陕西省工勤人员等级考试(综合管理)复习题.doc

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1、 综合管理科学管理之父泰罗认为，管理就是“确切地知道你要别人去干什么，并使他用最好的方法去干”诺贝尔经济学奖获得者赫伯特西蒙教授“管理即制定决策”法国人亨利法约尔认为管理是所以人类组织都有的一种活动，这种活动由5要素：计划，组织，指挥，协调和控制。名著工业管理和一般管理管理定义是对组织的有限资源进行有效整合，以达成组织既定目标与责任的动态创造性活动.。管理的核心在于对现实资源的有效整合管理的两重性质，一是自然属性二是社会属性。管理的特性1动态性2，科学性3.艺术性4.创造性5.经济性管理的内容1.微观管理：即对具体的生产活动或工作任务进行管理。内容：1）工作定额任务的管理2）工作条件和工作程序

2、的标准化管理3）职工的技术培训管理4）成本核算和物品管理5）劳动报酬和奖惩管理2宏观管理：即对整体工作进行方向性，原则性的管理。内容：1)目标管理2）内部政策管理3）工作原则管理3过程管理 人们通常认为管理的过程有以下五个职能（1）计划（2）组织（3）人事（4）指挥（5）控制4技术管理管理的基本方法1行政方法：就是依靠管理机构和管理者的权力，通过带有强制性的指令，计划，命令，指标，规定以及各种规章制度等方式，直接对管理对象产生影响和作用的方法。行政方法特点：（1）权威性（2）强调性（3）垂直性2，经济方法：按照客观经济规律的要求，运用经济手段来实现管理目标的方法。经济方法特点（1）利益诱导性（

3、2）激励性。（3）横向性。3.法律方法:就是把管理中比较成熟，比较稳定，带有规律性的原则，制度和方法，由国家以相关法律，法令，行政法规和规章等形式固定下来，作为调整国家，地方，单位和个人各种行为的规范，并由国家机关以强制的方式保证其实施。法律方法特点：（1）规范性。（2）强制性。（3）稳定性。组织既定目标的双重性：功利性和非功利性管理的不确定性1，管理客体的不确定性2，管理运行时空的不确定性3，管理工具，手段的不确定性4，管理实施结果的不确定性（论述）（结合工作）管理的基本原则：1系统原则 注意问题1）系统的目的性(管理系统的目的性，要求任何管理系统都必须有明确的，统一的目的，都必须以多快好省

4、地实现管理目的为中心，以此来设置相应的分系统的各种要素，确定管理组织各部分的功能，恰当安排组织结构，克服各种不利于实现管理目的的因素)2)系统的整体性（任何系统，局部和整体之间都有着复杂的联系的交叉效应。大多数情况下，局部利益和整体利益是一致的，对局部有利的事，对整体也往往有利，但有时候对局部有利的事，对整体不一定有利，甚至有害，因此当利益发生冲突时，局部利益必须服从整体利益）3）系统的开放性（管理者应当注意系统的开放性，充分估计外部世界对管理系的种种影响，并充分利用这些影响的有利方面，努力从开放中增加本系统的活力，在与环境的相互作用中提高本系统的适应能力）2人本原则 注意问题1)人的能级（就

5、是人的能力级别。管理者必须把具有相应才能的人安排到他最恰当的岗位上，使人尽其才，事尽其功，人事相适，各尽其能）2)人的动力（人的任何行为都必须要有一定的动力，管理者要使自己的职工作出组织所期待的行为，就必须注意分析不同的动力来源，调动动力机制，激发最大的积极性）3)人的自我管理（自我管理主要依赖于调动被管理者的内在积极性和能动性。从本质上看，随着人们思想素质的提高和社会的发展，管理的总趋势必然向自我管理发展。）3动态原则 注意问题1）管理中的弹性2）管理中的信息反馈3）管理中的改革4效益原则 注意问题1）管理的有效性问题（这就要求管理中要不断进行成本计算，不断调整组织机构及其运行方式，把高效低

6、耗作为管理中的重点问题，在整个管理制度和管理过程中形成效益约束机制）2)不同效益的权衡问题（在各种各样的效应中，管理者应当注意正确处理好当前效益和长远效益的关系，局部效益和全局效益的关系，直接效益和间接效益的关系，处理好经济效益，社会效益和环境效益的关系，这种不同效益的权衡取舍，对于管理者来说是十分重要的）5伦理原则 注意问题1）伦理的非强制性2）非官方性3）普适性4）扬善性第二章管理组织与行为行政组织的机构设置类型：领导机关，执行机关，派出机关，办公与辅助机关组织的基本原则 1通用的组织原则1）目标原则2）专业化原则3）协调原则4）权限原则5）责任原则6）职责确定原则7）权责一致原则8）控制

