王竹梅一建法规课件3.doc
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1、1Z302000施工许可法律制度【考情分析】章节2011年2012年2013年2014年1Z301000 建设工程基本法律知识212217241Z302000 施工许可法律制度11810101Z303000 建设工程发承包法律制度151315131Z304000 建设工程合同和劳动合同法律制度191618151Z305000 建设工程施工环境保护、节约能源和文物保护法律制度445111Z306000 建设工程安全生产法律制度211726181Z307000 建设工程质量法律制度252528181Z308000 解决建设工程纠纷法律制度14251121合计130130130130【考情分析】20
2、11、2012、2013、2014年各章分值统计【本章内容框架】节具体内容第一节 2010施工许可制度2011 施工许可证和开工报告的适用范围2012 申请主体和法定批准条件2013 延期开工、核验和重新办理批准的规定2014 违法行为应承担的法律责任第二节 2020施工企业从业资格制度2021 企业资质的法定条件和等级2022 禁止无资质或越级承揽工程的规定2023 禁止以他企业或他企业以本企业名义承担工程的规定2024 违法行为应承担的法律责任第三节 2030建造师注册执业制度2031 建设工程专业人员执业资格的准入管理2032 建造师考试和注册的规定2033 建造师的受聘单位和执业岗位范
3、围2034 建造师的基本权利和义务2035 违法行为应承担的法律责任【考情分析】各节分值分布分析第一节 2010建设工程施工许可制度1.施工许可制度的概念2.我国对建设工程开工条件的审批形式3.施工许可证的适用范围4.开工报告审查的主要内容5.施工许可证的申请主体6.施工许可证的法定批准条件7.施工许可证延期与废止8.施工许可证的重新核验9.办理施工许可证或开工报告中违法行为的法律责任1.施工许可制度的概念项目内容时间在建筑工程施工前对象建设工程,但限额以下的小型工程不需要领取申领单位建设单位核发单位工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门审查内容工程是否符合法定的开工条件 2.我国对建设工
4、程开工条件的审批形式(两种) 施工许可证:由建委审批,列入开发计划 开工报告:由发改委审批,列入基建计划3.施工许可证的适用范围【重点难点】何为限额以下的小型工程(30或300) 工程投资额在30万元以下 建筑面积在300平方米以下【2012年真题】根据建筑工程施工许可管理办法,不需要办理施工许可证的建筑工程有()。A.建筑面积200平方米的房屋 B.城市大型立交桥C.抢险救灾工程 D.实行开工报告审批制度的建筑工程E.城市居住小区正确答案ACD答案解析本题考查的是施工许可证的适用范围。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程;抢险救灾工程;实行开工报告批准制度的建设工
5、程,不再领取施工许可证。参见教材P50。4.开工报告审查的主要内容(发改委批准) 资金到位情况 投资项目市场预测 设计图纸是否满足施工要求 现场条件是否具备“三通一平”等要求【重点难点】政府部门的开工报告与监理核发的开工报告的区别政府部门核发的开工报告施工单位向监理提交的开工报告性质不同行政许可制度项目管理程序,监理单位对施工单位开工准备工作的认可主体不同建设单位向政府申报施工单位向监理单位提交内容不同审核建设单位具备开工条件审核施工单位具备开工条件5.施工许可证的申请主体 申请主体是建设单位(业主或项目法人),不是施工单位 建设行政主管部门自收到申请之日起15日内,对符合条件的颁发施工许可证
6、6.施工许可证的法定批准条件(8个)【重点难点一】关于有地 必须是国有土地 不需要必须拿到土地证,只要有用地批准手续即可【重点难点二】关于规划许可要获得规划三证书 建设用地规划许可证:确定用地范围 建设工程规划许可证:确认工程符合城市规划 乡村建设规划许可证【2013年真题】以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同,向建设项目所在城市、县人民政府()领取建设用地规划许可证。A.土地主管部门B.建设行政主管部门C.城乡规划主管部门D.授权的镇人民政府正确答案C答案解析本题考查的是施工许可证的法定批准条件。以出让方式取得国有土地使
7、用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同后,建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地出让合同,向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。参见教材P53。【重点难点三】关于地可以施工掌握拆迁的细节 拆迁并不需要全部完成,只需要满足施工进度即可【重点难点四】关于有图两个要点 图必须经过有关部门的审查 图并不要求全部完成,只要满足施工进度即可【重点难点五】关于有保证工程质量和安全的具体措施 不要求必须有安全生产许可证,只要求有安全施工措施 质量和安全具体措施指以下三类: 施工企业编制的施工组织设计中有安全技术措施 专业性较强的项目编制专项质量、安全施工组织设计 办理
