天然木地肤种子基地围栏保护与恢复项目围栏实施方案.doc

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1、第一章 总论11项目概论1.1.1项目名称：塔城地区裕民县五万亩天然木地肤种子基地围栏保护与恢复项目1.1.2项目主管单位：裕民县人民政府1.1.3项目承担单位：裕民县畜牧局1.1.4项目建设单位：裕民县草原站1.1.5项目技术支撑单位：自治区草原总站、塔城地区草原站1.1.6设计单位：新疆维吾尔自治区畜牧工程勘察规划设计院1.1.7建设地点：裕民县吉也克乡齐巴尔库勒1.1.8建设内容及规模：封育围栏、灌溉、补播改良总面积5万亩。1.1.9建设期限：项目建设期2年，即2003年2004年。1.1.10投资规模：项目建设总投资788.1万元，围栏封育建设投资578.1万元，引水灌溉工程投资150

2、万元，其它费用（包括:项目管理费、工程监理费、勘测设计费等费用）60万元，其中：国家投资630.48万元，占总投资的80%；地方配套157.62万元，占总投资的20%。12项目建设背景天然草地不仅是畜牧业的基础和广大牧民的生产生活资料，而且是陆地生态系统的重要组成部分，草地对生态环境的影响广泛而深远。裕民县吉也克乡齐巴尔库勒草地毗邻著名的库鲁斯台草原，属裕民县吉也克乡春秋牧场，草场类型为温性平原荒漠草场，长期以来，由于人们经济活动的影响，特别是在开发利用草地资源的过程中，只顾眼前利益，违背自然规律，超载过牧，乱垦滥挖，使草地生态环境遭到严重破坏，主要建群种植物蒿子、木地肤数量明显减少，角果藜、

3、骆驼蓬等低劣植物数量迅速增加，周边区域明显出现“沙化”现象，并有向库鲁斯台草原中心区域扩散的趋势。因此，加强项目区天然草地建设和保护，改善草地生态环境势在必行。当前国家正在实施西部大开发战略，改善生态环境是西部地区开发建设必须首先研究解决的一个重要课题，只有当生态建设服务于经济建设，经济建设与生态建设协调统一，才能保持自然资源的永续利用，实现经济可持续发展，取得双赢局面。因此，加大天然草地保护与建设力度，造福广大牧民，已成为实现西部大开发的先声。生态环境建设和农业产业结构调整是西部大开发战略的重要内容，作为生态建设和治理国土的基本材料牧草种子的重要性日渐突出。草地生态建设、沙尘暴治理、退耕还林

4、还草和大面积的草原建设、水土流失治理等工程都迫切需要大量适应性强，能防沙治沙的优良牧草种子。木地肤系多年生超旱生小半灌木，具有根系粗、发达、入土深的植物特性，是一种优良超旱生牧草，素有“水土保持卫士”之称。利用该品种改良退化严重的干旱草场，效益显著，深受区内外用户欢迎。然而，由于野生木地肤资源有限，而且种子地少、产量低，远远满足不了目前人们对木地肤种子的需要。因此要解决种子供需矛盾，必须保护现有野生木地肤牧草资源，建立种子基地，并以此来加快天然草场的改良建设，逐步改变靠天养畜的被动局面，促进畜牧业的优质高效发展。鉴于以上情况，裕民县委托本设计院完成新疆塔城地区裕民县五万亩木地肤围栏保护建设项目

5、可行性研究报告的编写工作，使现有野生木地肤牧草资源得到保护恢复和合理利用。1.3设计依据1.新疆维吾尔自治区天然草地围栏建设标准（修改稿）2.草原建设项目管理办法（试行）3.国家计委、农业部关于下达天然草原恢复和建设、牧草种子基地及草原围栏建设项目2002年中央预算内资金投资计划的通知。14建设目标1通过项目的实施，保护恢复现有野生木地肤资源，使围栏草场的生产力提高34%以上；群落高度、盖度增加40%，并做到对野生木地肤草场资源的有效管理和合理采种利用。2通过围栏封育、灌溉补播，以求改善荒漠、半荒漠地带的自然生态环境，恢复草场植被，提高草场覆盖度，预期在5年内达到较为满意的封育效果。3抓住我国

