资产评估执业风险现状的思考.doc
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1、目 录一、资产评估执业风险的概述 1(一)概念1(二)特点1二、资产评估执业风险的成因及表现 2(一)资产评估执业风险的成因21、法规、制度和有关政策的不完善、不配套或相互矛盾 22、对资产评估理论及方法的研究严重滞后 23、资产评估人员的执业能力、执业水平和业务素质不高 24、过多的行政干预 2(二)资产评估执业风险的表现21、评估过程中信息数据资料的使用风险 22、评估技术的运用风险 33、资产评估报告披露的风险 4三、资产评估执业风险的防范 5(一)完善法规、制度和有关政策5(二)加快对资产评估估理论及方法的研究5(三)提高资产评估人员的执业能力、执业水平和业务素质6(四)增强资产评估的
2、独立性8(五)降低评估过程中信息数据资料的使用风险8(六)降低评估技术的运用风险 10(七)降低资产评估报告披露的风险 10主要参考文献11致 谢12 对我国资产评估执业风险现状的思考摘 要社会主义的伟大实践和经济的全球化催生了我国的资产评估行业,由于评估行业是立足于公众利益、满足市场需求、服务经济发展的重要手段,因此法律制度的完善程度、理论方法的研究进程、职业人员的执业能力会从不同角度影响评估的方法和质量,同时成为执业风险的诱因。本文从简单介绍资产评估的概念和特点引出执业风险在该领域的表现,结合案例加以解释说明使用风险、运用风险、披露风险,提出在当前环境下解决这些问题的对策,以及提高风险防范
3、能力的途径,旨在加强资产评估行业的自律管理,规范资产评估机构和注册会计师的执业行为,合理界定职业责任,维护资产评估执业机构和相关方的合法权益。(红字是摘要的核心内容主要介绍论文内容、研究方法和目的)关键词资产评估;执业风险;风险防范资产评估是资本市场重要的中介服务之一,伴随着我国证券市场的发展,在维护股东权益、规范资本市场发展、防止国有资产流失等方面均发挥了积极作用。新会计准则实施后,随着公允价值的应用,在资产评估结果对资本市场会计信息质量的影响不断增强的同时,其自身的的风险也在日益加强,而资产评估执业风险涵盖面的广泛使其成为该行业风险的最主要方面1。本文拟通过对资产评估执业风险的理论分析,探
4、讨风险成因,运用案例指出其存在的问题,并就问题提出相应的解决办法。一、资产评估风险的概述(一)概念从广义上来说,资产评估执业风险是发生在经济领域中的一种特定风险,它是指与资产评估有关的单位或个人因资产评估事项所引起的遭受损失的可能性,这就涵盖了包括资产评估立法、资产评估管理、资产评估执业和评估结果使用等在内的各种资产评估风险。而且,资产评估执业风险是与资产评估机构和人员联系最为直接的资产评估风险,因此我们可以把它作为一种狭义的资产评估风险来理解,即评估人员在执业的过程中,未能达到资产评估执业标准和执业道德规范的要求而导致资产评估过程和结果不合理,从而使资产评估委托方及其评估结果使用者的权益受到
5、影响,评估人员由此而承担的经济和法律责任而导致的风险叫做资产评估的执业风险2。(二)特点资产评估执业风险作为风险的一种,既有一般风险的普遍特点,又有其自身的特殊性:1、客观性资产评估执业风险的客观性是从宏观范围来讲的,由于进行资产评估受条件和环境的局限和约束,以及资产评估从业人员的素质、能力和道德水平方面的制约,只要展开资产评估工作就有遭受损失的可能性,可以说,这种风险是不以人的意志为转移的,人们只能认识和控制资产评估的执业风险,只能通过努力工作最大限度地降低其发生的概率和减少损失的程度,而不能完全消除资产评估执业风险2。 2、滞后性资产评估执业风险的滞后性是指资产评估执业风险往往是在风险产生
