国家农业专项扶持资金申报.doc

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1、2012年度国家农业专项扶持资金申报 各位代表下午好！按照我们会议的议程，下午我们要讲国家发改委支农项目和国家财政部农发办的项目，这两个项目涵盖面比较广，财政部是大的项目，财政部农发办是比较小的琐碎的，照顾的面非常广泛。本来财政部的部分由财政部农发办的王主任给大家讲，他心脏也不好搭了四根桥，所以这部分由李研究员给大家代讲，希望大家注意听。下午的内容比较庞大，大家认真听，可能要讲六点半以后。所以今天我们非常有幸请到国家发改委宏观经济研究院的李博士，这么多年来他一直在做产业规划。但是做农业的产业规划前几年并不多，这几年被我誉为农业战线的老战士拉过来，他孵化了太多的基础农业产业。虽然很忙，但是特别愿

2、意为基层的农业企业服务。所以大家在注意听讲的时候，还要培养一下与李博士的师生感情，将来你们有事就求他。年轻人跟老年人不一样，他虚荣心很强，你说李博士我曾经是你的学生，我的项目报不上去，我的材料搞不上去了，你一求他，他就给你办了。再加上李博士手下有一个博士后团队。据说世界上有史料记载演讲最成功的是希特勒，希特勒先是最低沉的声音，让大家的脉搏跳动逐渐和他共振，然后和他激动起来，据说是有史料记载最成功的演讲。下面我们以热烈的掌声欢迎李研究员给大家做报告。 李强：各位企业家，下午好！受会务组的邀请，利用下午的时间给大家介绍一下，介绍一下发改委农发办支农项目的政策，我们下午的内容也没有什么特别的东西，主

3、要是跟我们国家政策有关的，都是现行的政策，主要给大家介绍一些有关国家管理部门的政策信息。因为作为政策咨询来讲，这部分已经完成了。当然也有一些新的政策趋势，我们在中间会跟大家做一些介绍。比如说涉及到“十二五”专项规划，可能有的政策还没有出台，但是也可能做一些介绍。下午这些时间我主要从国家的宏观政策，以及到我们具体的项目给大家做一些简单的介绍。因为我本人不是学农的，所以说对这方面并不是太专业，所以对产业研究和产业规划，涉及到我们地方政府，一般到地市以下农业都是最大的快。而且随着我们国家市场经济的发展，以及现代产业体系建设，农业实际上在我们国民经济中的分量和它所占的份额并不是持续降低的，很多人认为一

4、产在我们国民经济中占的比重越来越小，实际上并非如此。因为我们统一口径是按照传统来口径，实际上在农业的产学研当中，目前是一二三产业的融合产业，不再是第一产业的概念。如果把农业产业链统一口径加起来的话，也不会比我们第三产业弱。所以说农业的发展在今后我们国家未来相当长一段时间，我们跟发达国家相比50年，就这个差距来看，至少我认为我们有50年到100年的时间在追赶，农业产业链它涉及到投入大、周期长，整个地处环境比较薄弱，比如说人才增加方面制约因素比较多，需要比较大的支持。从2003年到现在也有7、8年的时间了，讲农业方面的课程许多都是给大家介绍政策，应该说看到我们企业对政策运用的需求，董主任给我讲，我

5、是我确实太忙，我们搞产业的可能选错了行，产业研究是最累的行业，一年时间都在全国各地调研，搞理论研究的结合西方的理论给大家解释一下，这些都可以。做企业管理的话也可以这样做，产业研究的特点，一个地方一个特色，所以说开会比较多。如果大家以后有什么样的想法或者是想咨询的话可以给我发邮件，因为我经常不接电话，因为开会没有办法接电话。但是作为农业产业，我个人的观点很明确，既然国家支持企业和项目发展，我们就应该要。要不到那是你自身条件和自身能力的问题，不会要那是你自己了解和学习政策各方面的条件不具备，实际上国家既然鼓励支持这个行业的发展，实际上应该对我们企业提供更好的服务。从政策上来讲，不管我们发展中国家也

6、好，在西方国家里面，也是通过补贴支持的，只有通过补贴把产业壮大以后，我们才有实力和能力回报社会。今年我们重点做了农业科技，中央一号文件大家可以看出来，我们命名知道转基因作物对我们国家的危害很大，但是我们现在还要不断的去投入和研发，以及探索。如果我们不探索的话我们就抵御不了西方的侵略，所以说国家也逼迫转型。我们平常搞基因研究的，我们也不是事后诸葛亮，在2008年中央情报局有一个文件，就是从2008年到2015年中国的战略布局里面，我印象比较深的就是在2012年在中国让转基因作物在中国得到普遍使用，所以说我觉得我们农业就国家今后的投入来讲会更大，尤其是作为基础性产业。今天我们主要介绍宏观政策、具体

