社会政策作业(有答案).doc

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1、 2015秋社会政策四次平时作业一、填空题（每空2分，共10分）1政策是政府或其他社会组织为实现其目标而制定的指导人们行动的各种（规则体系）。2（1873）年，德国学者成立了“德国社会政策学会”。3（社会救助政策）是社会政策早期形态，起源于1601年英国政府颁布的济贫法。4（父权主义）原则是整个封建传统社会专制王国乃至转型期社会的社会管理的核心原则。51884年，在英国伦敦，卫伯夫妇发起成立了（费边社）。二、单项选择题（每题1分，共6分）1作为一个概念，社会政策最早是由（ A ）学者提出的。P3A德国B美国C英国D日本21601年，英国伊丽莎白女王颁布了（ C ），规定地方教区可以通过征收税收

2、接受捐赠罚款等方式，对穷人实行救济。A职工法B安置法C济贫法D济贫法修正案31834年，英国政府通过了（ D ），体现了自由主义思潮。P37A职工法B安置法C济贫法D新济贫法4在经历了大萧条后，1935年，美国实施了（ D ）。P39A济贫法B济贫法修正案C斯宾汉姆兰法案D社会保障法案5第二次世界大战后，（ C ）奠定了英国20世纪40年代主要的社会福利模式。P45A济贫法B国民保险法案C贝弗里奇报告D社会保障法案61948年，福利国家首先在（ B ）宣布建立。A美国B英国C德国D日本 三、多项选择题（每题3分，共15分）1下列关于公共政策的特点，说法正确的是（A B C D）P5A由政府和权

3、威部门制定B权威性C公共性D价值选择21563年，英国颁布了职工法，它由（A B C）构成。P31A强迫劳动B七年的学徒制C官员鉴定的工资制度D最低工资标准制31880年代，德国政府颁行了（A B D），标志着德国社会保险制度的建立。P38A疾病保险法B工伤保险法C失业保险法D养老和残疾保险法41834年，新济贫法规定了（B C D）原则，奠定了后来社会救助的基本模式。P37A标准统一的原则B劣等处理原则C济贫院检查原则D政府统一管理原则5艾斯平安德森根据劳动力去商品化的程度，将西方资本主义福利国家体制划分为（A B C）。P46A自由主义的福利国家 B保守主义的福利国家C社会民主主义的福利国

4、家D西方工业化福利国家四、名词解释（每题5分，共15分）1社会政策P2答：社会政策是政府为了追求社会目标，为了了解除民众的贪婪、改善民生、促进社会公平和社会进步而制定的政策。2讲坛社会主义 P36答：讲坛社会主义认为，只有通过国家干预措施约束市场的自由波动，实施国家财政调节的再分配，并解决工人阶级的基本生活保障问题，才能避免自由放任资本主义的弊端，也可以防止马克思主义的工人阶级革命。3社会民主主义福利国家 P47答：奉行社会民主主义福利制度的只有北欧少数国家。他们奉行普遍主义和劳动力非商品化原则，追求社会的平等和团结。五、简答题（每题8分，共24分）1社会政策具有哪些基本特征？P8答：社会政策

5、的主要领域：1.权威性：社会政策是由政府或有社会权威的机构制定和发布的，具有很强的合法性，并被有组织地加以实施，因而它是具有权威性的。2.较强的价值取向：社会政策是针对比较严重的社会问题而制定的，当社会问题严重的足以伤害政府（执政党）的执政理念和追求稳定及公平的价值追求时，政府就通过社会政策来解决问题。3.追求社会公平：公平是指对理想事物合理分享的状态，社会公平则是指人们对社会经济资源的合理分享。4.一定的公共性：政府提供的一般公共服务基本上面向一定范围内的所有居民，比如一个国家的公共政策会使所有的国民受益，一个城市的公共政策则使这个城市的所有市民受益，这就是公共性和非排他性。2简述社会政策的

6、主要领域。P9-11答：社会政策的主要领域：1.社会救助：当因个人原因，社会原因或自然原因，某些人的基本生活遇到个人难以克服的困难而不能维持时，政府和社会就要伸出手来予以帮助，这就是社会救助。2.社会保险：在现代社会中，人们会遇到越来越难以预料的多种风险。在这方面，政府出台一些倡导性或强制性的政策，这就是社会保险政策。3.劳动就业：劳动就业就是一个有劳动能力的人的基本责任。4.教育：教育是培养人才，提高国民素质的基础，现代国家都十分注重教育，并制定一些政策去支持，推进教育的发展。5.卫生：健康是人的基本需要和权利，保障公民身体健康是现代政府的基本责任。6.住房：居有定所是公民生活的基本条件，居