8、了工程质量、安全监督手续【重点难点六】关于有钱 只要求资金已落实,不要求资金全部到位 工期不足一年的,到位资金原则上不少于工程合同价的50% 工期超过一年的,到位资金原则上不少于工程合同价的30%【重点难点七】关于其它条件其它条件内容监理国家重点建设工程大中型公用事业工程成片开发建设的住宅小区工程利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金工程消防设计审核未经消防设计审核或审核不合格的,不得颁发施工许可证,建设单位、施工单位不得施工其他建设工程取得施工许可证后经抽查消防设计不合格的,应当停止施工【2014年真题】关于城市、镇规划许可证的说法,正确的是()。A.以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,
9、建设单位在取得划拨土地之后,方可向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请B.以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,建设单位在取得建设用地规划许可证之后,才能取得国有土地使用权C.以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,建设单位在取得建设用地规划许可证后,方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地D.以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同后,建设单位应当向城市、县人民政府建设行政主管部门领取建设用地规划许可证正确答案C答案解析本题考查的是施工许可证的法定批准条件。划拨用地:用地规证申请用地取得划拨土地。出让用地:签订出让合同用地规证。选项A是
10、先有用地规证,才能取得划拨土地。选项B不能算错,但选项C更正确。选项D用地规证的核发单位是规划部门,不是土管部门。参见教材P53。【2014年真题】关于申请领取施工许可证的说法,正确的有()。A.应当委托监理的工程已委托监理后才能申请领取施工许可证B.领取施工许可证是确定建筑施工企业的前提条件C.法律、行政法规和省、自治区、直辖市人民政府规章可以规定申请施工许可证的其他条件D.在申请领取施工许可证之前需要落实建设资金E.在城市、镇规划区的建筑工程,需要同时取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后,才能申请办理施工许可正确答案ADE答案解析本题考查的是施工许可证的申请主体和法定批准条件。选项
11、B已经确定建筑施工企业是领取施工许可证的前提条件。选项C需要说明的是,只有全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规,才有权增加施工许可证新的申领条件,其他如部门规章、地方性法规、地方规章等都不得规定增加施工许可证的申领条件。参见教材P52、P55。【2013年真题】关于建筑工程施工许可管理的说法,错误的是()。A.申请施工许可证是取得建设用地规划许可证的前置条件B.保证工程质量和安全的施工措施须在申请施工许可证前编制完成C.只有法律和行政法规才有权设定施工许可证的申领条件D.消防设计审核不合格的,不予颁发施工许可证正确答案A答案解析本题考查的是施工许可证的申请主体和法定批准条件。只有
12、取得规划许可证之后,方可申请办理施工许可证。参见教材P53。【2013年真题】关于施工许可证的法定批准条件说法,正确的有()。A.已经确定施工企业B.有满足施工需要的施工图纸及技术资料,施工图设计文件已按规定进行审查C.建设资金已经落实D.按照规定需要委托监理的工程已经委托监理E.按照国务院规定的权限和程序已批准开工报告正确答案ABCD答案解析本题考查的是施工许可证的申请主体和法定批准条件。为了避免同一建设工程的开工由不同行政主管部门重复审批现象,故批准开工报告的项目,则无须申领施工许可证。参见教材P52、P55。【2012年真题】建设单位申请施工许可证时,向发证机关提供的施工图纸及技术资料应
13、当满足()。A.施工需要并通过监理单位审查 B.施工需要并按规定通过了审查C.编制招标文件的要求 D.工程竣工验收备案的要求正确答案B答案解析本题考查的是施工许可证的申请主体和法定批准条件。施工图纸是实行建设工程的最根本的技术文件。根据建设工程质量管理条例规定,施工图纸及技术资料应当满足施工需要,并已按规定进行了审查。参见教材P53。7.施工许可证的延期及废止 领取后3个月内开工,因故不能开工的可申请延期 延期次数最多为2次,每次不超3个月 不开工、不延期,自行废止 也就是说,从领取施工许可证起,最迟可9个月开工8.施工许可证的重新核验 工程因故中止施工,建设单位自中止之日起1个月内向发证机关
14、报告 中止施工满1年的工程恢复,要核验施工许可证 核验不符合条件的,应收回施工许可证 实行开工报告制的工程,因故不能按期开工超过6个月的,需重新办理开工报告批准手续【2013年真题】根据建筑法,在建工程因故中止施工的,建设单位应当自中止施工之日起()内,向施工许可证颁发机关报告,并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。A.15天 B.1个月C.2个月D.3个月正确答案B答案解析在建的建筑工程因故中止施工的,建设单位应当自中止施工之日起一个月内,向发证机关报告,并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。参见教材P55。【归纳总结】与施工许可证和开工报告有关的时间内容 时间 备注 领取施工许可证后开工的
