银行系统论文：对农村信用社委派会计当前现状的思考.doc

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1、银行系统论文：对农村信用社委派会计当前现状的思考深州市农信联社自今年开始按照省联社统一要求，委派会计实行竞聘上岗。年10月份，第二轮委派会计竞聘至今也已经一年有余，从实际运行情况来看，会计委派制的实行,对切实加强会计监督和管理是非常必要的，能够较好地发挥会计核算、监督、管理的职能，使信用社会计由“核算型”逐步向“监督型” 转变，是农村信用社加强内部控制和防范经营风险的必然要求。农村信用社实行会计委派制的几大好处首先，有利于强化基层信用社的管理力量。委派会计担负着管理柜员的职责，需要积极主动参与基层信用社的各项业务经营和管理，一方面，使信用社主任能够腾出更多的时间和精力拓展业务，另一方面，实现委

2、派会计与主任的权利制衡，可有效减少各项业务办理过程中的偏差，确保信用社依法、合规经营。其次，有利于提升基层信用社的风险防控能力。委派会计通过加强对柜员的管理和监督，增强了柜员的工作责任心与执行制度自觉性，提升了柜员的业务能力和服务水准；通过监督关口前移，对信用社的各项业务经营工作实施事前、事中监督，能够及时发现、及时纠正违规业务操作有助于各项内部管理制度的落实和操作风险的堵截。再次，有利于提升会计核算基础工作质量。委派会计在提高自身素质的同时，能够按照上级要求组织柜员对新业务、新知识、各项规章制度、管理操作流程及柜面操作技能的学习、辅导与培训，提高了会计整体核算质量。最后，有利于激发员工的内在

3、动力。推行委派会计的后续管理，建立能上能下的激励机制，有助于提高委派会计及其他柜员的工作动力，有效激励员工的爱岗敬业意识、主动学习意识和追求上进的意识，增强员工工作责任心，促进各项业务不断发展，提高农村信用社市场竞争力。当前委派会计管理中存在的问题一、信用社主任与委派会计对权利制衡认识存在偏差。信用社主任与委派会计是相互配合、相互制衡的关系，共同目标是规范管理、防范风险、促进发展。但在实际工作当中，个别农村信用社主任认为联社实行会计委派制是对自己的不信任，削弱了自己的权利；而部分委派会计在行使职责过程中，或得不到主任的认同，或不能摆正自己的位置，放大了自己的权利；上述情况直接导致两者在共事过程

4、中，不断产生矛盾，或者造成了工作脱节、或者造成了委派会计成了多余的人，在一定程度上，影响了农村信用社各项工作的顺利开展。二、信用社员工思想认识不够到位。首先，部分临柜人员在实际工作中，过分依赖委派会计，事情无论大小都要经过委派会计，无形中增加了委派会计的日常工作量；其次，委派会计在履职过程中受各种因素影响，存在碍于情面的问题，对发现的一些问题不敢或者不愿意直接指出；再次，部分基层信用社社员工对委派会计工作存在认识上的误区，认为委派会计是联社派下来监督其业务行为的，在日常业务操作中对委派会计履职存在一定的抵触情绪，工作上不予配合或者给委派会计出难题，有的甚至认为委派会计履职是在故意刁难自己，造成

5、委派会计在信用社处境艰难，工作局面难以打开。三、委派会计的监督职权难以真正到位。就我联社而言，各营业网点的业务量普遍较大，委派会计要对信用社所有的内控日常管理工作负责，事物非常琐碎，导致非常忙碌，根本不可能对其他临柜柜员办理的每笔业务逐笔进行事中及事后监督，会计监督职能难以得到真正的发挥，柜面操作风险隐患仍然存在；委派会计除履行财务会计核算，还要加强对信贷工作的监督，由于大多数委派会计未从事过信贷工作，加之信贷业务系统培训也从未要求委派会计参训，使部分委派会计对贷款工作其流程和规定不清楚，履行贷款审查、监督职责显得有些力不从心。四、委派会计综合素质参差不齐。委派会计的工作能力和业务水平直接关系