6、后的若干时间后才表现出来,因此具有一定的隐蔽性和滞后性。资产评估报告及其结果的提出与资产评估报告及其结果的使用通常需要经历一段时间,而这种时滞正是导致滞后性的重要原因,更加值得注意的是,这种滞后性和隐蔽性往往容易使人放松警惕。二、资产评估执业风险的成因及表现(一)资产评估执业风险的成因1、法规、制度和有关政策的不完善、不配套或相互矛盾在成熟的市场经济条件下,资产评估未必要经过立法,资产评估行业自律在维护资产评估执业环境方面起着至关重要的作用。而像我国这样处于经济转型的国家,在市场环境尚未对资产评估形成有效约束的情况下,各种制度、法规和政策都在不断地调整改革和完善中,在某些时期,各种制度、法规和
7、政策难免有不协调甚至是冲突的时候。到目前为止,我国尚未有资产评估法,已经出台的与资产评估有关的行政法规也不配套,这就使得评估人员和机构面临制度、法规和政策不配套或冲突带来的风险。2、对资产评估理论及方法的研究严重滞后要制定一部科学合理的资产评估准则体系就需要理论的指导。在正常的情况下,我国的资产评估也应经历一个“实践(要求)执业标准(要求)理论指导”的一个从下到上的需求过程。但是我国的资产评估工作,由于法定评估的色彩更为浓重,对于资产评估理论指导的需求并不强烈,大概只经历了“实践(要求)执业标准”这样一个过程并且对这个“执业标准”的要求也不高,因此,理论缺乏超前性增加了执业风险。3、资产评估人
8、员的执业能力、执业水平和业务素质不高从总体上讲,我国有相当部分的评估人员的素质和水平达不到资产评估规范执业的要求。其具体表现在:相当数量的资产评估人员对资产评估以及资产评估相关法律、法规及有关执业标准理解不透,导致模仿执业多于自觉执业。资产评估执业环境的某些缺陷,市场发育程度的欠缺,加之资产评估人员能力和素质的局限,使得相关人员在执业的过程中,在对资产评估项目风险的判断方面,在收集资产评估信息资料以及对收集的信息资料的使用方面,在撰写资产评估报告避免报告使用人误解、误用评估结果方面,以及在资产评估报告中进行自我保护方面都有不同程度的不足2。4、过多的行政干预由于资产评估管理中的行政干预过度,导
9、致资产评估执业人员把更多的注意力用于行政部门的管理要求方面,而不是市场和资产评估规律方面。这具体表现在有相当数量的资产评估执业人员忽视理论学习,忽视资产评估规律的研究,过分的依赖政府的文件、规定、法定程序和确认标准等。行政过度干预还表现在,在国有资产的评估中,特别是国有企业改制评估中,在具有中国资产评估特色的口号下,政府经常有硬性指标或直接或间接地影响资产评估人员和机构的执业行为,这也使得评估人员模糊了对资产评估的正确理解和正确认识,使得资产评估行业制定全国统一的执业标准,以及执行资产评估执业标准变的更加困难。 (二)资产评估执业风险的表现1、评估过程中信息数据资料的使用风险使用评估过程中的信
10、息数据资料包括收集和选取,但是市场发育不成熟,市场主体的不完善,或是法规、制度、体制方面的缺陷,都会使得资产评估所需的信息资料匮乏、信息不对称和信息失真,从而导致执业风险。具体表现可以用下面这则案例说明。2007年8月,中国资产评估协会对A会计师事务所、B会计师事务所、C房地产评估有限公司、D资产评估有限公司四家评估机构分别出具SD商务大厦(1-4层)资产评估报告进行专家论证,在信息资料的取值方面3,发现如下问题:(1)A会计师事务所和D资产评估有限责任公司案例取值差异过大,具体情况如表1。表1: A与D取值比较A会计师事务所D资产评估有限责任公司比较结果(A/D%)案 例(一层)修正后成交价