7、幅度原则9）平衡原则10）连续原则2社会主义国家的组织原则 1）精简原则2）统一原则3）能位互补原则4）权责一致原则5）适应社会原则6）法制原则 3组织设计和改革遵循的原则 1）职务分工原则2）统一指挥原则3）管理幅度和管理层次适当化原则4）权责相符原则5）协调原则6）有效性原则领导体制的定义及优缺点：委员会制和首长制，是管理组织中最常见的两种领导体制。委员会制就是决定权由多人共同行使的集体领导制；首长制就是决定权由一人单独行使的个人领导制。委员会制的优点是能够集思广益，进行决策较为周祥细密；缺点是行动迟缓，效率低下，责任不明，权力分散，因此，委员会制一般用于决策机构。首长制的优点是权力集中，

8、责任明确，行动迅速，效率较高：缺点是个人决定难免不周，容易专权。适用情况：多数情况下，凡是方针政策性，长远规划性，半立法或半司法性，协调性的事务，都由委员会负责；凡是技术性，执行性，速决性，直接判断性的事务，都由行政首长负责。管理组织的权力配置类型 ：集中制与分散制在领带成员符合职位标准要求的管理组织中，集中与分散的关系按原则处理；1可能损失原则2）责任范围原则3）共同需要原则4）监督考核原则5）任务性质原则6）大规模的研究工作和规划工作，应由上级决定并处理，反之则自行决定处理管理幅度就是一个领导者直接指挥和监督的部属数目。影响管理幅度的因素 ：受多种因素的影响，其中比较重要的有1工作性质2工

9、作条件3控制和监督手段4领导条件5部属能力和关系6参谋和秘书作用分工时必须遵循的原则 ；1职责范围原则2专业化原则3管理幅度原则4协调原则5制约原则部门性分工的依据和方法 ：1按管理功能划分2按工作性质划分3按管理对象划分4按管理内容划分5按专业技术划分赫兹伯格的研究激励包括两组因素，一组是政策、管理、监督、薪金、人事关系、地位、工儿条件等。这组因素被称为“卫生因素”。另一组是成就、表彰、工作有无前途、晋升等。这种领导因素称为 “激励因素”。常见的激励方法有：1物质鼓励2正面强化3参与管理4工作丰富化决策是现代管的核心 所谓决策，是指人类在管理社会活动和自身活动中，对某一项行动的选择，是一种认

10、识现状、预测未来、作出判断、指导行动的过程。 决策程序：1提出问题，制定目标2分析评估，拟定方案3审校方案，择优决策4实施反馈，修正决策。 按决策的目标要求可分为最优型决策和满意型决策。最优型决策所追求的是在理想条件下可以实现的最好目标。满意型决策所追求的是现实条件下可以满足最低需求以上的优化目标。按照决策所具备的条件，即按决策的约束性程度和随机性原理，可将管理决策分为确定型决策（指已知未来制约决策实施的各种条件，能准确列举出决策涉及的全部事实，决策的每一个行动方案所达到的效果都是可知的，能依据数学方法求解的决策）风险型决策（指客观存在着不以决策人的意志为转移的两种以上的自然状态，不能肯定未来

11、会出现哪种自然状态，但可据统计规律掌握事件发生的概率分布，决策者依据概率决策，并承担相应的概率风险）非确定型决策和博弈型决策（又叫对策信息传递有三个理想指标；失误率低，速度最快，满意率最高常见的沟通障碍有1词不达意2译述错误3传递失漏4听而不闻，视而无睹5朝令夕改6疏于传递7权力责任的左右7信息超载管理活动中的沟通，应达到以下要求：1沟通的文字，语言必须精确，要适应信息接受者的文化教育程度，使其能够理解掌握。2沟通的内容应充足详细，不可过于简略。3沟通必须及时，不可过早或过晚4沟通行为不可过多过繁，应适可而止5对同类人员的同类事务，应采取同一沟通的方法，以免引起工作人员的误解6沟通方式应具有启

12、发性和鼓励性，以引起接受者的兴趣7各种沟通应协调统一，不可彼此冲突，前后冲突8沟通要尽可能采取双向形式，并及时搜集对沟通本身的信息反馈，以衡量其效果。有效指导需达到的要求1指导要以建立和增强下属的信心为宗旨2指导必须按有关计划进行3指导应使下属充分了解该工作的重要性和内容。4指导必须与组织原则相符6指导应有辅助性措施配合运用系统分析方法时应坚持以下原则：1整体性原则（这是系统分析方法最基本的出发点。整体性是客观事物的普遍属性，因此它是系统分析方法的核心。）2层次性原则（一般系统都是由于多子系统组成的，而该系统也是更大的更为复杂的系统的组成的部分，这就是系统的层次性特点。层次性原则要求在运用系统