7、住权是现代国家公民的基本权利，因此现代国家政府都尽其所能，制定政策保障公民的基本居住条件。7.特殊人群的社会福利服务：一个人的正常生活需要基本的经济物质条件，但是对于某些特殊人群来说，只有这些还是不够的，必须辅之以社会服务3蒂特马斯将社会福利模式划分为哪些类型？P47-48答：理查得 蒂特马斯根据社会政策的功能提出了三分法：（一）残补式福利政策：它是指应该首先发挥市场和家庭的功能，来满足个人的需求。（二）工业成就型社会政策：它是指把社会福利制度当做经济体的一个伴随物。（三）制度再分配型社会政策：这种政策把社会福利当做社会主要构成制度，在市场体系之外提供普遍的福利，满足人类社会的基本需求。六、论

8、述题（每题15分，共30分）1在解决社会问题上，社会政策如何发挥功能？P25-26答：社会政策在解决社会问题中的作用：1.及时回应社会问题的挑战：社会政策在回应社会问题方面能发挥重要作用，它能够比较及时地应对社会问题。一个高效的、关心民生的政府可以通过社会政策的制定和实施，较快、较有效地解决民生方面的社会问题。2.社会政策的科学性保障了干预的有效性：简历在实事求是的科学调查和科学论证之上的社会政策可以保障对社会问题的科学干预。社会政策可以有效地干预社会问题，从而有效地解决社会问题。3.作用发挥的有效性：社会政策可以保障其作用得到有效发挥，因为社会政策具有强有力的实施体系，支持系统和高度的合法性

9、。强有力的自上而下的组织体系、强有力的财政资源的支持，都会使社会政策在解决社会问题的过程中有效地发挥作用，并且这种作用是其他力量无法比拟的。2试论述福利国家兴起的背景和条件。 P42-45答：福利国家是在一定的社会经济政治条件下，根据一定的理论和学说，通过民主政治程序，在第二次世界大战后一步步建立起来的。（一）福利国家的经济基础：福利国家的经济基础是200多年的资本主义工业发展。18世纪中期的英国已经完成了工业革命，法国在18世纪的晚些时候，德国在19世纪中期，美国在19世纪中期纷纷完成工业革命，随后其他欧洲国家也都在19世纪完成了工业革命。（二）福利国家的社会力量：社会国家虽然要依靠工业经济

10、增长作为基础，但它绝不是工业增长后自然发生的副产品。（三）福利国家的思想基础：19世纪影响社会政策的三个思想传统：自由放任主义的古典经济学，英国新自由主义和德国国家历史主义的改良主义，马克思主义政治经济学。进入20世纪，影响福利国家发展的具体思潮主要有三种：凯恩斯主义经济学，社会民主主义思想，贝弗里奇报告。（四）福利国家的政治体制：西方资本主义国家走向福利国家之路，是与其政治体制密切相关的。 平时作业2一、 实践参与题（按百分制计分）许多社会政策项目在社区范围内推行，如老年津贴残疾人津贴农村计划生育家庭奖励帮扶计划最低生活保障制度“零就业”家庭就业鼓励政策等等，试运用一种社会政策评估的方法，对

11、一个社区范围内的某一社会政策项目的运行及其效果进行政策评估，撰写一份政策评估的研究设计。要求：1运用社会政策评估的相关知识；2评估报告结构完整条理清楚符合规范；3字数不少于3000字。长沙市关于鼓励大学生自主创业的政策评估报告公共政策学行管第四小组一、评估的背景针对当前社会反映的大学生就业难的问题，长沙市政府为了扩大就业容量、缓解就业压力，同时积极响应党和政府关于推动科学发展、构建和谐社会的的号召，出台一项专门政策用以解决大学生就业难的问题已迫在眉睫。按照“市场调节、自主创业、政府引导、配套服务”的基本原则，激发广大大学生自主创业的内在动力，加快推动创业式发展，建设创业型社会，长沙市特制定长沙

12、市关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见公共政策。长沙市关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见是由长沙市政府于2009年制定并组织实施的专门针对大学生这一特殊群体更好的进行创业或就业的社会公共政策。这一政策的组织、实施、管理机构具体由长沙市推进创业富民工作领导小组办公室负责。大学生创业政策计划包括建设大学生创业基地、解决大学生创业场所、加大创业资助力度、落实税费优惠政策、开展创业培训辅导、完善创业服务和保障6个方面。这6个方面基本上是一条龙服务，从资金，土地到税费政策到培训，服务，就等大学生这一宝贵的人才资源大显身手了。二、评估的内容、范围、手段公共政策学第四学习小组组成了“长沙市大学生创业优