6、到委派效果，农村信用社各项业务的快速发展，对会计人员提出了更高的要求，要求委派会计具有高度的事业心和责任感，具有扎实的金融理论功底。近年来随着新入社大学生不断充实到农村信用社，人员结构得到一定程度的改善，但整体素质仍然偏低，缺乏综合分析能力。委派会计虽然通过公开竞聘、层层选拔，但由于目前农村信用社人员整体综合素质普遍偏低，委派会计竞聘就成了现实版的“矬子里面拔将军”。部分委派会计在履行职责时，受自身综合素质、业务能力、组织协调能力等因素的限制和影响，出现了责任心不强、履职意识不高、制度执行乏力、管理经验不足、协调能力偏低等现实问题。五、部分信用社存在委派会计关系处理难问题。委派会计在实际工作当

7、中按照相关制度办法，需要对发放的贷款逐笔审查，当一些证件不符或手续不全的贷款发放遭到委派会计抵制时，个别信用社主任和信贷员对其产生意见，认为委派会计是在抓权，不能正确对待；或者，当委派会计认真履职时，出现与信用社利益有冲突时，造成与主任、员工关系处理难，造成委派会计“孤立”。六、在辖属网点管理上，存在委派会计监督不到位问题。信用社委派会计大部分时间在处理本社的日常事务，不在信用社下设机构（分社、储蓄所）的工作现场，对分社的各项业务操作不能做到事前控制，只有在事后检查时才能发现问题，提出整改意见，根本无法全面履行岗位职责，会计监督职能无法得到有效的发挥。七、委派会计没有长远思想的问题普遍存在。委

8、派会计异地交流制度本身是一个好制度，但是一年一轮换、两年一竞聘真正落实到实际工作中，也确实存在一些现实的问题。毕竟到一个新的工作环境需要有一个熟悉的过程、对各项业务运营有一个了解的过程、与信用社主任及其他员工有一个相互磨合的过程，而这些没有半年的时间是根本实现不了的。等你刚刚熟悉了，距下次交流的时间就只有半年了，谁还好意思严格要求别人？谁还愿意为了工作去较真、去得罪人？反正我快走了，差不多不出事就行了，得过且过吧；还有就是一些素质较高的委派会计，因为家中老人需要照顾，一旦参加竞聘就不能竞聘原单位，其他营业网点离家很远，根本不能两全，只能放弃竞聘；形成了有素质、有能力的人员不一定参加竞聘，参加竞

9、聘的不一定都是最佳人选。其结果就是部分农村信用社委派会计责任心、履职能力严重不足，临柜人员纪律散漫，服务态度不佳，信用社内部管理松懈。就大部分信用社主任而言，即使本社的委派会计业务能力有限、素质偏低，即使委派会计不积极配合自己的工作，即使大部分柜员都对委派会计不满也都奈于人家一共就在这儿待一年，还有几个月就要走了，不好意思说、不好意思管，更不好意思向上级反映。加强委派会计管理的建议（一）制定科学的委派会计选用制度，力争做到优中选优。人是生产力中最积极的因素，也是最活跃的因素；任何一个企业的发展、任何一项工作的开展，关键都在人，推行会计委派制也毫不例外。我认为通过考试、竞聘演讲等方式选拔优秀人才

10、担任委派会计固然重要，但最重要的是要注重工作实绩、工作经验、业务水平、协调能力等，鼓励那些有能力有经验的优秀柜员即便是年龄偏大也无所谓，通过综合评价来确定最适合的人选，而不是越年轻越好、而不是只要我报名的信用社没有别人报名，这儿的委派会计就非我莫属。（二）强化委派权威，处理好监督与服务的关系。妥善处理好联社、委派会计和信用社主任之间的关系，健全工作机制，形成良好工作氛围应该放在首位。首先，通过联社积极引导，让信用社主任和委派会计都能够正确理解推行会计委派制，不仅仅是加强对基层信用社主任权力的监督，更重要的是尊重和发挥信用社主任的积极性，提高基层信用社的管理水平，其的是为了农村信用社防范风险，加