13、方法时，一定要注意整体和层次，层次与层次之间的相互制约关系。这样会做到职责分明，各司其职，各负其责）3优化原则（要追求系统的整体目标，就要选择最佳的即最优化的系统方案，使系统在最佳状况下运行并且取得最佳效果，这是系统方法的基本目的。）4模型化原则（模型化是对复杂系统通过预先设计与真实系统相似的模型，再对模型进行反复试验来揭示和掌握真实系统的特征和规律。现代建模技术已在行政管理中广泛采用，尤其是电子计算机的应用，使建模技术日益完善，极大地提高了管理效率）系统分析的逻辑过程1确定分析目标2选择可行方案3选择计算准侧4应用模型技术5生成输入数据6运行和操作模型7结果分析目标管理方法是美国学者德鲁克等

14、人于20世纪50年代应用系统论，控制论，信息论和人际关系理论而提出的一种管理方法。目标管理方法强调三个方面，即人，工作和成果。其特点1它是以人为中心的现代管理方法2它是以工作为中心的现代管理方法，目标导向就是工作向导3它是以成果为中心的现代管理方法目标管理方法提出是美国学者德鲁克等人在20世纪50年代应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种管理方法。目标管理方法是指以目标为导向、以人为中心、以成果为标准而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。（强调3方面）即人、工作、成果。目标管理方法的程序步骤1制定目标2实施目标3成果评价控制类型：1前馈控制（这是一种在计划实施以前，为了保证将

15、来的实际成果能达到计划的要求，尽量减少偏差的控制）2现场控制（这是一种发生在计划执行过程中的控制，它通过直接地对计划的执行情况进行现场检查，并纠正其偏差）3反馈控制（这是一种对结果的控制，是由管理人员通过分析以前工作的执行结果，将它与控制标准相比较，从而发现偏差及造成这种偏差的原因，你定纠正措施，防止偏差继续发展或继续存在的控制活动）控制原则与要求：1控制的基本原则1）控制应反映计划的要求2)控制应反映组织结构的类型3）控制应反映组织未来的发展趋势4）控制应重视直接控制的潜在意义5）控制应重视计划执行中的关键点2控制工作的具体要求1）将控制与计划紧密结合2）建立控制的客观标准3）保持控制的及时

16、与灵活性4）具有全局观念与面向未来的观念5）应讲究经济效益标准化就是制定，修订，贯彻实施标准的全部活动过程 其特点：1标准的对象具有重复发生和使用的特征2标准具有科学性和民主性3标准的本质特征就是统一4标准具有特定的效用5标准具有文件形式标准的级别：国家标准，行业标准，地方标准，企（事）业标准全面质量管理的含义：是以质量为中心，以提高产品和服务质量为目的，从而建立在组织全体员工参与基础上的一种管理。这种管理方式是通过顾客，本组织成员和社会收益来达到长期成功的。内涵主要有：（1）全面质量管理是对质量进行的全面管理。（2）全面质量是对全过程的管理。（3）全面质量管理是全员参与的管理。机关实施全面质

17、量管理注意的因素1人的因素2信息的因素3方法的因素4环境的因素机关管理“管理理论之父”法国管理学家法约尔对管理的职能做了经典概括，即计划，组织，指挥，协调，制度等。机关管理的特点1服务性2综合性3时间性4技术性机关管理的原则1制度原则2勤政原则3安全原则4公开原则 （政府工作的出发点和归宿，是为人民服务。这就要求政府行政管理必须贯彻公开原则，以便接受人民群众的监督；机关管理应贯彻公开原则，同时也是遏制腐败，制止奢侈浪费行为的有效手段）5高效原则（高效是对国家行政工作的基本要求，也是行政管理的最终目标，同时也是衡量行政工作质量高低的一个重要标准）6节约原则（机关管理很多内容涉及人力，财力和物力的

18、投入，因此，必须坚持节约原则，力争以较少的投入获得较大的收益）7例外原则8集中原则机关管理的任务1参与政务2处理事务3搞好服务机关管理的作用：从机关管理的三大任务可以看出，机关工作在行政管理中有着极其重要的作用。1信息枢纽作用2工作发动作用3提高效率作用4物质保障作用5联系群众作用我国机关实行的机关管理体制可以用一句话进行概括：总体上统一领导指导，分级负责；机关内部实行直接领导，集中管理，分工负责。机关管理机构的类型：分理制和综理制。分理制就是机关采用分部门分担责任务的方式开展工作。综理制就是机关不采用分部门分担职责任务的方式开展工作。机关管理机构的设置原则：1精简原则（如同其他政府机构设置必

