上市公司国有股分红收益的征收.doc

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1、专题六上市公司国有股分红收益的征收文宗瑜 李铭国有股分红收益的征收是上市公司国有股价值预算及国有股管理创新的要求之一。在后股改时代，国有股的价格和收益受到证券市场指数变化的影响，会呈现较大幅度的波动。只有与国有股的价值及价值变化相结合，对上市公司国有股的分红收益进行统一征收并纳入国有资本经营预算体系，才能真正实现对国有股的有效管理。股权分置改革的基本完成，为上市公司国有股分红收益的全面征收创造了条件，但是，具体如何对国有股分红收益进行征收，还有待于进一步的研究。国有股分红收益的征收应做到有法可依，并且需要以预算的刚性来保证其足额征收，这就需要有关部门及时地出台相关的规定；在征收方案的设计上，应

2、明确“逐渐扩大对上市公司国有股权的直接管理”这一政策导向，对国有股的分红收益进行分类征收；依托财政结算渠道完成对国有股分红收益征收的结算，使直接征收的国有股分红收益进入国库或专项资金账户。一、国有股分红收益征收应依法进行上市公司的国有股是国有资产的一部分，对上市公司国有股分红收益进行征收，是对国家作为国有资产出资人权益的保障，更是实施国有资本经营预算的重要内容和关键环节。上市公司国有股分红收益的征收是编制、执行、实施国有资本经营预算的一个起点，上市公司国有股分红收益足额及时的征收在很大程度上决定着国有资本经营预算收入和支出的稳定性和连续性，影响着国有资本经营预算的实际执行效果。对上市公司国有股

3、的分红收益进行征收，既无既定的制度可遵循，又无成熟的经验可借鉴。因此，主管部门应出台相应的规定和条例，以规范上市公司国有股分红收益的征收。同时，应把征收上市公司国有股分红收益统一纳入预算体系，以预算的刚性、严肃性和权威性来保障上市公司国有股分红收益的足额征收，推动国有股权管理水平的提高。1. 国有股分红收益的征收应坚持刚性原则上市公司国有股分红收益的征收应坚持刚性原则，即应将国有股分红收益的征收统一纳入国有资本经营预算。首先，上市公司国有股分红收益是国有资本经营预算收益的重要来源，将其纳入国有资本经营预算既具有理论上的合理性又能保障固有资本经营预算收入的稳定性和连续性；其次，坚持刚性原则是强化

4、国有股分红收益管理的有效手段；上市公司的国有股分红收益是国有资本经营收益的重要组成部分，对国有股分红收益管理的强弱决定着国有资本经营预算收入和支出的规模及结构，影响着国有资产的保值增值和国家宏观经济调控的力度和效果。只有实行全国统一的刚性预算，完善并强化预算的编制、执行、审计、监督等一系列程序，对上市公司国有股分红收益的征收提出强制性要求，才能使上市公司国有股分红收益的征收管理达到既定的理想效果，才能保证上市公司国有股分红收益征收的严肃性和权威性。2主管部门应依法出台国有股分红收益征收的具体规定上市公司国有股分红收益是国有资本经营收益的重要来源，对其进行征收是实施国有资本经营预算的关键步骤。要

5、保证征收上市公司国有股分红收益的实际效果，就要遵循相关法律的要求并需要有一套相应的法律、法规和实施细则等具体规定，需要建立相应的配套制度，以此来明确征缴双方的责任、权利，保证上市公司国有股分红收益征收和支出的透明和公正，达到强化国有股管理、促进国有资本经营预算顺利实施的目的。目前，没有全国统一的、关于征收上市公司国有股分红收益的相关法律和规定。因此，相关主管部门应尽快制订并出台关于征收上市公司国有股分红收益的具体规定，确定上市公司国有股分红的指导标准，为征收上市公司国有股分红收益建立有力的保障。二、国有股分红收益征收的基本设想征收上市公司国有股的分红收益是一项复杂的工作，为保证这项工作的顺利开

6、展，就要对上市公司国有股分红收益的征收进行设计。上市公司国有股分红的政策导向在很大程度上决定着国有股分红收益征收的实际效果，为保证国有股分红收益的顺利征收，要明确只要国有控股参股上市公司有盈利，就要按一定比例向国家上缴分红收益这一政策要求；在征收国有股分红收益的过程中，根据我国国有资产管理的具体制度，可采取直接征收和间接征收这两种不同的征收方式。同时，在征收的过程中，逐步扩大对上市公司国有股权直接管理、收益直接征缴的范围。1明确上市公司国有股分红的政策导向及要求上市公司国有股分红收益预算是国有资本经营预算体系的重要组成部分，上市公司国有股分红收益预算应以上市公司国有股价值及收益预算为起点，而征