13、惠政策评估”课题小组，并广泛征求了来自不同院系学生干部及同学的建议，采用符合规范的评估理论，概念和技术路线，设计了本次评估活动的具体方案。评估类型分为了事后评估、外部评估、正式评估。1、评估的对象界定（1）评估对象的内容界定：1.创业资金的发放（包括各项创业扶持奖励资金）；2，创业场所的建设及提供（大学生创业基地、创业公寓或宿舍、基地以外租赁场所的补贴）；3创业服务的提供（创业注册登记绿色通道、创业培训、创业严重受挫可享失业保险待遇）（2）评估对象的时间界定：从2010年1月至2011年6月实施的大学生创业优惠项目（3）评估对象的地域界定：该政策在省财经类高校湖南商学院的实施效果2、评估的基本

14、内容本次评估活动的基本内容拟集中对大学生创业优惠政策的社会效益的评估，包括政策实施的实施效果和社会影响两个主要方面。其中，实施效果又包括产出（政策实施的覆盖面和基本情况）、结果（该政策对大学生创业的直接作用）和影响（对涉及对象、政策覆盖学校及至整个社会的长远和间接的影响）等三个方面。社会影响主要指大学生创业优惠政策对政策利益相关者和普通社会公众产生的积极的消极的影响。3、评估的方法此次评估采用定量研究和定性研究相结合的实证评估方法。具体采用以下4种评估方法：（1）问卷调查法 （2）访谈法 （3）文献、学校统计资料研究 （4）个案分析三、评估的标准1、政策效果：政策实现的结果是否有价值？是否切实

15、能改善大学生就业难的问题?2、政策效率：为得到这个有价值的结果付出了多大代价？基于长沙市、区两级对大学生自主创业的扶持基金每年共计4000万元，再加上各种奖励和补贴，大约计5000万元。因此，根据单位成本所能产出的最大价值或最小成本这一原则来制定评价标准：即每年由大学生创业所带动的产值应在5175万元左右。3、政策充足性：这个有价值的结果的完成在多大程度上解决了目标问题？此项政策的目标在于扩大就业容量、缓解就业压力，激发大学生自主创业的内在动力。因此，此项政策的出台能否实现5%的大学生自主创业率和解决近10%的应届大学生的就业问题是一个重要的评价标准。4、政策公平性：成本和效益在不同集团之间是

16、否等量分配？此项政策的目标群体是自主创业的大学生，因此，能否让所有自主创业的大学生都享受到此政策也是评价标准之一。5、政策回应性：政策运行结果是否符合特定集团的需要、偏好或价值观念？即此项政策能否适应大学生的需要，解决大学生自主创业的问题。此外还应与民意保持一致6、政策适宜性：所需结果（目标）是否真正有价值或者值得去做？四、评估的目的、要求、意义1.政策评估的目的 （1）发现长沙市大学生创业优惠政策在现实开展过程中所面临的障碍. （2）通过评估明确这一创业优惠政策的可行性程度，得出是继续执行政策还是停止执行这一政策的判断； （3）依据我们小组的评估结果，看是否有必要改善这一政策执行程序和技术，

17、 做到程序简约化但又同时符合和满足大学生创业的要求，使这一创业优惠政策真正地达到优惠大学生的政策效果2.政策评估的要求(1).要通过对长沙大学生创业优惠政策实施的效果进行分析,并找出偏差出现的原因,总结经验,吸取教训,从而为以后的政策制订与实施所借鉴 (2). 在政策评估过程中，要将定性分析和定量分析有机结合起来，充分灵活运用定性分析的可行性分析、价值分析、政治因素分析等方法。 (3).要保证政策评估内容的完整性和全面性，从评估规范、评估测度、评估分析和评估建议四方面入手。其中最重要的内容就是确立评估规范和标准，在对政策分析时,确立合理的客观的标准,避免分析人员的价值观的影响至关重要。此外，评