11、快发展，推进规范化，提升竞争力；其次，委派会计应该摆正自己的位置，既要对上级联社负责，真正代表联社行使对信用社的管理权与监督权，推进信用社的规范化建设，促进信用社业务发展与效益的提高；还要正确处理好与信用社主任与其他柜员的关系，委派会计必须尊重信用社主任，信用社主任也应当支持委派会计开展工作，二者要相互配合、相互监督、相互制约，对工作中存在的分歧，应加强沟通与协调，无法达成一致的，应向联社报告，由联社协调解决；团结同事，加强对柜员的业务指导，监督柜员行为规范，齐心协力做好各项工作。（三）适当放宽竞聘条件，对路途遥远的委派会计给予一定的经济补偿。为了优化在岗委派会计质量，对年龄的限制是否应当适当

12、放宽？为积极引导综合素质、业务能力和管理能力较高的现任委派会计继续参加竞聘，对再次竞聘后路途较远、必须面对撇家舍业、雇佣保姆照顾老人的现实，是否可以考虑给予一定的经济补偿。（四）加强后续管理，确保委派会计实施效果。首先，县级农信联社应不断加强对委派会计的监督，完善强制休假制度，以制度和管理办法约束和监督其有效开展工作；其次，加强对委派会计的离任审计，强化责任追究制度；再次，完善委派会计的淘汰机制，充分体现能上能下，择优录用的用人制度，对现职委派会计形成竞争压力；最后，建立明晰的激励机制，重用和嘉奖对工作认真负责、成效显著的委派会计，从制度上吸引更多的临柜人员从事委派会计工作，让大家以当委派会计

13、为荣，实现委派会计责、权、利的统一。月26日，经过层层选拔的全市农村信用社35名委派会计在市联社接受了岗前培训，这标志着市农村信用社委派会计制度正式实施。委派会计是由市联社向基层信用社派驻的会计主管，主要履行对基层信用社会计核算、财务管理、综合业务辅导与检查、贷款会计出口监控等职责，以强化内控管理。 为促使委派会计认真履行职责，市联社对其业绩考核与薪酬管理直接负责，并专门制定了委派会计管理办法，在选拔任用、 岗位职责、业绩考核、责任追究等方面作出了明确规定。委派会计制度的实施，将强化对基层信用社领导和业务人员的监督，从源头上遏制违规操作，提高防案控险能力，促进我市农村信用社业务经营稳健发展。推

14、行主管会计委派制的调查与思考 会计的内控质量、管理水平和服务功能，直接关系到农村信用社资金的安全和效益的实现。淮滨县农村信用联社根据有关精神和辖内经营管理的需要，从2003年7月开始，大胆而有步骤地对辖内基层农村信用社主管会计制度进行改革，全面推行基层信用社主管会计委派制。通过4个月以来的实践，已初步取得显著成效。 一、推行主管会计委派制的背景和做法 淮滨县农村信用联社组建于1984年，下辖29个单独考核、单独核算的信用社（部），39个营业网点，基础差，包袱重。到2002年底，全辖各项存款余额仅为33454万元，贷款余额27759万元，多年处于亏损局面。长期以来，由于会计管理制度不规范、机制不

15、健全、监督不到位等问题的存在，基层信用社在业务进度上“玩数字”，在费用开支上“想点子”，在信贷管理上“绕圈子”的现象屡见不鲜，对此，基层信用社主管会计也常常处于“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的尴尬境地，致使全辖效益不佳，连年亏损。因此，推陈出新，改革农村信用社传统的会计管理体制成为必然。 淮滨县联社推行的基层信用社主管会计委派制，按照“责编双定、竞争上岗、定期考核、优用劣汰”的指导思想来进行，其目的是通过对信用社主管会计实施委派的方法，使主管会计与派驻信用社脱离行政隶属关系，使主管会计具有相对独立的地位，能够更有效地履行核算、监督、管理、服务方面的职能，解决会计管理工作中存在的管理不规范、