7、项目，以及指导我们资金具体的管理办法，告诉你怎么要钱，具备什么样的条件可以要钱，最后介绍一下申报项目过程中需要注意的问题。对于农业来讲，当前国家对农业发展的方向和要求来讲，主要是根据我们十七大的定位，就是：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路”，从“十一五”到“十二五”的方向来讲，实际上我们一直是按照这样的要求来走的。第一个表述就是农业在我们国民经济中是基础性产业，它始终作为国家基础产业定位来进行发展和支持。所以说我们进入“十二五”以后，国家对农业的投入是一年比一年多。我们在农业的方向上要走中国特色的农业现代化道路，实际上农业从科技、规模到机械化，再到产业化这样一条路。实际上本质上来

8、讲，就是在龙头企业带动下的农业产业化道路，实现我们农业资源节约化利用。“十二五”作为国家发改委在指定大的产业政策方面，我们制定了国家“十二五”规划，其中对农业和农村经济发展的重点提出了任务，主要是涉及到农业的基础性产业，比如说三农工作要巩固加强，现代农业要大力发展，我们后面也有在东北提出建设现代农业产业体系，保证粮食的供给能力。在农业的基础设施建设方面，在农田、水利工程，包括利用外资和外国的技术我们跟以色列合作建设农业工程，大家都知道以色列的农业在全世界都是比较先进的。农业的生产生活条件方面要加大改善的力度，像农村沼气、林区的改造这些都属于基础的民生产业。在粮食市场和粮食保障能力方面，比如说粮

9、食收购价格的保护和城镇化的建设，在这些方面都要加强对这方面的投入力度，为了保障这些任务的完成，国家提出了一些保障措施，一个是要强化政策支持，一个方面就是要把农业的补贴政策框架逐步完善，这也是我们要了解农业政策的特点。今后我们在农业资金的使用上会越来越规范，这些方面实际上对我们企业来讲，以及对我们从事农业生产和经营的从业人员是非常公平的。第二个方面就是在农产品市场调控体系方面，国家的政策要加强，对于我们一些农产品的收购价，以及收购政策，大家从这几年大豆的收储到油的收储，再到猪肉的收储，实际上国家对农产品调控力度好像又回到了计划经济的时代，简单来讲我们是螺旋式上升的过程，我们也不能完全市场化。对于

10、农产品市场的调控，这涉及到民生战略的问题，所以说国家现在是非常明确，不断对一些大宗产品，涉及到民计民生的农产品要不断的建立市场的调控体系，主要是以储备为主。再一个就是加快科技进步，一个方面就是强化农业科技自主创新，对于一些新品种，一些保障体系。比如说动植物的疫病诊断技术。再一个是改革和完善农业科技推广体系，还有加强农业农村人才队伍建设，从我们今年的一号文件来看，这一块已经在开始落实。而且我们作为行业专家来讲，今年应该是连续九年一号文件普遍反映今年文件的使用率是最高的。2012年中央一号文件确实广泛的征求了农业和非农业部门的专家学者的意见，所以说普通反映今年文件的使用率高，所以我们也组织了系统学

11、习，要了解我们农业今后发展大的方向。在农业方面要加大投入力度，一个是要建立我们国家在农业方面的投入稳定增长机制，不管是从发改委、财政部、农发办、科技部对于农业的投入每一年的增长都是在两位数，从“十一五”初期的百分之十几到“十一五”末期的百分之二十几，国家对资金的投入在不断的增长。要谋划一批农业重大工程项目，要保护耕地、草原工程，这些工程是保障我们农业生产的条件，在保障农业建设方面要加大，比如说农业机械、设施设备、动物防疫等等，这些是我们单个企业和单户农民解决不了的问题。在农村的体制改革方面要深化，一个方面就是对农业的经营体制机制要不断的创新，推进农业产业化，主要是以龙头企业带动下的产业化，要推

12、进农民专项合作社。从近几年的资金支持力度来看，特别是像农发办和农业部的很多资金，开始逐步向农业合作社倾斜，有效的引导我们农业实现专业化、规模化、产业化的加工体系。在农业的现代化方面，结合我们城乡一体化、工业化、城镇化这些方面要发展农业的现代化，实际上我们国家现在提出了现代农业产业体系。如果大家关注的话，注意学习政策的话，我们“十二五”很少再体一二三产概念，国家的主要战略是建设现代产业体系，其中在现代产业体系里面，国家没有做过多的表述，我们现在有一个叫做现代农业产业体系和现代制造业产业体系和现代服务业产业体系，这个体系里面实际上我们发改委首先在“十二五”期间在东北实施改变传统农业增长方式，建设现

