15章社会稳定性风险解析.doc

《15章社会稳定性风险解析.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《15章社会稳定性风险解析.doc（22页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、第十五章 社会稳定风险分析15.1 编制依据 国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报暂行办法（发改投资20122492号）； 重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）（发改办投资2013428号）； 建设单位提供的相关基础资料。15.2 风险调查15.2.1 土地征用、平整和拆建的影响本项目垃圾中转为新建项目，目前站址所用地属于集体未利用地，土地权属单位为金川区宁远堡镇西坡村。建设期需要协调好各方，进行社会公告，尽量缩短建设周期，减少对周边不便影响。同时，需要做好与站址周围企业、居民用户的沟通，协调各种关系，使因本项目建设造成的社会影响最小化。15.2.

2、2 施工阶段环境影响 项目施工阶段会产生的影响主要为施工噪声等，各类污染物的排放量较小，通过采取相应的环保措施可以将这些影响得以减轻和减免。15.2.3 噪音影响项目施工过程中，据环评计算结果可知，高强度声级的设备应尽量避免同时使用，夜间尽量不施工或者不同时使用高声级设备，确保施工工地界外噪声符合建筑施工场界噪声限值GB12523标准要求。15.2.4 施工期间影响 项目施工期会产生的影响主要为施工所产生的废气、废渣以及施工噪声等，项目在施工期产生的的这些影响是暂时的，各类污染物的排放量较小，通过采取相应的环保措施可以将这些影响得以减轻和减免，施工结束后环境影响将不复存在。15.2.5 项目运

3、行后泄露、火灾和爆炸等不利影响 项目运营期产生的废气主要有氨气和硫化氢气体。1.氨的危险特性：液氨与空气混合能形成爆炸性混合物。遇明火、高热能引起燃烧爆炸。与氟、氯等接触会发生强烈的化学反应。若遇高热，容器内压增大，有开裂和爆炸的危险。氨对接触的皮肤组织都有腐蚀和刺激作用，可以吸收皮肤组织中的水分，使组织蛋白变性，并使组织脂肪皂化，破坏细胞膜结构。氨的溶解度极高，所以主要对动物或人体的上呼吸道有刺激和腐蚀作用，常被吸附在皮肤粘膜和眼结膜上，从而产生刺激和炎症。可麻痹呼吸道纤毛和损害粘膜上皮组织，使病原微生物易于侵入，减弱人体对疾病的抵抗力。氨通常以气体形式吸入人体，氨被吸入肺后容易通过肺泡进入

4、血液，与血红蛋白结合，破坏运氧功能。2.硫化氢的危险特性：易燃，与空气混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高热能引起燃烧爆炸。与浓硝酸、发烟硫酸或其它强氧化剂剧烈反应，发生爆炸。气体比空气重，能在较低处扩散到相当远的地方，遇明火会引起回燃。15.3 风险识别 在对社会稳定风险评估相关政策文件解读的基础上，项目分析组项目的利益相关者进行了预判，然后针对各方关注点不同，开展了有针对性的调查，以便全面识别项目的社会稳定风险因素。15.3.1 利益相关者识别项目的建设和运营主要利益相关者有金川区一般居民、其它企事业单位等。主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见下表。利益相关者分

5、析分类利益群体与项目的关系对项目的态度和要求对项目影响力受项目影响程度利益群体金川区环境保护将得到改善，并改善经济社会发展环境，有利于区域经济社会的发展。直接受益者。项目完工以后将形成优质资产，提高自身市场竞争力。积极支持。希望项目尽快建设，早日运营。要求加快项目推进，减少建设、运营中的困难。希望项目建成以后能极大的改善区域及周边环境的影响大高附近居民直接受影响者。项目建设、运营的环境影响在一定程度上影响了居民生活。支持。希望项目尽快建设，早日运营。减少施工及运营期对居民正常生活的影响。不大一般相关企事业单位直接受益者。改善了生活环境支持。希望项目尽快建设，早日运营。同时希望完善配套设施，采取