16、机制不健全、核算不准确、数字不真实、监督不到位、职能不清晰等问题，以提高农村信用社会计核算质量，促进经营管理与效益水平的全面提高。其主要做法是： （一）界定委派会计的职责和权利。这是淮滨县联社成功推行会计委派制的前提和基础。 一是确定全辖主管会计人员职数。他们根据辖内信用社区域分布状况和管理考核工作的实际，把由联社单独考核、单独管理的29个信用社（部）作为主管会计派驻单位，从而把全辖拟委派的主管会计定编为29人。 二是界定委派主管会计人员的主要职责。淮滨县联社在推行主管会计委派制改革中明文规定，受派主管会计必须履行12项工作职责。主要包括以下几个方面：代表联社依据会计法、农村信用社基本会计制度

17、、农村信用社财务管理实施办法及有关规章，真实、准确、及时、完整地对派驻信用社的业务、财务活动进行核算、反映、管理和监督；积极主动参与派驻信用社业务、财务计划和目标考核办法的制定、分配和落实；正确、及时进行业务、财务活动分析，指导、管理所在信用社会计出纳工作，提高员工专业素质，督促各项会计岗位责任制的落实；完善内控制度，加强重要空白凭证、印章及会计档案管理；及时、真实做好信用社月结、季结和年度决算工作。 三是明确委派主管会计人员的权利。主要包括以下方面：参与所在信用社经营管理决策及大额费用支出研究；督促所在信用社员工认真执行财经纪律和相关制度、办法，对违反国家政策、财经纪律和规章制度的行为拒绝办

18、理，如拒绝受理不合理的费用开支，拒绝解付手续不完备、无审批、超权限、跨区域违规贷款等，不能制止的及时向联社反映；检查所在信用社所有财务收支、财产保管和资金使用情况，对违规问题向信用社领导提出质询，并书面报告联社；享受信用社副主任级待遇等。 （二）优化委派会计的选拔和委派程序。这是淮滨县联社确保受派会计素质，充分发挥会计职能作用的保证。 一是确定受派主管会计人员的基本条件。淮滨县联社根据辖内已有会计人员储备状况和管理实际，参照有关标准，从政治、业务与文化素质以及组织、协调与管理能力等8个方面规定了应聘主管会计人员应具备的基本条件。同时规定，全辖所有符合条件的人员均可参加应聘主管会计岗位，为联社发

19、现、培养会计后备人才敞开了广阔的渠道。 二是明确受派主管会计人员的竞聘上岗办法。为提高受派会计人员选拔的透明度，他们在受派主管会计的选拔方法中明文规定，所有受派会计人员必须首先通过竞争上岗的方式进入联社会计人才储备库，所有入库人员必须经过自愿报名、资格审查、演讲答辩、专业笔试、民主测评、组织考核、公布成绩、公示名单等既定竞争选拔程序，在“阳光地带”实施“阳光作业”。 三是审慎对待主管会计人员的委派工作。为使受派主管会计人员能够真正发挥职能作用，淮摈县联社本着“先储后用、异地任职、亲属回避”的原则，向全辖29个单位派驻了主管会计，完成了主管会计委派制的前期工作。 （三）严格受派会计的管理措施。这

20、是淮滨县联社充分发挥委派会计职能作用的关键。 在行政隶属关系上，淮滨县联社明确规定，受派主管会计“户口”在派驻信用社，接受联社和派驻社主任双重领导，但由联社直接管理并直接对联社负责。派驻信用社主任只对主管会计的思想政治教育、劳动纪律、党团组织生活及岗位责任制履行负有管理责任。同时，派驻信用社不得擅自撤换或变更受派主管会计的岗位，不得以任何方式和借口刁难受派会计人员正确履行工作职责。这样一来，受派会计人员在派驻信用社就具有相对“超脱”和“独立”的地位，有利于会计职能作用的发挥。与此同时，该联社还明确规定了委派主管会计的聘期，年度考核合格者聘期3年，不合格者予以解聘，优秀者可以续聘、奖励或重用，从

