自考行政管理学复习资料.doc

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1、单项选择题:1、雷格斯认为过渡型社会的市场体制类型是：受限市场模式2、一般而言，在现代社会里，对行政系统影响作用相对较大的团体是（基于利益关系而结成的社会团体）3、行政权力最原始、最直接的来源是（强制力）英美等典型市场经济国家的行政职能演变大体经历了三个时期，其中既强调政府对市场的必要监管，又强调政府干预有限性的时期称之为（有限政府时期）4、行政管理活动的实质与核心是（行政职能）5、下列行政管理机构中，属于信息机构的是（统计局）6、我国中央一级主管行政编制的机构是（中央机构编制委员会）7、会议管理的核心内容是（会议质量控制）8、婚姻、殡葬、收养、民间组织的发展等事项属于(民政行政管理的内容)9

2、、一般来说，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是（反比关系）10、我国行政组织的结构形式是（直线职能结构）11、最典型的事前监督是（听证会制度）12、在行政活动未开始之前，对行政活动所作的一种预先安排的环节是（计划）13、行为方法中最主要的方法是（行为激励方法）14、行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法是（经济方法）15、行政道德体系的灵魂是（行政道德准则）16、行政职业道德的核心规范是（勤政）17、在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为（制度安排和制度创新）18、整个行政绩效体系的中枢与核心是（政治发展）19、主张利用私营部门

3、的管理理念来重塑政府的行政发展模式是（英美模式）20、行政发展的主要目的是（提升行政能力）21、从不同的作用和影响来看，行政环境可分为（良性与恶性环境）22、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说（即POSDCORB）的学者是（古立克）23、行政首长运用启发、引导、商讨、建议等方法贯彻自己意图的领导方式称为（疏导教育的方式）24、行政决策的咨询系统与中枢系统的关系应当是（相对独立的）25、政府机关内部凡有领导关系的都要进行双向自我监督，称为（一般性内部监督）26、1927年美国学者魏罗毕发表的行政学名著是（行政学原理）27、国内社会环境中（经济）因素对行政管理的制约作用是最根本的。 28、（

4、行政环境）是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况。29、按行政管理活动所涉及到的领域来看，可把行政职能划分为政治职能、经济职能、文化职能和（社会）职能。 30、在行政管理活动中，（职务）、权力、责任三者必须是相称和平衡的。31、与政治相对应的“行政”是指（国家意志的执行）32、首先提出行政环境问题并予以研究的学者是（高斯）33、在雷格斯的三种行政模式中，与农业社会相适应的行政模式是（融合型行政模式）过渡型社会的行政模式，称为棱柱型行政模式。34、行政管理学中最基本、最核心的概念是(行政管理)35、认为管理有计划、组织、指挥、协调和控制五大基本功能的是(法约尔)36.研究和学习行政管理学的

5、根本方法是(理论联系实际方法)37.经济体制的核心是(社会资源调配机制 )38.现代民主政治的核心是(主权在民 )39.计划经济时期，我国中央政府的事权主要是(经济管理权 )40.在配置社会资源方面，人们一般将政府视为“看得见的手”，那么，被视为“看不见的手”的则是指(市场机制)41.行政编制管理中最大量、最经常的工作是(人员编制管理)42.财务行政理论的创始人是(斯坦因)43.实行委员会制行政组织体制的典型国家是(瑞士)44.行政组织中最基本的构成要素是(行政职位)45.有限理性决策模式奉行的原则是(满意原则)47.在电子政务的概念中，核心内容是(政务)48.行政管理过程中运用最普遍的行政管

6、理方法是(行政方法)49.在我国，制定行政法规的权力属于(国务院)50.行政法律规范最基本的功能是(规范与控制功能)51.在整个行政绩效体系中处于中枢与核心地位，且为经济发展和社会发展提供制度和法律保证的是(政治发展)52.行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果是(行政绩效)53.在政府与公众的关系方面，企业家政府理论主张(以公众为中心，政府围绕公众需求提供服务)54.行政发展的根本动力来自于(行政体系与行政环境相互适应的需要)55、伍德罗。威尔逊在政治科学季刊上发表了公共行政学的开山之作（ 行政之研究），它标志着公共行政学的产生。56、德国著名

7、的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯。韦伯提出（官僚制理论），因而被称为组织管理之父。57、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（ 计划,组织,人事,指挥,协调,报告,预算）58、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（行政学导论）59、公共行政环境的（张金鉴）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。60、美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。61、公共行政生态学的代表作公共行政生态学于1961年发表，该书作者是（里格斯）62、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（美国社会与公共行政）。63

