事业单位岗位设置.ppt

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1、事业单位岗位设置管理工作政策解析与操作实务,目录索引,事业单位岗位设置管理概述实施岗位设置管理的操作方法和步骤岗位设置管理实施中应注意的重点问题岗位设置管理工作的有关要求,第一部分事业单位岗位设置管理概述,本部分内容主要包括：岗位设置管理的基本制度内涵和框架岗位设置管理的基本政策依据岗位设置管理的特点岗位设置的基本原则和导向,一、岗位设置管理的基本制度内涵和框架,1、概念（什么是岗位设置）事业单位岗位设置本身并不是一个新概念，现行的通用职务名称其实就是岗位，如所长、高工、技师等。从理论上讲，所谓岗位设置，就是事业单位根据自身社会功能定位和职责任务，为完成社会公益任务和自身发展需要，对不同工作岗

2、位进行划分和设置。,2、基本制度内涵和框架 国家确定事业单位通用的岗位类别和等级，根据事业单位的功能、规格、规模以及隶属关系等情况，对岗位实行总量、结构比例和最高等级控制。事业单位按照科学合理、精简效能的原则，以及经核准的岗位总量、结构比例和最高等级控制，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，自主设置本单位的具体工作岗位，自主确定岗位聘用条件，自主聘用工作人员。,3、岗位设置管理是对事业单位传统人事管理的重大改革 在传统的事业单位人事管理中，侧重于对工作人员身份的管理，即身份管理，一个人的身份（干部、工人；领导、群众）一旦确定，一般是终身不变的，这不符合现代人事管理的要求。推行岗位设置管

3、理，就是要通过制度调整，实现科学设岗、按岗聘用、合同管理、以岗定酬，实行岗位管理，逐步淡化身份色彩，强化岗位管理，淡化行政手段，强化法律意识。从这个意义上说，岗位设置管理确实从制度框架上对现行事业单位人事管理作了革命性的变革。,4、岗位设置管理的法理意义 岗位设置管理主要包括岗位设置和岗位聘用两层含义。按一般理解，岗位设置是一项具体工作，而岗位聘用本质上是一项制度改革。因此，从法理意义上讲，岗位设置管理是业务工作加改革举措，是行政手段和法律手段的综合运用。岗位设置管理重在制度体系的建设，实际工作中，我们既要遵从行政管理的规定，又要符合相关法律法规的要求。,二、岗位设置管理基本政策依据,1、国家

4、出台的相关文件：有三个层面第一个层面：原国家人事部事业单位岗位设置管理试行办法(国人部发(2006)70号）；第二个层面：原国家人事部事业单位岗位设置管理试行办法实施意见（国人部发200687号）；第三个层面：国家人事部（人力资源和社会保障部）与教育部、科技部、民政部、文化部、农业部、卫生部、交通运输部、国家广电总局、新闻出版总署、国家体育总局等单位制定的13个行业指导意见；中共中央组织部、原国家人事部 关于做好党群系统事业单位岗位设置管理工作的通知（国人部发200785号）。,2、我省制定的相关文件：也有三个层面第一个层面：省委组织部、原省人事厅山西省事业单位岗位设置管理实施办法（晋人字20

5、08111号）；第二个层面：原省人事厅山西省事业单位专业技术岗位设置管理实施细则（晋人职字20099号）；省人社厅山西省事业单位专业技术二级岗位管理试行办法（晋人社厅发200991号）；省人社厅关于全省事业单位岗位设置管理实施工作中有关问题的处理意见（晋人社厅发200992号）；第三个层面：省人社厅与省有关行业主管部门制定印发的行业指导意见。,三、岗位设置管理的特点,1、与现行政策规定相衔接 岗位设置管理必须既坚持改革的方向，又要注意处理好与现行制度的衔接。管理岗位310级，依次分别对应现行的厅级正职到办事员8个级别；专业技术岗位13个等级是在现行专业技术职务框架内划分的，为解决专业技术人员职

6、业发展台阶过少、平台过大的问题创造了条件；工勤技能岗位中技术工5个等级与现行的工人技术等级相一致。这些制度安排，主要是考虑减少与现行制度的矛盾和冲突，确保岗位设置管理制度在现行管理制度的基础上平稳过渡。,2.与收入分配制度改革相配套 这次建立事业单位岗位设置管理制度，是与事业单位收入分配制度改革紧密结合的。不同类别、不同等级的岗位与岗位工资一一对应，岗位设置、岗位聘用与工资待遇紧密结合在一起。可以说，建立岗位设置管理制度，保证了收入分配制度改革的政策落实到位，收入分配制度改革保证了岗位设置管理制度实施的实际效果，二者相辅相成、互相促进。,事业单位管理岗位工资标准,事业单位专业技术岗位工资标准,