7、收上市公司国有股分红收益应首先从国有控股上市公司开始试点。国有股分红的政策直接影响着上市公司国有股分红收益的比例和大小。为了保障上市公司国有股分红收益的顺利征收，要明确有关上市公司国有股分红的政策：首先，无论是国有控股类的上市公司还是国有参股类的上市公司，每个财务年度结束，只要公司有利润就要给股东分红；其次，国有股可以按同股同权同利的原则享受分红收益；再次，要依据国有股所占比例、公司盈利、亏损等不同因素分类制定征收上市公司国有股分红的指导标准；并针对国有绝对控股、国有相对控股、国有参股等不同类型的上市公司分别确立国有股分红收益的征收标准。为确保各项政策的执行效果，国有资产管理部门要通过影响上市

8、公司董事会把这样一系列政策导向或要求实实在在地落实下去。2国有股分红收益征收方式的分类国有资产的“国家统一所有，各级政府分别行使产权”的具体制度，决定了上市公司国有股分红收益的征收不能“一刀切”式地采取一种方式。在征收上市公司国有股分红收益时要分类进行，要通过分析、研究不同类型国有持股上市公司的具体情况，设计不同的征收方式。从上市公司国有股持股主体不同来看，可实行两种不同方式：其一，国有控股参股公司整体上市过程中或上市后，由国有资产管理部门直接持有国有股，对这类国有控股参股上市公司，国有股分红收益的征收应采取直接征收的方式；其二，国有控股参股公司上市过程中或上市后由某个国有集团或国有控股公司持

9、有国有股，对这类国有控股参股上市公司，国有股分红收益的征收应采取间接征收的方式。间接征收又可以采取以下三种具体征收模式：第一种，由国有集团或国有控股公司通过合并报表，计算母公司盈亏，按规定的比例将国有股分红收益中应上缴给国家的部分直接上缴至国库；第二种，由国有集团或国有控股公司代收上市公司国有股分红收益，再上缴至国库；第三种，由国有集团或国有控股公司征收上市公司国有股分红收益，按事先确定的比例把上市公司国有股分红收益的一部分上缴国库。3逐渐扩大对上市公司国有股权的直接管理及收益直接征收的范围在国有控股参股上市公司中，已经有一部分直接由国有资产管理部门持股。对于这种类型的国有控股参股上市公司而言

10、，可以比较容易地实现国有股分红收益的直接征收，进而实现对其国有股权的直接管理，但是这一类的国有控股参股上市公司的数量比较少。大多数国有持股上市公司，是由国有集团、国有控股公司直接持有国有股，国有资产管理部门通过国有集团公司、国有控股公司实现对上市公司国有股的间接管理。这种间接管理的模式不利于国有资产的保值增值和对国有股的有效管理。因此在征收国有股分红收益的过程中，要通过上市公司国有股权管理的创新，扩大国资部门对上市公司国有股直接持股的范围，一是要通过对上市公司国有股及上市公司国有集团公司的股权重组来实现国有资产管理部门对上市公司的直接持股；二是要重组或新设立直接由国有资产管理部门持股的上市公司

11、。通过国有股权管理的创新，逐步实现国有资产管理部门对大多数国有控股参股上市公司的直接持股，从而实现国有控股参股上市公司国有股分红收益的直接征收。三、国有股分红收益征收的结算国有股分红收益征收的结算方式，决定着国有股分红收益的征收能否全部、及时，国有股分红收益的支出能否严肃、合理。国有股分红收益结算方式的合理性与科学性，影响着国有资本经营预算收入、支出及其管理的效绩，影响着国有资产保值增值和经济结构战略性调整等目标的实现。因此，在征收国有股分红收益的过程中，必须逐步建立完整、有效的国有股分红收益结算体系。1. 国有股分红收益直接征收的结算应依托财政结算渠道从本质上说，征收国有股分红收益并将其纳入

12、国有资本经营预算体系来进行收入、支出的管理是一种政府理财、公共理财的行为，属于公共财政的范畴。从财政预算体系建立的要求看，把国有资本经营预算作为政府复式预算体系的组成部分之一没有争议。国有资本经营预算的收入、支出要依托财政结算渠道。目前，财政现有的收支渠道完全可以满足国有资本划拨与收益结算的需要。作为实施国有资本经营预算的重要环节，国有股分红收益征收的结算也应考虑依托财政结算渠道来进行，其一是可以节约大量的技术和人力成本，避免重复建设；其二是保证了资金的高效使用和监督。从国有股分红收益征收的两种方式来看，采取直接征收方式的国有控股参股上市公司，其国有股分红收益依托财政结算渠道进行结算完全现实可