13、代农业产业体系，我们后面会给大家介绍，在兽医和农村加强改革。发改委在确定2012年重点工作方面主要是九个方面，虽然说我们大的项目和方向没有问题，但是每一年我们要确定重点方向，有的是延续上一年的工作，有的是新的工作。第一，要抓好主要农产品产品，主要是粮食方面，主要涉及到棉花、油料、醣料生产基地的建设，我们有专项，如果有兴趣的话可以具体了解，保障我们农产品的供给。第二，抓好菜篮子产品的生产和供应，这一块我们国家制定有全国蔬菜产业发展规划，对一些蔬菜，包括我们生猪、奶牛的标准化规模，以及牛羊肉生产和发展的项目基地，这些是大力支持的，这是城市菜蓝子工程，这也是大家的关注点。去年我们国家农发办专门针对京

14、津冀都市圈三个省市有一个专项保障菜篮子工程设施蔬菜的建设。第三，强化农业科技创新和技术推广体系，这也是我们今年中央一号文件的时候选的一个亮点，对于主要的粮食作物优良品种的选育，土肥和生产高效利用要建设成为国家工程实验室设施，来加大科技创新和推广的力度，要实施动物和植物的良种工程，在“十一五”规划里面已经做了，我们“十一五”到期以后新的良种工程规划目前还没有出来，如果大家有兴趣可以关注一下，关于动植物粮食工程方面，国家一直在加大对这方面的支持力度，以及我们基层农业技术推广体系建设，这些方面都属于国家应该拿钱建设的。如果我们地方政府再承担这样的项目，这些钱就应该向国家申请。第四，以农田水利为重点的

15、农业基础设施建设，包括大中型灌区改造，以及灌排泵站的建设。第五，涉及到农村的民生工程要大力推进，包括饮水工程、电网改造、公路工程、沼气工程。第六，对生态建设和环境保护方面，一个方面就是山水防护林工程体系的完善，随着保护工作的推进以及天然草原的退牧还草工程。 第七，对农产品市场调控和价格管理要强化，主要是主要商品产营销的衔接，以及粮食的收购价保护和农资市场的调控，实际上就是我们控制物价上涨的措施。第八，积极稳妥的推进城镇化，主要是加快工程建设，在有条件的地方进行人口有效的转移。第九，对农业的投资和项目加强管理。我们在“十一五”国家计划专项以后，我们对农业的投资和各方面的投资，国家是越来越规范，所

16、以说整个企业有时候总希望通过某个领导，通过某个关系请客吃饭送礼想拿点钱，可以说在国家的层面上，我觉得在省市的层面上几乎已经没有了。到了我们县市这一级找书记可能拿点，但是在国家层面上再也没有见到过这样的事情，虽然也有什么总理和副总理批的，也有发改委主任批的，到我们这里研究一下，你不具备条件照样拿不到，我觉得这个对于我们地方政府和企业是非常重要的，你会不会谋划和利用。可以说我们不需要接触更多的外部条件，主要是完善我们内部条件，这方面是可以很好沟通的。当前我们国家在农业产业政策上有两个趋势，一个方面除了过去的像中央一号文件大一统全国一刀切的文件以外，国家逐步在产业政策上倾向于两个方向。一个是区域发展

17、建设，在区域发展过程中对农业政策的支持力度是不一样的。第二方面是我们在行业和产业上的发展开始出现专门针对性的发展建设。在我们国家区域发展里面有很多区域发展政策，最早的是西部大开发、振兴东北、珠三角一体化、长三角一体化，以及成立经济区，甚至最近两年这个趋势已经逐步做到了开始以省 再一个是发展农业发展合作社提高农业合作化程度，主要是提高我们农业产业化过程中规模和资源的节约利用。支持农产品市场升级改造，促进农民就业创业，加大农村水电路的建设，这是我们在西部大的政策下，国家发改委根据西部总体的战略，这几年也开始细化。比如说西部地区农民创业促进工程，我们在搞试点。国家对牧区也有专门的政策，如何来促进牧区

18、又好又快发展政策，实际上这些发展政策都是要建设一系列的扶持政策和重大项目，这跟企业和地方政府都有比较利好的机会，我们地区的草原生态发展方面，以及牧民转产转业基础设施建设，社会事业发展，农村综合改革这些方面都属于企业所利用的政策空间。 在西部地区生态文明示范工程试点方面，我们选择了50个县市作为试点，实际上都是配合资金和项目在进行实施，这些里面根据我们区域企业结合我们企业的情况，比如说早期工程做循环经济，以及农业的灌溉用水，以及农业的废弃物处理都有可利用的建设空间，除了西部以外，东北区域我们提出来要加快转变农业发展专项建设现代化农业，作为研究来讲我个人认为可能是指导我们今后国家现代农业发展一个框

