浅谈农村信用社的行政管理.doc

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1、目 录摘 要（1）关 键 词（1）一、现代企业行政管理概述（1） (一)行政管理模式要适应企业规模的要求（1） (二)做好企业行政管理的重要性（1） (三)行政管理的功能（2） (四)在行政管理工作中重视沟通的作用（3） 二、企业行政管理存在的问题（4） (一)行政管理人员的素质不高（4） (二)缺乏完善的行政管理模式体系（4）三、 企业行政管理新创举（5） (一)强化企业行政管理意识（5） (二)增强企业行政管理人员的专业素养（5） (三)完善企业的行政管理模式体系（5）参 考 文 献（6） 浅谈农村信用社的行政管理摘 要:行政管理（administration management）是运用

2、国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。随着我国市场经济体制的逐步建立，国民经济飞速发展，各企业纷纷建立起了现代化的企业制度，企业之间的竞争也越来越激烈。伴随而生的是要求企业改变旧的管理模式，加强和改进企业的行政管理，搞好企业内部的公司文化、提升公司的向心力和凝聚力，才能汇聚成一股向上的积极力量，以适应新时代发展对企业的要求。关键词:企业; 行政管理; 模式随着我国市场经济体制的逐步建立，国民经济飞速发展，各企业纷纷建立起了现代化的企业制度，企业之间的竞争也越来越激烈。伴随而生的是要求企业改变旧的管理模式，加强和改进企业的行

3、政管理，搞好企业内部的公司文化、提升公司的向心力和凝聚力，才能汇聚成一股向上的积极力量，以适应新时代发展对企业的要求。另外，建立的行政管理新举措，要适应市场经济和企业转机建制的重要环节，以增强企业的活力。一、现代企业行政管理概述（一）、行政管理模式要适应企业规模的要求1、从行政管理的产生和发展的历程可以看出，行政管理是社会经济发展到一定阶段的产物，并随社会经济的发展而不断完善。在社会出现剩余产品并且出现财产的所有者将财产委托他人经营管理的前提下，对行政管理的需求产生。2、作为企业的行政管理者，除了需要定期向所有者报告财产经营管理情况以外，也需要独立的第三者对自己的受托经营责任予以鉴定和证明。随

4、着社会经济的不断发展和生产规模的日益扩大，股份制公司成为市场经济的主要形式，特别是国际化资本市场的形成，所有权与经营管理权日益分离，基于两权分离和委托代理的各种经济契约关系日益复杂，行政管理的存在不仅是为了维系所有者和经营者之间的经营责任关系，还是为了维系受托管理者与各利益相关方的经济责任关系。（二）、做好企业行政管理的重要性1、从某种意义上说，当今世界各类组织的竞争，是人才的竞争，也是人力资源的竞争，因此，对人力资源及人力资源特定内容的研究已成为现代行政管理的重要组成部分。在人类社会发展进程中，人类对人力资源及人力资源管理的认识经历了漫长的发展阶段。在农业经济与工业经济时代，人们普遍认为社会

5、财富的创造主要依赖于物质资源，人力只是作为生产工具等物质资源的附属品而存在，对人的管理也仅限于简单是组织行为的管理而未受到应有的重视。随着知识经济时代的到来，人们越来越清楚地意识到，人力是社会经济活动中具有特殊意义的因素，人力是一种宝贵资源，它与物力资源、财力资源和信息资源共同构成世界的主要资源，是任何组织发展的必要条件之一。 2、人力资源规划在整个人力资源管理活动中占有重要地位，是各项具体人力资源管理活动的起点和依据，直接影响着企业整体人力资源管理的效率。自20世纪70年代以来，人力资源计划已经成为企业行政管理的重要职能，并且与企业的人事政策融为一体。人力资源规划实质上就是在预测未来的组织任

6、务和环境对组织的要求，以及为完成这些任务和满足这些要求而提供人员的管理过程。不同的人力资源规划体现了不同的人力政策，一般来说有两种：一种是仅考虑组织利益的观点，它认为人力资源规划就是把一定数量和质量的劳动力，安排到组织的各级岗位上；另一种是组织与员工利益兼顾的观点，认为人力资源规划就是保持组织与员工个人利益平衡的条件下，使组织拥有与工作任务相称的人力。（三）、行政管理的功能近二十年尤其是近十年以来，随着全球经济一体化的初步形成，企业管理制度的发展创新，经济金融化程度的不断加深，各种新的金融衍生工具层出不穷，企业行政理论与实践发生了翻天覆地的变化，企业行政从未像今天这样富有挑战性和吸引力。在当今