6、草地生态建设和西部大开发及退耕还林还草的有利时机，发挥地区优势，坚持优良牧草种子生产与农业产业结构调整和草地生态建设相结合的原则，以科技为支撑，以提高市场竞争力和生态适应性为中心，以建立优良牧草种子基地为目标，用5年的时间，建成5万亩裕民县木地肤良种基地，第二章项目建设的必要性和可行性2.1项目建设的必要性2.1.1项目建设是实现畜牧业经济可持续发展的需要优良的天然草地是草地畜牧业可持续发展的物质基础。项目通过对大面积的天然草地进行围栏、灌溉、补播等改良措施，提高单位面积的产草量，缓解草畜矛盾，减轻天然草地的放牧压力，使退化草地从根本上得到更新复壮，恢复生机，改善草地生态环境，为裕民县发展优质

7、、高产、高效的畜牧业打下坚实的基础。 2.1.2项目建设是生态环境建设的需要新疆属于干旱半干旱地区，生态环境十分脆弱，加之长期以来人们乱垦、乱挖、乱占天然草地，使荒漠植被遭到严重破坏，致使大范围的生态环境日趋恶化。随着西部大开发战略的实施和“西部开发、林草先行”这一指导思想的提出，为西部地区改善生态环境创造了空前的机遇。塔城地区地委提出了要到2005年完成退耕还草300万亩的目标，为实现这一目标，需要大量的优良抗干旱牧草种子。同时，人工草地和天然草地改良建设也需要大批的抗干旱牧草种子。2.1.3项目建设对实现草地“三化”治理，防止水土流失具有重要的作用草地具有保持水土、涵养水源、防风固沙和调节

8、气候的生态功能，是其它陆地生态系统不可替代的。而牧草种子是草业生产中最基本的生产资料，是充分利用水土光热资源，发挥草地生产潜力，促进草地生态环境良性循环的重要保证。项目的建成，将生产出大量高质量的合格种子，为新疆“三化”草地治理提供种源。2.2项目建设的可行性2.2.1项目区交通便利，方便生产项目区东与塔裕公路相邻，相距约500米，西到中哈边界，北与塔城市接壤，南为吉也克乡春秋草场，交通十分便利。2.2.2项目区气候条件优越项目区年均气温6.5,极端最高气温41.5；年平均日照时数2876.5小时,日照百分率65%；年均降水量279.5毫米,光热资源丰富，气候干旱少雨特别适宜木地肤的生长和其种

9、籽的生产。2.2.3项目区水资源充足，额敏河流经项目区，只需加修一条10公里防渗渠道，即可满足灌溉需要，为项目开发建设，提供了有利的保障。第三章项目区基本概况3.1自然概况3.1.l地理位置裕民县位于塔城盆地西南部,隶属于塔城地区,地理坐标东径82158325,北纬45244630。北面与塔城市交界,南与博州毗邻,东与托里县相连,西与哈萨克斯坦共和国接壤,边境线长150余公里。3.1.2地形地貌裕民县总的地形东南高,西北低,巴尔鲁克山山脉由东向西横卧在县城哈拉布拉镇南部,贯穿全境,根据其形态、结构等地貌特征,自巴尔鲁克山向北可分为中高山区、低山丘陵区、山前洪积倾斜平原区和北部冲积平原区,海拔高

10、度在390-3252米之间,自然条件复杂多样,复杂的自然条件造就了裕民县拥有广阔的品种多样的优质天然草场。3.1.3气候特征(l)气温裕民县年均气温6.5,极端最高气温41.5,极端最低气温-35.9,1-9月为农作物的生长期,平均气温12.6-15.6。(2)降水裕民县年均降水量为279.5毫米,4-9月降水量为124.55毫米,6-8月份降水量为70.86毫米。(3)日照裕民县年平均日照时数2876.5小时,日照百分率达65%,在4-9月份作物生长季节,白天日照时间长,平均实际日照时数9小时,5-8月份,平均日照数为10小时以上。3.1.4水资源裕民县水资源总量为7.39亿立方米,其中地表