7、工勤技能岗位工资标准,3.统一规范与分级分类管理相结合 岗位设置管理的基本原则、基本框架、基本问题，在制度规范方面，对各级各类事业单位要求是统一的，但又要考虑不同地区、行业、类型、层级事业单位的特点，进行分级分类管理，如制定行业指导意见、划分核准权限、各地各部门结合实际制定实施方案等。,4.因事设岗原则与尊重人才成长规律相结合 因事设岗是岗位设置的本质要求，必须认真坚持，同时也要考虑历史传统、现实情况和国情，适当兼顾人的因素，坚持以人为本的原则，尊重人才不同的成长规律，拓宽职业发展通道，鼓励人人成才，如国家对专业技术一级岗位的设置就是充分考虑高层次人才的因素，即“因人设岗”。我省对专业技术二级

8、岗位的管理也有这方面的考虑，但不是因人设岗。,5.政府宏观管理与落实事业单位自主权相结合 作为政府监管的重要手段和措施，这次建立事业单位岗位设置管理制度，国家和省里只确定事业单位通用的岗位类别和等级，根据事业单位的功能、规格、规模以及隶属关系的情况，对岗位实行总量、结构比例和最高等级控制。同时，充分赋予事业单位用人自主权的岗位设置自主权，事业单位根据岗位设置的政策规定，按照经核准的岗位总量、结构比例和最高等级，自主设置本单位的具体工作岗位，自主确定岗位聘用条件，自主聘用工作人员。,四、岗位设置的基本原则和导向,1、按需设岗、科学合理、精简效能；2、先入轨、后规范、再完善；3、设置从严、入轨从宽

9、、制度优先、问题从简、平稳推进；4、合法、合规、合情、合理；5、完善政策、分类指导、兼顾现实、实事求是；,6、岗位设置要考虑的五个因素（目标）：社会发展的需要公益目标；组织目标的需要自身目标；优化结构的需要人才配置目标；合理的层次 内部微观目标；财政承受力 政府导向目标。,第二部分实施岗位设置管理的方法步骤,本部分内容主要包括：几个概念开展岗位设置管理的方法步骤岗位设置方案的编写要求 关键词：岗位 条件,一、几个概念,1、岗位类别：是根据工作性质不同而划分的工作岗位。事业单位的岗位类别分为三种：（1）管理岗位：指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要立足于增强单位运转效能、提高工作

10、效率、提升管理水平。（2）专业技术岗位：指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。分为体现单位社会功能的专业技术主系列岗位和不体现单位社会功能的专业技术辅系列岗位。专业技术岗位的设置要立足于社会公益事业的发展与专业要求，符合专业技术工作的规律和特点。（3）工勤技能岗位：指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。分为技术工岗位和普通工岗位。工勤技能岗位的设置要立足于提高操作维护技能，提升服务水平，满足单位业务工作的实际需要。,（4）特设岗位特设岗位是事业单位根据事业发展紧缺急需，经组织人事部门批准，在岗位总量、结构比例和最高岗位等级控制之外，为引进高层次人才等特殊

11、需要而专门设置的非常设岗位。工作任务完成后，按照管理权限予以核销。特设岗位是为事业单位在特殊情况下灵活使用高层次人才开辟的一条特殊通道，但必须严格控制其设置。特设岗位的类别、等级根据具体情况确定。经过批准设立的特设岗位，不占单位结构比例，所需经费按单位现行经费保障渠道解决。目前由于我省特设岗位管理办法没有制定出台，因此除农村义务教育学校外暂不设置特设岗位。,2、事业单位的三种类型：通过以哪种岗位为主体的分析进行客观划分一是以管理岗位为主体的事业单位，即主要承担社会事务管理职责的事业单位；二是以专业技术岗位为主体的事业单位，即主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位；三是以工勤技能岗位为主的事业