6、有效措施，减少施工及运营期对其正常工作、生活的影响。小高间接利益群体金昌市市政府间接受益者。项目的建设将落实相关环境保护政策，有效改善金昌市市民的生活环境支持。希望项目能为黄埔区提供供热服务，缓解城区的环境压力。很大一般15.3.2 社会稳定风险调查1、调查的内容本项目涉及影响社会稳定风险的主要因素，包括：项目建设方案、项目实施对相关方的影响等。2、调查范围 凡项目涉及到利益相关者、容易引发社会稳定风险的因素，都纳入调查范围，涵盖项目建设和运行可能产生负面影响的范围。3.调查的方式和方法 本项目的风险调查方式采用个案调查的方式，通过实地勘查、走访征询意见等形式，达到广泛调查、收集各方意见和诉求

7、的目的。15.3.3 调查初步结果 各利益相关者态度 项目所在地附近居民是该项目的最主要利益相关者。本次社会调查主要对象是附近居民、受影响的其它代表人员等，调查人群代表性强，公众参与调查表回收率高，调查结果公正客观。项目分析组通过调研，认真听取了各相关利益群体对该项目建设的意见和建议。政府相关部门及代表们对建设该项目的重要性有着深刻的理解和认识，认为该项目的建设将有效改善金川区生活环境。15.3.4 社会稳定风险识别根据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风险评估文件要求，社会稳定风险评估主要从项目的合法性、合理

8、性、可行性、可控性四个方面重点进行分析论证。通过调查分析，有些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险源类别划分如下表所示。主要社会稳定风险源类别划分表 风险类别主要风险源合法性合理性可行性可控性项目合法性噪声、大气生态环境工程方案建设条件及时机资金筹措运营安全社会治安社会舆论其它社会稳定风险注：“”代表本风险源所属主要风险类别，“”代表本风险源所属一般风险类别。根据以上各风险源所属主要风险类别，本次社会稳定风险评估的主要内容如下：1. 合法性风险：决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关规定；是否符合

9、所在区域国民经济和社会发展规划、城市总体规划。2. 合理性风险：项目施工期间和运营期间的生态环境、噪声、大气、文物保护等影响是否到达有关要求；运营安全是否有保障。3. 可行性风险：技术标准和设计方案是否可行；建设条件和建设时机是否成熟；项目是否经济可行。4. 可控性风险：是否存在公共安全隐患，是否会引起群体性事件、大范围负面社会舆论等问题。根据以上分析结果，该项目社会稳定风险识别上表如表所示。15.3.5 社会稳定风险度量根据国家对重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见，将社会稳定风险事件发生概率分为5个级别，即很小、较小、中等、较大、很大。综合分析社会稳定风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳

10、定造成的影响程度，一般把社会稳定风险等级分为4个等级：特别重大、重大、较大和一般。一般风险：个别群众不满意，有引发矛盾冲突的可能；较大风险：少数群众不理解不支持，有引发小规模的群体性事件或者恶性事件的可能；重大风险：部分群众有意见或者相关利益方反应激烈，有引发较大规模群体性事件的可能；特别重大风险：多数群众有意见或者相关利益方反应特别激烈，有引发大规模群体事件的可能。表3-3 项目社会稳定风险识别表序号风险因素相关各方可能引起的原因潜在的后果1合法性法律风险决策机关是否享有相应的决策权，并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关规定。相关决策部门项目参与各方1

11、.越权决策2.决策程序不合法，决策不科学1.决策不合法2.项目程序违规政策风险是否符合国家发展政策，是否符合区域国民经济和社会，发展规划、城市总体规划。相关决策部门项目参与各方1.不符合区域总体规划2.政绩工程3.项目方案贪大1.导致项目失败2.项目重新审查，影响项目进度3.造成国有资金浪费2合理性噪声风险施工及运营期噪声是否符合国家标准，是否会产生扰民现象。项目单位、施工单位、周边群众噪声防治措施不到位，噪声超标1.施工噪声扰民，群众阻碍施工2.运营期群众不满，上访事件大气污染风险施工及运营期大气污染是否符合国家标准，是否会产生扰民现象。项目单位、施工单位、周边群众大气防治措施不到位，噪声超

