苏州市3G基站选址规划与思考.doc

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1、苏州市 3G 基站选址规划与思考Site planning and think for 3G wireless comunination base stetion of SuZhou陈 勇（江苏省苏州市规划编制信息中心，江苏 苏州 215006）摘 要：随着移动通信 3G 牌照的发放，移动通信进入高速发展期，而支持 3G 移动通信正常运行的关键设施3G 基站 , 却是由运营商通过市场方式来推动建设，面临选址难、建设难、被逼迁等困局，本文针对 3G 基站的特点，本着与城市 规划相结合的原则，提出了多种基站布局模式。并结合苏州市的实际情况，对规范移动通信基站建设提出了一些想法。关键词：3G 基站；

2、共建共享；城市规划Abstract：Along with the development of mobile communication the issuance of 3G licenses,mobile communications entered the high-speed development period,and the key facilities supported the normal operation of 3G mobile communication-3G base station,but by the operator through the market to

3、promote the construction, face the dilemma of location, construction difficult, forced migration. According to characteristic of the 3G base station,in line with the principle combined with city planning, put forward a variety of base station layout mode.Combined with the actual situation of Suzhou

4、City, and put forward some ideas on the norms of mobile communication base station construction.Key words：3G base station；co-construction and sharing；urban planning中图分类号：TU991.01 文献标识码：B 文章编号：1003-8965（2012)05-0075-05占 60，3G 基站约占 40；从建设形式来看，约 92基站附设在建筑物内外，约 8基站通 过独立抱杆设置在路边或公园；从分布来看，约99基站分布在建设区，其余分布在

5、非建设区。 按建设用地核算，宏基站平均密度约为 1.4 个 / km2，密度最高的古城区为 18 个 /km2，单个宏基 站承载的平均用户数约为 2500 户。2.2 基站建设与管理在市场高速发展、城市规划未提供支撑的情 况下，基站主要由运营商通过市场方式建设、无 线电主管部门管理台站执照、采取备案方式进行 管理。在网络初始化阶段，通过专业软件模拟确 定基站布局；在网络优化阶段，则通过编制年度 建设计划来指导建设，根据信号投诉或网络部门 制定计划，通过仪器检查决定是否在某地建设基 站。基站建设完成后到无线电管理部门备案并办 理台站执照。1 背景随着第三代移动通信（3G）牌照的发放，苏州电信、移

6、动、联通三家运营商都在加紧 3G 基 站及相关通信设施的建设。基站建设是整个网络 建设的关键，与 2G 基站相比，3G 基站的技术频 率高，站与站之间的无线传输距离较短，需要新 增的基站将更多 1。以往的移动基站选址建设只注重使用范围的 量的扩张，远远没有和网络规划、城市规划紧密 结合起来。因此有必要充分利用 3G 发展契机， 将 3G 拓展规划和城市规划空间有机衔接，进一 步从城市规划高度统筹选址。通过制定合理的基 站布局方案和建设模式，指导基站科学建设，实 现共建共享，并为政府职能部门规划审批等工作 提供必要的依据和参考。2 基站的基本情况3 3G 特点和规划要求2.1 基站的类型及分布基

7、站是支撑移动通信正常运行的关键设施。 截止到 2011 年 12 月底，苏州市已建成投运的基 站总数为 6489 个，从通信系统来看，2G 基站约3.13G 技术特点“3G”（3rd-generation）是第三代移动通 信技术的简称，是指支持高速数据传输的蜂窝移75动通讯技术。3G 服务能够同时传送声音 ( 通话 )及数据信息 ( 电子邮件、即时通信等 )。代表特征 是提供高速数据业务。3G 与 2G 的主要区别是在传输声音和数据的 速度上的提升，它能够在全球范围内更好地实现 无线漫游，并处理图像、音乐、视频流等多种媒 体形式，提供包括网页浏览、电话会议、电子商 务等多种信息服务，同时能与已