12、单位，指主要承担操作维护、服务保障等职责的事业单位。政府对事业单位实行岗位结构比例控制，上述三种类型的事业单位其主体岗位（分别为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位）一般应分别不低于单位岗位总量的50%、70%、50%，主体岗位之外的其他两类岗位也要保持相对合理的结构比例。,事业单位三类岗位具体结构比例，由政府人事行政部门和事业单位主管部门按照我省实施办法及有关行业岗位设置指导意见的规定确定。事业单位岗位总量、结构比例和最高等级要保持相对稳定，经核准后不得突破。,3、岗位等级设置：不同等级岗位是根据工作性质、职责任务、任职条件不同而划分的工作岗位。根据国家、省里的规定，我省将事业单位三类岗位分

13、别划分了通用的岗位等级。（1）管理岗位：共分为8个等级，分别对应事业单位现行的厅（市）级正职、厅（市）级副职、处（县）级正职、处（县）级副职、科（乡）级正职、科（乡）级副职、科员、办事员。（2）专业技术岗位：共分三个层级13个等级，分别对应专业技术高级岗位、中级岗位、初级岗位；其中，高级岗位对应一至七级，中级岗位对应八至十级，初级岗位对应十至十三级。高级专业技术职务不区分正、副高的，原则上最高等级可暂设至专业技术五级，待国家有新的规定出台后按新规定执行。（3）工勤技能岗位：技术工岗位共分个等级，分别对应高级技师、技师、高级工、中级工、初级工；普通工岗位不划分等级。,事业单位岗位等级表,4、岗位

14、数量：包括岗位总量和各类型岗位数量两个量的概念一是岗位总量：即单位各种岗位的数量。岗位总量的确定原则：在首次设岗时，编制未满的单位按照编制数确定岗位总量；对超编单位可设置部分临时性岗位，但岗位总量不得超过现有正册正式工作人员总数。二是各类型岗位数量：这是计算各类型岗位结构比例的基数，岗位设置时各类型岗位基数不得互占。关于管理岗位数的确定：管理岗位数量按照职数设置规定和干部人事管理权限的有关规定确定。其中：单位领导成员和中层领导数量按照核定的职数确定，之外的一般（不具领导职责）管理岗位不同等级岗位数的设定按照管理权限由组织人事部门确定。工勤技能岗位数量（结构比例）的确定：一、二、三级岗位的总量控

15、制在工勤技能岗位总量的25左右，一、二级岗位的总量控制在工勤技能岗位总量的左右。具体办法另行规定。,5、岗位最高等级管理岗位最高等级按照机构规格确定。未定机构规格、领导职数的，可由机构编制部门重新核定或确认，或者按照党委组织部门批准的单位领导人员配备的实际情况确定。专业技术岗位最高等级按照现行专业技术职务条例的规定确定。工勤技能岗位最高等级按照现行规定或工勤技能考核规范的规定确定。,6、专业技术岗位结构比例单位高、中、初级专业技术岗位之间的结构比例和高、中、初内部不同等级之间的结构比例，按照现行规定和晋人职字20099号文件的有关规定执行。专业技术二级岗位按照晋人社厅发200991号文件规定执

16、行，由省人社厅统一调控。要严格按照单位专业技术岗位主、辅系列不同结构比例的要求执行。要严格界定单位是否为人才技术密集型单位，积极与主管部门和政府人社行政部门事前沟通，合理确定专业技术岗位结构比例，控制高层级、高等级岗位的设置。,7、不同岗位的职责、权利和任职条件（1）“不同岗位”是指：不同类别的岗位，同类别不同等级的 岗位；这里指同类别不同等级的岗位。（2）岗位的职责：是指具体岗位所确定的职能和本岗位所应承担的责任。（3）岗位的权利：是指具体岗位上所应该享有的权利。（4）岗位的任职条件：是指具体岗位的任职条件。,（5）岗位条件分为基本条件和任职条件。基本条件，是各类各等级岗位都必须满足的共同条

17、件。文件规定，三类岗位的基本条件是：遵守守法和法律；具有良好的思想素质和职业道德；具备岗位所需的专业、能力或技能条件；具备岗位需要的身体条件。任职条件，指某一具体岗位的任职条件，同类别不同等级岗位的任职条件是不同的。,任职条件又分为基本任职指导条件和单位设定条件。基本任职指导条件是由政府人社行政部门或行业主管部门制定的任职指导条件。省人社厅和省相关行业主管部门根据实际制定全省事业单位各等级岗位的基本任职指导条件，也是一个最低条件。如：文件规定各等级管理岗位分别应具有中专、大专、本科等不同的学历条件；我们规定专业技术各层级内各等级之间的最低任职年限为三年；对专业技术二级岗位也作了最基本的条件规定