12、标1.施工大气污染扰民，群众阻碍施工2.运营期群众不满，上访事件生态环境破坏风险项目是否造成生态环境破坏，引起环境恶化。全体市民和单位1.施工、运营期对地表水、空气、环境卫生造成影响2.生态环境保护措施不到位1.群众认为生活品质受到影响，导致集体上访事件2.阻碍施工3可行性工程方案风险技术标准和设计方案是否可行。决策部门项目参与各方1.技术标准偏高或偏低2.设计方案不合理1.项目重新审查，影响项目进度2.项目实施后引发社会负面舆论建设条件时机风险建设条件和建设时机是否成熟，是否得到大多数群众的支持。决策部门项目参与各方1.政绩工程，急于开工2.资金紧张，延后立项1.建设时间不成熟，造成资源浪费

13、2.项目迟迟不开展，造成群众意见很大，引发社会负面舆论4可控性资金筹措风险项目筹措方案是否可行，资金是否有保障。项目单位、相关银行与相关银行未达成贷款约定项目开展不顺利，造成群众意见很大，引发社会负面舆论运营安全风险项目技术是否具有稳定性，运营安全是否有保障。项目使用者1.技术不稳定2.群众对中热电联产不了解1.运营故障，引发社会负面舆论2.群众安全得不到保障社会治安风险是否会存在社会治安隐患，是否会对当地居民的生产生活带来影响，是否引发施工人员的不满、上访事件。相关政府部门项目单位、建设单位、周边群众1.周边群众借机阻碍施工2.施工影响周边居民生活，发生人员冲突3.拖欠务工人员工资 1.影响

14、项目进展2.引发群众冲突事件3.施工人员上访、闹事等社会舆论风险是否会引发社会负面舆论、恶意炒作，宣传解释和舆论引导工作是否充分。相关政府部门项目单位周边群众、媒体1.政府部门宣传不到位2.缺乏有效的正面舆论引导工作3.媒体不负责任，恶意炒作1.群众不了解热电联产技术，盲目反对2.引发社会负面舆论，给项目实施造成很大困扰3. 宣传引导不到位，造成群众对政府对党工作的不信任15.4 社会稳定性风险估计15.4.1 社会稳定风险分析评估方法社会稳定风险分析评估的分析方法主要有概率推断法和概率风险评价法两种方法。概率推断法是根据以往的统计资料、相关经验，推断每项风险事件可能发生的概率。概率风险评价法

15、是根据事故的基本致因因素的事故发生概率，应用数理统计中的概率分析方法，求取事故基本致因因素的关联度(或重要度)或整个评价系统的事故发生概率的安全评价方法。根据该项目的实际情况，结合社会稳定风险识别采用的方法，该项目社会风险评估采用专家打分和民意调研的方法。即在风险识别的基础之上，根据专家经验和项目参与者调研结果，对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合评价，再综合整体风险水平进行评价。15.4.2 社会稳定风险预测（1）风险概率的衡量社会稳定风险概率即风险发生的可能性大小，根据社会稳定风险事件发生的频繁程度，将社会稳定风险事件发生概率分为5个等级，即很小、较小、中等、较大、很大。社会稳定风险

16、事件发生概率的等级取值见下表。 社会稳定风险事件发生概率的等级值发生概率简单描述等级值很小不太可能或者基本不会出现0.2较小在关注的期间偶尔出现0.4中等在关注的期间几次出现0.6较大在关注的期间多次出现0.8很大在关注的期间频繁出现1.0对专家打分和民意调研结论进行加权综合，参考其它建设项目数据确定该项目各社会稳定风险因素的发生概率等级指数见下表。各风险因素发生概率等级指数序号社会稳定风险因素风险发生的可能性很小较小中等较大很大0.20.40.60.81.01项目合法性引起的风险0.22噪声、大气等污染引起的风险0.43文物保护引起的风险0.24生态环境破坏引起的风险0.25工程方案引起的风