8、、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义时期）。政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（垄断资本世纪末义时期）。64、行政体制的核心问题是（行政权力划分,组织设置,各类政府职权配置）65、行政体制的滞后性是由其（ 稳定性）演变而来的。66、内阁制，起源于18世纪的（英）国，后来为许多西方国家所采用。67、典型的行政体地方政府是（德）国的地方政府。68、构成公共组织结构的基本要素是（行政职位），它是公共组织结构的支撑点和联络点。69、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。70、由立法机关或其它任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制

9、度是（委任制）。71、中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（考任制）。72、现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（英国）于1855年成立的文官委员会。73、中华人民共和国公务员法 正式施行于（06年1月1日）多项选择：1、行政管理学的研究对象包括（行政机关对社会公共事务的管理、行政机关对其内部事务的管理）2、行政环境的基本属性有（复杂性、相关性、综合性、层次性、动态性）3、与传统行政权力相比，现代行政权力有许多不同的特点，主要表现在（作用范围日益广泛、内部功能日趋分化、行政权力的自主性增强）4、公共服务市场化和社会化采取的主要形式有（政府业务合同出租、建

10、立公私合作的伙伴关系、政府授权或鼓励社区发展多种公共事业）5、设置行政管理机构应该遵循的原则主要有（适应性原则、协调性原则、权责相称原则、精干高效原则、法制性原则）6、宏观经济调控主要包括（结构调控、总量调控、规范性调控）7、按照沟通方向划分，行政沟通方式主要有（上行沟通、下行沟通、平行沟通）8、法律方法的主要特点有（权威性、规范性、稳定性、强制性）9、行政法律规范的基本功能有（组织与调节功能、规范和控制功能、改革与稳定功能）10、一般来说，行政改革的基本内容主要包括（功能调整、结构重组、行为变革）11、科学化阶段行政管理学的特点是（强调加强整体宏观研究、主张随环境地变迁选择管理方式、既强调组

11、织结构、工作程序等静态方面，又强调人的因素）12、一个国家的宏观行政环境包括（国内政治、经济、文化因素；国际社会因素；国内自然因素；国际自然因素）13、行政组织领导体制类型可分为（首长制、委员会制、混合制）14、行政机关编制实施决策的行动计划的要求是（切合实际、适应环境、顾及全局）15、现代行政管理技术方法中包含的现代自然科学技术内容有（自动化技术、信息技术、电脑技术）16、造成行政效率不高的原因有（组织结构上的、思想观点上的、平均主义、风气不正）26.20世纪40年代至70年代的行政管理学中具有代表性的理论主要有(行为科学理论、决策理论、系统理论 )27.行政系统的文化环境因素可以划分为(行

12、政价值文化、行政功能文化、行政运行文化、行政公共关系文化)28.行政权力的具体来源有(强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素)29.改革开放前，我国“全能主义”职能模式的主要弊端有(容易造成政府机构膨胀、资源配置效率低下、企业和社会缺乏动力机制、容易产生腐败)30.影响行政机构改革的外部因素主要有(经济体制转变、政治制度转变、社会发展程度、国际环境转变)31.宏观经济调控大致包括(结构调控、规范性调控、总量调控)32.行政沟通行为的特点主要有(交互性、媒介性、目的性)33.有代表性的现代行政决策理论模式主要有(理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式、混合扫描决策模式)34.运用行政方法

13、应遵循的原则主要有(适度原则、思想政治工作领先的原则、法治与心治相结合的原则)35.依法行政的基本内容有(行政管理意识的法制化、行政职权的法定化)36、从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（司法,行政,立法）三种权力。37、公共行政学的特点是（发展性,应用性,广泛性,政治性,交叉学科和边缘）38、行政环境的特点是（ 特殊性,复杂性,不稳定性,约束性）39、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（政治制度,政党制度,政治文化）。40、下列属于文化环境要素的是（意识形态,道德伦理,价值观念,教育）。41、组织文化包括（组织观念,法律意识,价值观,道德感情）。42、马克思认为政府的基