18、；工勤技能各等级岗位之间的最低任职年限为五年等。单位设定条件是事业单位在基本任职条件的基础上，结合本单位的特点、专业水平制定的具体的岗位任职条件。单位设定的条件不能低于人社行政部门或行业主管部门制定的基本任职指导条件。单位设定的条件要体现行业、学科特征，要反映本单位的专业水平；同时要以岗位的要求为标准，不能单纯以现有人员的职务、职称为标准。,二、开展岗位设置管理的方法步骤,四个基本工作环节：岗位设置-岗位聘用-组织认定-兑现工资四个基本审批程序：审核主管部门对岗位设置方案进行审核；核准市以上政府人社（事）行政部门核准各单位岗位设置方 案和岗位设置审核表；备案各单位岗位设置实施方案和岗位聘用情况

19、审核备案表报人社（事）行政部门备案；审批对岗位工资有变动的岗位聘用人员，报经政府人社（事）部门审批新的岗位工资。,1、岗位设置管理工作的三个阶段准备阶段：主要是为岗位设置管理工作的实施做准备；实施阶段：主要是对岗位设置管理工作组织实施；认定阶段：主要是对岗位设置管理工作进行总结和组织认定。,2、准备阶段的工作组织准备：建立相应的组织机构，为岗位设置管理的推进提供组织保障；认真搞好业务培训，熟悉掌握政策规定，为做好岗位设置管理工作奠定基础。思想准备：通过宣传教育、会议动员，使职工能够理解改革、支持改革，主动参与改革，形成改革的合力和良好的氛围。工作准备：提出工作预案，制定本单位各工作阶段计划，对

20、整项工作作出总体规划。包括初步明确工作的指导思想、原则、内容、方法、时间要求、注意事项等内容。,3、实施阶段的工作（一）清理岗位及人员（二）编制岗位设置方案并报批（三）制定岗位设置实施方案（四）编制岗位说明书（五）开展岗位聘用工作（六）签订聘用合同,（一）清理岗位及人员目的：摸清“家底”，为设岗和聘用作准备内容：有多少工作岗位，为岗位设置提供依据。正式在册人员现状，职工在岗情况，为岗位聘用和执行劳动纪律提供依据。任务饱和或业务开展情况，现有人员职责任务情况，主要是搞清楚每个职工承担的岗位数及完成岗位任务的情况，为岗位设置和职工竞聘上岗提供依据。清理编制外用工人员的岗位及其职责，为贯彻劳动法、劳

21、动合同法提供情况，也为编制内未聘人员提供岗位。,（二）编制岗位设置方案并报批 在主管部门的指导下，事业单位根据有关政策规定编制本单位岗位设置方案，填制山西省事业单位岗位设置审核表及专业技术岗位设置相关表格，经主管部门审核后，报设区的市以上政府人事行政部门核准。,岗位设置方案的变更岗位设置方案经核准后，无特殊理由不得变更。有下列情形之一的，岗位设置方案可按核准程序向原核准机关申请变更。（1）经机构编制部门批准，事业单位出现分立、合并，须对本单位的岗位重新设置的；（2）经机构编制部门批准，事业单位增减机构或编制数额的；（3）根据业务发展和实际需要，为完成工作任务确需变更、调整、优化岗位设置的。变更

22、岗位设置方案，须提供书面报告和有关材料，填制山西省事业单位岗位设置变更审核表，经主管部门审核后，报政府人事行政部门核准。,（三）制定岗位设置实施方案 岗位设置方案经核准后，事业单位在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案，经单位职代会或职工大会讨论后，由单位负责人员集体讨论通过。实施方案中应包括制定岗位设置实施方案的依据和原则；已核准岗位设置的具体情况；根据单位职能和事业发展，确定主体岗位及各具体工作岗位，岗位名称要规范，符合行业特点；制定每个岗位的具体任职条件；岗位聘用办法及考核办法；组织领导和实施步骤；保障措施等主要内容。,（四）编制岗位说明书 编制岗位说明书的具体