19、架性的推广政策，从产业上来讲我个人认为没有太多和太大的空间，我们在这个政策上如果把国内和国际上好的东西都融合进来，在今后相当长一段时间国家在农业产业发展上会延续这样一个发展方向。实际上除了在东北地区率先建设现代农业以外，各个地方都在积极的建设适合我们当地发展的农业。对于这个政策来讲，主要的要求就是要建设国家粮食安全战略基地，再一个就是要建设全国重要的畜禽水产产品生产加工基地和农业现代化示范区，有的是以县为单位，有的是以企业为单位，目前都在实施的过程中。这里面也提出了发展目标，在“十二五”期间，我们对粮食的综合生产能力，以及农业科技的贡献能力和加工率，以及农业机械化水平和灌溉率，这方面都有指标要

20、求。实际上就是大幅度的提高我们的产出率、资源利用率，到2020年今后十年时间，要求我们国家东北地区在我们的土地产出方面、资源利用方面和劳动生产力方面要达到发达国家的水平，当时我参加政策研讨的时候，我认为首先来讲我们敢想敢做，但是实际上目标任务是很艰巨的，我们很多同志到国外去考察过农业的都明白，我们跟国外差距很大，我们在十年 具体的目标我们国家提出了，在基础条件建设方面，比如说像农田、水利、节水灌溉、耕地质量、机械化水平方面有具体的指标。在支撑体系方面，我们叫农业科技支撑体系方面进入几个方面的建设。一个是推进农业科技创新，推广先进使用技术，推进农业信息化培养新型农民，在这些方面要加大力度建设。在

21、农业经营机制创新方面，要在土地适度规模经营方面大力推进，实际上就是解决农村土地流转问题，我们国家始终对流转问题涉及到政治体制和基本国策的问题。所以目前要适度规模经营，实际上就是在土地规模化节约利用上加大力度，国家要扶持农民专业合作社的发展，前几年我们在调研过程中，很多地方的领导特别是县长和市长对农民专项合作社持不乐观的态度，从这几年的发展来看，应该说方向还是比较快的。因为从我们调研和考察的情况来看，全世界做的好的农业产业化都是龙头企业加合作社，加农户做机制这种模式，很少有龙头企业直接加基地加农户这种模式能发展好的，有些地方可能跟企业的管理体制有关系，就是龙头企业加农业专业合作社做基地，这种模式

22、比较稳定。从我们现在的支撑政策来讲，我们也在倾向于支持农民专业合作社做大做强，对我们的龙头企业进行资源的配套。在农业市场流通体系建设方面，主要是三个方面。一个是加强农产品市场体系建设，一个是山粮食仓储设施，一个是增强农产品运输能力。在农业循环经济发展和生态保护建设方面，要促进农业资源综合开发利用，加强农业生态建设和环境保护，大力发展绿色和有机食品，实际上对于资源循环利用和农业农产品安全方面我们后面有支撑，我们提出了专项和建设的目标。我们建设现代农业政策支持体系，我们国家针对东北地区加大投入力度，健全粮食主产区利益补偿制度，完善农村金融体系，统筹各类强农惠农资金支持一些重大项目，开展相关试点工作

23、，提高农业对外开放水平。刚才我们讲的区域政策方面，国家逐步在细化，大家看针对一个区域。比如说东北区域除了专门的国家政策以外，还有专门针对我们东北区域的，比如说发改委专门有一个项目支持我们企业发展的专项。 国家从产业方面的发展，也开始在细化，大家关注一下去年国家发改委就产业结构调整方面提出了国家鼓励发展的农业项目，这是今后几年，就是我们国家资金重点支持的项目基本上都囊括在里面，有兴趣的可以把文件稿看一下，叫国家产业结构调整指导目录2011年本，所以说它这个文件并不是说国家发改委实施的是国家发改委的系统，实际上目前代表着一种普遍性。这里面一共有66项涉农的项目，只要涉及到企业的可以根据这个文件再进

24、行继续谋划和深化，因为不同企业有不同的方向。在农业高技术产业方面，去年国家发改委就当前优先发展的高技术产业化重点有一个指南，我们对现代农业主要支撑哪些方面也提出了一些重点，这些重点也是我们高技术产业化和科技部、发改委、农业部、国家林业局，这些涉农的科技资金重点支持的领域，主要包括像农产品新品种，这个政策刚出来的时候，有一个企业跟我说，他是做肥料的时候，他从国外引了一些发酵新品种，我说你可以结合国家发改委产业新品种里面，那一年他大概申请六百多万，我当时跟他谈这点的时候，这个企业家觉得我这个感觉跟高科技错的很远，不像是高科技的特点，实际上它就是一种高科技，比如说畜禽养殖技术，新型高效生物肥料、新型

25、安全饲料、农业动物重大疫病防控，以及农林职务有害生物检疫预防控制，这里面一共是18项，这些可能跟我们农业企业，以及跟我们做的项目不沾边，实际上很多跟我们高技术产业结合很紧密。比如说我们的新品种，像生物制材料精深加工，发改委支持过一批，像红薯、玉米，像生物乙醇和生物柴油，以及板材这都属于高技术产业化的方向。比如说从农业的产业政策上来讲国家也越来越细化，比如说高技术产业结构调整，目前有一些产业已经做到了单项，比如说大豆专门做了专项进行实施，像一些植物里面的沙皮，这是国家专门建立的专项进行实施。国家在产业政策上投入能力以及服务能力方面也在深化和加强，不像过去纯粹是一种行政型、管理型，逐步专项服务型，