7、日趋激烈的市场竞争中，一个企业能否生存，继而有所发展并获得成功，实现企业价值最大化，很大程度上取决于其行政行为是否卓有成效，因为行政行为已渗透到企业的各个领域、各个环节中，直接关系到企业的生存和发展。1、制定行政战略并实施行政战略是企业为了能够在较长时期内生存与发展，在充分估计影响企业长期发展的各种因素的基础上，为达到行政目标而制订的指导企业行政活动的总规划和总原则。也就是对企业行政管理所作的长远规划，是围绕行政管理目标而实施的全局性的行动方案。它一般由战略思想、战略目标和战略计划三个基本要素构成。因此，在市场经济条件下，加强行政战略管理与实施，对企业行政管理具有重要的意义。2、控制成本费用，

8、增强企业收益企业为了获得各项收入，必然要支付相关成本、费用，包括材料、人工等直接成本，销售及管理等各项费用以及依法纳税。企业在收入既定的情况下，成本消耗越少，企业收益越大。同时，相同产品的单位产品消耗越低，意味着其越具有市场竞争优势。因此，企业建立相关的成本、费用管理责任制度，通过技术革新、改进流程、盘活资产，提高劳动生产效率等手段，有效地控制成本费用，从而增加企业的收益。3、规范收益分配，增强企业活力企业既是投资者获取投资回报的载体，又是经营者、员工等其他利益相关者提供劳动、创造价值并取得报酬的载体，还是依法缴纳税费的义务人。理顺企业与国家、投资者、员工等利益相关者之间的分配关系，建立有效的

9、激励机制，对于调动各方面的积极性，改善企业行政管理的内部环境，增强企业核心竞争能力和发展能力具有重要的意义。4、进行行政监督，实施行政控制行政监督室根据国家的法律、法规和财经纪律以及企业内部的行政管理制度，对企业生产经营活动和行政收支的合理性、合法性进行调节和检查，以确保企业遵纪守法地实现发展战略和财务目标。（四）、在行政管理工作中重视沟通的作用人际沟通是一个人获得他人思想、感情、见解、价值观的一种途径，是人与人之间交往的一座桥梁。沟通最基本的要素有三个：信息发出者、信息传播媒介、信息接受者。信息发出者是有目的的信息传播者，信息是沟通的内容，如沟通主体想要表达或传递的思想、观点、意见或信息等，

10、信息传播媒介是传递信息的通道，信息必须依靠它才能进行沟通，如电话、电视、广播、报刊、姿态等各种行为等。信息接收者获取信息后，经过认识并理解，沟通的目的才能达到。研究表明，一个人除了睡眠时间外，80%以上的时间都用在接受或传递信息的沟通活动上。有效的沟通可以使组织成员之间进行更好的协调及合作，解决组织内部不同个体之间在沟通上的语言、习俗、观念以及心理等各种障碍，并有益于整体的发展，最终取得更大的成果。综上所述，沟通的功能有以下几个方面：1、传递信息，统一员工思想和行为，保障组织正常运转一个组织要想顺利地、成功地开展工作，就必须及时准确地传递信息，将组织内部的规章制度及其他各种政策、纪律等信息传递

11、给员工，这种沟通作用可以使组织更好地协调和统一起来，从而进一步交换意见、统一思想、明确任务、团结一致，以便更顺利地实现组织目标。2、激励手段，调动员工的积极性和创造性，增强组织创新能力组织可以通过沟通来告诉员工做什么，怎样去做，如何做得更好，从而影响员工的思想、情感和行为，进一步激励员工为实现组织目标而积极地、主动地、创造性地为组织工作，并致力于组织目标的达成。3、情绪表达，了解员工心理情况，改善组织人际关系通过沟通，组织不但可以及时掌握员工的情绪，了解员工的心理状况，从而消除员工内心的焦虑、紧张和怨恨，而且在沟通中可以使双方彼此了解，产生共鸣和同情，进而改善相互之间的人际关系。因此，必须保证

12、组织内部上下、左右各种渠道的顺利通畅，提高组织内部员工士气，促进人际关系的改善，保证员工的正常心理健康和组织工作的正常运转。4、管理决策，调动员工积极参与组织管理与决策在组织进行管理和决策过程中，沟通既可以促进管理者改善管理，又可以提高员工的工作热情，积极参与组织的管理和决策，增强信心，为组织的发展献计献策，从而使组织的决策更加英明、准确、有效。二、企业行政管理存在的问题(一)行政管理人员的素质不高在企业的行政管理各组成要素中，行政管理人员所起的作用是非常重要的，一个优秀的企业管理人员会为公司的行政管理注入新的元素和积极向上的能量，从而盘活公司的氛围。但在实际企业管理工作中，不少的企业只是把行