8、有第二代系统良 好兼容。2009 年 1 月 7 日，工业和信息化部为中国 移动、中国电信和中国联通发放 3 张第三代移动 通信 (3G) 牌照，此举标志着我国正式进入 3G 时 代。其 中，中国移动增加基于 TD-SCDMA 技 术制式的 3G 牌 照（TD-SCDMA 为我国拥有自 主产权的 3G 技术标准）；中国电信增加基于 CDMA2000 技术制式的 3G 牌照；中国联通增加 了基于 WCDMA 技术制式的 3G 牌照。3.2 3G 基站系统构成移动通信系统一般均采用小区制，每个小区 分别设有一个（或多个）基站，用以负责本小区 移动通信的联络和控制等功能。每个小区分别设 有一个基站，

9、与处于其服务区内的移动台建立无 线通信链路。若干个小区组成一个区群（蜂窝）， 区群内各个小区的基站可通过电缆、光缆或微波 链路与移动交换中心（MSC）相连，移动交换中 心通过 PCM 电路与市话交换局相连接。目前苏州的移动通信网络的无线覆盖都是由 若干个基站组成的，每个基站由发射机、接收机 和天线等部分组成，负责基本的信号处理与信号 收发。发射机、接收机等通常需要安装在一个封 闭的机房里，保证设备的良好工作环境。天线是 用来发射和接收无线信号的，需要挂在室外较高 的高度。3.3 3G 基站覆盖半径由于 3G 本身的技术特点，使得基站覆盖半 径只能有 350 1500m，在城市内高楼大厦林立 的

10、地区、树木遮挡的区域、楼房内等，此覆盖半 径还要小。在各运营商 3G 规划建设中尽量选择 与现网 2G 基站共站址情况下，仍会有许多服务 的盲区，而且，在此覆盖区域内可能还会存在很多无法通信的阴影区域。3.4 机房规划建设要求基站的机房规划建设一般分为自建和租用两 种情况。在空地上新建 30 平方以上面积的一层砖 房，这种情况一般同时会在机房旁边新建 30-50 米左右高度的移动铁塔。除了自建机房外，在城市中心区域的基站机 房通常都采用租房的方式。除面积要求不小于 15 平方米以外，租房对房屋位置与结构有一定的要 求。3.5 天馈系统规划建设要求天馈系统是辐射和接收电波传播信号的主要 设备。移

11、动通信系统的特殊性要求基站与移动台 之间具有可靠通信，因此对天馈系统也具有特别 要求。1）天线挂高 城市用户高密度区，天线挂空一般在 25 米35 米范围内，在乡村地区，因相邻基站间距较大， 为扩大覆盖范围，天线挂高一般在 50 米左右，见 表 1。基站天线挂高通常应高出周围建筑物（200m 范围内）平均高度 5m，以保证良好覆盖效果。2）与其他建筑的隔离 为保证基站安全和防止电磁干扰，基站需避让电力塔等设施一定距离如图 1。表 1 天线挂高建设要求（a）为避免遇意外事故造成铁塔倒塌、电力线断裂时，造成基站设备及基站铁塔带强电，可 能造成设备损坏和维护人员的人身危害，基站距 离电力铁塔一般为

12、50 米以上。（b）为防止电磁干扰产生火花，故基站铁塔 需远离加油站、油库等高敏感地区，保护距离为80 米。（c）基站应距离航道 20 米以上，铁道 10m以上的距离。（d）对于 50m 范围内有明显建筑物阻挡， 需要有一定的避让。76区域基站服务半径 (m)天线挂高 (m)城市用户密集区3505002535城郊5008003040乡村80015003555综 述4.2 共建共享为减少电信重复建设，提高电信基础设施利 用率，工信部、国资委联合发文要求把推进电信 基础设施共建共享工作，作为今后一段时期电信 行业改革和发展的一个重点。推进基站的共建共 享，使基站建设与城市建设规划协调一致，避免 重