13、行。通过其法人证券账户与财政结算渠道的联网，并在此基础之上建立国有股分红收益的信息系统，实现国家对国有股分红收益的统一有效的征收和监管。2. 直接征收的国有股分红收益可以进入国库或专项资金账户实施国有资本经营预算，依托财政渠道进行国有股分红收益征收的结算，是我国加快建立、规范复式预算体系的一次重要尝试。具体到国有股分红收益的具体征收结算，应当按照复式预算的要求，保持国有股分红收益征收和国有资本经营预算的独立性。目前，我国国有资本经营预算在不同级次的政府之间以及同一级次的不同地区之间还存在一定差异，国有股分红收益不是都进入中央国库。因此，根据本级政府国有资本收益收支模式的不同，采取直接征收的国有

14、股分红收益可以实行进入国库或进入专项资金账户这两种方式。直接进入国库，也就是国有控股参股上市公司，其账户直接对应国库账户，国有股分红收益上缴国家的部分直接由公司账户进入国库账户；减少了中间的周转环节，降低了资金被混淆挪用的可能，保证了国有股分红收益收支使用的的安全性。而专项账户的设置主要是指在财政收支账户中设置国有股分红收益的专项账户，国有控股参股上市公司，其证券账户直接对应专项资金账户。国有股分红收益上缴国家的部分直接由公司账户进入专项资金账户，国有股分红收益上缴后，直接进入国有股分红收益专项账户。这样既可以避免国有股分红收益与其他公共财政收入的互相混淆，同时也保证专款专用。专项账户的设置和

15、管理实际上体现了财政部门和国资部门的分工。专项账户接受财政部门和国资部门的统一管理和监督，国有股分红收益收支划拨的全过程都处于财政部门的监督之下。这有助于财政部门对政府预算实施统一的调控权和建议权。我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康

16、之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复

17、杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流

18、下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（一） 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、学习知识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（二） 树林正确的恋爱观提倡志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、事业理想和生活情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业

19、的关系：大学生应该把学习、事业放在首位，摆正爱情与学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。 相互理解、相互信任，是一份责任和奉献。爱情是奉献而不时索取，是拥有而不是占有。身边的人与事时刻为我们敲响警钟，不再让悲剧重演。生命只有一次，不会重来，大学生一定要树立正确的爱情观。（三） 发展健康的恋爱行为 在当今大学校园，情侣成双入对已司空见惯。抑制大学生恋爱是不实际的，大学生一定要发展健康的恋爱行为。与恋人多谈谈学习与工作，把恋爱行为限制在社会规范内，不致越轨，要使爱情沿着健康的道路发展。正如马克思所说：“在我看来，真正的爱情是表现在恋人对他的偶像采取含蓄

20、、谦恭甚至羞涩的态度，而绝不是表现在随意流露热情和过早的亲昵。”（四） 爱情不是一件跟风的事儿。很多大学生的爱情实际上是跟风的结果，是看到别人有了爱情，看到别人幸福的样子（注意，只是看上去很美），产生了羊群心理，也就花了大把的时间和精力去寻找爱情（五） 距离才是保持爱情之花常开不败的法宝。爱情到底需要花多少时间，这是一个很大的问题。有的大学生爱情失败，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们在一起的时间太多。相反，很多大学生恋爱成功，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们准确地把握了在一起的时间的多少程度。（六） 爱情不是自我封闭的二人世界。很多人过分的活在两人世界，对身边的同学，身边好友渐渐的失去联系，失去了对话，生活中只有彼此两人；班级活动也不参加，社外活动也不参加，每天除了对方还是对方，这样不利于大学生健康发展，不仅影响学习，影响了自身交际和合作能力。总结：男女之间面对恋爱，首先要摆正好自己的心态，树立自尊、自爱、自强、自重应有的品格，千万不要盲目地追求爱，也不宜过急追求爱，要分清自己的条件是否成熟。要树立正确的恋爱观，明确大学的目的，以学习为第一；规划好大学计划，在不影响学习的条件下，要对恋爱认真，专一，相互鼓励，相互学习，共同进步；认真对待恋爱观，做健康的恋爱；总之，我们大学生要树立正确的恋爱观念，让大学的爱情成为青春记忆里最美的风景，而不是终身的遗憾！