18、估建议对策要合情、合理、合法，具有有针对性和可行性。 (4).要挑选合适的评估人才，建立相应的评估组织，选择恰当的评估方法和技术以及拓宽评估的信息渠道，确保评估结论的客观和公正，另外，还要投入必要的评估经费。 (5).坚持包括效率标准、效能标准和效益标准的事实标准，和包括社会进步标准、社会健康标准和社会公正标准的价值标准。3.政策评估的意义(1)有利于检验创业优惠政策实现的效果(2)有助于为未来此类政策发展趋势提供必要的参考(3)有利于促进政策的科学化进程(4)有助于发现缓解就业压力,解决社会矛盾的有效办法五、评估的时间、工作进度政策评估的时间安排10.10-10.20 确定政策评估的对象以及

19、政策评估的方案10.21-10.31 对评估的对象进行初步的了解和分析11.1-11.10 对政策评估的具体实施进行分工安排11.11-11.30 对被评估政策进行实地调查及去相关部门了解情况12.1-12.15 对调查所得数据进行分析总结，确定评估报告六、 评估的结果七、 政策实行的效果与效率1、效果在这里，我们运用公共政策学相关知识，对政策实行的效果做如下定义：即政策实现的结果是否有价值？。因此，从这个角度来说，长发20096号文件关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见这项政策显然是有效果的，即它所要求实现的结果是有价值的，因为它所要求实现的结果是鼓励大学生创业，激发大学生自主创业的内在动

20、力，为大学生创业提供诸多便利与优惠，并在一定程度上解决一部分应届大学生的就业问题，加快推动创业式发展，建设创业型社会，同时也为“人才强市”战略打下人才基石。2、效率首先要说明的是：公共政策评估理论中的“效率”是指：为得到这个有价值的结果付出了多大代价？它是根据单位成本所能产出的最大价值或得到一定有价值的效果所能用的最小成本这一原则来制定的。它是一个量化下所得到的结果。由于相关资料数据查阅与调查的困难性与复杂性，我们很难衡量或计算得出由长沙应届大学生创业所带动的GDP的具体数值。有关于这方面的财政支出情况公开并没有详细到具体的数值,每年共计4千万的专项资金支出大约只有上百万进行了公示.因此我们把

21、这个“效率”转换成如下几个方面进行考量：（1）、长沙大学生是否对这项政策了解；（2）、长沙各大高校是否贯彻实行并做好相关宣传与促进工作；政策效果的充足性1.扩大了长沙市的就业容量、缓解了就业压力，使大学生就业难的问题在一定程度上得以解决。据有关资料显示，2010年，全市城镇新增就业人员12.32万人，其中大学生就业人数达6.98万，大学生创业人数近三千，可见“关于鼓励和扶持大学生自主创业”的政策较大地激发了大学生自主创业的内在动力，也有效缓解了就业压力。2.政策实施情况良好，较大程度地满足了政策需求。自政策实施以来，已有数百位大学生享受了政府的创业资金补贴，湖南商学院就有两位学生获得了首批创业

22、基金资助。长沙市提供的创业场所也比较多，目前拥创业园区30个，创业孵化基地36个，其中包括朝阳服饰城、府后街大学生创业基地、QQ电脑城、化龙池清吧创业街等一大批大学生自主创业基地。创业服务的提供主要是在创业培训方面比较完善，现阶段长沙有16个创业培训机构，各机构均定期举行创业培训，还有各种与大学生创业有关的活动也有利于调动大学生创业的热情，如2010年在长沙举办了大学生创业展览会以及中国大学生创业高峰论坛等活动。湖南商学院在开展创业培训辅导方面也比较突出，学校成立了大学生创业协会，经常组织协会成员进行与创业相关的技能和素质培训；2010年4月21日举办了湖南商学院大学生创业论坛第一期主题讲座，

23、梦缘房地产、他乡人公寓酒店董事长陈志刚先生应邀做了主题为“创业在路上”的讲座；2010年5月至11月湖南商学院举办了第八届大学生创业计划竞赛活动；2010年10月30-31日北津学院为07级毕业生开设了大学生创业（GYB）培训班，帮助大学生提高了创业实践能力。3.需要被满足的人数较少，有创业意愿的大学生因“创业难”而无法创业的现象普遍存在。虽然长沙市已开通了“大学生创业就业服务绿色通道”，但有不少大学生仍觉得注册手续繁琐，而且没有相当的“关系”，很难取得多个部门的认证。我们采访了多个创业大学生，他们都说认证难，并未享受到税收优惠。还有市场、资金、经验、人脉，这些资源对于大学生创业者来说也是匮乏