11、水6.52亿立方米,地下水0.87亿立方米,可引用量为1.68亿立方米。现已利用的水量年均为0.87亿立方米。3.1.5土地资源裕民县总面积为611212.5公顷,境内已开发利用的土地面积为40555.4公顷,占总面积的85.44%。在己利用的土地面积中,农业用地为511571.5公顷,占94.64%,其中草地面积占72.4%,耕地面积占8%。3.2社会经济发展概况3.2.1社会发展概况裕民县是自治区三十三个边境县之一,下辖五乡、一场一镇,是十五期间自治区扶贫开发工作重点县(区定贫困县)。截止2001年末,裕民县总人口为4.65万人，有汉、哈萨克、回等19个民族,其中少数民族人口2.03万人(

12、不包括生产建设兵团161团)，占总人口的43.7%。改革开放以来,裕民县科技、教育、卫生、文化等社会各项事业都有了很大发展。3.2.2经济发展概况裕民县是一个以牧为主,牧农结合的边境县,2001年国民生产总值为20056万元,其中第一产业增加值9036万元,第二产业增加值2817万元,第三产业增加值8203万元，牲畜年末存栏39.78万头(只),地方财政收入为656万元,地方财政支出为7200万元，农牧民人均纯收入为1601元。第四章指导思想与建设原则4.1指导思想坚持以保护和改善草地生态环境，合理开发利用草地资源为核心，以改良天然草地为重点，促进草地生态环境的良性发展和增加农牧民收入、提高生

13、活质量为目标，重点抓好草地植被恢复建设工程。建立健全法制管理体系，依法治草强化管理，逐步形成合理利用、建设和保护草地的科学机制。建立起与国民经济和社会可持续发展相适应的草地生态的良性循环生态系统，促进草地生态效益、社会效益和经济效益的协调统一，进而发展高产、优质、高效的畜牧业，使农牧区经济全面发展。4.2建设原则1、坚持生态效益、经济效益、社会效益三者兼顾原则。2、坚持可持续发展的原则。做到保护、建设与合理利用相结合，合理配置资源与促进区域经济持续发展相结合。3、坚持从长远利益出发，全面分析，合理调整生态结构。4、坚持先易后难、典型引路、积累经验、全面推进的原则。着眼草地生态环境的整体改善，坚

14、持草地植被的恢复建设的科学性、实用性和综合性。5、坚持全面保护，重点建设的原则。走边保护、边建设的道路，做到保建并举，以建促保。6、坚持全面规划、分步实施、突出重点、先易后难、稳步推进。第五章建设方案项目区属平原荒漠草原，自然生态脆弱，本次项目实施计划围栏封育改良草场总面积为5万亩，重点以保护旱生植被，恢复自然生态为主。5.1建设地点及地形、地貌特征项目区位于裕民县吉也克乡北面，属吉也克乡管辖。其地形、地貌特征为：地形起伏不大，相对高差1030米，土壤多为棕钙土，地表常有沙砾，主要为春秋草场。5.2围栏封育草地资源现状及利用现状1草场类型与植被组成项目区草场类型为平原半荒漠草原。草地植物组成比

15、较简单，主要建群种为蒿子、木地肤，伴生植物有角果藜等；2草场生产能力与载畜能力项目区草地生产力平均每亩鲜草产量90公斤左右，草场利用率25%，覆盖度1520%，平均可利用鲜草产量34.57公斤/亩,季节载畜量每万亩约700只羊单位，每羊单位约需草场14.03亩。3载畜量及草畜平衡状况现项目区草场平均载畜量为6.92亩草场/羊单位，已严重超载，特别是近年来畜牧业单一经营，靠天养畜的状况没有从根本上得到改变，草场生产力不断下降，草场载畜量逐年增加，致使项目区草场产草量逐年下降，下降幅度每年在2.33.5%之间，80%的草场均有不同程度的退化，优良牧草减少，中等或低劣等牧草大量增加。5.3围栏施工设

16、计天然草原围栏建设项目是国家生态环境建设的重要组成部分，属国家重点大型公益工程，目前已纳入国家基本建设计划。该项目技术性较强、涉及面广、建设面积大，具有长期性、艰巨性、复杂性和公益性，因此必须按设计操作、考核、验收；要建立健全项目建设工程技术标准，实行工程监理制度，严格检查监督，确保工程建设质量。本工程采用网格围栏，其设计如下：1、网格围栏网线间距横线间距：共8道，自顶端而下至地面间距分别为20cm、22cm、22cm、18cm、18cm、15cm、15cm、10cm。纵线间距：均为30cm。2、网格围栏网线最上面一道为机制刺铁丝。自第二道（含第二道）往下横线为：第二道与第八道为2.8中碳镀锌