17、险0.26建设条件及时机引起的风险0.27资金筹措引起的风险0.28运营安全引起的风险0.29社会治安引起的风险0.210社会舆论引起的风险0.211其他不可预见社会稳定风险因素0.2（2） 风险权重的衡量为了在采取控制措施时能分清轻重缓急，常常给风险划一个等级。按照风险事故发生后果的严重程度划分每类风险因素的权重W，取值范围为0,1，W取值越大表示该类风险在所有风险中的重要性越大，所有风险权重累计为1。在综合分析的基础上，对专家评分和民意调研结论进行加权综合，确定该项目各社会稳定风险因素权重见下表。各社会稳定风险因素权重序号社会稳定风险因素风险权重（W）1项目合法性引起的风险0.082噪声、

18、大气等污染引起的风险0.043文物保护引起的风险0.074生态环境破坏引起的风险0.085工程方案引起的风险0.096建设条件及时机引起的风险0.087资金筹措引起的风险0.168运营安全引起的风险0.129社会治安引起的风险0.1010社会舆论引起的风险0.0911其他不可预见社会稳定风险因素0.09社会稳定风险权重合计1.00(3)风险综合评估在风险衡量过程中，项目社会稳定风险被量化为关于风险发生概率和损失严重性的函数，将风险事件发生的概率值和风险权重相乘（即WC），然后把各单项社会稳定风险得分加总求和（即WC）得到该项目整体综合风险等级。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。项目社会稳

19、定风险分值求取见下表。项目社会稳定风险综合评价表序号社会稳定风险因素风险权重风险发生的可能性风险分值很小较小中等较大很大（W）0.20.40.60.81.01项目合法性引起的风险0.080.20.0162噪声、大气等污染引起的风险0.040.40.0163文物保护引起的风险0.070.20.0144生态环境破坏引起的风险0.080.20.0165工程方案引起的风险0.090.20.0186建设条件及时机引起的风险0.080.20.0167资金筹措引起的风险0.160.20.0328运营安全引起的风险0.120.20.0249社会治安引起的风险0.100.20.0210社会舆论引起的风险0.09

20、0.20.01811其他不可预见社会稳定风险因素0.090.20.018综合风险0.214.4.3 社会稳定综合评价结论通过前期大规模社会调研的分析研究，结合定性分析和定量预测结果，该项目单因素社会稳定风险等级见下表所示。主要社会稳定风险因素风险等级序号社会稳定风险因素风险等级1项目合法性引起的风险一般2噪声、大气等污染引起的风险较大3文物保护引起的风险一般4生态环境破坏引起的风险一般5工程方案引起的风险一般6建设条件及时机引起的风险一般7资金筹措引起的风险较大8运营安全引起的风险较大9社会治安引起的风险一般10社会舆论引起的风险一般11其他不可预见社会稳定风险因素一般一般而言，综合风险分值小

21、于0.25时，表示该项目社会稳定风险等级为一般，即有个别人不满意、可能引起矛盾冲突的可能；分值为0.25-0.50时，表示该项目社会稳定风险等级为较大，即少数群众不理解不支持、有引发小规模的群体性事件或者恶性事件的可能；分值为0.50-0.75时，表示该项目社会稳定风险等级为重大，即部分群众有意见或者相关利益方反应激烈、有引发较大规模群体性事件的可能；分值大于0.75时，表示该项目社会稳定风险等级为特别重大，即多数群众有意见或者相关利益方反应特别激烈，有引发大规模群体事件的可能。从上表可看出，项目建设可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.2，社会稳定风险等级为一般，意味着项目实施过程中可能

