方经济发达国家高级技术工人一般占技术工人总数35%左右的比率相差甚远。至“十一五”期末,预计浙江省技术工人总数将达到700万人,但按照工人总数50%的比例计算,仍存在600万缺口。培训模式以用工需求为基本导向,但难以落到实处:农民工岗位培训,以二、三产业从业的务工农民为对象,重点让他们掌握岗位技能,提高科技文化素质,属于农民工后培训(表三)。这类培训往往由政府联合企业对在岗农民工进行技能培训,培训内容与企业岗位职责相关,一般由企业具体执行,政府予以补贴,由于培训
8、计划、内容、规模等企业都要受制于政府,执行起来有一定难度,未能有效执行。从政府的几类培训模式分析:订单培训和联合培训模式,浙江提供的有益经验是:与地区行业特点及用工需求结合,政府在其中扮演培训资金提供者、培训项目发起者、组织者,培训资源协调者的角色。如舟山市普陀区芦花机械厂需要熟练的机械加工操作工,政府从中牵线搭桥,该厂承接了由政府订单的培训项目,对40多名农民工进行为期50多天的培训,在此期间,农民共将接受车、刨、铣、钻等各类机械加工的培训课程。普陀区政府根据本地区船舶制造、机械制造的行业特征,有目的的组织农民工进行这方面培训,为农民工制定企业用工需求的培训计划,聘请专门的高级技师为他们授课
9、 资料来源:农博网。将培训与用工需求结合、与就业结合,对培训资源进行增值、促进农民转移就业等,是订单模式、联合模式操作有效的方面,但是大规模招聘农民工的企业不多,订单不足,企业用工需求分散,难以统合,因此订单培训和联合培训只能成为个别地方做法而难以大面积展开。输出地政府与定点培训机构合作,是比较广泛的而主要的就业转移培训模式,该模式提供的经验是:政府充当信息员、联络员,根据不同地区的用工信息,培训就业市场需要的劳动技能,同时两地政府牵手,实现远距离劳动力传输。如绍兴的“山海合一”工程,输出地和输入地政府在“两端”通过当地农广校组织实施“输出地的引导性培训”和“输入地的技能性培训”,有计划地将革
10、命老区的山区劳动力转移到沿海发达地区就业。但是定点培训模式在执行中仍然遇到很大困难,主要表现为三个方面:地方保护主义作崇,使政府掌握的用工信息不畅通;政府跑单与企业跑单重叠,企业更愿意自己跑单;大量没有经过培训的农民工也能就业,使培训目标与接受培训之间形成落差。一,各地的经济发展水平有很大差距,经济发达地区工业规模大、服务业发达,企业较多,用工需求较大,政府掌握的用工信息量远远大,可以直接采用企业订单、农民接单、政府埋单“三单”模式培训农村劳动力,经济欠发达地区工业规模小、服务业发展弱,当地政府掌握的用工信息有限,只能到经济发达地方跑订单,将当地农村劳动力推销出去,由于存在当地政府解决农民工问
11、题的门槛限制,外地政府很难通过“正式渠道”接到订单。政府为了掌握有效的用工信息,花费大量时间,专门设置岗位用以收集用工信息,行政成本很高。二,政府跑单与企业跑单有重叠之处,企业为了找到便宜的合适的劳动力,更愿意自己招聘,而不愿意接受政府的培训任务,这在后面的分析中可以进一步看到,企业对政府定单的培训往往缺乏积极性。三,相当多没有经过培训的农村劳动力直接经入就业市场,根据国家统计局浙江调查总队的调查 资料来源:工人日报,2006年11月28日。有将近半数(46.7%)的农民工未参加过任何职业技能培训,这使政府的培训目标与实际接受培训的人数之间有很大落差。2. 企业培训企业给予农民工技能培训范围不
12、广,次数不多;从内容上看,侧重安全知识教育和一般服务技能,与农民工对技能的需求之间存在错位。目前浙江农民工主要从事制造业、建筑业、服务业(从事饭店、餐馆、商店服务员、美容美发、娱乐业服务员工作),分别占农民工总数的40.0%、16.8%和14.9%。 数据来源:浙江中小企业网。 就企业给予员工的培训内容来说,规模较大的制造业如万向、横店、奥康、红蜻蜓等大集团企业,内部建有培训基地,着重向企业内部员工提供职业技能培训,但浙江以中小企业为主,能够规范地持续地进行员工岗位培训的大企业并不多;建筑行业较侧重安全操作方面的培训,截至2006年10月底,全省有650万名农民工参加了安全培训工程 数据来源:
13、国家安全生产监督管理总局网站,绝大部分在建筑行业工作;服务行业中农民工相对集中在家政服务、餐饮服务、美容美发、洗脚踩背按摩等,家政服务培训较少,其他规模较小的商业服务业基本采用店内培训形式,所学技能就是掌握一般性服务礼仪与服务技巧。就农民工的培训需求来看,和他们在企业中接受的培训内容存在较大出入。(表四)表四 浙江农民工培训需求 资料来源:经济研究参考,2005年第35期,126。00.10.20.30.40.50.6厨师理发驾驶裁剪会计电工钳工车工电脑知识营销知识管理知识保安装修法律知识系列1根据表四,选择电脑知识的占53.6%,选择法律知识的占33.3%,选择管理的占29.3,选择会计的占
14、24.7,而选择电工的占17.2%,选择车工的占13%,选择厨师的占10%,选择钳工的占9.2%,选择装修的为2.8%。结合此调查和上述三个行业对农民工提供的培训情况,企业为农民工提供的培训内容与农民工的需求之间并不一致,农民工对培训内容的权衡选择,更集中在短期内可以带来较好收益、比较体面的项目上,这可能与浙江务工青年更愿意留下来在城市中生活有关。对于提高员工岗位工作能力,企业有两种培训方式:一是企业外包部的基地培训,如万向集团硅峰公司与高校联合开办“电子材料大专班”,浪莎控股集团与义乌城镇职校联合成立“浪莎三农学院”,吉利集团、天翀公司与黄岩农业技术学校联合,黄岩农业技术学校为吉利集团,天翀