14、本职能有两种，即（政治统治,社会管理）。43、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（政治,文化,社会,经济）。44、市场失效主要表现在（市场垄断和专制外部性问题,公共物品的提供,无知和非理性,不平等问题）。45、政府的政治职能主要包括（民主.,政治统治.,保卫国家主权.）。46、著名经济学家萨缪尔森在经济学中，认为政府的经济职能主要有（执行国际经济通过宏观提高经济改善收入）。47、下列实行内阁制的国家有（比利时,加拿大,斯里兰卡）。48、下列实行总统制的国家有（墨西歌,新加坡,埃及）。49、下列衽半总统制的国家有（葡萄牙,坦桑尼亚,奥地利,芬兰,苏联解体后的俄罗斯联邦）。5

15、0、地方政府体制的类型主要分为（自治体,民主集中制,行政体）。51、行政区划的类型可以分为（传统型,特殊型,发展型）。52、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（非正式新型领导社会人理）。53、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（非正式组织权威接受.组织平衡.）。54、下列不属于委任制的优点的是（权力集中,责任明确,指挥统一行动迅速）。55、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（权力性影响力,非权力性影响力）。56、我国国家公务员员的考核内容包括（廉,绩,勤,德,能）。57、行政执行的一般过程可以分为（准备阶段,实施阶段,总结阶段）58、行政实施阶段的环节主要包括（行政协调,

16、行政控制,行政沟通,行政指挥）。59、根据控制的范围划分，行政控制分为（微观控制,宏观控制）。60、通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是（口头汇报,个人观察,书面汇报,统计报告）。61、行政控制的控制对象有（行政工作人员,组织绩效,信息,工作,财务）。62、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括（质量控制,标准,成本,程序,计划）63、按沟通的线路划分，行政沟通可分为（单向沟涌,双向沟通）。64、按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为（上行沟通,平行沟通,下行沟通）。65、行政组织中的沟通存在的障碍主要有（组织结构障碍,心理与语言障碍,职位与专业障碍）。66、依同一层

17、次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目划分，行政组织分为完整制和分离制简答题：简答题：简述公共行政的特点：1公共性；2政治性；3法制性；4民主性；5公平性；6高效性。简述行政环境的特点：复杂性、约束性、特殊性、不稳定性。简述人事行政的特点：1法治化；2专业化；3职业化；4现代货简述人事行政应遵循的基本原则：1德才兼备原则；2知人善任原则；3公平竞争原则；4功绩原则；5依法管理原则简述行政决策必须遵循的基本原则:1科学预测原则;2信息原则;3可行性原则;4满意原则;5成本效益原则;6公平与民主原则;7法制原则;8实现公共利益原则.行政决策程度应该包括哪些步骤：1认识问题,界定问题,提出差距;

18、2确定决策目标;3确定决策标准,确定每个标准的权重;4拟定决策方案;5分析方案;6选择方案;7实话决策方案,完善决策;8评估决策.理解行政执行的含义，应把握哪些要点：1行政执行的主体是行政机关及行政人员；2行政执行是一种具有目标导向的活动；3行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的，付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。4行政执行是一种行政法律行为；5行政执行活动还具有强制性。简述行政执行的特点：1综合性；2目的性；3具体性；4强制性；5灵活性。简述行政执行的原则：1忠实决策的原则；2迅速有力的原则；3创新灵活的原则；4计划安排的原则；5团结协作的原则。简述行政监

19、督的特点：1监督主体的多样性；2监督对象的双重性；3行政监督内容的双向性；4行政监督主体的层次性；5法律地位的独立性。社会监督的有效性具有的两个前提是：一是公共行政的透明度，好自备公开；二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。行政方法的特点:1科学性；2技术性；3系统性；4创新性；民主性简述行政改革的取向：1以适应社会环境为取向；2以精简机构为取向；3以调整组织结构为取向；4以调整权力关系为取向；5以人事制度改革为取向。构成行政组织的组织要素有哪些：1）职能目标。2）权责体系。3）机构设置和人员构成。4）运行程序。5）法制规范行政管理的特点：1)行政管理的主体是政府行政机关；2)行政管理的

20、对象包括社会公共事务和政府内部事务；3)行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生的历史必然性：1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于 西方行政实践发展的需要。行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又

21、相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。研究和学习行政管理学的具体方法主要有：规范方法。经验方法。案例方法。比较方法。学习和研究行政管理学有的意义：1）学习和研究行政管理学是实现行政管理科学化的需要。2）学习和研究行政管理学是适应当代科技革命和世界发展趋势的需要。3）学习和研究行政管理学是当前改革的需要。4）学习和研究行政管理学是提高国家公务员素质以适应现代化建设的需要。行政环境的含义：所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势