22、个别群众不满意，有引发矛盾冲突的可能。根据国家有关文件要求：存在一般风险的，可以作出决策，但在决策实施前要做好解释说服、风险防范和化解工作，并完善应急处置预案。 因此，必须采取必要的措施来减少或者避免该项目社会稳定风险的发生，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当可以有效避免再次发生和事态扩大。15.5 风险防范和化解措施 项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过

23、程管理，及时发现问题，采取措施。为保护人民群众利益，规范项目建设、确保项目顺利实施及运营，需对可能出现的社会稳定风险源进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，需要制定相应的应急预案，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。15.5.1 社会稳定风险因素防范措施1、项目合规合法性遭质疑产生的社会稳定风险防范措施 项目建设内容要符合国家的宏观政策要求，满足城市总体规划和能源发展规划的相关要求和功能定位。各主管部门巩固树立合规合法性风险意识，加强合规合法性

24、自查，规避法律法规风险。 项目单位认真落实项目前期规划、国土等相关部门的批复意见；严格按照项目申报流程办理手续，手续不完备不予开工建设；严格按照法律法规要求进行工程招投标。 设立相应的监管部门，加强监督检查，增强合规合法性管理。对项目前期进展情况实行公开透明化，接受公众监督。2、噪声、大气污染等产生的社会稳定风险防范措施 噪声和大气污染产生的环境影响贯穿于建设阶段和运营阶段。全面落实环境影响评价报告中提出的各项防治措施，具体防范措施如下：（1） 建设主管部门积极与当地居民沟通，加强施工过程管理控制。配备专人负责与周边居民居委会及周边单位的联系，争取得到互相谅解，施工前对周边建筑物进行详细调查，

25、挑选施工扰民敏感点进行重点防范，并做好记录；（2） 施工单位妥善安排施工作业时间，合理布置施工场地。环境敏感点附近的施工场地应进行封闭，对施工噪声进行监测，根据施工项目和周围环境敏感情况设立监测点。同时加强专业人员的随时检查，发现噪声超标立即采取有效措施进行控制。对超标造成的危害，要向受此影响的组织和个人给予赔偿；（3） 施工单位选用合理的施工机械设备减少施工噪声和大气污染。施工过程中在满足施工要求的条件下尽可能选用低噪声、低排放的机械设备和工法，对机械设备精心养护保持良好的运行状况，减低设备运行对环境的影响；（4）项目运营期间，大型设备应安装有效消声器并采取有效防控措施。3、 生态环境影响产

26、生的社会稳定风险防范措施 为消除或减少、降低该项目对生态环境所造成的不利影响，应在设计、建设、运营等各环节都进行深入的考虑，采取必要的防范化解措施。（1）合理利用土地资源。设计单位应确定合理的工程方案，优化平面布局，应优先选择能够最大限度节约土地、减少植被的破坏的方案；（2） 施工期间施工单位应采取土源统一调配，集中取弃土的方式，严禁随意破坏植被及排放污水等人为破坏自然生态环境，同时应按照移挖作填的原则，利用挖方作填方，减少工程弃渣量；（3） 临时占地及时清理并绿化，恢复地表植被，以减小水土流失；（4） 各有关单位加强对工程人员的培训，增强从业人员素质，也会将施工及运营过程中对生态环境影响控制

27、到最小程度。4、 项目工程方案产生的社会稳定风险防范措施 按照中国国际咨询公司对项目工程可行性研究报告的审查意见进行工程方案的修改完善，并重点考虑以下防范工程方案风险的措施：（1） 设计单位应加强设备选型的研究，要把好设备关，挑选环保节能型产品，使得项目为当地的社会环境所接纳，更好的服务于区域经济的发展；（2） 设计单位应加强输送管道及加压站等与安全运营有关节点的研究，确保运营安全。5、 安全运营产生的社会稳定风险防范措施 对于系统设备故障、运营组织失误等原因造成安全事故，多数情况下只是影响正常生产，也有少量导致人员伤亡的重大事故发生。对于自然灾害、人为破坏等原因导致的重大事件，会造成生命和财