11、(元/m2)修正后结果(元/m2)案 例(一层)修正后成交价(元/m2)修正后结果(元/m2)修正后成交价(元/m2)修正后结果(元/m2)商务大厦16,00016,320大厦10,0008,479160%192%综合商业楼20,00018,450大厦12,1009,645165%191%综合商业楼20,00018,000购物广场12,00010,563167%170%均 价18,66717,600均 价11,3679,562164%184%不同的评估人员对案例的选取和取值通常会有不同,但是高达160%以上的差异率显然超出了正常的差异范围。(2)B会计师事务所和C房地产评估有限公司对案例的选取
12、和取值雷同,具体情况如表2。表2: B与C取值比较B会计师事务所C房地产评估有限公司案 例(一层)修正后成交价(元/m2)修正后结果(元/m2)案 例 (一层)修正后成交价(元/m2)修正后结果(元/m2)艺术城9,72311,242艺术城9,72311,242大厦8,50010,201大厦8,50010,201大厦5,5009,885大厦5,5009,885均价7,90810,443均价7,90810,443评估基准日2004年10月31日评估基准日2004年12月7日可见,B会计师事务所和C房地产评估有限公司在评估基准日相差一个多月的情况下,对案例的选取和取值完全一样,颇显异常。而且大厦修
13、正后成交价为5500元,但修正后的结果为9885元,综合调整幅度近80%,有违房地产估价规范中有关于综合调整不得超过30%的规定。2、评估技术的运用风险对同一评估项目采用不同的方法途径会得出不同的结论,但是整个社会在资产评估基本理念、基本理论、基本技术方法的相对薄弱和不成熟,导致了评估人员和机构自身的资产评估执业风险。仍然拿上面的案例来说,四个公司采取的方法及其结果如表3。表3: 四个公司取值及方法比较项目A会计师事务所B会计师事务所C房地产评估有限公司D资产评估有限责任公司市场法结果177,882,300138,391,600135,214,10090,443,300收益法结果46,181,
14、561总面积1,386,8121,325,3371,238,9321,239,932综合单价12,82710,44210,9147,300评估基准日2004.4.22004.10.312004.12.72004.12.7在四家评估机构中,只有D资产评估有限责任公司同时采用了两种方法,相对于其他三份报告相对规范些。该报告评估结果选用市场法评估值60%的权重,收益法40%的权重,评估的结果为72,738,627元。由于两种方法评估值相差较大,该报告采用的这种平均方法缺乏合理性。3、资产评估报告披露的风险资产评估报告披露与资产评估结果使用不当风险是紧密相连的。资产评估结果使用不当风险是指资产评估报告
15、及评估结果是公允的,但是使用人由于对资产评估报告结果使用不当造成损失给评估机构和评估人员所带来的风险。从形成的原因来看,分为主、客观两种,主观原因是指评估报告使用人明知道如何正确使用评估报告,但却采用了非正确的使用方法滥用评估报告和评估结果;客观原因是指评估报告使用人由于不清楚如何正确使用评估报告及评估结果而造成的误用。关于本案例的背景差异,A、B、C、D四方在评估报告给出的解释见表4。表4: 四个公司的评估目的项目A会计师事务所B会计师事务所C房地产评估有限公司D资产评估有限责任公司评估目的为建设有限公司了解委估房产价值提供参考依据为委托方提供价值资讯参考依据为委托方以委托项目房地产市场价值
16、提供参考依据受检察院的委托,为其了解SD商务大厦相关房产价值提供参考由此可以发现,关于评估目的的表述方面,对于委托方了解委托房产市场价值后的真实目的,四份评估报告都没有明确表述。同时,由前面的几张表可以看出,A会计师事务所、B会计师事务所、C房地产评估有限公司的评估报告对评估过程、参数的选取缺乏详细的披露,而D资产评估有限责任公司对于市场法和收益法的结果存在的较大差异也没有做出合理的解释。三、资产评估执业风险的防范(一)完善法规、制度和有关政策从当前的形势和行业的现状来看,资产评估建设是一项系统工程,涉及到行业内部的治理和行业外部环境的构建。我认为,提高资产评估执业风险防范能力建设应从治理经济