22、的总和。具体地说，内涵有：1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。2、行政环境通过边界与行政系统相区分。3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。行政环境的基本属性：1)复杂性2)相关性与综合性3)层次性4)动态性；雷格斯行政生态学模式理论的基本内容：产生于20世纪3060年代， 雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型”社会形态。并逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型”。首先是

23、农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。简述雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点：1）行政行为已出现专业化趋势，但又未能实现完全的专业化分工；2）专业化行政机构已设立，但不能正常运转，功能有限，许多职能发挥还需要由其它社会机构来完成；3）行政制度不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设，成为虚设。经济环境的主要因素及其对行政管理的影响：1)经济力量及其对行政管理的影响；2)社会经济结构及其对行政管理的影响；3)经济体制及其对行政管理的影响；4)科技发展水平及其对行政管理的影响。我国现行经济环境

24、的基本特点及其对行政管理的影响：a)传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。b)公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。c)受限市场模式及其对行政管理的影响。我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响：1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。政党制度对行政管理的影响：1、是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。2、是运用自身所具有的

25、政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。3、政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。政治环境三要素对行政管理的影响：1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。2、政党制度及其对行政管理的影响。3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。行政公共关系文化的类型：传统型 服从型 参与型行政权力的基本特征： 1)行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织；2)行政权力的客体

26、是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织；3)行政权力的目的是实现国家意志；4)行政权力的重要基础是国家强制力。行政权力的具体来源：1)强制力；2)诱导力；3)组织制度；4)信息；5)个人因素。行政权力的特性：公共性，执性性，有限性行政权力的公共性主要体现在：1)行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。2)行政权力的活动领域是公共事务，而不是私人领域。3)行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。行政权力的有限性主要表现在：行政权力作用范围是有限的；行政权力行使的方式是有限的；行政权力是受监督和制约的。行政权力与行政责任的关系：1、就行政责任的性质而言，

27、由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任；2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。3、就行政责任而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。行政绩效评估的程序：制定计划、初步调查、管理控制评估、详细评估、撰写评估报告。行政绩效的特点：系统性、层次性、注重定量性、多角度性、公正性、复杂性行政管理机构的特性：1、合法性，是行政管理机构的首要特性也是行政管理机构权威性的来源；2、主体性，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位；3、系统性；4、权威性；5、执行性和管理性。行政管理机构的作用：1）行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理。2）执行和实施各

28、种法律，法规，规章，维持社会治安和良好的市场秩序。行政管理机构设置的原则：适应性原则、协调性原则、权责相称原则、精干高效原则、法制性原则；行政管理机构设置的程序：1、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案；2、对行政管理机构设置方案的评估和论证；3、对行政管理机构设置方案的批准；4、对行政管理机构设置方案的落实与实施。行政编制管理的特点：集中程度高，综合性强；它是一种经常性和长期性的工作。编制管理的主要内容包括：职能管理、机构管理、人员编制管理；行政管理机构改革的原因：1、外部因素：（1）经济体制转变会导致行政管理机构的变革。（2）政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革。（3）社会发

29、展程度也影响到行政管理机构的变革。（4）国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。2、内部因素：（1）机构的过度膨胀。（2）人员素质不高、弱化。这主要表现在两个方面：第一，时代发展造成的公务员素质的弱化。第二，年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化。简述当代西方发达国家行政管理机构改革的主要内容：1、由大政府向小政府转变；2、行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离；3、行政管理机构的分权化；4、强化综合行政协调行政管理机构及职能；5、行政管理机构设置的弹性化。简述西方国家强势政府时期的行政职能方式：1）广泛使用法律手段；2）使用计划手段；3）制定产业政策；4）采取财政政策与金融政策等经济手

30、段；5）采取直接的行政手段。我国行政机构改革的基本经验：1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。2、坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。3、坚持积极稳妥的方针，坚定不移地迈出改革的步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。4、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构。5、加强行政体系的法制建设。我国行政机构改革的总体目标：精干、高效、廉洁是各国的共同目标。我国的总目标是：适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质

31、的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。具体分为四个方面：1、转变政府职能，实现政企分开。2、按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。3、按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。4、加强行政法制建设。简述改革开放后我国行政（一）职能重心与行政职能方式的转变：1、行政职能由阶级斗争转到经济建设为中心；2、由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。3、由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。3、由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。二、职能方式的转变：1、理顺中央政府与地