13、复建设资源浪费，对于推动 3G 网络和 3G 产业 发展，提升苏州社会信息化水平等方面有着重要 的意义。对于单独占地的新建基站，根据共建共 享要求，本次提出了如图 2 所示的机房建设布置 方案，三家运营商机房位于同一个院子内，三间 机房并列设置，共用一个单管塔，占地约 150 平 方米 2。4.3 天线工程实现市区建筑物顶部天线林立，特别是密集城区， 显得杂乱无章，影响了视觉环境，与苏州园林城 市建设不协调；天线裸露在建筑物顶部，给越来 越注重“绿色环保”的居民带来一种不安全感。 因此，需要对移动通信的基站天线进行美化，即 在不增大传播损耗的情况下，通过各种手段对天 线的外表进行伪装、装饰来达

14、到美化的目的。如 表 2 所示。4.4 选址模式根据 3G 特点和规划建设要求，体现共建共 享原则，具体选址方案提出如下四种模式。图 1 基站与其它建筑隔离距离示意图4 规划策略4.1 选址规划原则1）通信发展规划与城市规划发展相结合，根 据三大运营商通信发展规划所确定的网络覆盖范 围，对基站进行总体布局规划，并结合每个地区 的土地利用现状、近远期用地建设规划以及人口 分布等情况，综合考虑基站布局选址要求，规划 每个基站选址。2）统一规划，共建共享，根据各运营商基站 建设计划，统一进行选址规划，尽可能共建共享， 减少重复建设，节约土地资源。3）分区规划，因地置宜，划分不同选址模式 进行分区规划

15、。4）以人为本，落地塔选址以绿地和市政公共 用地为主，减少居民对无线电磁环境的恐惧和抵 触。5）节约用地，城市中心区原则上限制落地塔 基站的设置，尽量采用租赁建设楼顶塔或抱杆的 形式，楼顶塔宜选择建在公用建筑物上或较新的 厂房、写字楼等承重情况较好、便于加固的房屋。表 2 美化天线形式1）模式一：租用现有建筑楼顶设置基站人口密集的城市中心区，如古城区、各片区 中心等，原则上限制落地塔基站的设置，尽量采图 2 共享基站模式77类型图 例安装位置外观特点装饰 天线风景区、城市 待建区装饰性强、美 观性好隐藏 天线城市中心区、 交通干线两侧简洁、易与 环境融合综 述取租赁建设楼顶塔或抱杆的形式，楼顶

16、塔宜选择建在公用建筑物上或较新的厂房、写字楼等承重 情况较好、便于加固的房子上，不宜选用民房， 这样可减少纠纷，降低建站难度，同时应采用美 化或隐蔽天线，减少居民对无线电磁环境的恐惧 和抵触。2）模式二：结合绿地或市政用地设置基站 对于中心区外侧无法设置楼顶塔的开敞空间地区，可设置落地单管塔，选址宜以城郊防护绿 地和市政用地为主，主城区可结合公园绿地进行 设置，塔的造型应美观，少占地，可采用各类美 化与伪装天线、机房或室外一体化设备。3）模式三：临时基站 城市待建设区，临时设置独立单管塔，并将其作为城市公用设施纳入城市规划中，待土地出 让或划拨后，在规划建设的公用设施用地中配套 设置。4）模式

17、四：交通干线两侧基站 对于公路、铁路、高架快速路、大型立交等交通干线周边基站，宜设置两侧防护绿地内，可 结合公路两侧大型广告架设置或新建独立单管塔， 但应保证安全距离要求。移动通信已进入 3G 时代，覆盖预测与选取参数密切相关，预测得出半径和站距；容量预测 与每个片区的有效用户数密切相关，预测得出单 个宏基站承载用户数和宏基站数量。在此基础上 再考虑发展系数以及备用站址数量，修正预测结 果。6 规划布局6.1 规划案例以高新区五台山路基站为例，相关的规划成 果参见图 3、图 4。图 3 基站选址图案例5 容量预测5.1 划分 3G 业务片区根据苏州城市空间结构和建设密度分区，结 合控规区域位置