24、的，而政府对于这些资源的支援只是杯水车薪。政策效果的公平性不可否认，“关于鼓励和扶持大学生自主创业”政策的实施效果中不乏公平性的体现，如政府资助的项目中城镇企业和农村项目基本相当、大学生创业基地分布较均匀等等，但政策效果中的“不公平”更值得引起政府的注意与反思，因为这已经成为大学生创业之路上的障碍。据我们所得资料显示，“关于鼓励和扶持大学生自主创业”政策的实施效果公平性欠佳的主要表现有以下三个方面：虽然政策中给创业大学生提供了诸多优惠，但想创业的大学生真正要获得优惠并非易事。享受优惠需要经过多部门审批、取得多个部门的认证，而事实上最终获得补助的往往是有一定“关系”的人士，许多真正缺乏资源的大学

25、生却无法享受到政策优惠，这显然有失公平。政策中明确提出“对零就业、下岗失业、低保户和残疾人家庭大学生自主创业的，给予重点鼓励和扶持”，大多数学生认为这项规定是公平的，理应如此。但政策的实施效果显示：截至2011年6月，对这四类大学生创业提供的政策优惠不到二十项，更多的政策优惠给予了应届毕业生或者是本已有工作的人，而且对于零就业、下岗失业、低保户和残疾人家庭大学生自主创业的，政府也鲜有提供特殊优惠，并没有表现出“重点鼓励和扶持”，所以这些学生的创业难度要远远高于家里有背景的学生，这也显示了极大的不公。从创业培训方面看，不同学校的创业培训服务情况各异，这也使得不同学校学生之间的创业能力、创业条件存

26、在差别，尤其是重点大学的创业培训服务明显比一般院校更为完善，更多创业高峰论坛及其它与创业相关的活动是在湖南大学、长沙理工大学这类名校里举行，这或许也是重点大学有更多的创业项目受到资助的一个原因，所以我们认为各校创业培训服务的差异也是缺乏公平的表现。政策适宜性：为长沙有志于创业的大学生提供了很好的政策和条件，有利于他们把人生价值和社会价值结合起来。随着形势的发展和认识的提高，大学生创业得到了长沙各级政府的高度重视和社会各界的大力支持，进一步使大学生创业有效实现了理论与现实产业的结合。以调研的50名湖南商学院大学生创业情况为例，许多大学生创办的企业大约有60%实现了专业对口，有效激活了人才资源和科

27、技资源，使许多新知识、新技术能够迅速把大学生的理论来知识转化为现实的产业。政策回应性：1.大学生：与这一政策息息相关的大学生群体有几种不同的声音，部分大学生表示会利用国家和学校提供的政策支持和扶持积极进行创业。另外一部分则表示自主创业参与者少，旁观者多。据湖南某高校于2004年对5所重点高校1 400名大学生做的一份调查显示，有74.57%的学生表示有创业意向，可是最终创业的却不足1%，可以说是寥寥无几，大部分人都处于观望的状态，湖南商学院情况基本也是如此。此外，还表示自主创业多是从事一些技术含量不高的传统行业，成功率低。因为一旦学生毕业脱离学校后，要凭个人之力创办高科技企业，往往显得势单力薄

28、，故而一些风险投资公司不愿意投资到学生创业的公司这样规模小、风险大的企业。2.学校：学校一方面积极支持和响应国家关于鼓励大学生自主创业的政策，鼓励在校学生进行自主创业，但另一方面，大部分学校仍是停留在就业教育的阶段，没有在创业课程设置与创业指导等方面做出进一步的努力，很少有学校对教师和学生进行创业教育，导致学生对国家在对学生创业方面的方针政策知之甚少，创业技能等方面知识和能力欠缺，直接影响了大学生的创业热情。3.政府：政府虽然出台和落实了很多有利于大学生自主创业的优惠政策，但并没有营造良好的创业环境，完全符合长沙的创业政策，在政策的保障和实施上仍存在缺陷。如缺乏相关的行政指导、行政监督，在设立

29、创业基金和发放创业贷款等程序上出现问题。4.社会：据调查与分析，社会在大学生自主创业的过程中没有形成有利于大学生创业的公众舆论环境，未提供一定的社会舆论导向，通过一些典型案例向社会广泛宣传，给予大学生舆论上的支持。另外，在创业者遇到挫折时，社会也没有以宽容的心态对待他们。七社会影响:通过查阅相关数据及资料可知，一部分准备自主创业的大学生，对政府出台的关于大学生创业的优惠政策表示期待，至少国家已高度重视大学生就业难的问题，并且出台了相关政策来扶持大学生的自主创业，但是其中的一批人对这一政策了解并不多，或仅仅只是对其抱有希望，甚至还有一部分大学生还未听过一政策，这一方面，校方做得并不到位，对于应届