17、环境、加强行业和评估机构的内部监管、强化监督制度等方面着手。 1、构建高水准的社会道德环境和法律环境构建诚实守信的资产评估执业道德,必须要有一个良好的社会道德环境。构建优化的道德环境,需要法律和纪律的指引和保证。在优化道德环境的构建中,只有“自律”与“他律”相结合,通过二者的协调统一,才能构建一个适合和促进我国资产评估道德建设所需要的道德环境。因此健全法律、制度建设,充分发挥惩罚机制对资产评估师职业道德的约束力,是我国资产评估道德建设的制度保障。为此,应做到:一要加快资产评估执业道德管理新的立法工作,如加快资产评估师个人信用制度的立法、出台关于评估数据保密范围的法律规范。二要健全和完善对资产评
18、估师惩罚的法律机制。2、营造良好的资产评估执业环境从完善和规范市场经济秩序的角度看,各级政府及其有关部门应当率先诚信,并着重整顿市场经济秩序。政府及相关管理部门首要的任务是应加强评估市场的建设和规范,杜绝评估中无理由的行政干预,打破地区垄断,通过经济和法律手段,对不正当竞争采取积极有效的措施加以制止,这样才能为评估创造良好的执业环境。特别是要尽快统一资产评估市场,给资产评估师行业营造一个宽松、良好的执业环境,以引导注册资产评估师行业的职业道德建设健康发展。3、加强稽查和监管,强化各方面的监督控制行业管理部门要充实业务监管的力量,健全业务监管制度,制订规范行业执业行为的具体措施,对检查发现的重大
19、违法违规行为,要在调查核实的基础上,依法严肃处理。资产评估师协会应设立专门的职业道德管理部门,定期对评估机构和资产评估师的职业道德情况进行检查,并且建立职业道德档案,加强对职业道德的监管的同时,加大对违法违规和严重违反职业道德行为的处罚力度。应建立及时有效的客户反馈投诉体系,如公开设立投诉站或者在网上开通投诉专栏,保证客户和其他社会成员能及时安全地对评估人员的职业道德进行监督,帮助评估机构建立有效的内部质量控制机制4。(二)加快对资产评估估理论及方法的研究首先,加强评估基础理论研究和学科建设,深入研究并创新评估技术方法,有效指导评估实践,科学制定评估准则和规范。与会计师、律师相比,评估基础理论
20、的研究队伍、研究成果、学科建设显得落后。深入开展评估基础理论研究是一项长期任务。紧密结合评估实务进行专题研究,对于防范评估风险,制定评估准则规范和相关法规具有重大的现实意义。其次,正确定位评估功能,在业内外广泛宣传评估的固有功能。新形势下,强化评估师的价值定位,正确理解评估功能重要性,使客户正确听取和使用评估专家意见。(三)提高资产评估人员的执业能力、执业水平和业务素质加强资产评估行业的职业道德建设是一项十分紧迫和重要的任务。资产评估师职业道德建设属于意识形态范畴,加强注册资产评估师职业道德建设,提高注册资产评估师职业道德水平迫在眉睫。评估项目团队的短边效应风险即评估项目团队中每一位评估人员的
21、疏忽、故意、执业能力水平限制均会构成项目的风险。事实证明,涉诉的评估机构往往是某一项目出现问题,评估项目往往是某一环节出现问题,某一环节的问题往往出在某一评估人员身上(木桶理论),而某人的故意、过错、疏忽和水平等方面最终导致了风险的产生。即使不存在上述情况,某一评估人员的主观认知偏差,也会形成项目的风险5。资产评估人员是行业的操作者,他们的执业能力从一定程度上决定了风险的高低,因此提高执业人员的执业能力、执业水平和业务素质能够在很大程度上防范风险的产生。 1、对评估人员进行培训对评估人员的培训是提高资产评估职业人员素质和水平的重要手段。针对我国资产评估队伍总体执业水平不高的现实,切实提高评估人
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