写在信用社（银行）成立一周之际.doc

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1、一切为了“三农”写在信用社（银行）成立一周年之际今年5月20日，是我省农村信用社联合社成立一周年的日子。我省农村信用社，在全新的体制和机制改革中历练成长，支农力度显著提升，资产质量显明改善，经营状况根本改观，结束了连续16年亏损的历史。在今年的全国农村合作金融系统盈余排名中，由上年的21位上升至15位，风险状况综合评价由C级升为A级，排名由22位升到第6位。改革 改变现状的源动力。早在筹备期间，省联社党委就紧抓改革不放松，把改革作为发展之源。首先进行产权制度改革。在广泛学习借鉴、分析、论证的基础上，确定了“以统一法人社为主体，统一法人社、股份合作银行和两级法人体制三种产权形式并存”的产权模式。

2、洮南、榆树市联社统一法人社试点单位已挂牌；公主岭联社组建农村合作银行已得到中国银监会批复筹建。推进产权制度改革，是农信系统前所未做的事情，国家政策也只是明确大的原则，要保证实现国家“花钱买机制”的改革总体目标，又要使全省农村信用社充分享受到国家的扶持政策，省联社党委认为产权制度改革一方面是保持股本金稳定。在今年6月的统一法人试点工作会议上，明确提出要增加投资股比例，实行统一法人社改革的县（市）联社投资股要达到30%以上，2005年再提高10个百分点；进行农村合作银行试点的县（市）联社投资股要达到50%以上。全省进行了大规模的艰苦细致的股本金规范改造工作，目前基本达到了要求，并且股本金余额达到6

3、9亿元，是改革前的23倍，资本充足率居全国农村合作金融机构之首。另一方面，对于农村信用社的管理、产权、机制等方面的问题，理论界、金融界争议较大，省联社党委深入思考并对比中外不同性质的企业状况，认为制约农村信用社经营和发展的深层次问题是出资人不到位问题。管理者与社员在出资上无大差别，却具有绝对的决策、经营权，而众多社员却难以参与管理，即使“三会”制度健全，民主管理也会流于形式。针对这一问题，目前正在部署各联社高管人员要“花钱买法人”，这是一个大胆的举措，也是可能引起争议的举措，但他不同于传统意义上的买官卖官。而是做为管理者，要动员组织自己亲属、朋友的资金以自己的名义入投资股，彻底解决权、责、利不

4、对称的问题。省联社高继泰理事长说，入股资金应在50万元左右，这样才能把自己捆在信用社这棵大树上，一荣俱荣，一损俱损。同时，加强统一法人社的规范工作，做到“一统六到位”，即：统一法人体制和出资人到位、法人治理结构到位、内控制度到位、分配制度改革到位、资源整合到位、会计核算到位。统一法人要有实实在在的内容，不能新瓶装老酒。改革的另一个重头戏是分配制度改革，分配制度改革给这支具有50多年历史的传统企业注入了生机和活力。其重点是以绩效挂钩的分配制度为核心，整合资源，归并网点，分流人员。在改革中，坚持以人为本。省联社高继泰理事长明确提出，不给社会增负担，不给政府添麻烦，要靠发展解决富余人员；在改革中，坚

5、持正确导向，把最优秀的人员充实到客户经理队伍，壮大营销人员队伍；在改革中，坚持公正、公开、透明，没有一个人到省联社上访。分配制度改革充分激发了员工的积极性、创造性。临江市联社预计今年可比上年增加盈余265万元，人均增收可达3300元；松原地区基础较差，今年员工收入也可增加2000元以上。由于实行了绩效挂钩，全省14月份存款净增加61亿元，比去年同期多增加26亿元，实现了历史性的突破。改革前，农安联社城区信用社机构多，冗员多，效益差，亏损大。改革中，将城区原有22个机构整合为12个，原有的5个法人机构整合后只保留1个法人社，其余4家降格为信用分社；向农村分流职工41人，公开招聘城区分社负责人，1