26、有的企业到机关觉得态度不好，我觉得我们国家在这方面，在公务员管理方面开始在规范化，你应该从管理型转向服务型了。国家在支农资金方面主要有几个方面，上午领导可能已经讲过了，一个是农经资金，主要是国家发改委、农业部规划实施的专项，这些专项有的是在农业部，有的是在国家林业局，有的是在水利部实施的专项。第二个是农财司，以这样的方式下发资金，包括财政部、农发办、农业部。第三个方面是农业科技资金，这部分主要是以科技部、农业部、林业局和水利部的的科技司，这些机构来实施的资金，比如说农业成果科技转化，以及工程技术中心和实验室等等。第四个方面是农村的商业流通方面，主要是由国家商务部和国家供销合作总社，它负责实施一

27、部分，针对农业流通行业的资金。第五个渠道主要是以农村扶贫资金，主要是我们国家扶贫办负责掌握和分配的资金。从主要的资金渠道来讲是五个方向，当然其他部门也有一部分涉及。另外一个方面，我们国家在支农资金政策上，我们先来了解这些政策，首先来讲我们利用资金政策，我们要了解国家管理资金的模式，国家从“十一五”以后，从计划专项规划以后，资金的使用逐步在规范化，它规范的特点就是针对某一笔资金使用，首先提出一个专项规划，组织专家出去调研，各个部门参与，然后制定一个专项规划，针对国家“十二五”规划，最后形成专项规划。在规划的过程中有一系列的优惠政策，其中扶持资金是重要的一部分，当然有税收政策和其他的非资金类的政策

28、，像免税和管理方面。在资金的使用方面，我们有专项资金的管理办法，有些是通用的，有的是针对一项专门制定的政策。后面我们讲政策是通行的办法，根据这个办法来结合专项详细的管理办法，会告诉你这个资金怎么用，总的方向、目标、要求以及项目申报如何操作，申报的程序、审批的程序，包括资金的监督，这些方面都会讲的很清楚。所以我们很多企业把专项管理办法看完之后就告诉你怎么办，你要写什么东西，你要报什么东西都有一系列详细的规定。专项管理办法每一年有一个重点，我们刚才讲了要求产业化，我们在“十二五”期间，我们所列出来的重点都是我们应该支持的。但是我们每一年支持的重点是不同的，也就是说主要报2012年的政策，你要关注发

29、改委在国家支农高技术产业化方面，他今年重点支持什么。比如说我们今年重点支持农产品育种，实际上我们去年已经开始了，你要提前准备。明年这个方面可能不作为重点，所以说到了2014年，我们调整另外一个方向，这几年我们做重要农作物，假如说目前菜篮子工程蔬菜问题比较严重，可能我们推出重点支持一部分蔬菜新品种的研发和产业化，这是企业需要关注的。根据这样一个政策的特点，我们企业具备产业的能力。比如说我们国家最近要出台生物产业的“十二五”规划，目前我们已经做完了报给国务院了，这个规划出来以后肯定有生物产业发展支持的专项，这个专项里面就有管理办法，过去国家发改委对生物产业每一年都有一系列的项目实施，这种规划出来以

30、后根据它的方向可能我们做一些调整，比如说生物科技和产业发展方面有八个重点领域，一个是生命科学前沿技术的研究，一个是推进农业生物技术，还有培育转基因动植物新品种这方面的产业化。以及生物医药技术和生物育种，最起码从今年国务院批了规划以后，我们的专项肯定首先是考虑生物育种和转基因的专项投资，国家在这方面会大力发展。我们的企业产品和发展方向，这样我们就可以准备了。我们资金怎么支持，大致的方向知道了你就按照这个方向准备。对于国家发改委目前运行的政策体系框架来讲，我们从2006年来讲，我们在不断的摸索经验，我们开始编制国家发改委支农投资的政策指南，到2008年以后操作方面不是很好操作，因为有的领导提了不少

31、意见。我们2008年以后改为每一年进行总结，不搞指南了，所以我们每一年会发布上一年支农投资政策的成果，实际上基本上代表了下一年度支农的方向，上一年该有的项目，基本上下一年度，特别是在“十二五”期间不会有大的变化。这样我们有的企业来听一次课，下次再来，有的时候我遇到我们企业家七八次，作为企业我们政策有新的变化，但是并不是很大，半年一年来一次就可以了。政府支农投资总体来讲，实际上就是对我们国家农业的投入和农村的发展。比如说三农问题要进行大的支持，这里面有几个指导的原则，实际上每一个里面都提到了关于三农的投入稳定增长机制，对我们企业来讲，涉农的企业和涉农的从业人员来讲，你要坚信国家对三农投入只会增长