23、要求(不限于以下项目)是：（1）单位名称：填写单位全称；（2）岗位名称：必须按行业规范名称填写，力求准确、简明、规范，使人们通过岗位名称就能大致了解其具体的工作性质和内容；（3）岗位等级：指管理、专技、工勤技能岗位中的哪一级；（4）工作职责：应列出岗位应承担的全部工作项目，要求内容具体，责任明确；每个工作项目应达到的质量和数量的基本标准，明确完成工作任务的时限，以便今后进行评比奖惩和岗位考核；（5）任职条件：必须以完成本岗位工作所需的学识、才能、技术和经历为前提，以岗位的工作需要为依据，从单位人员状况的实际出发，符合国家、本省、本市文件规定的基本条件和单位制定的具体条件。,事业单位岗位说明书（

24、样本）,（五）开展岗位聘用工作基本程序（按照山西省事业单位实行人员聘用制暂行办法-晋政办发200313号的有关规定执行）：公布空缺岗位及其职责、聘用条件等事项；组织报名，受理应聘人员提出的申请；对应聘人员的资格、条件进行初审；组织应聘人员笔试、面试、考核考察；初定拟聘人员名单，并进行公示；单位负责人员集体讨论确定拟聘人员；按核准权限逐级上报核准或备案。,办理岗位聘用情况审核备案需提交的的材料：（1）市以上政府人力资源和社会保障部门出具的事业单位岗位设置方案核准通知及经核准的山西省事业单位岗位设置审核表；（2）事业单位岗位设置实施方案；（3）山西省事业单位岗位聘用情况审核备案表；（4）证明受聘人

25、员符合相应岗位任职条件的相关材料；（5）工作人员在不同类型岗位兼职的批准文件；（6）受聘人员的身份证明材料。,（六）签订聘用合同 通过竞聘或双向选择确定的受聘人员，经核准或备案后，聘用单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订聘用合同，用合同确定单位与职工之间的权利、义务关系和工作关系，并在双方自愿的前提下按规定到政府人社部门进行聘用合同鉴证。为规范聘用合同形式，减少不必要的人事争议，全省应统一使用原省人事厅制定的事业单位聘用合同书标准文本（晋人字200390号、晋人社厅函2010211号，由省人社厅统一监制，省人才交流服务中心（人才市场）印制）。,4、总结认定阶段的工作 总结认定阶段主要有四项

26、工作任务一是自查总结二是申请认定三是组织认定四是兑现工资,（一）自查总结，写出书面总结报告1、总结的内容一是工作过程总结；二是取得的成绩和经验；三是存在的问题和相关对策。2、总结的要求在深入调查研究的基础上进行；在对岗位设置和聘用工作全面分析的基础上进行；要有高度的概括和提练；要对今后开展岗位设置和岗位聘用工作提出建议。,（二）申请认定申请组织认定需提交的材料（1）认定申请（2份）；（2）岗位说明书（以呈报单位汇总，1份）；（3）经核准的单位岗位设置方案、事业单位岗位设置审核表（各2份）；（4）事业单位岗位聘用情况审核备案表（1份及电子文档）；（5）岗位设置管理和岗位聘用工作完成情况总结报告（

27、2份及电子文档）。,（三）组织认定 省、市组织、人社部门按照管理权限和范围，会同事业单位主管部门，审查单位提交的申请认定的相关材料，对事业单位完成岗位设置、组织岗位聘用并签订聘用合同的情况进行认定，必要时可实地察看。对符合政策规定、工作规范、职工满意的单位出具认定意见书；对存在运用政策失当、程序不规范、群众意见较大等情况的单位，提出书面意见，退回限期改进，直至认定合格。组织认定期限一般为收到认定申请的15个工作日内。,进行组织认定时，要重点把握几点：一、事业单位岗位设置方案情况，主要看方案申报、审核、核准是否按照规定的程序和权限进行，岗位总量、结构比例和最高岗位等级控制是否符合规定；二、事业单

28、位人员聘用情况，主要看聘用工作组织是否健全，岗位聘用办法是否规范，聘用合同内容是否完备；三、事业单位现有在册的正式工作人员按照现聘职务或岗位进入相应等级岗位情况，主要看岗位设置和岗位聘用工作是否科学、合理，是否会引发各种矛盾和问题，各类人员的积极性和创造性是否得到充分发挥。,（四）兑现工资 按规定程序经组织认定，事业单位凭政府人社行政部门核准的山西省事业单位岗位聘用情况审核备案表，填制相关工资套改表，根据所聘岗位等级，对照山西省人民政府印发的山西省事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见有关规定，确定受聘人员岗位工资待遇，并报同级政府人社行政部门审批。,三、岗位设置方案的编写要求,1、岗位设置