6、2名年轻同志脱颖而出，走上了领导岗位。大的方针确定之后，最关键的是人的因素。省联社是新成立的单位，要画上最新最美的图画。机构设置、人员招聘、以及各项制度的建立都需要科学细致周密的研究。一是坚持“德才兼备、任人唯贤”的原则，提拔选聘了16名同志充实到市（州）联社和办事处领导岗位，11位同志做了异地交流；调整县联社主要领导13人，其中异地安排11人，公开招聘8人；前不久面向全省金融单位公开招聘了公主岭农村合作银行（筹）行长。二是坚持干部年轻化。大胆任用年轻干部，目前已为22个县级联社配备了27名35岁以下的副主任或主任助理。三是坚持凡进必考，竞争上岗。省联社面向社会公开招聘了10工作人员和16名办

7、事处工作人员；对省联社和市（州）联社中层干部全部实行竞争上岗。九台市联社机关原有66人，通过竞聘共解聘了5个科长、17个副科长、2个副科级，中层干部由27个减为7人。党的建设是一切事业成功的根本保证。按照省委决议，成立了系统党委，实行垂直管理。坚持党管干部、制度管人的原则，全面加强队伍建设。去年8月下旬，举办了为期10天的县联社主任以上高管人员培训班，邀请了14名专家学者和省委、省政府的有关领导从党的建设、经济形势、领导艺术、市场营销等方面进行了培训，收到了良好的效果。发展 富民兴社的第一要务。面对落后、封闭、历史包袱沉重、资产质量差、人员素质低的农村信用社现状，省联社党委班子面对现实，面向未

8、来，首先确定了“三农是方向，效益是目标，管理是基础，服务是前提，创新是动力，人才是根本”的经营理念。特别是产权制度明晰后，如何创新经营机制和经营理念？省联社理事长高继泰介绍说，新体制下的农村信用社，必须切实转变经营理念，增强紧迫感和责任感，最重要的，是要坚定支农服务意识，进一步提高为“三农”服务的能力，促进农业和农村的发展，这是农村信用社改革的最终目的，也是检验改革成果的根本标准。去年围绕省委、省政府确定的“532工程”和六大基地，通过新增存款、募集股金、城外拆入、申请中央银行支农再贷款等办法共筹集资金180亿元，累计投放261亿元，创历史新高，其中农业贷款累计投放182.3亿元，比上年增加4

9、9.9亿元，增37.7%，比改革前的上年增加100亿元，增长156.3%。发放养殖业贷款44.3亿元，比上年增加15.3亿元，增长52.8%。同时启动了农民工外出劳务贷款、大学生生源助学贷款、“双学双比”巾帼创业贷款、下岗职工再就业贷款等贷款新品种，得到了社会的一致认可。同时强化服务，规范操作程序，实行“柜台延伸”，上门送“贷”。严格规定不准以物顶贷，不准利用贷款扣收股金或转为存款，不准代缴代扣各种款项，不准违背农民意愿办理转帐结算，不准集体承贷，严禁坑农害农事件发生，贷款以现金形式发放到农民手中。针对农民和社会上反映农户贷款额度低、期限短的问题，省联社调整了贷款办法，目前，农户小额贷款额度已

10、由往年的1万元提高到3万元；约期与农民协商而定，以粮食生产、销售周期来约定，由每年的元旦前改为春节后，特殊情况的可以展期；同时简化贷款手续，贷款面提高。农村信用社是一个独特的金融群体，点多面广，服务农村，有在面对市场与国有、股份制金融机构竞争力不足的劣势，但省联社党委认识到，正是这一现状，使得农村信用社有了广阔而稳定的生存和发展空间，把为“三农”服务定位于如何支持为农民致富上，相对来说现阶段农民是最讲信用的群体，投放农村能取得双赢，高继泰理事长高瞻远瞩。那么，农民致富的点在哪儿？市场潜力有多大？去年下半年，对全省农村及城郊信贷市场需求进行了拉网式调查，一个惊人的结果是农村资金需求量还有100个