32、，不会减少，至于说你能用多少，那是你的自身问题，小的企业，小的合作社有小的做法，大的有大的做法。在现代农业建设方面要大力推进，国家发改委首要的核心任务是推进现代农业发展，后面讲了农发办它的首要问题是带动农民增收，在农村的生产生活条件上要不断的改善，要缩小城乡的差距。我们在农业发展上，我们国家在搞新农村建设，我个人参加过这样的课题，过去我专门过韩国和日本的发展，特别是韩国的发展我回来以后写了一篇文章，最近地方在搞试点，最近我们提出了农村社区化管理的概念，就是转成产业工人，我推荐了几个试点觉得做的还不错，一个是把土地节约利用起来，这是非常好的方向，特别是有的企业在当地做投资，做龙头企业一定要跟农民

33、的增收和发展结合起来，前一段时间我到一个点，我们推荐的模式，有的开发商很有钱，有的企业家也很有钱，大楼盖的非常漂亮，我们搞社区化管理，农民都非常愿意，同样一个村庄我们用一年的时间搬出来，那个村子搬了三年搬不出来，有时候是方法的问题。农村社会事业方面就是整体社会福利的提高，对于支农投资的使用效率，目前来讲过去对发改委农业部，很多农业政策我是持批评态度的，而且层层扣压到了下面拿不到钱。最早我们搞试点，全国很少有农发办的官被双轨或者被处罚了，这说明管理比较规范，只要制度有漏洞，总有人钻这个孔子，在没有孔子可钻的情况下，他就无法入手了。所以说有时候我也劝我们很多企业，来了以后认识了总想找某一个官员帮忙

34、，实际上没有什么捷径，到了省以上基本上没有什么路子，只是信息问题，我了解信息比较早，比较全面，我给你这方面的指导和支持。我们经常评项目，大部分问题不是很大。农村产权制度改革方面，我们国家有一系列的制度体系，支持农民的钱产权到底算谁的，支持地方政府的钱产权怎么算，国家发改委也有一套管理办法。从体系来讲，我们简单了解一下，我们后面有几个重点项目介绍一下，国家发改委目前这种体系主要有四类项目，上面我们提到国家粮食工程。农村生活基础设施建设项目，这就涉及到民计民生项目，还有林业和生态环境建设项目，主要涉及到可持续发展方面。农村社会发展基础设施建设项目，主要涉及到农村福利提高方面的项目，这四类项目目前国

35、家发改委支农投资体系里面四大主要项目，在这些项目里面又分为不同的类型。比如说农业生产性基础设施建设项目包括农业综合生产能力建设项目，农田水利设施建设项目，农产品流通设施建设项目，有的是支持企业的，有的是支持地方政府的。但是对于发改委来讲，有的项目适合地方政府申报，有的项目适合企业来申报。农业综合生产能力建设，主要是支持田间工程以及农业服务体系技术建设，这里面讲了跟我们企业有关的，特别是大的粮食企业，你要搞基地建设，有专项办法，国家有新增千亿斤粮食规划，我们每年有申报项目的通知，我们需要去了解，然后再来撰写和包装项目。再一个是油料生产基地，这个主要是针对长江中下游地区，以油料作物为主体的产区像重

36、庆、湖北、安徽、江西到湖南这一带都属于重点支持力度的范围。醣料生产基地主要是以甘蔗为主的地方，新疆优质棉基地，主要是以新疆为主。旱作农业示范基地主要是以长江以北区域，保护性耕作工程是整体农业耕地使用方面，种植业的种子工程以及植物保护工程，包括良种保护性的项目建设。畜禽水产良种工程和动物防疫体系建设，以及生猪和奶牛标准化养殖小区建设，渔政渔港工程，农产品质量安全检验检测体系，西部退耕还林地区基本口粮田建设，这是我们保障农业综合生产能力建设方面，我们发改委管了这几个专项。在农田水利设施建设方面，我们有三个专项，主要是大中型病险水库除险加固工程，大型灌区续建配套工程等等。对于农产品流通设施建设项目有

37、农产品批发市场，我们大概从2004年开始推进专项的建设。再一个是粮食现代物流专项，还有粮油仓储设施专项，以及农产品冷链物流，棉花加工业设备更新改造，这个主要是在棉花主产区。农村生活基础设施建设专项，主要包括农村饮水安全工程，农村电力建设工程，农村公路建设工程，农村沼气工程，农村危房改造与建设工程，农村扶贫开发工程和全国血吸虫病综合治理工程。第三类项目是林业和生态环境建设工程，这里有12个专项，有的是全国性的，有的是局部性的，天然林资源保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、三北和长江流域等重点防护林体系建设工程、森林防火工程、野生动植物保护剂自然保护区建设工程、湿地保护与恢复工程、岩溶地区