17、钢丝，抗张强度为1250MPa；第三道（含第三道）至第七道为2.5中碳镀锌钢丝，抗张强度为1250MPa。纵线为2.5低碳镀锌钢丝，抗张强度为1800MPa。3、围栏桩挂线桩铁质挂线桩：4cm4cm200cm角铁；用于网格围栏需设8个挂网孔，自顶端而下间距分别为20cm、22cm、22cm、18cm、18cm、15cm、15cm。加强桩铁质加强桩：6.3cm6.3cm200cm角铁，挂网线孔同，并设地锚。支撑桩铁质支撑桩：2英寸钢管，长2.5m。4、围栏桩间距直线围栏桩间距网格围栏直线围栏桩间距13米。曲线围栏桩间距在弯曲很大的区段，要根据曲率的大小设置围栏桩的间距。5、围栏桩的埋设深度为60

18、cm，要填实夯紧。6、加强结构在平坦地区直线围栏，长度在50米以内采用单跨终端结构，长度在50米200米之间采用双跨终端结构，长度超过200米，采用双跨的“加强线桩结构”将围栏总长分隔为不超过200米的几部分。在起伏地区的直线围栏，加强结构设在小丘的顶部及山脚，设置要求同平坦地直线围栏。曲线围栏超过100米，应设加强结构将围栏分隔成不超过100米的区段；直线与曲线部分的交接处，至少应设一个单跨加强结构；曲线围栏桩应向外倾斜5cm。低洼地的围栏桩，要在桩基周围浇灌混凝土；浇灌混凝土的桩坑深60cm，长宽为40cm30cm(以下同)，有季节水从围栏下流过，要在水流的两边埋设用混凝土浇灌的围栏桩；小

19、溪超过5米，应在小溪的两岸设加强结构桩。围栏穿过沼泽地、河漫滩等低湿地，设置悬吊式加重桩。围栏穿过数道低洼地，下面有空隙时，加设刺线或网格围栏将其补上。每隔100米，设置加强桩和支撑桩；在围栏的拐角处，除设置加强桩外，还要在内侧设置两个相互垂直方向的支撑桩或在外侧设置两个相互垂直方向的地锚拉线；加强桩、支撑桩和地锚均用混凝土浇灌。7、网格围栏的铺放架设张紧围栏线，凭借张紧器使围栏上的小弯被拉直1/3左右即可。每条网线要相互平行，张紧度一致。网线固定要牢靠，又要留有一定的活动间隙。8、围栏门围栏门的宽度为5米。9、门桩铁质，7cm7cm200cm角钢或2米长的3毫米钢管，并设置2.5米长、2毫米

20、钢管的支撑桩，桩基要浇灌混凝土。大门、两开门，门高1.1米，一般采用铁质，对角线拉紧加固，要求不扭曲，不变形。10、围栏线路外观要整齐，界限分明，不能利用树桩，电线杆等物体作为围栏桩。5.4其它技术措施1采用地面处理通过地面处理技术措施，如松耙、划破草皮等，改进土壤的通透性、破除草地板结，有利于天然降水下渗、草种入土和好气性微生物的分解活动，使草地土壤供气、供水、供肥等能力变好，以改善牧草的生长条件，达到复壮更新草地的目的。2灌溉在进行围栏建设的同时，充分利用开春季节和洪水季节大量的冰雪融水和洪水对草场进行灌溉。修建临时性的引洪坝及渠道。3补播在草场的围栏建设区内辅以补播的技术措施进行草地改良

21、是非常重要的。由于多年的超载过牧，项目区内的草地植被恶化的状况十分严重。不仅草场植被覆盖度低，产草量、载畜量急剧下降，而且项目区内草场生物多样性也受到极大破坏，优、良等牧草的数量和所占面积的比例大大减低，毒害草的数量和面积却越来越多，草地生态系统的平衡状况被打破。针对这种现状，结合项目区气候、水分条件，应在围栏建设区内适时的大面积补播适宜在当地生存和牲畜喜食的中旱生牧草，大量提高优、良等牧草的数量和覆盖面积，使其能够在较短的时间内成为围栏内草场草群植被的优势种和主要建群种，逐步抑制毒害草的生长，以达到提高草场等级，改善生态环境之目的。4施肥施肥是改良培育草地的有效措施之一。牧草每年耗去土壤大量