19、须遵循的原则一样，机关管理机构的设置也必须遵循精简原则。精简不是说机构，人员越少越好，关键是在于机构设置要得当，要努力减少工作中的重复现象。要尽量减少机构的层次和机构的数量，合理构筑自身的结构，使其有利于统一指挥。人员配备要精干，工作量的分配要饱满而均衡）2效能原则（提高机关管理机构的管理效能是机关管理的核心问题，是衡量机关管理水平和效果的重要标志。加强机关效能建设，提高机关办事效率，关系到政府机构改革的成败，对提高政府工作效率也有重要的促进作用）3统一原则（统一就是要是机关管理机构与机关管理的职能相一致，做到机构完整。机构和人员的“责，权。利”也要高度一致，要强化各类责任制，做到奖惩分明，提

20、高工作效率和质量）4目标任务原则（机关管理的各组成部分与特定的目标，任务有关，因而需要因事设置机构，配置相应的职务和人员，做到人与事的高度统一）第二部分 综合管理工作 站在不同角度，对会议有不同的定义；一是把会议看成是集会，认为会议是有组织有领导地商议事情的集会；二是把会议看成是一种领导方法和工作方法；三是把会议当作一种民主决策的过程。 会议的种类很多，形式也多种，从不同的角度可以进行不同的分类：（1） 按会议的规模分：特大型，大型，中型，小型（2） 按会议的性质分：规定性会议；决策性会议；动员性会议；经验性会议；外事性会议；执行性会议；告知性会议。（3） 按会议时间分：可分为定期和不定期两种

21、。（4） 按会议内容分：工作会议专业会议纪念性会议表彰会追悼会。（5） 按会议人员分：代表会议干部会议群众大会。（6） 按会议的公开程度分：可分为绝密会议机密会议秘密会议、公开会议等。会议的特性：1组织性2宣讲性3定量性4时宜性5空间性会议的作用: 1决策作用2行使民主权力作用3交流作用4协调作用5推动工作作用会议工作的主要特点：1政治性2综合性3事务性4时间性5系统性6从属性会议工作的基本要求：1做好准备2严密组织3服务周到4加强保密5确保安全6妥善处理突发情况会前准备工作具体包括：1确定会议议题2确定会议名称3组成会议工作机构4安排会议议程和日程5确定与会人员6办理会议报批手续7准备会议文

22、件和资料8制作会议证件9发出会议通知10进行会场布置11做好后勤服务12安排会议特别服务会中服务工作内容：1会议报到和签到2引导座位3安排大会发言4会议记录5组织选举6编写会议简报7做好安全保卫工作8生活服务9安排好闭会会后工作内容：1回收有关文件，材料2整理有关材料3检查会场4填写会议记事表和文件归档5安排与会人员离会6撰写会议纪要7加强信息反馈8会议总结公文的含义：公文又称公务文书，是指法定机关社会团体企事业单位在公务活动中经过一定的程序并依据一定的格式所形成和使用的文书材料。包括以下要点：1公文的法定化2公文的规范化3管理活动的信息纪录。公文的作用：1规范和指导作用2沟通和联系作用3宣传

23、和教育作用4记录和凭证作用公文的分类：1根据公文的行文方向，可以把公文分为上行文，下行文和平行文2根据公文办理的时限，可以把公文分为特急件，急件，平件3根据公文内容的秘密程度，可以分为绝密件，机密件，秘密件，普通件。公文撰拟的原则：就是公文写作的基本要求1政策性原则（是指撰拟公文必须符合政策法令，这是公文撰拟最重要的原则和基本依据）2准确性原则（是撰拟公文必须有的放矢）3针对性原则（是撰拟的公文必须真实准确）4时效性原则（是撰拟公文要迅速及时）公文的处理的任务主要有：（1）公文的制作（2）公文的传递（3）公文的办理（4）公文的管理（5）公文的立卷归档或销毁公文处理的原则：1及时2准确3统一4安

24、全行文规则：1党政系统分开行文2一般应当逐级行文3按隶属关系行文4按职权范围行文5行文其他规定事项发文处理程序: 拟稿，审核，签发，缮印，校对，用印，登记，分发，传递，立卷，归档，销毁收文处理程序: 签收，拆封，登记，审核，分发，拟办，批办，传阅，承办，催办，查办，办结，立卷，归档，销毁公共部门机关档案工作内容：1档案资源管理2档案信息组织3档案计量化管理4档案标准化管理档案保管工作：做好机关档案工作最基本的要求，是维护档案的完整和安全。 其内容三方面：1档案的库房管理，即库房内科学管理的日常工作2档案流动过程中的保护，即档案在各个管理环节中的一般安全防护3保护档案的专门措施，即为延长档案的寿