13、政管理一职当做是可有可无的，只是一个打杂的职位，随便找个人负责，也不管是否有行政管理方面的意识和能力。所以，很多处于行政管理岗位的人员，其素质都不怎么高，不懂得行政管理的相关知识，缺乏应有的责任感和积极性。另外，企业行政人员缺乏全局观念，不能对公司企业文化发展方向有一个明确方向，并按照这个方向去打造，因此也会影响到行政机构的灵活运转，造成企业行政管理的运转不顺畅。(二)缺乏完善的行政管理模式体系由于企业领导不重视企业行政管理，大部分企业都没有形成一套行之有效、完善的行政管理模式体系和具体细节。大部分还是只停留于浅表的一些行政管理事务，更多的只是起上传下达、收收发发的工作内容，带有明显的传统色彩

14、，很少有企业会根据自己企业的实际情况和企业文化发展方向来量身定做一套适合自己企业情况的行政管理模式体系，基本各个企业行政管理的模式都是前篇一律的，而且还起不到多大的实际效果。我国企业行政管理模式仍处于计划时代的模式，根本不能为企业的发展提供帮助，所以往往流于形式，管理效率低下，形同虚设，不能为企业发展提供动力。三、企业行政管理新创举针对企业行政管理现状存在问题，企业应该转变观念，树立正确的行政管理意识，摒弃前篇一律的行政管理模式，采用适合企业实际情况的创新模式和体系。(一)强化企业行政管理意识首先，强化企业负责人的行政管理意识。作为企业的负责人，一定要充分理解到行政管理对企业发展的重要性、对打

15、造企业文化的重要性、对提升企业凝聚力的重要性，只有深入理解行政管理的意义才能把企业行政管理摆放到一个重要的位置，才能将行政管理的工作做到位，从而提高企业适应市场的能力，促进企业的发展；其次，要加强企业行政管理人员的管理意识。行政管理人员在实际工作中要认识到行政管理的重要性，将各项管理要求和细节落实到位，防止形同虚设、流于形式，这样才能将企业行政管理体系更加有效、更加完善，最终促进企业的健康稳定发展。(二)增强企业行政管理人员的专业素养负责企业行政管理的人员，首先必须具备良好的专业素养，有全面的管理储备知识，这样才能保证行政管理手段的实施有助于企业的发展。企业行政人员有具备较高的服务意识，服务是

16、行政工作的本质定位，它是企业里的一个服务部门，主要协调企业各部门之间的关系，所以需要将服务这种理念植入到每位行政人员的意识中，只有定位准了，工作的方法方式才能清晰有效。其次，是要加强行政人员之间工作配合。行政人员要有合作的精神，合作是衡量一个企业工作质量的重要标准之一，有没有合作精神，协作能力如何成为企业发展是否健康的标志。企业要想得以长远发展，良好的配合意识是根基，只有保持不同部门，不同人员之间的紧密配合才能推动企业的稳健运行，促进相关工作的开展。(三)完善企业的行政管理模式体系企业的行政管理部门主要负责的企业不同部门之间、人员之间的协调工作，在处理一些实际事务的时候，需要根据相关部门或人员

17、的需求来处理，但由于大部分人不理解行政管理部门的作用，往往对行政管理部门作出的协调不予以，使得行政管理部门在行驶职能的时候没有权威性。所以，企业应该建立完善的行政管理体系，构建新的管理模式，处理好权利体系、技术体系、事务体系三方面内容。权利体系即行政架构，涉及职能分解、人事结合、结构设计等多方面；技术体系的构建要以达到技术职称的目的，包括领导与管理、沟通与协调、控制与监督等方面；事务管理体系的构建要紧密联系其他事务，包括文书档案、办公管理、会议管理等方面的管理。四、关于农村信用社内部治理问题 有关公司内部治理问题的研究主要探讨股权结构与公司绩效的关系，董事会、监事会的职责与效率，以及管理层激励

18、与企业绩效的关系等方面。从农信社股权结构的演变看，经历了一个从股权平均化到股权结构渐次改善的过程。长期以来，农信社股权平均化，导致股东“搭便车”、内部监督缺乏。2003年开始的农信社改革试图将股金由债权性质变为股权性质，各地均采取了增资入股措施，有关文件也规定入股资本为民营资本、地方政府不得入股，股金分为1人1票、三年后可退股的资格股和股权大小决定投票权、只可转让的投资股两种，股权有了适度集中，农信社的股权结构有了较大改善。如根据对山东省农信社2002年、2005年状况的问卷调查，被调查农信社资格股比例下降，投资股占比由5.27%增加到57.78%，产权结构得到优化。但在股权集中度与农信社经营