22、肥力，如不进行必要的补充，草地生产力就难以恢复。施肥后草地产量可提高50%左右，茎叶比增大，优良牧草增加，杂类草减少，草地牧草的适口性消化率均有提高。5化学防除仅凭借草地自身演替功能来进行草场的自我修复，以达到逐步抑制毒害草生长发育的目的，在短期内是很难做到的。针对毒害草的生物学特点、分布规律，利用化学防除的方法来治理毒害草是切实可行的。6鼠虫害防治鼠虫害肆虐是草场退化的主要原因之一。多年来，鼠虫害的肆虐给草场植被造成的破坏是相当严重的，不仅给草场植被本身造成破坏，使草场载畜量下降、草场等级下降，更严重的是其造成的次生裸地则会带来大面积的水土流失，危及整个生态平衡，后果不堪设想。因此，在草场围

23、栏封育的同时，采取鼠虫害防治的技术措施进行草地改良也是不可缺少的重要举措之一。5.5配套措施1. 封育休牧期内的草场管护封育休牧区从2003年开始，封育期为5年。封育期间，在天然草地上禁止任何形式的放牧。这样，经过5年的封育休牧，植被基本可以得到恢复，生态条件将明显改善。2. 牧民劳动力的安置封育休牧工程的实施，必将导致出现一部分剩余劳动力，这些劳动力可以通过如下三种途径加以解决：封育休牧区建设与管护：封育休牧并非不加管护，放任自流。封育期间仍需对草场进行围封后的管理与保护，使一部分牧民转变为专门从事草地建设与管护的“生态人员”。一部分牧民可以发展舍饲养畜，在巩固现有人工草地的基础上，进一步发

24、展高产饲草料基地，一方面扩大饲草料来源，同时也为封育后草场全面采用“轮休轮牧”制度打好基础。发展牧区二、三产业：牧区二、三产业比较落后，有巨大的潜在就业机会。一部分牧区劳动力参与畜产品的加工、流通及其相关的服务体系。这样不仅可以解决就业问题，更重要的是可以改变牧民的传统观念，促进牧区小城镇建设，推动乡镇企业以及牧区服务业发展，为项目所在地经济结构调整注入活力。3. 封育后的生产安排封育期间，由县、乡(场)两级政府统一组织，根据裕民县畜牧业“十五”发展规划，购买良种牲畜，以新疆细毛羊和乳用奶牛为主，积极开展牲畜品种改良工作，提高畜产品商品价值。在封育期间，项目区原有放牧牲畜根据所属乡、场人工草地

25、和饲料地的产量，并结合裕民县的牧民定居工程、退耕还草工程，确定保留牲畜的数量，保留畜实现暖季放牧、冷季舍饲。这些保留畜中，除少数为满足生产和生活所必需的牲畜外，其余全部为基础母畜。剩余的牲畜全部有计划的出栏。裕民县政府要成立专门的组织机构，负责该项工作，与牧民签定合同，打消牧民顾虑，帮助牧民发展畜牧业生产。4草原监理、监测体系建设各级草原基层组织是实施天然草原围栏建设工程的骨干，发挥着落实保护与建设任务、组织工程实施、推广科学技术和管理的重要作用。因此，草原建设与保护机构的健全、稳定和基层组织的完善是天然草原围栏建设顺利实施，草原保护、建设事业不断推进的基本保证。在草原围栏建设项目实施过程中，

26、必须强化各级草原部门的职能，加强基层草原站建设，确保经费来源；基层草原机构也要切实加强自身建设，不断增强服务与建设功能。全面推行草原监理制度，充分发挥草原监理的职能，最大限度的制止破坏草原资源和草原建设设施的行为，为天然草原保护建设保驾护航。草原监理体系建设完善的草原监理工作是项目区建设达到预期治理效果的必要保证。建立健全县、乡两级草原监理机构，配备必要的通讯和管理设施设备，配合项目区所在地政府搞好草原监理工作，严格执法，对破坏天然草原围栏区的行为要坚决予以制止，抓住一个，处罚一个，确保天然草原围栏区治理效果的实现。草原动态监测体系建设积极开展草原动态监测工作，以县草原站为基础，投入一定数量的