15、最长日期 3个月 开工延期的时间 3个月 最长可延期2次 中止施工,提出报告的时间 1个月 中止施工后需核验施工许可证的 1年以上 因故不能开工需重新开工报告的 6个月 9.办理施工许可证或开工报告中违法行为的法律责任违法行为法律责任未经许可擅自开工责令停止施工,限期改正,处工程合同款1%2%的罚款未取得施工许可证或为规避办理而将工程项目分解后擅自施工责令改正,对不符合开工条件的,责令停止施工,并对建设单位和施工单位分别处以罚款骗取和伪造施工许可证收回施工许可证,责令停止施工,并对责任单位处以罚款;构成犯罪的,追究刑事责任【案例解析】教材P571.该厂未办理规划许可证,所以不具备申领施工许可证
16、的条件;2.对建设单位和施工单位都要处罚;3.实际操作中,如果没有施工许可证而擅自开工的,要求责令改正(给一个改正错误的机会)。如果具备申领施工许可证的条件,则补办;如不具备条件,如本题所示,则可以责令停止施工。【2014年真题】关于办理施工许可证违法行为法律责任的说法,正确的是()。A.对于为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的,由有管辖权的发证机关责令改正,对于不符合开工条件的,责令停止施工,并对建设单位和施工单位分别处以罚款B.对于未取得施工许可证擅自施工的,由发证机关责令停止施工,并对建设单位和施工单位罚款C.对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的,责令停止施工,并由发证机关对责
17、任单位处以罚款D.对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的,由原发证机关收回施工许可证,责令改正,并对责任单位处以罚款正确答案A答案解析本题考查的是办理施工许可证违法行为应承担的法律责任。选项B未取得施工许可证擅自施工的,不是上来就暂停施工,而是先责令改正,对符合条件的补证,对不符合条件的,责令停止施工。选项CD都是由原发证机关收回施工许可证,责令停止施工。参见教材P57。第二节 2020施工企业从业资格制度1.施工企业从业资格制度概述2.施工企业资质的法定条件3.施工企业的资质序列、类别和等级4.施工企业的资质许可5.企业资质证书的撤回、撤销和注销6.外商投资建筑企业的规定7.禁止无资质或越级承
18、揽工程的规定8.违法行为应承担的法律责任1.施工企业从业资格制度概述2.施工企业资质的法定条件2.1 施工企业资质条件2.2 注册资本标准2.3 专业技术人员标准2.4 已完成工程业绩标准2.1 施工企业资质条件【典型例题】从事建筑活动的建筑施工企业,按照其拥有的()等条件,划分为不同的资质等级。A.注册资本B.专业技术人员C.咨询服务人员D.已完成的建筑工程业绩E.已完成和正在进行的建筑工程业绩正确答案ABD答案解析本题考查的是施工企业资质的法定条件。资质划分四个条件,考虑有符合规定的专业技术人员,选项C不正确;不考虑正在进行的建筑工程业绩,选项E不正确。参见教材P59。2.2 注册资本标准
19、企业级别注册资本金企业净资产特级企业3亿元3.6亿元一级企业5000万元6000万元二级企业2000万元2500万元三级企业600万元700万元2.3 专业技术人员标准企业级别企业经理工程管理经验技术负责人经历一级建造师人数特级企业10年/高级职称15年+高级职称+一级建造师资格,主持完成过两项及以上施工总承包一级资质要求的技术工作,或甲级设计资质要求的代表工程,或合同额2亿元以上的总承包项目一级建造师50人以上一级企业10年/高级职称(总工程师)10年+高级职称一级资质项目经理12人以上二级企业8年/中级职称8年+高级职称二级资质以上项目经理不少于12人三级企业5年5年+中级职称三级资质以上
20、项目经理不少于10人2.4 工程业绩企业级别高度层数单体建筑面积跨度住宅小区或建筑群单项建安合同额特级企业100285万m2钢混30钢结构362亿一级企业100253万m23010万m21亿二级企业50121万m2215万m23000万三级企业2565000m215500万【典型例题】对于特级企业的技术负责人,要求具备()等条件。A.具有10年以上从事工程技术管理的经历B.具有工程序列高级职称C.具有一级注册建造师或注册工程师执业资格D.主持完成过五项以上施工总承包一级资质要求的代表工程的技术工作E.主持完成过合同额在2亿元以上的工程总承包项目正确答案BCE答案解析本题考查的是施工企业资质的法
21、定条件。选项A不正确,应具有15年以上的工程技术管理经历;D主持过2项一级代表工程,不是5项。参见教材P59。【典型例题】对于一级企业的工程业绩要求,必须完成过单跨()米以上的房屋建筑工程A.36米 B.30米C.21米 D.12米正确答案B答案解析本题考查的是施工企业资质的法定条件。请记清表格中的数据。参见教材P60。3.施工企业的资质序列、类别和等级资质序列业务范围资质类别资质等级施工总承包可承接施工总承包工程,可委托专业分包或劳务分包12个划分为特级、一级、二级或特级、一级、二级、三级专业承包可承接施工总承包企业分包的专业工程,和建设单位发包的专业工程,可劳务分包60个分为13个资质等级
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