25、命而采取的诸如复制和修补等各种专门的技术处理保密工作的基本特点：1政治性2时间性3限制性4广泛性保密工作的作用：1保障决策2维护国家安全，防止泄密3督查和协调4保障社会经济稳定发展5保护科技，以防外泄国家秘密:中华人民共和国保守国家秘密法中对国家秘密这样表述：“国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项”。保密工作的范围：1文件，档案保密2会议保密3新闻报道和出版的保密4科技保密5涉外保密6电讯设备及通讯保密7经济情报的保密8电子计算器的保密9事务保密？试论如何加强保密工作的几方面: 1经常进行保密教育（保密宣教是机关保密工作的一项基础工作，也是

26、长期性工作。机关要经常结合本部门保密工作的新情况，进行保密教育，以提高全体工作人员对现时期保密工作重要性，艰巨性，复杂性的认识，增强保密观念，使工作人员都真正懂得，保密工作直接关系到国家的安全与利益）2建立健全保密制度（机关应重视保密制度建设，使保密工作有法可依，有章可循，使保密制度具有长期性，严肃性，稳定性。通过健全保密制度的规定，做到规范化，程序化，科学化，明确了岗位责任制，就能维护机关工作的正常运转，在保密工作中，机关应贯彻执行国家的保密方针，政策，大力宣传保密法，加强职工的教育）3加强文件的保密管理（首先要从思想上充分认识文件保密工作的重要性，其次严格把好组织关，再次严格执行制度，按章

27、办事）4加强会议的保密管理（会议保密是机关保密工作的又一个重要部分，机关工作人员一定要以严肃的态度，严谨而又科学的管理办法，切实搞好内部的保密工作）5加强通信的保密管理（）6加强电子文件的保密管理（）7严肃追查失密，泄密问题（）信访工作的要素:1信访人2受理者3信访形式（主要有书面写信和当面访问形式，也包括由此派生的诸如电报、电传、电视电话、录音带、录像等形式）4信访内容5信访结果信访工作的作用：1联系机关和人民群众2监督，保障民主和法律3促进机关作风和社会风气的好运4反馈国家方针，政策在贯彻执行中的信息5调节各种矛盾，维护安定团结机关信访工作的基本原则：1调查研究，以事实为依据的原则（这是信

28、访工作的基础和出发点，信访所反映的问题，有的真实，也有的失实，因此必须搞好调查研究，在掌握充分的事实和证据，明了事情真相的基础上处理信访。事实是处理一切问题包括人民群众来信来访的依据。坚持实事求是，尊重客观事实，这是做好信访工作的基本保证，必须贯穿于信访工作的始终。）2按政策，法律办事的原则（信访工作是一项政策性很强的工作，在以事实为依据的前提下，还必须以国家的方针，政策，法律，法规为准绳，群众在来信来访中提出的各项要求必须纳入到政策法律许可的轨道之中，绝不允许超越政策，法律规定的范围去处理问题）3分级负责，归口办理的原则（遵循分级负责，归口办理，实行信访工作责任制，可以增强各级信访工作人员的

29、责任心，机关工作人员必须熟悉各系统，行业，单位的职权范围，以便准确地认定归口对象，防止归口不准，往返传递的情况发生）4做好思想工作的原则（要处理好信访问题，还必须做好来信来访者的思想工作。必须有满腔的热情，高度的耐心，坚韧的毅力和正确的方法，坚持做到区别对象，对症下药，细致入微，一把钥匙开一把锁）5 件件有着落，案案有结果的原则（信访人最关心是信访结果，信访结果是信访工作的核心，是衡量信访工作好坏的主要标志。该直接处理的就直接处理，该转有关部门和单位的及时转有关部门和单位，该对来信来访者进行说服教育的积极进行说服教育，总之要有头有尾，善始善终）信访工作的程序：1接待来信来访2划分案情3办理信访

30、事项4复信5回访信访工作制度：1必要的领导组织制度2机关主要领导分管制度3领导接待日制度4领导包案制度和岗位责任制度5转办，交办，催办，查办制度6与群众协商对话制度7呈阅制度8回告制度9回避制度10审查结案和归档制度11信访信息处理制度12对信访工作的监督控制制度13接访制度信访工作要求：处理人民群众来信来访是一项政治性，政策性都很强的工作，机关工作人员应达到以下基本要求，才能做好信访工作：1应能模范地执行国家的方针，政策，法律，法令。机关工作人员应该坚决按政策，法律办事，不徇私情，要排除一切干扰，惟政策，法律是从，才能使人民群众反映的情况和问题得到合理的解决，人民群众也才能信服2要及时处理来