28、产的重大损失。为防范化解安全运营的风险，需要重点研究热电联产安全运营技术方案、建立完善的制度、加强管理，减少事故的发生或降低事故的影响程度。（1）项目单位加强人员培训和系统设备的日常维护。系统的安全与可靠性贯穿工程的前期决策、设计、施工到运营管理等各个阶段的全过程。对每个有不同岗位要求的工作人员而言，高质量地完成本岗位的工作要求，是保证安全高效运营的关键，因此必须加强工作人员的职业素质和技能培养。同时为了降低故障发生率，需要对系统的各种设施设备做好日常的维护和管理，发现问题及早解决，最大程度地消除发生故障的隐患，从而保证安全高效的正常运行；（2）项目单位制定相应的应急预案，并定期开展演练。针对

29、各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，指导各类人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的准备状态。而且还可以指导应急救援行动按计划有序地进行，防止事故延误救援，降低人员伤亡和财产损失。在预案演练时，可以与公安、消防、医院、公交等系统的相关部门实行联合演习，增加演练的实战性。6、社会治安问题社会稳定风险防范措施（1） 当地维稳、信访等政府有关部门要认真做好信访和矛盾纠纷排查工作，密切关注极少数村民可能因对项目不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。同时定期召开工程项目治安环境分析会议，分析总结项目建设过程中的治安问题，进一步强

30、化措施、落实责任，为该项目建设营造良好的治安环境；（2） 施工单位应紧密联系和依靠区政府有关部门和相关居民组织，采取以预防为主的治安防范措施，加强对施工人员法制教育和管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，项目单位在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资；（3） 当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好的治安环境。开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会。7、社会舆论问题产生的社会稳定风险防范措施该项目建设、运营过

31、程中舆论宣传和正面引导的作用非常重要，将是该项目社会稳定风险的重要组成部分。（1）宣传部门加强媒体正面宣传，加大舆论正面引导。建立健全与媒体的联系机制，充分利用网络、报刊、广播、影视等多种传播媒体，积极拓展宣传渠道，协调调动新闻媒体力量。全面正面的宣传项目建设的背景及意义。对项目进行科普教育，合理引导群众对项目的心理态度，同时加强信息的公开化，透明化，营造健康发展的舆论环境；（2）媒体的介入增强了公众对社会稳定突发事件的关注程度，同时也应有责任正确引导和化解由关注而引发的非理性情绪。媒体作为传播速度快，覆盖面广的公众思想的工具，应当肩负起社会的职责，正确引导舆论，树立良好的舆论环境，给公众以真

32、实信息的同时起到疏通民众情绪，安抚民生的稳压器；（3）维稳部门和项目单位要定期开展舆论风险评估，通过网络、报纸、电视等多方渠道关注舆情走向，定期进行民意调查。做到早发现、早报告、早应对、早处置，防止矛盾激化，引导社会心态平稳健康发展；（4） 建立舆情预警、监测、社会舆论研判机制。对于项目建设应事先认真研究可能引发的炒作影响，预先进行风险评估分析。制定应对媒体炒作的宣传预案和对外宣传口径，增强舆论引导工作的预见性。信息员要加强网上巡查，及时、全面地收集媒体信息。围绕各种倾向性、苗头性、聚集性的舆情信息，跟踪发展变化，预测走向趋势，提出应对措施。同时完善突发事件预警机制，主动引导舆论。对突发事件需

33、要媒体注重拓展舆情搜集渠道，全面把控舆情信息，完善舆情研判机制。8、其它社会稳定风险防范措施（1） 针对其它不可预见性的问题，相关单位在日常工作中，除与当地居民多沟通交流外，还应注重与当地政府有关部门沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时观察和发现细微矛盾的出现，及时采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中爆发。同时在地方政府的领导下，根据有关规定和要求，组建专门机构，并配备相应人员，处理相关事务，切实维护社会稳定，化解相关风险；（2）根据前期调研结果和相关的分析论证，该项目存在的社会稳定风险源可以通过采取相应的防范化解措施得以控制或者减少。但是