21、而在组织管理上为受派会计健全了准入、奖罚和退出机制。 待添加的隐藏文字内容3 在薪酬管理方面，淮滨县联社按照“工资统管、奖优罚劣”的办法，对受派会计人员实行百分制量化考核。具体办法是：一是每月初各派驻信用社按照副主任级工资标准，将应承担的受派会计人员工资全额上划联社财务管理部门统一管理。二是联社结合会计委派制管理实际，制定了“委派主管会计工资百分制考核办法”，包括会计工作质量（40分）、财务管理（30分）、结算纪律（10分）、任务考核（15分）、学习制度（5分）等5个方面，其中前三项（80分）由联社记分考核，后两项（20分）由派驻信用社记分考核，严格按分值兑现受派会计人员工资，对连续考核成绩突

22、出者，年终给予适当的表彰或奖励。 不仅如此，淮滨县联社还对委派主管会计实行了严格的等级管理，从文化水平、专业技术水平、专业工作年限、所在信用社业务量（管理能力）等方面，将委派主管会计实行四个等级管理，不同等级的主管会计要承担不同质量的工作，同时享受不同档次的职务津贴。主管会计等级评定一年一次，实行动态管理。此举有效增强了会计人员的工作责任心，鞭策其自觉全面提高自身综合素质，促使其监督、核算、管理、服务职能的全面发挥。 二、推行会计委派制改革的初步成效 淮滨县联社推行主管会计委派制改革在特定的条件和特殊的环境下，靠着自觉的改革意识和开拓精神，靠着科学的态度和求实的作风，走出了一条使管理和效益水平

23、步入“阳光地带”的新路子，初步取得了显著成效。 （一）建立健全了一套会计管理基本制度。为加强对会计工作的规范化管理，使之有章可循，有规可依，淮滨县联社在推行会计委派制的同时，对各项会计法规及管理制度、办法进行了梳理和汇总，制定出了一套较完善的会计管理制度。如：财务管理实施细则、委派主管会计工资考核办法、会计工作质量处罚办法、有价单证及重要空白凭证管理办法、结算管理办法、会计挡案管理办法等，联社、信用社分别建立了财务管理领导小组，成立了会计工作检查监督小组。每月对委派会计的各项工作进行一次监督检查，发现问题及时予以纠正或者通报批评。 （二）受派会计的责任心明显增强，会计职能作用发挥明显。会计委派

24、制实施前，基层主管会计人员由信用社主任提名，联社聘任，主管会计人员隶属信用社主任直接领导和管理，社主任让主管会计怎么办，主管会计必须俯首听命，哪怕是违规违纪的事也只有服从。同时，由于主管会计人员职责不明确，对社主任安排的事唯命是从，认为即使出了事，也是社主任负责，与已无关。会计委派制实行后，联社明文规定了主管会计人员的职责、义务和权利。主管会计人员享受副主任待遇，地位提高了，角色转变了，可以直接参与经营管理。因此，会计人员的责任心明显增强，在财务管理、档案管理、信贷管理、重要空白凭证管理等方面理直气壮地行使监督权和管理权。同时，由于会计人员的政治素质、业务素质都比较高，所以在内部管理工作中得心

25、应手，大大提高了信用社内控管理水平，也使信用社主任能够集中更多的时间和精力抓业务。今年9月1日，淮滨县联社在对会计委派制实施后开展的首次会计账务展评时发现，全县农村信用社 “五好”凭证和“五好”账页分别在98%以上，并且全部实现了“六无”、“六相符”，会计工作质量较以前得以明显提高。同时，在今年8、9月份的淮滨县国、地两家税务机构检查中，该县农村信用社财务会计工作规范化管理水平的显著提高让他们惊叹不已。 （三）全辖学习会计业务知识*迭起，后备会计人才济济。按照“先储后用”的原则，淮滨县联社联社对委派的会计人员实行聘任制，聘期三年，也可连聘。这就预示着，以后的主管会计人员都要实行公开竞聘，从会计