31、信来访中的各种问题。对于来信来访中提出的各种问题，凡是政策许可，又有条件办的，一定要及时处理，决不能一拖再拖，更不能不了了之，也不能随便一看一听而过，一转一推了事，一定要抱着对人民负责的精神，及时，准确地办理。3要有全心全意为人民服务的精神，热爱信访工作，虚心向人民群众学习，接受人民群众的批评监督。4对来信来访提出的问题要进行综合分析，着重分析有关方针，政策方面的问题，有关体制，制度方面的问题，有关苗头，倾向性的问题，为制定和完善决策提供可靠的依据。5应有较全面的工作能力并掌握相关业务知识和科学文化知识。6有较强的保密意识，能严守国家秘密，尊重并维护人民群众的民主权利7创造信访工作新形式，提高

32、信访工作的质量和效率。8要热情耐心。接待来信来访要热情耐心，抱着高度负责的精神，对他们提出的问题予以处理，对于处理结果不满的来访者，更要注意耐心地，热情地予以接待。人力资源管理人力资源的含义、构成与特点人力资源是指投入和将要投入社会财富创造过程的具有劳动能力的人们的总和。一个国家和地区的人力资源有两种形式。一是正在被使用的人力资源，它由在业的劳动者的劳动能力构成；二是尚未被使用的人力资源，它是由劳动预备军，待业人员等的劳动能力组成。人力资源既是一种天然资源，又是一种再生资源；既是一种物质资源，又是一种非物质资源。人力资源由数量和质量两个基本方面构成。人力资源管理的含义人力资源管理可以划分为宏观

33、人力资源管理与微观人力资源管理两个方面。宏观人力资源就是对社会人力资源的管理，是政府的一项重要管理职能，是国家对人力资源整体的管理，它立足于社会经济发展的总体规划，有计划的投入人力资源管理领域，开拓人力资源培养、继续教育的路径和专业，保证人力资源整体结构的适应性与合理性。微观人力资源就是各个组织对其组织内部人力资源的管理，即对组织内部的人力资源实行规划、获取、评估、培训、薪酬、维护等，使人力资源得到最充分有效的使用，人力资源的再生能力得以充分保护，组织氛围得以改善，效益得以提高。人力资源管理的思想与方法人力资源管理的思想是建立在人性假设的基础上，自19世纪晚期以来，随着管理科学的形成与发展，先

34、后产生了四种“人性假设”同时也相应产生了不同的人力资源管办法。（一） 人性假设人力资源管理是对人的管理，必然要研究人性。近一个世纪以来，组织管理者看待员工的方式不断发生变化，先后形成经济假设社会人假设自我实现人假设和复杂人假设等四种人性假设。1经济人假设 经济人假设是管理界对于人性的最早认识，持这种观点的典型代表是科学管理工作之父泰勒，此后麦格雷戈以X理论对经济人的假设进行了总结。该观点认为，人的本性是不喜欢工作的，只要有可能，人就会逃避工作。由于人天生不喜欢工作，对于绝大数人必须加以强迫、控制、指挥，才能迫使他们为组织目标而去工作；一般人都是为了满足自己的生理需要和安全需要来参加工作的，只有

35、金钱和其他的特质利益才能激励他们去努力工作。2社会人假设 梅奥在著名的霍桑实验的基础上提出的社会人的假设。这种观点假设人是一种高级的社会动物，得到物质利益固然可喜，但除了物质的利益，良好的人际关系对其工作积极性的提高也有很大的帮助。该观点认为：组织中，员工之间良好的人际关系有利于员工心理的满足，有利于员工归属感的形成，从面提高生产效率，也即管理者通过社会的、心里的手段使员工的需要得到满足，而员工则通过提高工作绩绩效的方式给予组织回报。 3、自我实现人假设管理理论发展到后期，开始把追求自我实现看成是人们工作的最根本目的。这种观点认为，人是自我激励自我指导和自我控制的，人们要求提高和发展自己，期望

36、获取个人的成功。从这一观点出发，组织就应该把人作为宝贵的资源来看待，通过提供富有挑战性的工作，使人的个性不断成熟并体验到工作的内在激励。4复杂人假设“复杂人”即权变人，认为人的需要不是一成不变的，而是随着人的发展，生活条件及所在组织工作的变化，会因人因时因地而随之发生的变化。由于人的需要不同，能力各异，因此并没有一套适合任何组织和个人的普遍的行之有效的方法，管理者对人的管理方法也就应该力图灵活多样，做到因人、因问题和因环境等不同而=采到相应该的管理方法。二，人力资源管理方法人力资源管理方法，大体可分为以任务为中心的管理方法、以人为中心的管理方法、以开发为中心的管理方法。任务管理方式的主要特点如