11、亿。这样摆在农村信用社高级管理人员的问题就是钱从哪来？“存款立社”等传统的做法不能弄，这是主战场。还要多方做工作，在人民银行沈阳分行、长春中心支行的支持下，新增支农再贷款近5亿元，城外拆借6.9亿元，今年前4个月拆入资金18亿元。拆借资金成本高，相当于商业银行同期放贷的基准利率（年利率6.12%），但看到农民对资金的渴求，对发展的期盼，南下北上，多方求助，解决了一部分农民对资金的要求。目前，正与中国银行、光大银行、国家开发银行的省分行在研究签订融资协议，确保农民增收致富。至今年4月末，全省农村信用社各项存款余额384.5亿元，比年初增加61亿元，增长18.84%，同比多增加26亿元。各项贷款余

12、额达322.5亿元，新增103亿元，增长46.95%，同比多增21亿元，累计投放158.1亿元，同比增加13.2亿元，增长9.51%。对于钱怎么用，省联社明确要求，农村信用社都要把资金用在“三农”上，任何一笔非农项目的放贷，都要报省联社备案，从根本上杜绝了资金流向非农产业，支农贷款占全省金融机构农村贷款的95%以上。农民增收致富，农村信用社也得到了丰厚的回报。去年，全省农村信用社实现盈余地1.53亿元，盈余面为83%，结束了连续16年亏损的历史。4月14日，省委王云坤书记，林炎志副书记、李申学秘书长，省政府田学仁副省长、杨庆才副省长及省直有关部门的领导到公主岭市联社参观了农村信用社支持的“粮变

13、肉工程”，对全省农村信用社工作给予了高度评价。王云坤书记对在改革中做出突出贡献的原省政府常务副省长、现长春市委书记王儒林同志、省联社高继泰同志提出了表扬。公主岭市是全国农业大县，今年，公主岭市联社发放畜牧业贷款2.9亿元，支持了5万多农户搞养殖业，贷款养猪30.9万头、养牛7.2万头、养羊8.2万只、养禽656万只，在全市农民畜牧业收入1600元中，有500元是通过信用社支持获得的。如：朝阳坡镇八家子村基本是户户有养殖项目，信用社贷款270万元给予支持，该村人均纯收入5800元，其中畜牧业收入2950元，占51%。又如大榆树镇张国玉，家庭5口人，信用社累计贷款70万元，支持养PIC猪，两年销售

14、1400头，还清了贷款，净收入21万元。在公主岭，农村收入高的户，一般都是养殖户。在长春市双阳区鹿乡镇，记者看到，于占文是原五东村书记，1985年贷款养鹿，现存栏30多头，达到自繁自养规模，并在一条街上成立了鹿产品经销部，年营业额可达200万元左右。据双阳区联社主任周万利介绍，在鹿乡镇，今年投放贷款5200多万元，其中支持鹿产业1700多万元，目前双阳区是“中国梅花鹿标准化示范区”，存栏11万头，5000户农民中有73%在养鹿，存栏23000头，营销门铺120多家，鹿茸销售达20吨，是东北最大的鹿产品集散地。做为农村信用社的领头人，高继泰理事长深深懂得制约农信社发展并难以融入市场经济大潮的关键

15、所在是服务手段的落后，目前绝大多数信用社网点在同城都不能通存通兑，更不用说迈进现代金融企业行列。去年9月，省联社召开了第三次理事会，专题研究建立综合业务系统，尽快实现通存通兑，得到了全体理事和列席人员的一致赞同，并坚持高起点，全省统一，一步到位。到今年4月11日，农村信用社大额支付系统已上线运行，农村信用社实现了对公业务46秒之内可以汇划到国内任何一家金融机构的企业帐户上。综合业务系统的前期准备工作正在积极组织，预计2006年上半年可实现通存通兑。规范 稳健审慎经营的前提。最近，国内金融机构大案频发，农村信用社经营问题也不少。这次国家把农村信用社的管理权下放给省级政府，同时也把化解风险的责任留