30、毕业生的自主创业培训，学校做得更多的是形式，未深入落实，大部分学生反映校方在贯彻执行长沙市扶持大学生自主创业政策的力度一般或是远远不够，往往这样效果就更难达到。在社会上，普通社会公众对于这一政策更多的也只是处于观望态度，相信大学生创业潜力的同时，也在体会大学生创业政策带来的变化，至于变化大小，现在还难以判断。一些受益于大学生创业优惠政策的大学生，更多的是希望政府能够继续加大对大学生就业的扶持力度，并能有所改进，近年来，应届毕业生一批多过一批，而就业容量不够，就业压力又太大，大学生创业优惠政策给他们带来的更多是资源的支持，但未从根本上彻底解决大学生就业容量及压力这两大重要问题。八政策缺陷1、配套

31、政策不完善。长沙有大学生指出虽然他们受到政策的优惠待遇，但是他们在为公司开账号的时候却受到了五大行的阻力，有的开出几万以上押金和高额手续费的苛刻要求，刚创业的大学生本来资金流动很紧张，这对他们来说无疑又是一道坎，更有甚者，有的银行根本置之不理。银行作为营利性商业机构，追求低风险、高收益本无可厚非。仅就银行贷款评估而论，大学生初出茅庐、涉世未深，其开办企业的抵抗风险能力根本无从考证，再加上注册资本偏低等因素，商业贷款大门难以向其敞开。即便工商部门高调出台了针对大学生创业的优惠政策，但在缺乏实质担保的情形下，商业银行从自身商业利益考虑，确实很难做出积极配合。所以政府在出台该政策的时候同时也要完善相

32、关的配套政策，否则，大学生的创业活动也根本无法实施。2、该政策宣传没有到位，还不够普及。通过我们调差研究结论表明，有22.5%的大学生有听说过但不了解，而没听过的则也达到了17.5%，而对大学生自主创业的培训不知道的人数达到了45%，更加不用说参加自主创业的培训了。一项政策的出台缺乏大量的宣传是取不到该政策的实际效果。3、创业带来的高收益决定了它的高风险，该政策有说明创业失败可享受一定的保险待遇，但是经过我们调查得知对保险待遇的额度的不满程度达到了50%以上。享受什么程度的保险待遇要根据我们国家的经济发展水平情况来估量计算，但是毕竟是一项高投入、高风险的活动，保险力度太低降低了大学生自主创业的

33、积极性，导致创业氛围不够浓厚。九政策建议1.确保资金相对充足。大学生创业，个人的资金是比较贫乏的，主要的资金来源就是银行的贷款、国家的补助、争取投资。任何一项有市场前景的发明创造，如果得不到资金保证，那么一切都是纸上谈兵，最终一事无成。所以在政策里面要保证创业者的资金来源。2.对创业者提供管理实践平台。一个企业要能够正常运行不仅要有好的项目和资金保证。还必须有一批高素质的企业管理者。这批管理者不仅仅只是在书本上学过企业管理和经营，更重要的是要在投身企业管理的实践中才能产生。所以可以给想创业的大学生提供一定的管理实践平台，在他们创业之前给他们一个实践的机会，让他们取得一定的经验3.加大政策的宣传

34、力度。从调查的结果中可知，绝大部分的大学生是不了解这项政策的，要达到预期的效果，就必须加强政策的宣传的力度，在可享受该项政策的人群中进行大力的宣传，给想创业但是没有机会的大学生，提供一个可以一展身手的平台。4.给创业者一个良好的创业环境。大学生创办企业作为一种新生事物，不可避免地存在这样或那样的不成熟，只要能从失败中获取经验教训就能获得成功。不能单纯以成败论英雄，有些今天失败了，但却意昧着明天的成功。有些失败的经验教训被别人吸收了又使他人获得了成功。在思想观念上我们希望成功，但也允许失败，不要一成功就是伴随着鲜花掌声；而一失败就要面对冷落、指责。这是一种极其不好的氛围，不利于大学生创业的发展，

35、因此在实施政策的过程中也要给创业者提供一个良好的环境。5.学校要尽其能力提供帮助。学校要为大学生剖业提供一切可能的帮助，例如：帮助办理工商执照和财务手续，协助办理专利查询、法律咨询、提供办公用房、减免税收。 平时作业3说明：平时作业3是“第九章教育政策”教学结束后的形成性考核。本次作业提供了两道题，学生只需选择其中一道题即可。材料解析题（按百分制计分）1下面材料选自国务院发展研究中心和世界卫生组织“中国医疗卫生体制改革”合作课题组正式公布的课题报告。阅读这些材料，回答问题。（1）2002年，卫生总费用占GDP的比重已经增至5.42%，但在某些领域特别是公共卫生领域，一些卫生健康指标甚至恶化。改

