最新电大地方政府学 复习资料.doc

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1、地方政府指由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。地方政府权限是指在国家政权和政府系统内，依法对地方政府权力设定的限度和边界，其中包括权力的大小、权力效力的空间范围、时间长度和作用力度，它规定着地方政府能做什么，不能做什么，能做到什么程度，不能做到什么程度等。政府权力的渊源是指政府如何获得公共权力，这是政府履行公共管理职能的必要条件，也是政府具有推动社会发展能力的重要前提。中国政府的三大结构：科层结构、党政结构、宪政结构地方政府的权力是一种公共权力，是国家行政权的一个组成部分即地方行政权，地方行政权同样也是“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量”

2、。政府关系即府际关系指政府之间在垂直和水来上的纵横交错关系以及不同地区政府之间的关系。选举是指享有政治权利的公民，通过投票等方式，选择代议机关或其他国家公职人员的行为。比例代表制是由参加竞选的各政党根据所得选票的多少，按比例分配议席的选票计算方法。比例代表制只能适用于大选举区制。地方自治指国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。 行政区划就是国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的国土划分为若干区域，并相应建立各级行政机关、分层管理的区域结构。现代政府理论的四维分析框架职能：“

3、该做什么”和“不该做什么”；机构：“由谁做”；体制：“政府机构”之间的关系一旦被确定下来，就是“政府体制”；（政府体制就是通过宪法和法律确定下来的各个政府机构之间的关系，是指立法、行政、司法、军队等不同的政府机构，依据一定的组织原则，通过承担相应的政府职责所形成的具有特定的政治、法律关系的整体。）过程：一旦以一定的体制组织起来的政府真正发挥作用时，它就成为了“政府过程”。所谓“政府过程”，就是政府的实际远作活动和工作程序。意见表达、意见综合、决策、施政政府与国家的区别国家与政府的区别集中在：国家是特定社会中享有主权的政治组织，而政府则是行使国家主权的机关，政府代表国家行使主权。政府与国家的不可

4、分离国家必须有自己的组织机构即，通过政府来体现国家的意志，执行国家主权，实现对领土和居民的管辖。政府也必须是特定国家的政府。通常情况下，无国家的政府是不存在的。特殊情况：存在无国家的政府（流亡政府和秘密政府）.现代政府的一般特征强制性与普遍性；权威性与世俗性；主权性与代表性；整体性与专业性；有限性与暂时性。政府发展中的主要规律变化政府权力横向间的分立与制衡；政府职能的扩张行政导向；国家政府间纵向关系的理性化（突破“职责同构”模式）；依法治理社会贤达之地方政府困境财政困难财力越来越弱，事情越来越多；权力困惑权力越来越小，责任越来越大；行为困惑该做的做不了，不该做的得做；管理困惑外有条块分割，内有

5、效率低下；干部困倦工作特别辛苦，待遇难有提高；民生困苦疾苦长期存在，自治难以实现。 为官之道：当官之法，唯有三事，曰清、曰慎、曰勤。知此三者，可以保禄位，可以远耻辱，可以得上之知，可以得下之援。地方政府的基本特征1.角色的双重性。执行性职能：是指地方政府一般都要执行中央政府的政策指令，推行中央政府的决策。领导职能：是指地方政府对其所管辖的行政区域内的行政事务进行管理、领导与指导，协调地方事务，管理地方区域经济的发展秩序，以保证和促进地方经济和社会的顺利发展。2.职权的有限性。一是管辖的权限范围；二是受法律和中央政府权力的限制。3.权力的非主权性。主权是指在“一个国家中进行指挥的、绝对的和永久的

6、权力。”地方政府的地位地方政府存在的理由，如下图。地方政府的不可取代性，是指它作为国家政治体制组成部分的不可取代作用。 地方政府的价值(一)地方政府的政治价值1.对国家政治统治的持续和稳定有重要影响。2.有助于促进民主政治的加强和发展。 3.有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。（二）地方政府的经济价值1.区域经济的组织者、调控制者和服务者2.承担着推动本地经济快健速康发展的重要职责(三)地方政府的社会作用 1.为居民提供一个安定的生活环境和工作环境。 2.有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体,从而促进地方的社会进步。地方政府的类型一般性地方政府、直辖市政府、经济特区政府、特别行政区政府、民

7、族区域自治地方政府议行合一体制的地方政府，在议决权和执行权配置上，或者议决权和执行权由同一地方国家权力机关行使，或者由地方国家权力机关及由其产生并对其负责的执行机关分别行使。议行分立体制将地方政府的议决权和执行权交由两个不同的机关分别行使，而行政权由承担执行权的机关行使。双轨体制地方政府的主要特征：在同一行政区域内存在两个依法行使权力的行政机关，一个是经由行政区地方政府议决机关选举产生的行政机关，另一个是由国家在该行政区域设置的国家行政机关。双轨体制的地方政府主要有行政并列制、国家代表制和双重领导制等模式。地方政府职能的基本特征执行性、相对独立性、多样性、动态性、有限性、服务性、法定性、衔接性