38、石漠化综合治理工程、三江源自然保护区生态保护和建设工程、青海湖流域生态环境保护与综合治理工程等等。第四类专项主要是农村社会发展基础设施建设项目，主要包括农村教育设施、医疗卫生、文化、体育方面，这个主要以地方政府为主申报。在这些基础上，我们大概简单的介绍一下，我们跟企业关联度比较大的，比如说现代农业示范项目，作为发改委主管农业方面比较大的项目，刚才我们讲了包括农业综合生产能力建设项目，像粮食生产基地的建设，以及特色的基地建设，这方面全国在农业示范项目建设发展上，要形成一个现代农业格局，在我们国家现代农业发展方面，主要是几个区域，东部沿海发达地区和大城市郊区，在中部地区主要发展一些粮面油加工项目和

39、健康养殖业项目，在西部地区主要是支持一些以绿色有机农业和生态旅游农业，以及生物制原料种植示范项目，主要是利用这个地方的农业资源优势，建设一些特色农业。在农业产业化的示范项目里面，我们要求结合城乡统筹发展，要发挥区域优势，要油市场，要有科技含量。从体制和机制上要有创新，针对现代农业示范项目，我们列出了五类项目是我们国家发改委重点支持的，一个是特色农业发展项目，主要是建一些特色农产品生产基地，支持一些特色产业龙头企业发展。第二个是外向型农业示范项目，主要是通过绿色产品和有机食品，来增加出口创汇能力和国际竞争力。第三个方面是农业适用新技术综合应用项目，主要是促进科技成果转化的项目。第四个是农业科持续

40、发展项目，主要是大力发展优质高效低能耗农业，发展循环农业，开发利用生物制能源等关键技术。第五个是农业多功能性拓展项目，主要是支持观光休闲和文化传承等项目发展，向农业的广度和深度进军。资金的来源一个是地方投资，国家出一部分钱，对于西部地区、东北地区、中部崛起地区有一些重点支持。国家资金主要是这几个方面，一个是支持农业生产条件的改善，比如说基地示范项目的水电建设。第二个是支持农业优良品种的引进、繁育和技术推广。第三个是提高农业的组织化程度，比如说专业合作社开展的项目。第四个项目是农业社会化服务体系和市场体系建设，涉及到农业科技、信息、人才培训、质量检测和营销网络建设，这些都不是企业能建的，这些适合

41、地方政府做，地方政府没有专门的平台，可能依托我们企业，支持企业去做。第五个是加强农业的多功能性和可持续发展方面尝试和探索，利用国家的无偿资金起到支持的作用。现代农业示范管理办法这里面说的很全，如果我们有的话可以找出来，我们专门学习和研讨如何申报。这个项目目前实施储备制度，刚才讲了我们“十一五”以后，我们逐步推出来来资金使用方面专项化，每一个专项出来以后基本上都不是执行一年，一般都是两三年，有的是五六年，这里面要求我们企业在申报项目的过程中，首先要了解我们的管理方式，我们要建立项目的储备制度。也就是说要做好项目的前期准备工作，在省一级，甚至在市一级要建立项目库，要完成相关的可行性研究，以及土地环

42、评规划，以及银行的贷款和能源节能的审计，这些应该要求我们完成的要提前完成。比如说今天听到这个项目以后，因为写个报告比较容易一点，但是你要环评、规划、土地、银行贷款一系列手续操作完，我估计没有两个月肯定拿不下来，发改委管项目权利大，当时投机的一部分企业项目到发改委来拿也是挺辛苦的，手续不全的几乎都拿不到钱。我关注到青海一部分企业就是把钱拿到手，承诺的资金没有配套的，还有山西大同的企业，最后也是老老实实把钱退回来。因为我们是24个监察小组在全国巡视，我们作为企业来讲你首先要有项目储备的理念和概念，申报的程序，我们有专家进行评审，省一级评审一次，国家级评审一次，甚至重大项目要求答辩，包括资金申请报告

43、，项目可行性报告，以及专家评审论证意见，和当地现代农业示范项目建设相关规划。中小企业发展专项资金，过去是国家发改委中小企业司专项，主要是在工信部下面管理和申报，这里面实际上跟我们两类企业相关，很多地方特别是做农产品加工的企业和合作社，包括一些搞粗加工的企业，这些企业资金我们叫做中小企业发展专项资金，涉及到结构调整、产业升级、综合利用、专业化发展，品牌建设，以及涉及到中小企业信用体系，还有一些市场开拓方面的等等，这类企业主要支撑的力度控制在无偿资金三百万以内，贴息额度最多不超过300万，按照我们目前7%的贷款利息也就是四千多万，它的申报条件针对我们农业企业来讲，就是技改企业和扩建企业，这类企业要