36、革开放前已被控制的部分传染病地方病开始死灰复燃，新的卫生健康问题也不断出现。（2）富裕社会成员的医疗卫生需求可以得到充分的满足，多数社会成员（包括相当多农村人口以及部分城市居民）的医疗卫生需求，出于经济原因很难得到满足，贫困阶层则连最基本的医疗卫生服务都享受不到。（3）各种资本都可以进入医疗服务领域，基本上不存在进入和退出限制，新建医疗机构的布局以及服务目标定位主要取决于市场需求状况。包括公立医疗机构乃至公共卫生机构在内的所有医疗服务机构，都已经成为实行独立经济核算具有独立经营意识的利益主体。在医疗卫生服务机构的微观组织和管理方面，普遍转向企业化的管理模式。各种医疗服务机构之间则逐步走向全面竞

37、争；医疗服务的价格形成机制也主要依靠市场供求关系来决定。1中国医疗保障制度改革的基本取向是怎样的？2中国医疗保障制度改革存在哪些问题，原因何在？3如何从制度建设上，提高医疗服务供给的公平和效率？2阅读下面有关材料，回答问题。（1）1998年西部各省区教育经费总额平均为50.76亿元，东部各省区平均为157.40亿元。我国重点学校和非重点学校之间，在经费师资校舍设备等教育资源的配置上存在明显差异。我国教育资源，小学教育投资过低，高等教育投资比例过高。（2）1999年12月，全国人大常委会执法检查组检查义务教育法实施情况报告指出，政府财政预算内对义务教育拨款的比例严重偏低。根据2006年的中国教育

38、经费统计情况，全国有1/3的省份没有达到教育法规定的增长要求。虽然中央财政教育支出增幅加大，但国家财政性教育经费仅占GDP的3.01%，没达到4%的要求。（3）2002年，我国高等教育总规模1600万人，全国普通成人高等学校在校生达1462.52万人，具有学历教育资格的民办高校在校生有31.98万人。我国现有100多万所公办学校，拥有在校生3亿多人，民办学校占所有学校的5，在校生占总数的3.5。1目前中国教育政策体系中存在哪些问题？P243-2452针对上述问题，应该如何完善我国的教育政策？ P245-2481目前中国教育政策体系中存在哪些问题？答：目前中国教育政策体系中存在以下的问题：1.教

39、育发展的严重不均衡：城市和农村地区之间、发达和不发达地区之间、重点学校和非重点学校之间，教育资源投入的严重不平衡导致教育发展的明显不均衡。2.教育的过度市场化：教育产业化明显消弱了教育的公共性，导向过度市场化。一方面，公立学校私营化。另一方面，高等学校赢利化。这种用者付费的教育市场化原则不仅限制了弱势全体的教育消费能力，而且导致不同阶层之间教育机会分配的不公。3.特殊儿童的平等受教育权难以保证：作为重要的受教育群体，流动儿童就读城市公立中小学遭遇重重障碍，他们的平等受教育权难以等到充分保证。除了流动儿童外，贫困儿童、残疾儿童、流浪儿童、农村留守儿童这些特殊儿童的平等受教育权也亟须引起重视。4.

40、教育层次结构不合理：教育层次结构不合理主要体现在重视高等教育，忽视基础教育，职业教育发展严重滞后，民办教育发展举步维艰。总之，在地方化的教育组织管理体制和财政投入机制下，城市教育、发达地区教育和重点学校得到优先发展，基础教育在城乡之间、发达地区与不发达地区之间、重点学校与薄弱学校之间的差距不断扩大。在教育福利供给模式上，教育市场化价值取向导致弱势群体的平等受教育权难以保障，严重损害了教育的公共性、公益性和公平性。在教育结构内部，向高等教育、普通教育倾斜的政策导致了教育结构不合理。2针对上述问题，应该如何完善我国的教育政策？答：应该如何完善我国教育政策：（一）推动基础教育均衡发展：基础教育在地区