16、给了省级政府。做为班长，高继泰理事长讲如履薄冰，责任重大，金融企业是做货币买卖的，不敢有一丝懈怠。规范，在于堵住源头。上年2月23日，在省联社未成立之前，召开了第一次工作座谈会，也是具有历史意义的一次会议，会上明确提出了“小额、分散、不傍大款、不垒大户”的信贷原则，后经过不断的完善，形成了“小额、分散、安全、效益”的八字方针，已广为全系统接受。目前除城区信用社外，没有垒大户的现象，据一个地级市反映，多年来，农村信用社损失最大的在大户上，尤其是城区的大户，安全性差，风险高，事后处置难。应该说这是一条既符合农村信用社实际，又能体现党和政府农村政策，同时又普惠农民的善举。吉林、松原、白城、四平以及长

17、春市属的外县，没有一笔大额项目贷款，到目前，全省有300万户农民得到了贷款，户均约6000元。规范，在于对人的管理。目前省农村信用社系统实行的是四级法人管理体制，县联社、信用社有资金直接支配权，也是风险集中区。2005年，省联社推出了道德工程建设，以集中教育活动为主题，树立正确的价值观、世界观，纯洁信用社队伍，净化灵魂，从思想上保证杜绝金融案件的发生。打铁还要自身硬，在去年12月1日省联社中层干部任命会上，高继泰理事长语重心长，要求省联社机关人员摆正做人、做事、做官的关系，做人讲人品，做官讲官德。做官要以人民利益为最高准则，刚直不阿，是非分明，不忘责任，虚怀若谷。做官要多琢磨事，少琢磨人，不做

18、图有虚名的样子官，华而不实的平淡官，良莠不分的糊涂官，好吃懒作的享乐官。要筑起拒腐防线，明白万从一上数、大从小中来的道理，防微杜渐，管住自己，顶住诱惑，管住小节，甘于清贫，乐于简朴，常想家中老少妻小，做家中成员的偶像；常想权力来之不易，不辜负党和人民的期望；知道金钱和权力对人威胁的道理，洁身自好，廉洁从政。规范，在于执法执纪的严格，在于处理人和事并重。去年6月末，省联社组织检查组对20个基层单位进行了抽查，处理了17人，其中责令县联社主任辞职1人，行政记大过1人，提出整改意见75名，并都已落实；在今年的目标责任制评比结果进行检查时，取消了一个县联社的省先进管理单位资格，并对出现大额案件、弄虚作

19、假、发生重大事故的单位，一律取消资格。规范，在于体制制度的保障。省联社成立了纪检委、稽查局，合属办公，各市（州）成立稽查分局，从党纪和业务稽核上把好关。他们对信贷项目和稽核单位及个人都实行终身负责制，只要是你审批的项目，你稽查过的项目，具体人员要承担终身责任。比如省联社稽查过的事情，再稽查时发现问题，要追究前次稽查人员的责任。给予了稽查人员明确的权利和优厚的待遇，规定了稽核人员的“八不准”等行为规则。按常规省联社也建立了各项规章制度，做到有章可循。规范，在于与个人利益挂钩。全系统正准备建立风险保障资金，要求各单位高管人员和员工将收入的一部分入信用社资格股，做为风险保障资金，高管人员岗位变动，经

20、离任审计没有责任贷款等问题可提取资金；营销人员要将所得作为记帐工资，待贷款本息结清后计发。一年多来，省联社克服人员少、工作量大的困难，取得了令人瞩目的成绩，得到了社会的认可和尊重。在去年8月30日召开的国务院进一步深化农村信用社改革工作会议上，黄菊副总理对改革工作给予了高度评估，中国银监会、中国人民银行的领导也对我省的工作给予了充分肯定。应该说，农村信用社改革是成功的，取得的成绩也是巨大的。在改革的关键时期，是省委、省政府的大力支持，是中国银监会吉林监管局、中国人民银行长春中心支行的排忧解难，是省财政厅、省国税局等有关部门的鼎力相助，全省2万信合人永远记住他们。随着农村信用社经营状况的好转，综合发展能力得到提升，社会信誉逐步提高，特别是省联社成立后采取的一系列改革举措使近2万信合员工看到了希望，一系列规章制度的实施以及内控制度建设、企业文化建设、干部队伍建设的推进使农村信用社的社会地位明显上升，职工精神面貌焕然一新。在去年底举行的全省“三法”知识竞赛中，省联社代表队取得了全省第3名的好成绩。愿吉林信合事业再接再励，越走越好。