8、、区域性、非对应性地方政府职能的制约因素地方政府自身的能力、地方政治制度改革力度、经济体制完善程度、社会发展水平公民社会成熟程度、法制建设的规范程度中国地方政府职能基本轨迹：确保国家的政治统治保证地方社会的安定有序从保障本地社会安定走向促进本地经济社会发展进而为本地居民提供质量更好的生活、生产环境地方政府职能配置的影响因素制度因素、社会需求因素、地方自然因素与客观要求、突发性因素地方政府职能配置的原则合法性原则、合理性原则、权职一致原则、灵活性原则、实效性原则、便民原则、整体性原则中国地方政府职能转变的原因直接原因：经济体制的转变和政治体制的改革根本原因：生产力的发展及社会需求的扩大重要原因：

9、“大政府、小社会”的转型；地方公共 行政的规范化和现代化。中国地方政府职能未来发展趋势职能内容方面，定位将日趋明确；职能实现模式方面，从管治走向治理、服务；职能目标方面，从追求经济效益、社会效益，发展为追求综合效益（包括生态效益）；地方选举制度的基本原则选举权的普遍性原则 ；选举权的平等性原则直接选举和间接选举并用的原则 ；秘密投票原则等额、差额相结合，以差额选举为主的原则地方选举制度的基本内容1、选民登记。2、选民和候选人资格3、选区划分。地域代表制和职业代表制；小选区制和大选区制4、选票计算：多数代表制、比例代表制和混合制。5、选举机构6、选举确认地方选举具有以下特点：地方选举的政党色彩相

10、对弱；地方选举主要采取直接选举的形式地方选举的规模较小，其范围仅限于一个行政区域内；地方选举的周期与国家选举的周期不一定一致，通常较为短一些。地方自治制度的基本特征 设有民选产生的地方政府自治机关。中央与地方自治政府的权限划分，通常是通过地方组织法或地方自治法等法律加以确定和调整。各地方资质单位依据法律承担地域性、社会性、服务性的公共管理职能。地方自治单位内部的自治权力包括：组织权、财政权、公共执行权、地方立法权、制裁权等5各方面。中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动。 地方自治类型西方国家地方自治可分为以英美为代表的英美法系模式和以法德为代表的大陆法系模式。国外地方政府

11、改革的背景1、在欧美，地方政府被视为民主政治训练的场所、公民道德和意识培养的基地、切合公民需要的公共服务和产品的提供者、中央政府集权倾向的制衡者之一。2、二战以来，地方政府在现代发达国家中的地位越来越重要，其承担的公共服务职能随着福利国家的出现而越来越多，公共开支不断增加。地方政府与中央政府的关系更加紧密和相互依赖。这种情形使地方政府成为公众关注的焦点，成为各种潜在矛盾的对象3、到20世纪70年代中后期，地方政府管理体制中的问题由于全球性的经济危机而变得越来越明显。地方政府开支紧缩，而公民的服务需求仍在增加，地方政府要求改变对中央政府的依赖和减轻其负担，公共服务传送中存在的协调困难和目标偏离问

12、题越来越突出，公民中弥漫着对地方政府与政治的冷漠情绪。在这种背景下，一股从英国开始的地方政府改革浪潮席卷全球，并持续至今。 国外地方政府改革创新潮流通过出售的方式将原来由政府承担的职能直接交由私人来承担；基于购买和生产、掌舵与划桨的区分，地方政府将所要提供的公共产品和服务通过公开竞争或委托的方式承包出去；将一部分地方政府职能交由准自治的、非政府组织去承担；设立最基层的、自治性的邻里或社区机构，将地方政府的部分服务职能下放给它们去行使。 全球性的地方政府改革的经验和教训政府职能的转变应放在地方治理的广阔背景下去思考；地方政府需要在代议政治角色和管理服务角色之间寻求一种平衡； 合并地方政府和扩大其

13、规模并不是解决公共事务问题的最佳办法； 地方政府改革应采取自上而下与自下而上相结合的战略；地方政府改革不应过多地寄希望于组织结构变革；在地方政府改革中应特别注意区分相似问题和共同问题。中国地方政府改革的目标选择基本目标：服务型政府基本前提：地方法治政府建设的构成要件形式要件地方法治政府行为程序化；实质要件地方法治政府应是责任政府；精神要件地方法治政府首先应是为民服务的政府基本机制：地方法治政府建设的动力地方政府发展的动力中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大作用；改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式；民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益；与国际交往的日益频繁，要求地方政府行为与国际接轨。政府未来的治理模式市场式政府（1.市场效率2.官僚垄断3.一般管理）参与式国家（倡导的是反对市场）弹性化政府（指政府应有应变能力，能够有效回应新的挑战）解制型政府