15、公司培养从事汽摩模具设计、制造、机电、数控等设备使用和维修、自动生产线的操作、调试、维护人员,都属于此类培训模式。目前,企业采用学校培养的做法不多,大量还是鼓励员工自行进修,给予一定培训费补贴。二是企业内部培训方式:一是企业内部的基地培训,如万向、奥康、横店、红蜻蜓、德力西、正泰等都建有自己的职业培训基地,每年分门别类举办35期专业技能培训班,分期分批对员工进行轮训,培训针对企业所有的员工,不专门针对农民工。浙江大企业不多,基地培训模式并不普遍。二是企业内部熟人带领学习,由谈得来的工友、亲戚、老乡担当师傅角色,但并不是严格意义的师傅带徒弟。这点在这在建筑业、司机行业中等尤为明显。从企业对农民工
16、培训的投入上看,由于制度和运行环境稳定性不足,不能促进企业和农民工之间的长期稳定的合约关系,因此企业对培训农民工的积极性不高。3. 市场培训浙江农民工市场培训由两大部分构成:政府定点培训机构和各类商业培训机构。(1)政府定点培训机构主要为各类职业学校、技工学校、成人学校,承接部分政府订单和企业定单的农民工培训项目,但主要是为市场提供适合本校办学定位的教育服务,据浙江省劳动和社会保障厅2005年统计,浙江共有技工学校79家,各类职业学校537所。政府定点的技工学校组织的培训项目不多,培训项目与民工多样化、灵活化、个别化需要也存在距离,农民工参与培训的比例不高(见国家统计局浙江调查总队的调查数据)
17、。 首先,培训项目偏重传统,与农民工的实际需求存在距离。这些定点技工学校兼有承接政府项目和完成本校教学目标的双重任务,相比较而言,实现本校的教学目标才是立校之本,所以这类学校的培训设计主要围绕着本校办学特色、师资构成而展开,培训内容偏重传统项目,培训时间需要集中不够灵活,短时间的项目只给予简单的初级技能培训,培训费用累计相加大致需要1000元(见资料1:萧山农校阳光工程培训项目)。因此,与市场对技术工人需求、对紧缺岗位需求有距离,与农民工希望的培训成本要低、培训时间要灵活适合、系统学习、学后能派上用场等需求也有距离。这是造成农民工培训参与率不高的一个原因。其次,农民工不知道这类学校可以培训。这
18、类学校主要以学历教育、农业技术教育为主,很多人不知道他们还兼有承接政府培训项目,对农民工提供职业技能培训职责。在农民工未能接受培训的原因中,排在前几位的分别是“没钱参加培训”、“先要找工作,没时间学”、“培训后不能帮助找到工作”、“不知道哪里有职业技能培训”。 资料来源:工人日报,2006年11月28日。信息不沟通导致农民工无法参与这类培训。再次,短期的培训项目使农民工无法学到更多,那些希望接受系统学习的农民工无法实现自己的目标。资料1 资料来源:萧山农校网站:萧山农校阳光工程培训项目培训专业时间课时/天数培训费元/期学员条件结业待遇年龄学历其它计算机应用初级班15150初中结业证等级证中级班
19、25250初中结业证等级证网络班590初中结业证等级证平面设计30350初中结业证等级证工程制图30400初中结业证等级证餐 饮 服 务153001825初中须面试上岗证/等级证客 房 服 务153001825初中须面试上岗证/等级证茶 艺 师155501825初中须面试结业证等级证绿 化 工153001850初中结业证等级证服装制作电动缝纫工20303501840初中上岗证/等级证打样工203001840初中上岗证/等级证机修工9015001840初中上岗证/等级证烹 饪306001840初中结业证等级证电 工155001840初中结业证等级证电焊工155001840初中上岗证/等级证钳 工
20、9012001840初中上岗证/等级证车 工12018001835初中上岗证/等级证数控机械加工15025002030高中上岗证/等级证汽 修15020002040初中上岗证/等级证注:1、上述培训费中不包括食宿费。其中住宿费35元/天,人;餐费约810元/天.人。2、上岗证和技能等级证书由劳动部门核发,须另收考务费,全国通用。3、不合格者可免费续学。(2)各类商业培训机构主要面向个人提供各种教育服务,农民工也是他们教育服务的对象之一。从培训内容与市场结合度讲,商业类培训机构的培训更贴近市场,所设科目集中在农民工从事比较多的岗位技能,有适合从业的,也有适合岗位技能提高的,时间短,颁发相关从业资
21、格证书,结业后立即推荐上岗。如温州保安学校,与当地公安部门有稳定合作关系,学员结业后获得省公安厅颁发保安员资格证,由学校推荐到有关单位及保安公司。这一切对农民工很有吸引力。 资料2 资料来源: 温州市保安学校培训项目培训专业学期培训科目分配去向保安员岗前培训班二个月保安业务、政治、职业道德、法律、消防、技防、技能体能、擒拿格斗、军事训练。推荐上岗保安员在岗轮训班半个月保安业务、政治、职业道德、法律、消防、技防、军事训练。各保安公司推荐结业后回原单位保安员资料年审轮训班10天保安业务、政治、职业道德、法律、消防、技防。各保安公司推荐结业后回原单位经济护卫在岗轮训班半个月经保业务、政治、法律、经保
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