37、下：（1）管理工作的重点在于提高劳动生产率和完成任务，而不注重满足员工的心理需要和感情。（2）使用“胡萝卜加大棒”的政策，运用工资、奖金来提高员工士气，同时对消极怠工者予以严惩；（3）管理是少数人的事，与一般员工没有管系，员工的任务就是听从指挥、努力工作、提高绩效。员工没有决策权和参与权。（4）组织通过等级森严的控制体系和严格的工作规范、纪律来控制员工、引导员工。2 以人为中心的管理办法其主特征：以人为中心的管理方法，主要建立在社会人与自我实现人的假设基础之上，是人力资源管理发展到新的阶段的产物，体现了人力资源管理以人为本的思想。其主特征（1）视人力资源为组织第一资源。（2）以激励为主要方式。

38、（3）建立和谐的人际关系。人力资源管理的目标与任务 目标：保证组织对人力资源需求的满足，是人力资源管量的最基本的目标。人力资源管理的目标和任务：主要包括以下三个方面：1、保证组织对人力资源的需求得到最大程度的满足2、最大限度地开发与管理组织内外的人力资源，促进组织的持续发展；3、维护与激励组织内部人力资源，使其潜能得到最大限度的发挥，使其人力资本得到应有的提升与扩充。就人力资源管理的专业部门来说，其任务主要有以下几项；1规划2分析3配置4招聘5维护6开发第二节 人力资源管理的主要内容人力资源管理的主要内容包括工作分析、人力资源规划、人员选聘、人员培训、绩效考评与薪酬管理等。一、 工作分析和工作

39、评价英国是品位分类最典型的国家（一）工作分析和工作评价的产生与发展 工作分析和工作评价无疑是人力资源管理活动的核心工作，它产生于19世纪未的美国，有泰勒和吉尔布雷斯夫妇首创。（二） 工作分析的程序及方法工作分析是指对各种工作的性质、任务、责任、相互关系以及任职人员的知识、技能、工作条件进行的系统调查和研究分析，以科学系统的描述并做出规范化记录的过程。进行工作分析的目的是为了回答以下非常重要而基础的问题。进行工作分析时，应当按照以下步骤来进行：1、 确定工作分析信息的作用。2、 搜集与工作有关的背景信息，设计组织图和工作流程图。3、 选择有代表性的工作进行分析。4、 搜集工作分析的信息。5、 同

40、承担工作的人共同审查所搜集到的工作信息。6、 编写工作说明书和工作流程。工作分析是一项技术性很强的工作，其科学性在很大程度上取决于工作信息收集方法的科学与否，下面介绍几个常用的方法：1、 工作观察法2问卷调查法3面谈法4工作是写实法5关健事件法（三） 工作说明书工作说明书则是在工作分析、工作描述基础上，全面反映该工作岗位职责、工作活动、工作条件、工作流程与从业人员的品质、特点、技能以及工作背景或经历等方面要求的书面条件。1、 职位责任 职能责任一般通过对不同任务进行简洁、明了与直观的描述来揭示，是工作分析内容的主要部分。2、 资格条件 资格条件分析的内容包括：知识、智力水平、技巧和准确性，全力

41、要求等等。3、 工作环境与危险性 工作环境和危险性是指完成工作任务时的特定环境及危险性。（四） 工作评价工作分析与工作评价，作为一个整体活动来看，它是采用科学方法收集工作信息分析工作信息，再按工作的性质、繁简、难易和工作者所需资格条件，分别予以分类与评定的过程。1、 工作评价的特点（1） 工作评价的中心是客观存在的“事“而不是现有的工作人员。（2） 工作评价是衡量组织内各类工作岗们的相对价值的过程。（3） 工作评价对性质基本相同的工作岗位的评判，最后按评定结果，划分出不同的等级。2、 工作评价的方法（1） 排序法。排序法是指由工作评价人员凭着自己的判断，将组织所有工作岗位，按其相对价值，由高到

42、低排列出来进行评价的方法。（2） 分等法。分等法是将工作岗位分成若干等级。然后在每一等级风选出一至两个关健岗位，并附上工作说明和工作规范，接着评价每一工作岗位，并逐一与各级关健岗位比较，相似的编为同一等级，最后排列出各级的高低的方法。亦称分类法。（3） 评份法，评分法是将影响工作的主要因素进行排列和评分，采用一定点数（分值）表示每一因素，经过加权求和，最后得到各项工作的总点数的方法。（4） 因素比较法。因素比较法是按选择的工作评价的因素，对工作岗位进行分析排序，以评价其工作价值的方法。二、 人力资源规划公共组织人力资源规划的政治性、行政性、经济性等功能和作用决定了它与私营组织人力资源规划具有不