26、人员档案库中选聘。没有一定文化知识和会计业务知识，不具备专业技术资格，就不可能入选主管会计。其他一般会计人员为跻身于主管会计行列，竞争意识变强，岗位练兵加强，学习热情高涨。因此，会计委派制的推行，在全辖掀起了学习会计业务知识的*。 （四）会计信息质量明显提高，求真务实的经营作风明显增强。会计委派制实施以前，基层信用社为了完成联社分配的工作目标，争得更多的效益工资，业务“四假”现象严重，如假存款、假盘活、假收息、假利润等。 会计委派制实施后，会计人员敢于理直气壮地抵制这种不良倾向，认真坚持各项规章制度，杜绝了过去部分信用社主任中存在的“一支笔”、“一言堂”和会计数字游戏现象，基层信用社务实经营的

27、作风明显增强。据统计，会计委派制实施以来的7至10月份，淮滨县农村信用社共收息674万元，月均收息169万元，较前六个月月均增加53万元。而从该县联社历年情况看，7至10月是收息淡季，且今年淮滨县又遭受了三次洪涝灾害的肆虐，但从8月份起，该联社就首次实现了历史性的整体盈余。 （五）严肃了财纪纪律，规范了财务管理。会计委派实施前，由于主管会计受社主任直接领导与管理，其职责只是简单地干好本职工作，是纯粹的记账型统计型会计，尤其是在财务支出上，严重失控， 怎样开支，支出多少，全由主任一人说了算。由于缺乏监督，基层社出现了不同程度的违规开支，主要表现有：超权、绕科目、串户列支各项费用，任意扩大开支范围

28、，想办法逃避联社检查，甚至使用一些过期作废*和假*，曾经几次受到过税务部门的处罚。在1至6月份的财务大检查中，淮滨县联社共查处各类违规开支189笔，金额 11.1万元。会计委派制实施以后，会计的监督管理职能充分发挥出来，从源头上控制了违规开支行为。7至10月份全县信用社均能够严格按照以收定支比例管理费用，无一超列费用现象。同时共制止违规开支65笔，金额7.8万元，并全部纠正了7月份以前的违规开支现象，为全县扭亏为盈奠定了良好的基础。到10月底，全辖营业费用同比多支102万元，综合费用率同比下降3个百分点，较年计划节约了5.58个百分点，较6月底下降了2个百分点。 （六）充分发挥了会计岗位的监督

29、职能，加强了信贷管理，提高了新生贷款质量。会计委派制的实行，使会计人员能够认真执行国家政策，坚持信贷制度，有效地制止了贷款违规行为的发生。实施会计委派制之前，联社虽然也出台了不少政策，提出了严格的要求，但由于会计人员工作责任心不强，怕得罪人，不敢坚持原则，致使各类贷款违规行为时有发生，全县信用社不良贷款前清后增现象严重，盘活难度越来越大。会计委派制实施后，联社对会计人员在办理贷款手续时提出了严格的要求：1、会计接到贷款合同文本后，首先要核实借款人身份证同来人是否一致，合同文本是否按规定如实填写齐全，接收他项权证时，必须要由抵押人到营业室填写抵押物清单，并签名盖章，然后由借款人在借据上签名盖章，

30、在第一联“贷款付出凭证”“备注”栏写上“取款人：XXX”，并在名字上按上手印，方可交由出纳付款。取款人必须是借款人本人，任何人都不能代替；2、对质押担保贷款，必须是本信用社存单，借款人和出质人不是同一人时，质押人必须持本人身份证到营业室填写质押合同和质押物清单，并签名盖章，会计然后把存单交电脑员核对是否已挂失或止付后，并填写一式五联“信用社存款止付通知书”交电脑员2联，电脑员将该笔存款在计算机菜单“住址栏”里注明“停止支付”字样，并手工登记“质押物登记簿”。“止付通知书”留存一联，另一联由电脑员签名盖章交给会计保管，以此明确责任。由于会计人员在贷款手续上严格把关，加强了信贷基础管理工作，有效地