18、及主要用地性质，并参考现状移 动通信业务量的分布，将全市域划分为城市用户 密集区、城郊、乡村 3 个业务密度片区。根据不 同片区的载频数、扇区、话务量等参数，通过人 均话务量将其转换成用户数。5.2 确定移动用户总量对某个片区而言，基站数量的总有效用户数 一般是一个相对稳定的不变值，该值与片区的人 口总数（高峰小时时段工作人口、居住人口和流 动人口之和）的最大值密切相关。以此为基础， 借助城市规划的相关指标、有效普及率等参数， 可以确定各个片区的最大有效用户数。5.3 对 3G 覆盖和容量进行预测78图 4 基站建设图案例6.2 规划成果就苏州市区而言，至规划期末，规划新增 3G 基 站 44

19、1 个， 其 中 移 动 300 个， 联 通 58 个， 电 信 83 个。如图 5综 述（2）增强共建共享、节约社会资源3G 基站规划的初衷是三家运营商共建共享， 但是由于各家运营商资源优势不同、信息保密等 原因，或多或少的都对共享共建存在着戒备心理， 致使共建共享工作推进缓慢。不妨从社会投资的 角度出发来算一笔账，一个 3G 室外基站如果由 一家运营商建设，铁塔投资一般在 30 万元左右， 设备投资约为 10 万元，一个基站的总投资约为40 万元；如果有两家运营商共建，则一个运营商 的平均投资下降到 25 万元，可节约 38% 的建设 资金；如果有 3 家共建，则运营商的平均投资下 降到

20、 20 万元，可节约 50% 的建设资金。因此主 管部门应对基站建设加强监管，避免浪费 3。是否可以设想一条新的出路，把基站的规划 建设从各运营商剥离，成立专门的基站建设主体， 由各运营商向建设主体租赁使用基站，这样就可 以从源头上避免重复建设。（3）营造良好舆论氛围、推进基站建设 在一期基站的建设过程中，其中一处基站因受到附近对辐射恐惧的居民强力阻挠而逼迫停工。 因此，应加强舆论引导工作，努力营造有利于推 进 3G 建设的社会氛围。加强通信科学知识和通 信设施使用知识的普及宣传教育，让广大人民群 众更好地理解通信科学技术的工作原理，掌握正 确的通信工具使用方法，充分享受通信发展带来 的便利。

21、同时，市区各机关、企事业单位办公大 楼楼顶应率先向运营商建站开放，再“落户”公 共绿地等共建配套设施，最后在确实无法满足信 号覆盖的情况下，才选址普通居民住宅建筑。图 5 苏州市 3G 规划选址总图7 反思与思考苏州市 3G 基站一期规划在报市政府批准后，已经进入实施阶段，并已初具成效，但是 由于种种原因，实施过程中遇到了一些困难和阻 力，值得笔者思考和探索。（1）纳入控规，增强可操作性 近几年，苏州规划管理部门已经意识到移动基站的重要性，并把移动基站规划纳入了控规编 制过程中，作为一个重要内容加以落实。但是从 操作层面来讲，实际操作起来有一定难度，控规 中只是象征性示意了基站的位置，并没有说

22、明基 站具体位置和建设方式。至于基站的数量，缺乏 与各运营商的沟通，导致局部地段基站数量不足， 难以满足移动基站蜂窝状结构的要求。同时由于3G 牌照的发放，原有 2G 基站的数量也远远不能 满足 3G 的需求。所以，应针对现在新形势下的新特点，把 3G 通信基站专项规划纳入城市控制性详细规划管理 范畴，增强可操作性，在苏州市全局范围内统筹 考虑 3G 基站的合理布局，根据总体规划和控规 的用地功能布局和人口分布，预测需要的 3G 基 站数量，一次规划到位，分步实施。同时在控规 中落实新增基站的具体位置和建设方式，需单独 占地的应列入土地储备规划并落实用地指标，附 建式基站应在该地块的规划条件中作为强制性条 文提出要求。参考文献1 吴淑花 结合城市发展规划的移动通信选址 电信工程技术与标准化 2006.92 刘阅希 TD-SCDMA 无限基站选址的原则和解决 方案 中国通信 2007，第 8 期3 谢景明 多家运营商基站共址规划的研究及实践。电信科学 2008 ，第 5 期79综 述