29、方案应载明的内容一是单位总体情况，包括社会职能、职责任务、拨款形式、隶属关系、机构规格、领导职数、内设机构数及名称、人员编制、在册正式工作人员人数、人员结构（要有基本数据）等；二是根据社会职能和职责任务确定本单位属于主要以专业技术提供社会公益服务、主要承担社会事务管理职责、主要承担技能操作维护、服务保障等职责三类事业单位中的哪一类，依据的相关政策规定，有无行业岗位设置指导意见；三是根据单位的职责任务和编制数或现有在册正式人员状况确定岗位设置总数，三类岗位的结构比例，主体岗位类别，主体岗位设置数量，其他两类辅助岗位的设置的数量和设置的理由；四是按照事业需要和现有人员状况确定每个岗位等级和各等级岗

30、位内部控制比例；五是最高等级岗位控制的标准和控制办法。六是岗位设置后人员状况、存在的问题（超编、超岗聘用、“双肩挑”等）及解决办法。七是实施方法步骤、监督、保障措施。,2、岗位设置方案（样本）为指导各事业单位做好岗位设置工作，我们拟定了XXX事业单位岗位设置方案（样本），供各单位参考。（详见word文档）,核准岗位设置方案需报送的材料1、核准岗位设置方案的报告（5份）；2、本单位岗位设置方案文本（5份及电子文档）；3、由主管部门审核并加注意见的山西省事业单位岗位设置审核表及专业技术岗位核准需填制的相关表格（5份）；4、机构编制部门设立单位的审批文件、调整内设机构和增减编制的相关文件原件及复印件

31、1份（复印件加盖单位公章）；5、政府人力资源和社会保障（人事行政）部门最新核准的事业单位人员工资基金管理台帐原件及复印件1份（复印件加盖单位公章）；6、政府人力资源和社会保障（人事行政）部门下达的专业技术职务结构比例核准文件原件及复印件1份（复印件加盖单位公章）；7、管理人员的任命（聘任）文件、有关部门的备案批复书；8、技师以上工勤技能岗位聘任指标文件；9、其他相关证明材料。如三级医院、国家级重点中专等类似单位要报送相关证明材料；10、按要求需提交的其他相关材料和数据电子版本。,第三部分,岗位设置管理实施过程中应注意的重点问题,在我厅印发的92号文件中，已对16个重点问题作了解释或提出了相应处

32、理意见。本部分将对其中一些内容作进一步解释，并对之前未明确的个别问题提出意见。,一、关于实施范围,1、单位实施范围：1、经机构编制部门批准设立的现行全额、差额、自收自支、企业化管理事业单位；。2、使用事业编制的各类学会、协会等社会团体参照执行。3、不包括参照公务员制度进行人事管理的事业单位、各类企业所属的事业单位、事业单位所属独立核算的企业、已经转制为企业的事业单位。2、人员实施范围：1、事业单位中现有在册的正式工作人员。2、临时用工或临时聘用人员不在实施范围之内。3、认真摸清单位混岗、混编、“人资分离”、借调人员等情况，岗位设置工作开展前能够清理的要进行清理。,二、关于岗位设置的具体方式,按

33、照国家规定，事业单位岗位设置要以法人实体为主体，每个法人实体单位要按照有关政策，在主管部门指导监督下分别制定岗位设置方案并单独申请核准（小、少、散单位由主管部门集中调控的除外）。判断是否为法人实体单位，要以是否进行法人登记或社团组织登记并由编制部门下达事业编制为原则。不具备独立法人资格的单位由主管部门统一进行岗位设置工作。,三、关于“小、少、散”单位的岗位设置,1、文件规定：对规模小、人员少、较分散或某种类型岗位数量少的事业单位，经政府人事行政部门批准，可由主管部门对其岗位结构比例、最高等级进行集中调控，集中管理。2、具体释义：凡隶属于同一主管部门、性质相同或相近，编制或实有人数较少，或分散于