27、资金，购买相应的仪器设备，配备相应的工作人员，重点对划区轮牧围栏区和封育围栏区进行动态监测，同时兼顾其它草原区。主要是对围栏区与非围栏区进行对比观察和测算，包括产草量和草地载畜量等，以期为今后合理利用草地，科学经营管理，防止草地退化，发展畜牧业，改善草地生态环境提供一定的参考依据。草原动态监测采用路线调查定点取样的方法，以牧草产量最高月份（78月份）一次测产数为准。样地选在未放牧的草地上，随机布置样方。样方面积，草甸草原和草原为1m2，荒漠草原为4m2，灌丛草地为205m的样条。草本齐地面剪割，四次重复，并按经济类群分别称重；灌丛选择大、中、小各3丛具有代表性的植株剪割当年枝条进行称重。5.工

28、程监理体系建设充分发挥新疆自治区草原总站在全疆天然草原管理和建设方面的省级站作用，对在全疆开展的天然草原围栏建设项目的工作进度、技术应用和项目管理进行宏观指导。积极探索在新时期下如何加强草地类生态项目建设管理工作的新思路，由自治区草原总站负责组织，地州草原站对天然草原围栏建设项目开展工程监理工作，逐步建立起一个以自治区草原总站为一级站，地州草原站为二级站的草原围栏建设工程监理体系，为全面开展草地建设项目工程监理工作积累经验。天然草地围栏封育建设项目的工程监理工作由新疆自治区草原总站总负责，在该项目建设和运行的过程中随时进行监督、检查和管理，强化工程质量管理，以保证该项目能够在一个平稳、健康、有

29、序的轨道上发展下去。第六章 投资估算与资金筹措6.1投资估算项目总投资788.1万元，其中：围栏：30元/亩5万亩=150万元水利（防渗渠、拦河坝）：150万元补播种子款：40元/亩5万亩=200万元化肥：10元/亩5万亩=50万元地面处理：20元/亩5万亩=100万元化防：10元/亩5万亩=50万元种子晾晒场：50元/平方米*500平方米=2.5万元种子库房：800元/平方米*200平方米=16万元看护人员住房：800元/平方米*120平方米=9.6万元其它费用：60万元6.2资金筹措项目总投资788.1万元，其中申请国家投资630.48万元，地方配套157.62万元。第七章 项目管理及保证

30、措施天然草原围栏建设项目具有涉及面广、标准高、内容复杂、投资规模大、任务艰巨、示范性较强等特点，为保证项目建设的顺利进行和总体目标的如期实现，必须加强项目管理工作，并提供相应的技术保障措施。71 组织管理机构设置裕民县人民政府作为天然草原围栏建设项目的主管单位，负责项目的申报、组织实施、监督检查、竣工验收及协调各方面关系，负责项目管理工作。自治区草原总站和地区草原站作为项目的监督和技术支持单位，对项目实施监督检查，同时提供技术服务，严把技术关和建设质量关，坚决杜绝违反客观规律和项目建设要求的盲目行为，共同协助建设单位完成项目建设任务。项目建设必须成立项目领导小组，由主管领导任组长，计委、财政、

31、畜牧和建设乡等有关部门为成员，并在畜牧局设立项目办公室，畜牧局局长任办公室主任。畜牧局作为项目承担单位，要严格按照项目批复和基建程序管理好项目，把握建设进度，及时向领导小组汇报。领导小组要随时听取项目建设汇报，监督、检查项目建设和资金使用等问题，协调各方面关系。裕民县草原站作为项目建设单位，要依托上级草原部门的技术力量和技术支持，严格按照项目管理办法和建设要求组织实施建设，定期汇报建设进度，确保项目建设质量和工期。72实施管理项目建设管理参考农业部西部天然草原植被恢复建设与保护2000年项目管理办法（试行）中的有关规定执行。7.2.1项目建设管理项目管理实行主管部门领导责任人制度。项目建设及工