32、方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。2、理顺政企关系。3、理顺政府与市场的关系。4、理顺政府与社会的关系。5、理顺政府内部各种职能部门的关系。三、职能关系的转变：1、政府要弱化某些职能。2、政府应强化某些职能。3、政府需要增加新的职能。行政领导授权原则：权责统一原则、视能授权原则、信任与监督相统一原则、单一隶属原则。重构成我国中央政府与地方政府权力关系的思路：根据我国国情，总结发达国家处理中央政府与地方政府关系的成功经验，在中国中央政府与地方政府关系改革的目标模式上，必须改变过去中央高度集权体制，建立中央集权与地方分权相结合的新型体制，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的法制化

33、的关系模式，充分发挥中央和地方两个积极性，更好地促进市场经济体制的建立和完善，促进社会主义民主政治的发展。我国中央政府与地方政府行政权力关系改革的具体内容：1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。2、实现中央与地方利益分配的合理化。3、实行地方分权和基层自治。4、健全和完善对地方权力的监督。行政信息公开化的作用：1、行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。2、 行政信息公开化有利于人民的生活和工作。3、行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败。4、行政信息公开化有助于促进行政效率的提高。5、行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。加入WTO后我国行政发展的趋势：1、加快从全

34、能行政向有限行政转变的步伐。2、重塑政府与社会的关系。3、由权力行政向规则行政的行政理念转变。4、从暗箱行政向透明行政转变。依法行政的基本内容：1、行政管理意识的法制化；2、行政职权的法定化；3、行政编制的法定化；4、行政程序的法定化；5、行政责任的法定化。依法行政的作用与意义：1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。2、依法行政是市场经济发展的客观要求与保证；3、依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择；4、依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。电子政务对行政管理方法现代化的意义：1、电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段；2、电子政务有助于

35、创立全新的行政管理方法和行政措施；3、电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段；4、依法行政与以德行政之间的区别与联系。依法行政与以德行政之间的区别：1、形成的理论依据不同；2、运行的手段与内容不同；3、运行机制的不同；4、运行后果的表现形式及效果不同。依法行政与以德行政的相互联系：它们不仅是相互区别，更重要的是它们是相互关联、相互依存和相互补充的。表现在：1、对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。2、实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。3、依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政

36、的补充。克服行政绩效制约因素的途径：1、改革和创新经济体制、政治体制、强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造 一个良好的行政环境；2、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效；3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍；4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。质询：是对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意的地方提出质问，要求被质询机关作出澄清、解释的一种活动。行政监督的含义：是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督，既包括国家行政机关内部上级行政机构对下级行政机构的监督、专业行政监督机

37、构对其他行政机构和行政人员的监督、行政领导者对被领导者的监督和被领导者对领导者的监督，也包括行政机关以外的政党组织、社会团体、大众媒介和公民对行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。行政监督的特点：1、行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促；2、行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动；3、行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体；4、行政监督是一种依法实行的法定行为。试从行政监督系统的角度，分析如何提高我国行政监督水平：提高我国行政监督水平需要强化外部监督系统和完善内部监督系统。1）强化行政

38、系统的外部监督系统，包括权力机关的监督，政党的监督，司法机关的监督，公民及社会团体的监督，新闻舆论的监督；2）完善行政系统的内部监督系统，一般包括一般监督与专门监督，一般监督包括：上下级监督、职能监督、主管监督；专门监督包括：对人事管理的行政监察、对财务管理的审计监督。行政监督方式有：合法性监督与合理性监督（行政复议制度）；事前监督、事中监督、事后监督；长期监督与暂时监督。试述行政监督的作用：主要表现在如下几个方面：第一，行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。第二，行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公、法人和其他组织合法权益的有效制度；第三，行政监督是改革

39、开放和经济建设顺利发展的重要保障。当代中国行政发展的特征：1、始终坚持以发展经济为中心。2、正确处理改革、发展和稳定的关系。3、借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举。4、坚持渐进式改革。5、立足于中国国情。我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施：问题：1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。完善措施：1、强化行政决策过程的信息工作。2、强化行政决策过程的咨询工作。3、强化行政决策的民主参与。4、强化行政决策的制度建

40、设。行政绩效评估的地位与作用：行政绩效评估的责任落实作用、行政绩效评估的对比作用、绩效评估的计划辅助作用、绩效评估的监控支持作用、绩效评估的民主和教育作用、绩效评估在吸引政治资源方面的作用。我国行政职能转变的必要性：1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的要求；2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要；3、转变行政职能是实现经济，社会和人的全面发展的需要；4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要；5、行政职能转变是机构改革的动因和基础。行政职能的特点：执行性，整体性，多样性，动态性。我国行政职能模式具有的特征：集中计划管理、微观直接管理、片面强调政治职能；联系我国实际，谈谈有限政府