34、不同行政区域，可由主管部门对这些单位的岗位设置进行集中管理、集中调控。即主管部门统一制定申报方案，经核准后再由主管部门分解到各单位，并向政府人社部门备案。3、特别注意：本项规定只适用于岗位设置管理工作，不涉及其他管理事项。,四、关于在不同类别岗位兼职（“双肩挑”）问题,事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职。因行业特点管理人员确需兼任专业技术职务的，须确认其确实从事专业技术工作、完成专业技术岗位的职责任务，按照人事管理权限审批，并确定其所占主体岗位及具体岗位名称，岗位设置表中不得重复填报岗位。对兼职人员的考核要综合考核其在两类岗位上的工作情况，并以其主体岗位为重点。兼职人员聘用合同书中，所

35、聘岗位填其主体岗位，同时对所兼任其他岗位职务要明确标注和说明。确定兼职人员的工资待遇，以其主体岗位为依据。各事业单位主管部门要根据工作实际提出本部门所属事业单位人员兼职的具体条件和要求。,、“双肩挑”的含义：指在专业技术和行政管理两类岗位上任职。在我省，“双肩挑”专指单位领导以及中层以下承担领导或管理职责的管理人员，同时受聘担任专业技术职务，岗位设置时占专业技术主体岗位的人员。2、核准“双肩挑”必须具备四个条件：一要看这个管理岗位是否确需专业技术背景；二要看这个管理岗位是否确需在符合国家规定的专业技术职务评聘条件的人员中选聘；三要看这个管理人员是否仍从事专业技术工作；四要看是否确实完成了专业技

36、术岗位的职责任务。3、“双肩挑”人员的核准程序：符合上述“双肩挑”条件的人员，经所在单位同意，并经本单位公示无异议后，按干部人事管理权限审批。,、“双肩挑”人员只能占一个相应等级的专业技术主体岗位，不能同时占管理岗位。5、严格控制“双肩挑”人员比例。各事业单位及主管部门要认真进行职责和岗位分析，对照条件严格把关，摒弃传统的工资“就高不就低”和“因人设岗”的思维和管理方式。要适当控制中层以下管理人员“双肩挑”数量和比例，对单位领导成员也要严格按照规定执行。主管部门要抓好审批环节。6、要培养“通才”，也要鼓励“专才”。培养“复合型”人才固然重要，但事业发展同样需要职业化的优秀管理人才。相信随着将来

37、职员条例等制度的出台和不断完善，事业单位管理人员职业发展通道将不断拓宽。,五、关于现行人员身份及岗位聘用原则,在岗位聘用中，符合岗位任职条件且通过竞聘上岗，现有工人身份的人员可聘用到相应的管理岗位或专业技术岗位，但首次聘用时，原则上管理岗位不能高于八级，专业技术岗位不能高于十一级；符合工勤技能岗位条件，本人自愿，现聘于管理岗位或专业技术岗位的人员也可聘用到工勤技能岗位。上述人员在聘期间享受相应岗位的待遇。,六、在开展岗位设置工作前办理退休手续人员的工资待遇问题,对在2006年7月1日至原所在单位岗位设置管理工作开展之前已办理退休手续的人员，可按照其退休时的职务等级，比照本单位相应岗位等级条件，

38、重新确定其岗位等级及相应岗位工资待遇，以其薪级工资和重新确定的岗位工资之和作为计发退休费的基数。新的退休费标准从审批后的下月起执行。这部分人员不是参加岗位设置管理，仅仅为了体现政策的实施时限性和覆盖面。在具体执行时要正确理解和把握这条政策，严格按条件和规定办事，不能送人情、降条件，产生新的矛盾，特别是防止引发在职人员的心理不平衡，这条政策也只能适用于这个特定时期的特定人员，不溯及之前已退休人员，首次岗位设置工作完成后不再保留本规定。,七、事业单位长期不在岗人员的处理原则,因本人原因长期不在岗（擅自长期不上班，或出国逾期不归，或违规与单位签订“停薪留职”协议等）的事业单位在册正式工作人员，在单位

39、进行岗位设置管理工作开展之前必须回到原工作岗位，参加岗位设置管理工作，竞聘工作岗位，否则所在单位可以按有关规定予以辞退或解聘。同时，对因单位个别领导原因（非因公或非根据组织决定）形成的工作人员长期不在岗情况也要视情况按照上述规定执行。,八、关于政工师问题,1、按照国家规定，政工师不属于专业技术职务系列，符合相应条件者可聘用到相应管理岗位。2、对个别自收自支事业单位中政工师、高级政工师已经享受相应专业技术等级岗位工资的，岗位设置时应该按照管理岗位设置，有关待遇可暂按92号文件第16条的规定执行。全额、差额事业单位不能执行上述规定。,九、关于事业单位清理规范重新核定编制后岗位设置问题,在事业单位清