19、绩效的关系问题上，对山东省133家农村信用社调查数据的实证研究表明，以前十大股东的持股比例表示的股权集中度与绩效负相关。显然，在农信社股权结构的改善方面，理论与现实还有一定的差距。对于农信社股东大会、董事会、监事会职能发挥的问题上，多数文献对三会职能的发挥提出质疑，并从信用社管理 体制方面分析了原因。通过调查指出，改革后，县联社三会职能、作用发挥情况较改制前有很大改变，但在实践中“流于形式”的内容占比较多，与构建“良好运行机制”的改革目标仍存较大差距。调查的河北张家口农信社的情况，该社股权分散，三会不起作用，股东组成由省联社规定。这部分原因来自于农信社领导者的产生制度：1997年人行颁布农村信

20、用合作社管理规定，农信社受人行监，向联社入股并受其管理，信用社主任由联社推荐、考核，省联社主任由省政府任命。农信社的理事长、主任等由政府行政产生，是政府官员。在农信社管理层及内部职工的激励机制是否有效发挥方面，以山东省为例的研究指出，高管人员的薪酬水平与农信社的绩效正相关较为显著，说明增强薪酬激励对绩效的提高有正的作用，精神激励、管理者持股等指标对农信社绩效的影响不显著。其余文献则大多质疑农信社激励机制的现状及其发挥的作用。调查了四川和山西4县118个信用社，93的信用社主任由县联社提名或推荐，信用社主任更换频繁，任期不确定；信用社内部职工的聘用、工资奖金等由联社决定，人员招聘采取县联社统一招

21、聘内部职工子女的方式；信用社激励和惩罚力度不够，考核方式单一，注重短期激励。该文的研究表明，从治理变量看，主任的频繁更换和高比例的企业贷款对信用社的业绩有负面影响；农户抵押贷款的比重及代表激励作用的主任效率工资比重和审批权限的交叉项与不良贷款率呈显著的负相关关系。由于农业贷款受到农业风险的影响以及存在政府干预等，造成了农信社激励、约束机制设计方面的难处。对贵州省6个县的调查指出：贫困地区信用社的不良贷款由经营人员的道德风险、政府干预、农业风险等造成，但难以判断是合理风险形成、还是人为因素造成，而只要是农户贷款产生的风险，信贷人员一般都不承担责任，最终形成了没有一个人为农信社的巨额不良贷款发愁的

22、现状。农信社的内部招聘制度可以看作是对农信社职工长期工作的一种激励措施，这种招聘制度可能造成的问题显而易见：任人唯亲、职工素质难以提高、企业内部人员竞争不足等等，从而对农信社经营效率的提高不利。但也有肯定农信社内部招聘制度的观点，认为信贷员在当地农村土生土长，父母退休，子女继任，交接方便，信用社相当于从来没有员工是“新手”。管理者持股、职工参股也往往被认为是有效激励机制设计的一个方面，基本的看法是有利于公司治理效率的提高。但对农信社职工参股的激励作用提出质疑，认为由于许多农信社实行亏损挂账、保息分红，当年利润的大部分分给了股权使用者和用于职工福利，这种状况下信用社职工参股是否能够形成风险共担、

23、利益相关的激励机制令人怀疑，而在风险发生时，内部职工可利用先获得的信息规避风险。陈认为这种产权设置不仅难以形成激励机制，还为内部人控制、侵犯其他社员股东的利益创造了条件。参考文献:1刘建生 当代中国行政管理体制改革探讨D 华中师范大学硕士论文2004.255paper毕业论文网.3 何振华 试论提高企业行政管理效率J 改革与探讨2009.4 高小平 行政学M 上海：上海人民出版社，2003.5范恒山行政管理体制及其配套改革J财经，2006（11）.6张国庆.行政管理学概论（第二版）.M.北京：北京大学出版社,2006.7黄安心.企业行政管理M.华中科技大学出版社，2010(1):263-275.8李述容.现代企业管理M.北京理工大学出版社，2009.8(2):35-41.9叶常林.公共管理学概论M.北京：北京大学出版社，2005.10丁玉贞对企业的行政管理的几点思考J时代经贸2008. 11刘建生 当代中国行政管理体制改革探讨D