41、时期行政职能的发展趋势：1、通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。3、推进公共服务职能的社会化、市场化。公共服务市场化和社会化主要采取三种形式：（1）政府业务合同出租。（2）以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。（3）公共服务社会化。我国现行行政文化环境对行政管理的影响：1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。4、依附服从型行政公共关系文化向自主

42、参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。试论述外源式行政发展模式的基本特征：1、行政改革及行政发展是以落后的社会经济条件为基础，所以起点比较低；2、行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性与自发性。由于忽视的本国国情，主要套用他国的行政发展模式，这就导致了行政发展的结果往往适得其反，甚至加剧了专制与腐败；3、政府权力高度集中，严重缺乏中介组织或中介组织发育不良。4、动荡不安的社会局面造成行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。外源式发展模式是在第三世界经历一系列失败后，许多发展中国家的学者认为，行政发展应走内源式的发展道路，

43、特别是发展中国家的行政发展更应如此。行政执行的主要环节：计划/动员/指挥/协调/控制行政管理方法的特点:实践性/针对性/系统性/技术性行政管理方法的地位与作用：行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介。行政管理方法是执行行政功能的重要环节；行政管理方法是实现行政目标的途径。行政方法的主要特征：强制性、权威性、层次性、具体性、无偿性运用行政方法的必要性：行政方法是社会、经济活动发展的需要；社会主义市场经济发展需要运用行政方法；运用行政方法是行政管理本身的要求。运用行政方法的原则：调查研究在先的原则。坚持具体指导的原则。 思想政治工作领先的原则。经济方法的特点：利益性、有偿性、平等性、间

44、接性运用经济方法的原则：适度原则、与法治相结合的原则、与思想教育相结合的原则法律方法的特点：权威性、强制性、规范性、稳定性运用法律方法的原则：法制教育优先的原则、法制面前人人平等原则、法治与心治相结合原则。行为激励的方式：内容型激励（“需要层次论”、“双因素理论”、“生存、关系、成长理论”、“权力、社交、成就需要理论”等）过程型激励（“期望理论”、“目标设置论”、“公平论”、“归因理论”） “强化”激励理论；综合激励理论（目标激励、奖励激励、竞争激励、反激励）西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。2、20世纪40

45、年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。西方行政管理学的发展的三个阶段：1）19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学；2）20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学；3）20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。行政组织通常由四个要素组成：行政职位(是行政组织中最基本的构成要素)；行政人员（是行政组织中最活跃的因素）；行政体制（决定行政组织的动作形式）；精神要素。管理层次

46、与管理幅度及其关系：所谓管理层次，是指纵向结构的等级层次，即行政组织中设置多少层次的组织机构；管理幅度是指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥的下级单位或人员的数目。一般说来，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。管理层次越多，则管理幅度越小，反之亦然。行政沟通的过程：1、信息发送者意愿的形成。2、发送者选择信息传递的媒介。3、发送者将信息编译成接受者可以理解的符号。4、确定发送信息的时间、途径和方式。5、接受者接受信息。6、接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解。7、接受者采取行动。8、发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误。行政组织行为

47、的特点：政治性、法制性、持续性、系统相关性行政组织设计的影响因素：行政组织的目标，职能与环境；行政组织的技术特征；行政组织目标，职能与环境和行政组织技术特征的匹配性行政组织的结构可分为：行政组织的纵向结构、行政组织的横向结构、行政组织的直线职能结构；行政管理过程的特点：政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统；政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点；行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使权力以实现行政管理目标的过程。行政决策的特点：行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者；行政决策内容是行政事务；行政决策过程是

48、一种行政权力的运用过程；行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。行政决策的理论模式：理性决策模式（称为科学决策模式）；有限理性决策模式（满意决策模式）；渐进式决策模式（由林德布洛姆提出的）；混合扫描决策模式(称综视决策模式,阿-埃佐尼提出)行政决策的基本程序：信息的收集和处理；决策方案的设计；决策方案的分析、论证与选择；决策方案的实施。完善行政决策程序的措施：强化行政决策过程的信息工作；强化行政决策过程的咨询工作，咨询工作是决策科学化的重要保证；强化行政决策的民主参与；强化行政决策的制度建设。行政执行的特点：行政执行是由行政管理机构进行的；特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作；行政执行活动必须在行政决策的指导下进行；行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程；行政执行的结果必然