31、规避了新发放贷款的风险。从11月初淮滨县联社对全辖委派会计执行信贷制度检查情况看，全县信用社主管会计均能坚持原则，自觉抵制违规贷款。据不完全统计，该县农村信用社7至10月份共拒付违规贷款55笔，金额135万元，大大降低了信贷风险，减少了信贷资金损失。 （七）促进了各项业务经营稳健快速发展。淮滨县联社推行会计委派制改革仅仅四个月时间，就出现了“两确保”、“两转变”的喜人局面。“两确保”即确保了安全经营无事故，确保了全辖无违规违纪现象发生。“两转变”即会计类型实现了由核算型会计向管理型会计转变，经营效益实现了由全县整体亏损向整体盈余转变。到10月底，这个县农村信用社实现各项收入1781万元，其中利

32、息收入1375万元，同比增加379万元，收息率同比提高0.3个百分点；各项支出1728万元，其中费用支出565万元，同比增加102万元，费用率同比降低2.61个百分点，实现净盈余53万元，一举甩掉了多年亏损的帽子，经营效益创历史最好水平。 三、推行会计委派制改革的启示与思考 淮滨县联社推行主管会计委派制给我们以下几点启示和思考： （一）正确解决员工思想认识和观念定位问题，是稳步推进会计委派制改革的前提。农村信用社几十年的会计任命制，已为基层管理者所习惯和认同。信用社主任和会计之间向来都是上下级和管理被管理的关系，因此，被动型受命型经验型记账型已成为农村信用社会计人员的传统特征。实施会计委派制要

33、求信用社会计人员向管理型核算型监督型学习型转变，除需要制度保障外，前提是基层管理者思想和观念的转变。一是受派会计要转换思想、转换观念、转换角色，理直气壮地发挥权力和职能，履行职责和义务。二是信用社主任要增强规范管理意识，正确树立“法人（信用社）要由法人（联社）管、账本要由会计管”的观念，从促进信用社稳健经营的大局出发，客观看待权力“变小”与规范管理的关系，与防化金融风险的关系，与个人前途命运的关系，能动地对待和支持这次会计制度改革。三是各级管理部门要进一步营造舆论环境，加强调查研究，完善配套措施，为会计委派制全面推行提供组织和技术支持。 （二）配套、健全的保障制度是保证受派会计充分发挥职能作用

34、的根本和关键。管理要规范，制度是关键。推行会计委派制难在试，贵在实，重在管。因此，必须围绕会计委派制推行后出现的热点、难点和矛盾点，逐步健全、完善一整套财务、会计、结算，甚至是内控管理的政策、制度、办法和细则；必须建立学习培训机制和受派会计竞争上岗、优用劣汰和奖勤罚懒机制，保障受派会计综合素质和工作能力的先进性；必须建立健全对委派会计人员的再监督机制，使会计委派制真正成为维护财经法规，堵塞管理漏洞，从源头上治理腐败的一项根本之策。 （三）引导会计职能转变的时机已经成熟。推行会计委派制是农村信用社传统会计管理体制的一次革命，农村信用社会计职能转变的大好时机已经到来。各级管理部门要以推行会计委派制

35、改革为契机，在提高人员素质，引导会计工作充分发挥反映和监督两项基本职能的同时，不失时机地引导会计工作由“报账型”向“经营型”转变；由算“呆账”到算“活账”转变；由在信息处理中运用简单的算术方法向大量运用数学方法的转变；由单纯提供历史信息和解释信息，向能动地利用历史资料去预测前景，参与决策，规划未来，控制和评价信用社经营活动方面转变。 （四）因地制宜，正确处理会计委派与信用社民主管理的关系，是推行会计委派制不可或缺的一项探讨课题。理事会、监事会和经营班子的职能定位问题，是基层信用社法人治理结构的一项重要内容，所以，推行会计委派制后有两个难点值得注意：一是监事会监督和受派会计监督的职能定位和法律定位问题，二是对信用社内勤副主任（高级管理人员）兼任联社受派主管会计中，存在的资格审查、民主选举和联社委派的矛盾问题，存在直接对谁负责（从理论上讲，信用社副主任要对主任负责，受派会计要对联社负责）的矛盾问题。因此，在推行会计委派制过程中，要紧密结合农村信用合作社管理规定和农村信用合作社章程，把会计委派制作为完善农村信用社法人治理结构的一个边缘性课题，仔细研究，有机结合。