44、求有几个条件，要求2011年6月份以前设立的有法人资格的企业，要求2011年从业人数要低于2000人，产品销售收入要低于3亿，资产合计低于4亿，资产对中小企业的界定就是这样一个条件。要求项目要在不超过2年建设期，对于争取无偿资金的项目总投资不超过4500万，固定资产投资不超过3000万，对于申请贷款贴息的项目，项目总投资不超过6000万，固定资产投资不超过4000万。对于一些技改项目，比如说新产品、新项目、新工艺这样的企业要求有国家中电信产品证书，以及生部级新产品鉴定证书，每一年申报时间大概在7月份左右，我们会下通知对下一年度，我们在今年6、7月份关注一下报2013年的项目，申报的资料很简单，

45、要求企业独立的法人资格，财务管理制度健全，经济效益良好。申报的资料比较简单，要有企业的执照副本及章程，生产经营情况或业务开展情况。现代农作物种业发展专项，我们发改委每年出的支农投资，现在叫做成果汇报，虽然是涉农项目，但是分为不同的司局，因为它支持一些高端的，我们今年支持几十个项目，明年我们换一个方向再支持这类项目。比如说我们支持产业深加工，然后我们支持生物质能源，比如说种红薯、种木薯，甚至是种土豆的都拿到了资金。去年国务院专门下一个文要求加快推进，这个完全改变我们过去农作物研发和生产体系，要求建立一个以产业为导向，以企业为主体，以基地为依托产学研相结合，育繁推一体化的现代农作物种业体系，这是一

46、个根本性的变化。只要玉米品种拿到国家级的新品种证书，你不用生产直接卖就可以卖到两千多万，未来三到五年的转化利润大概是三到五个亿，做沙皮产品销售的主要是大城市和东北地区，这些人很多都是亿万富翁，搞种植加工的都是亏的一塌糊涂。国家对这个方面方向已经定了，你报这些项目必须要有新品种证书，要坚持企业主体的地位，我自己有一个顾问，我也经常请一些专业顾问，还要坚持产学研结合，一定要把科研院所智力资源结合起来，甚至是设施资源相当于实验室，最近我们推荐了几个企业和科研院所共建实验室、工程中心和技术中心。还要坚持扶优扶强，也就是说在这个发展机遇过程中，我们目前国家的特点有一个好处，我们只要有项目，只要符合要求都

47、支持。这里面有几个重点任务，一个就是要强化农作物种业基础性公益性研究，种业的投入不是靠一个专家，一个企业能干的，所以说我们国家要出钱支持。但是依托的平台可以是企业，可以是科学院所，所以我们要重点支持。第二个是加强农作物种业人才培养。第三个是建立商业化育种体系。第四个是推动种子企业兼并重组。第五个是加强种子生产基地建设。第六个是完善种子储备调控制度。第七个是严格品种审定和保护。第八个是强化市场监督管理。第九个是加强农作物种业国际合作交流。比如说现在涉及到一些棉花、大豆、玉米这样一些种子生产的问题，国家很头疼，全部被外资控制，这几年我们国家棉花种植的产量降低了，国外大量的保税区的棉花在库房里面放着

48、。前一段时间有一个东北的企业给我打电话，你能不能给我介绍几个客户，我的大豆卖不出去，棉花卖不出去，按道理说这些是国家补贴的。这一方面实际上在未来几年，国家要制定现代农作物种业的发展规划，这个规划出来以后我们有一系列的发改委、农发办、农业部的专项，有一系列的资金配套过去。加大对企业育种的投入，过去我们企业搞育种都是自己掏钱，现在国家大力支持育繁推一体化，还要实施新一轮种子工程，加大农作物种业的资金支持。对于农作物种业的品种要加大支持力度，通过一定的渠道，我们大豆行业就是这样的，现在大豆种业只能搞生产，只要一出国就要给人交钱，因为我们的大都基因都被别人保护起来了。我们还要鼓励科技资源向企业流动，支

49、持从事商业化育种的科研单位或人员进入中资企业开展育种研发，发挥市场机制作用。对企业税收优惠政策，国家对种子经营方面开始收储政策，比如说流通性设备仓储性设备的资金，基本上都可以得到国家的支持。从今后一段时间农业科技，以及今年中央一号文件，我们北京市和科技部去年在北京市要建设国家现代农业科技城，也提出了一系列的措施，实际上就是实现农业走向高端，并且大量的引进科技型企业进行孵化和支持，还有一些国际合作，这些都是我们的方向，就国家发改委的专项来讲，我们重要是农作物良种育繁推一体化示范工程项目，主要是写项目建议书。我们有一些选项的条件，希望有科技成果，有一些好的效益，有好的管理团队和技术支撑团队，我们在管理办法里面都有严格的要求。对于项目来讲，我们在评审的过程中，一般会委托专家评审，评审通过以后后面要提交可研报告，这个项目在五月份之前报到国家发改委，最近就会下通知，过去发改委高技术产业化主要是在1月份到3月份之