32、程质量，按照项目建设单位所属关系，由裕民县畜牧局主管领导负责。项目建设实行目标管理制。县人民政府与县畜牧局应就投资的使用与管理、项目的组织与实施、投资效果与建设效益等事宜签订目标责任状，县畜牧局应与县草原站签订建设协议，制定项目实施具体管理措施和投资效益目标，明确相应的责任和义务。项目建设严格执行招投标制和工程监理制。对项目建设主要的设备、物资实行政府采购，有效控制资金支出，杜绝浪费现象的发生。项目实施中的监督检查和工程监理，由自治区草原总站、地区草原站对工程建设进行全程监理，检查、监督施工质量及进度，确保项目工程质量，按期顺利实施。项目建设实行合同管理制。项目建设工程的规划设计、施工、设备及

33、物资材料购置和工程监理都要依法订立合同，实行合同管理。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。项目建设实行工程质量终身责任制。项目建设单位的法人代表，规划设计、施工、监理等单位的负责人，要按各自的职责对管理和经手的建设项目工程质量终身负责。项目建设要严格按国家基本建设程序，做好设计、施工、验收工作。项目建设中要与施工单位明确合同责任，特别对项目的投资额度、工程规模、技术标准、完成的数量、质量和工期等要严格把关，不得随意降低建设标准，不搞“半拉子”工程，不留投资缺口，并对各阶段工程的施工，要及时组织查验。对完工的专项工程要及时进行专业竣工验收，建立健全工程的各类技术档案，确保工作建

34、设各个环节的处理有凭有据，达到国家规定的建设标准。建设档案包括：项目可行性研究报告、上报文件、实施方案及批复文件，有关管理办法及工程质量标准等；项目阶段性总结、设计方案图纸、图片、声像材料等；项目审计报告、财务报告、技术报告、统计资料；项目建设总结、竣工验收报告等。项目建成后，由地县两级纪委和畜牧部门进行项目整体竣工验收。7.2.2项目资金管理项目实行审计、稽查制度。由地县审计部门对项目建设资金使用情况进行跟踪审计，加强对项目建设资金的监管，对审计中出现的问题，要按照国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定执行。根据国家基本建设财务管理制度和全国生态环境建设管理办法的有关规定，项目建设资金要严格按

35、照农业部批复的建设内容及年度投资计划执行，实行资金专户储存、专户管理，工程建设资金全面实施预算管理，专款专用，单独核算。严禁对项目建设资金以任何形式截流、挤占、挪用。项目实施单位根据投资计划和工程进度，按已完成工程量填写报账申请书，经项目负责人和工程监理人员签字后，并经有关部门的质量检查，连同所有财务原始凭证，报项目办公室审核后到资金专户报账。项目批复及资金计划下达后，项目单位要尽一切努力，通过各种渠道、采用多种形式筹措配套资金，保证各阶段配套资金足额到位。做好项目资金月、季、年度审计工作，及时上报工程进度、统计报表和财务执行情况等资料。73运行管理与管护项目验收后，要明确管护责任和管护制度，

36、确保建设治理成果，使项目长期发挥效益。县草原站和草原监理站作为职能部门，要对项目的后期运营进行长期的监管监护，以保证项目发挥持续效益。同时以此项目为契机，在广大人民群众中深入持久地宣传环境保护法、草原法、土地管理法、水土保持法、农业法等相关法律、法规。增强广大人民群众的草地生态环境保护意识，依靠自身的行动来改善赖以生存的生态环境，同时要加大执法力度，依法保护建设成果，提高各族群众遵纪守法的自觉性和法制观念，使草地生态环境的建设治理走向良性发展轨道，为本地区社会经济的可持续发展服务。74保障措施1、积极争取各级政府、各级领导支持和广大牧民群众参与。这是确保完成任务的基本保证。2、充分利用基础研究

37、成果，搞好适用技术的引进、推广是保证项目完成的重要条件，如退化草地综合改良与持续利用技术研究、草场围栏封育技术等，只有综合地应用好这些成熟的技术，注重技术的组装配套，才能使本项目更好地完成。3、实行封育休牧管理是草地畜牧业生产结构调整及草地利用方式的重大变革。虽然从理论上推算是完全合理可行的，而且小面积科研试验也已成功，但如此大面积的开展这项工作尚无成熟的先例，实际操作中可能会出现这样那样的问题。所以，应积极依托各级科研和农技推广单位，有针对性地搞好监测、规划和设计，引进先进的管理技术，实现生产和科技的紧密结合。4、加强科技培训，不断提高劳动者素质，使先进的技术在广大牧民中广泛传播，这是完成好