41、之间、城乡之间的差距扩大是中国当前教育发展的严峻现实，也是教育政策必须解决的问题。1.强调基础教育均衡发展。2.改变基础教育的精英路线。3.改革基础教育公共财政投入机制，加强农村义务教育经费保障。（二）增强政府责任、促进教育公平：增强政府责任，加大公共财政投入，保护弱势全体的平等受教育权是当前教育政策的重要内容。1.增强政府责任，加大教育投入。2.实施“两免一补”和免费义务教育政策。3.建立和健全国家奖学金、助学金、贷学金制度。4.促进流动儿童的平等受教育权得到保护。（三）大力发展职业教育，全面实施素质教育：对发展中等职业教育作出新的规划和安排，确立了“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办

42、学方针。实施素质教育要以提高国民素质为根本宗旨，以培养血色很难过的创新精神和实践能力为重点，造就德、智、体、美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人，改变学校教育重书本知识、轻实践能力、重智育轻德育的做法。总之，针对基础教育发展失衡，教育过度市场化损害教育公平等问题，政府强调坚持以“教育优先发展、促进教育公平”来推动基础教育均衡发展，通过加大财政投入、实施免费义务教育、健全国家奖助学金制度、保护流动儿童平等受教育权来维护教育公平。 平时作业4说明：平时作业4是“第十三章社会政策的发展趋势”教学结束后的形成性考核。一、填空题（每空2分，共10分）1就业是指在劳动年龄内，具有劳动能力和（劳动意愿）

43、的劳动者，为了获得工资报酬或者经营收入而从事的社会经济活动。P2532在计划经济体制下，中国的劳动就业政策是（计划配置）统包统配行政调配。P26331986年，国务院颁布了（国营企业实行劳动合同制暂行规定），对新职工实施劳动合同制，同时给予企业一定的用人自主权。P264420世纪70年代，残疾人服务理念经历了由缺陷治疗到（正常化回归）的转变。P30452007年，民政部率先提出，加快社会福利事业发展，推进中国从残补型社会福利向（适度普惠型）转变。P341二、单项选择题（每题1分，共6分）12007年，（ B）的颁行对规范劳动关系促进劳动保护具有重大的意义，标志着我国劳动保护政策的重要进步。P2

44、68A劳动法B劳动合同法C促进就业法D关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知2国家为了满足中等收入者的住房需要，限制价格和面积，即中小面积中低价位的社会保障性商品住房，这是（ C）。P292A廉租房B经济适用房C“两限房”D公共租赁房3（ B ）指的是将市场当作解决住房问题最有效的办法，主要依靠市场机制解决住房问题，政府扮演一种拾遗补缺的角色。P282A雏生型B社会型C全面责任型D成本租房型4老年人继续生活在自己的家里或类似家庭的环境中，由社区服务机构提供的服务和支持，这是（ D）。P303A自我照顾B家庭照顾C入院照顾D社区照顾5社会互助体系家庭供养，也包括市场提供的服务，统统是社会福利服

45、务的组成部分，而且可以混合经营，这是一种（C ）思想。P302A私营化福利B公营化福利C混合福利D职业性福利6美国社会政策专家梅志里明确提出（ A）理念，指出发展是包括经济社会等诸多领域的整体进步，而社会政策是实现社会发展的重要手段。P328A发展型社会政策B资产建设C增权D优势三、多项选择题（每题3分，共15分）1劳动就业政策包括（ A B C D）。P256-259A失业保险B失业救助C职业介绍D就业辅导2在中国劳动就业政策中，“三条保障线”包括（ A B C ）。P265A下岗职工基本生活保障金B失业保险金C城镇居民最低生活保障金D社会保险3根据产权不同，保障性住房可以分为（ C D ）

46、。P278A商品性住房B自建住房C社会住房D公共住房4作为福利手段，福利概念的三个条件是（ B C D ） P301A强制性B利他的C单向的D非报偿性5“以服务养服务”的社区服务模式，提出了社区服务体系包括（ A B C ）。P314A福利性服务B便民利民服务C居民自助互助服务D公共行政服务四、名词解释（每题5分，共15分）1劳动就业政策P254答：劳动就业政策直接针对就业和失业问题，它不仅是一种经济政策，更是重要的社会政策。2住房补贴P280答：住房补贴是政府为了满足中低收入家庭的住房需要，通过降低住房的价格和租金，提供现金支持形式的住房福利。3社会福利服务P300答：广义的社会福利服务泛指一切能够促进社会生活功能的措施，它和整个社会政策是对等的，因为社会政策就是维护社会生活功能的政策措施。狭义的社会福利服务慢慢地就沉淀为专指针对个人生活需求而提供