34、在项目的建设运营过程中，相关的防范化解措施能否得到及时有效的落实，就显得尤为重要。有效的执行落实必须贯彻于整个项目过程中，要严格按照相关的方案和措施进行操作，避免私自修改简化。加强执行过程中的监督管理，建立完善的考核体制和责任制度。强有力的执行是维护社会问题的前提保障，项目单位负责检查监督各项目防范工作的落实情况，发现问题及时通告，监督完善； 社会稳定风险产生的原因复杂多样，公众诉求也不尽相同，每项风险均可能涵盖不同的实施主体，需对风险进行细化分解，提出各自相关的实施主体。各实施主体要树立良好的工作态度，执行过程中多与利益相关群体进行沟通交流，确定维稳工作重点，严格执行。15.6 风险等级15

35、.6.1 社会稳定风险的表现形式及影响 社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工、安全运行等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类你突发群体性敏感性事件，有力维护社会稳定。正常情况下，社会稳定问题的出现的症结是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公

36、司财产、影响社会稳定等。15.6.2 社会稳定风险可能性分析在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。通过上一节的分析，本项目在场地平整、拆建、噪声、交通组织以及施工期间及运行期等方面会对当地居民、经营户、企业单位造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。根据以往经验和调研评估过程中掌握的情况，由征地、噪声、安全文明施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小，另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工

37、资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评价见下表.类型序号风险因素参考评价指标是否为该项目风险因素备注政策规划和审批程序1立项、审批程序项目立项、审批的合法合规性否2产业政策、规划与省市总体规划、专项规划和政策的相符性否3设计标准与行业中长期规划的符合性、功能定位的准确性否4公众参与建设方案等审批过程中的公示及诉求、负面反馈意见等否建设方案的技术经济性5整体建设方案工程安全、环境影响等方面的风险因素否 6施工可能引起的影响主要有施工过程中引起的火灾等否7资金筹措和保障资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分否生态环境影响8大气污染物

38、排放施工及投用后对周边环境的影响否9水体污染物排放否10噪声和振动影响否经济社会影响11对社会公众的影响是否影响社会公众的合法权益否12对相关产业的影响是否对相关产业发展有负面影响否13对区域经济社会的影响是否对区域经济社会发展有负面影响否媒体舆情14媒体舆论导向及其影响是否获得媒体支持，是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息否同时，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当，可以有效避免再次发生和事态扩大。15.

39、7 风险分析结论本项目垃圾转运站建设的作用明显，意义重大，社会影响深远。根据收集的资料，在进行必要的社会调查及与有关单位和专家进行咨询座谈的基础上，主要针对项目的政策法律的合法性，生态环境、社会环境的合理性，建设方案、建设条件及建设时机的可行性，运营安全、社会治安、社会舆论的可控性等方面的主要社会稳定风险进行识别，对识别出的社会稳定风险进行分析预测，得出风险评价结论，并提出防范措施及应急处理预案。该项目社会稳定风险等级综合评定为一般，须采取必要的防范和化解措施来减少或者避免这些社会稳定风险的发生。在积极落实相应的宣传解释、风险防范与化解措施以后，项目的社会稳定风险将会得到有效控制或降低，不会影响到项目的建设实施。同时相关单位应加强项目建设及运营过程中社会稳定风险的全程跟踪，及时发现新隐患，调整完善相应的防范措施和应急预案。目前项目尚处于可行性研究阶段，项目仍存在许多不确定因素。本项目的社会稳定风险分析评估结论和防范措施主要是依据项目工程可行性研究报告、项目工程环境影响报告书以及项目安全预评估报告等现有资料和深度的基础上进行的分析论证。随着设计的深入，方案等其它因素的变化，可能会出现新的社会稳定风险因素，进而影响到分析评估结论。在项目实施及运营过程中需对社会稳定风险全程跟踪，及时发现新的社会稳定风险隐患，调整完善相应的防范、化解措施和应急预案，更好的维护社会的稳定和谐发展。