43、同的分类方法，概括起来，公共部门人力资源规划有以下分类方法1、 宏观人力资源规划和微观人力资源规划三、 人员选聘1、 选聘的含义公共部门人力资源选聘，是指公共部门为达成组织目标，通过招募、甄选、录用、配置、评估等过程，获取合适的人选补充组织内的职位空缺；实现内部人力资源的合理配置的过程。2、 选聘的意义：有效的人力资源选聘工作在公共部门人力资源管理中具有重要的意义：（1）为组织不断充实新生力量，实现组织内部人力资源管理的合理配置，为组织发展提供人力资源上的保障。（2）为组织获得一些高素质的人员。（3）增加人员稳定性，提高人员保持率，减少人员流失。（4）降低员工初任培训和能力开发的费用。（5）提

44、高公共部门的效率。（二）人力资源招募1、内部招募 内部招募对象的主要来源包括：（1）提升。（2）调用。（3）内部公开招募。（4）内部人员重新聘用。内部招募的方法：布告法、推荐法（可用于内部招聘也可用于外部招聘）档案法。2、 外部招募外部招募对象的主要来源和方法有:（1）广告。（2）学校（3）职业中介机构。（4）熟人介绍 。（三）培训的类型与方法1、培训的类型 1.培训的类型1、初任培训2、任职培训3、专门业务培训4、更新知识培训2、培训的方法1、案例分析2、研讨会3、课堂讲授4、游戏5、计划性指导6、感受性训练（四）培训效果的评估培训有效性的评估主要包括以下四个层面：1反应层面2学习层面3行为

45、层面4结果层面绩效考评是人力资源管理的一项重要活动，通过绩效评估，使员工矫正个人成长的方向，找到现存的不足，明确与组织要求的差距，获得组织支持；使组织掌握定薪酬、培训、晋升、奖惩等各项人事政策的客观依据；使员工与组织加强沟通交流，融洽关系。(一) 绩效考评的含义绩效考户照评是人力资源管理的核心职能之一，是指评定者运用科学的方法、标准和程序、对行为主体的评定任务有关的绩效信息（业绩、成就和实际作为等）进行观察、收集、组织、贮存、提取、整合、并尽可能做出准确评价的过程。（二）绩效考评的内容我国政府机关工作人员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面1、 德，主要是指叫工的政治思想、工作作风、职业道德和

46、品德修养2、 能，主要是指员工的业务知识和工作能力，即从事本职工作所必须具备的基本能力和应用能力，包括技能、学识、智能和体能等。3、 勤，主要是指员工的工作态度和出勤情况，包括敬业精神、工作态度、主动性、纪律性、干劲、出勤率等。4、 绩，主工是指员工的工作实绩，包括完成工作的数量和质量两方面。（三）考评的原则和基本方法考核的原则包括客观公正原则、民主公开原则和注重实绩原则。绩效考评的方法是绩效考评的核心内容所在。主要有自我鉴定法和全方位绩效考评法。薪酬一般具有以下三个方面功能：1补偿功能2激励功能3调节功能每七章 城市管理 城市自产生之后，其历史发展大体可分为三个阶段：前工作社会阶段、工作社会

47、阶断、段、后工业社会阶段。 在“后城市化”阶段，城市发展将呈现如下新的趋势：（1）、城市带的出现，将超越地区和国家行政体系的划分。（2）、所有城市将成为地球村的一部分。（3）城市结构的变化表现在：宽阔的国际性和大都市成为主要结构；交通走廊和环境宜人的地方将成为未来城市扩张的中心，由于许多人开始不愿住在市中心，城市的近郊化在发达国家首先出现。（4）城市功能随着城市结构的变化而相应变化。二、城市管理的概念、特征从时间维、逻辑维和知识维三个维度从系统的角度来看城市管理的各个方面的要素，进而加强城市管理的系统、协调和科学性就是城市管理的三维结构。1、 时间维度 从时间维度上，城市管理包括前期规划管理、

48、中期建设管理与后期运行管理三个部分。2、 逻辑维度 从逻辑维度上，根据城市管理综合集成流程，城市管理涵盖了从明确问题到指标设计、系统建模、系统分析与综合、决策、执行及监督评价等过程。3、 知识维度 知识维度是指为完成上述各阶段，各步骤所必须的理论和专门技术。三、对城市管理的认识误区（一）城市管理不只是城市运行管理（二）城市管理不只是城市专业管理（三）城市管理不只是城管执法第二节 城市规划一、 城市规划概述（一） 城市规划的含义 城市规划就是对城市人口、土地利用、产业结构、建筑物、公共场所、交通等等城市的经济、社会和生态环境等各个方面进行的一种事先筹划的安排。 城市规划的主要内容包括：（1）城市发展目标的研究和确定，这主要是指拟定城市性质，预测城市发展规模，确定城市发展方向，（2）安排城市土地和空间资源的利用，要通过城市规划，合理确定城市各项用地的种类、使用性质、使用强度、数量比例，以及地上地下空间资源的利用。合理安排土地利用是城市规划的核心内容