40、理规范过程中，编制部门对一些单位重新核定了编制、领导职数、内设机构及职数以及各类岗位的数量或比例。部分单位清理规范后的要求与实际情况和岗位设置的原则不一致。按照科学设岗、按需设岗的原则，以及岗位设置方面的一系列政策规定，这些事业单位应该坚持实事求是的原则，在不突破编制、领导职数的前提下，可根据实际情况进行岗位设置。,十、事业单位岗位设置管理的职责分工,1、党委组织部门、政府人社行政部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门，负责事业单位岗位设置的政策指导、宏观调控和监督管理。2、充分加强与党委宣传部门、机构编制部门和政府财政等部门的协调配合。3、省有关行业主管部门与政府人社行政部门一起，制定有关

41、行业事业单位岗位设置管理的指导意见，作为事业单位岗位设置管理的系列文件的一部分。4、事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施和监督管理，要充分发挥职能作用，及时沟通情况，反映问题。5、事业单位根据岗位设置的政策规定，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级，制定实施方案，自主设置本单位的具体工作岗位，自主聘用人员，同时主动接受组织人社部门和主管部门的监督检查。,第四部分,岗位设置管理工作的有关要求,一、加强领导，深入宣传，统筹规划，尽快动员,1、各部门、各单位要成立领导机构，加强工作力量，为岗位设置管理工作提供组织保证。2、要加大宣传力度，加强业务培训，学好相关文件，吃透政策

42、精神，深入开展调查研究，摸清情况，为顺利开展工作奠定基础。3、各单位要高度重视，把这项工作作为今年一件大事认真抓好，尽快召开动员会进行工作部署，精心组织，确保按时圆满完成任务。,二、突出重点，处理好“五个 关系”,一是处理好岗位设置管理与工资制度改革和推行聘用制度的关系；二是处理好政府人社部门与事业单位主管部门之间的管理、指导、协调关系；三是处理好政府人社部门的宏观调控与落实事业单位用人自主权之间的关系；四是处理好岗位设置管理制度与前期取得的改革成果和已经进行的改革探索之间的关系；五是处理好岗位设置管理与全省经济、社会事业发展、人才队伍发展规划需求之间的关系。,三、积极主动，稳妥推进，确保 稳

43、定,这次事业单位岗位设置管理工作重在建立制度，顺利入轨，基本没有人员精简任务。同时，制度推行后，50%左右的专业技术人员会提高一定的岗位工资，也为顺利实施绩效工资奠定了基础，因此应该讲是一件好事。我们要把好事办好。要认真解决工作过程中出现的各种矛盾和问题，切实维护稳定大局。要严格按照政策规定办事，不能上交矛盾，也不要讨价还价。,四、充分发扬民主，加强工作 监督,1、事业单位及其主管部门在岗位设置和岗位聘用工作中，要严格执行有关政策规定，坚持原则，坚持走群众路线，通过职工大会、职工代表大会等组织形式，保障职工的知情权、参与权、选择权和监督权。2、各级组织人社部门和事业单位主管部门要加强督促检查。

44、对不按规定进行岗位设置和岗位聘用的行为要坚决制止、纠正或者宣布无效，不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费；对于违反规定滥用职权、打击报复、以权谋私的要追究相应责任。上述行为情节严重的，对相关领导和责任人予以通报批评，并按照干部人事管理权限予以纪律处分。,五、确保时间、进度要求,事业单位岗位设置管理、岗位聘用工作要建立在统一部署、统一步调的基础上，否则容易产生比较大的不平衡，也容易引发社会矛盾。各市县、各部门、各单位要严格按照省里的要求扎实开展工作。省直事业单位力争今年9月底前基本完成岗位设置任务；各市市直事业单位要力争于年底前基本完成任务；各县（区、市）年底前要完成任务量的90%以上。另外，各市专业技术二级岗位要抓紧时间尽快申报。这项工作时间紧，任务重，头绪多，要求严，我们要积极行动起来，认真做好各自工作，圆满完成各自工作任务，为全省转型跨越发展做出贡献。,