38、项目实施的重要基础。5、加强管护、巩固成果。在进行建设的同时，必须加强建设后的管护，把建设和管护放在同等重要的地位，才能达到巩固成果和持续发展的目的。此外，围栏封育结束后，要按照划区轮牧的模式，发展生产，保护资源与生态环境不断地走向良性循环。第八章 效益分析81 生态效益1、多种手段综合运用，草地生产力显著提高。通过采取政策措施结合生物措施、工程措施和技术措施，使草地滥垦、过牧等破坏草地的行为得到有效的制止，有利于生物多样性的保护和可持续利用，维护了草地生态系统的平衡，提高了草地生产力水平。2、综合治理，草地资源得到有效恢复。通过封育围栏、灌溉改良、补播建设，项目区草地植被的覆盖度增加，地表裸

39、露系数降低，增强了植物的蒸腾作用，改变了区域性水热条件，创造了新的生态环境。同时，由于项目区的小气候发生了变化，空气和土壤中含水量增加，相对湿度加大，抗御干旱、土地沙化及盐渍化能力加强，在防风治沙、保护绿洲、减少灾害、保持水土方面将起到重要作用。3、改善土壤理化性状，水土流失得到控制。通过天然草原围栏建设项目的实施，将使项目区内土壤状况得到改善，增加了土壤中有机质的含量，降低了土壤含盐量，提高了土壤肥力，改善了土壤的理化性质，增加了土壤生产力。同时减少了地面水份的蒸发和地表水的渗漏，增加了土壤的抗蚀性，有效的控制了水土流失，使草地涵养水源的功能得以加强。82社会效益1、促进草业建设，推动社会全

40、面进步。通过天然草原围栏建设项目的实施，实现了草地生态系统良性循环，使项目区的资源优势、技术优势及规模优势转化为商品优势和产业优势，这不仅符合国家提出的全国生态环境建设规划要求，也符合自治区有关草地生态建设的政策导向，而且有利于实现畜牧业的可持续发展。2、改善农牧民生活条件，促进全县经济快速发展。项目的建设和实施，改变了项目区的基本生产条件，将产生良好的经济效益，为项目区的广大牧民脱贫致富奔小康，提高生活质量奠定了坚实的基础。同时，活跃了城乡市场经济，从而改变项目区贫穷落后的面貌，广开地方财政收入门路，增加了国家税收。3、改善生态环境，促进地方经济发展。随着项目建设的顺利完成，项目工作人员充分

41、利用已有的成熟技术，在实践中不断的总结经验教训，探索出一条适合当地干旱、半干旱荒漠和沙漠边缘天然草原围栏建设的路子，为今后进行大规模的草原生态综合治理提供足量的耐干旱优良牧草种子。提高了草地覆盖度。绿色植被面积的增加，将对项目区周围环境的改善起到有利的推动作用。生活环境的改善，不仅使人们安居乐业，而且也为地方经济的发展提供了良好的基础条件。4、广辟就业之路，保证社会安定团结。草业的发展，必然带动加工业、畜牧业的发展，实现农、林、草、牧并举，共同发展的局面，使项目区的产业结构向多元化的方向调整，并可增加就业机会，减少社会剩余劳动力，有利于经济建设和社会安定团结。5、提高全民生态环境意识，促进社会进步。项目的实施，可以促进生态环境的综合治理，实现资源的优化配置、有效保护和合理开发，进一步提高广大干部群众的生态环境意识和科学文化素质，实现科技兴牧（草）、科技富民和科技兴国战略的全面落实。8.3经济效益项目建成后，经济效益收入主要为销售牧草种子和干草：1、牧草种子收入每亩草场平均可收木地肤种子10公斤，每公斤种子售价按15元计算，收入：10公斤/亩*15元/公斤*50000亩=75万元2、干草收入项目建成后平均亩干草产量80公斤，每公斤按0.3元计算，收入为：80公斤/亩*0.3元/公斤*50000亩=12万元综合以上两项收入，项目年经济收入为87万元。