第11章-产业结构政策课件.ppt

《第11章-产业结构政策课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第11章-产业结构政策课件.ppt（25页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、第11章 产业结构政策,2,主要内容,第一节 产业结构政策概述第二节 主导产业选择政策第三节 战略产业的扶植政策第四节 衰退产业的转型与转移政策第五节 产业的可持续发展政策,3,第一节 产业结构政策概述,一、产业结构政策的概念与类型 产业结构政策的概念 指一国政府依据本国在一定时期内产业结构的现状，遵循产业结构演进的一般规律，规划产业结构逐渐演进的目标，并分阶段地确定重点发展的战略产业，实现资源的重点配置，引导国家经济向新的广度和深度发展的政策。产业结构政策的实质 从推动产业结构的合理演进中，求得经济增长和资源配置效率的改善。,主导产业选择政策,战略产业扶植政策,产业结构演变规律,四大功能,2

2、,4,3,1,促进产业结构转换的功能,促进产业协调发展的功能,引导资源配置结构合理化的功能,推动产业技术水平提高的功能,二、产业结构政策的功能,协调、优化、创新、发展,三、产业结构政策目标设置原则,第二节 主导产业的选择政策,一、主导产业的含义和特征（一）主导产业的含义(Leading Industry)主导产业是指在国民经济中居于主导地位、具有引导作用和带动作用的产业部门。主导产业选择政策的涵义主导产业的选择政策是指政府为了引导、促进主导产业的合理发展，从整个经济发展的目标出发，运用经济政策、经济法规、经济杠杆以及必要的行政手段、法律手段来影响主导产业发展的所有政策的总和。,1,2,3,4,

3、引入了创新成果，获得了新技术,具有大大超出国民经济总增长率的持续的部门高增长率,拥有巨大的市场潜力和光明的发展前景,具有显著的关联带动和扩散效应,（二）主导产业的特征,取决于产业的需求收入 弹性、产业增长速度和产业对经济增长的贡献率,政府应选择那些关联效应高的产业作为主导产业，通过政府重点支持和优先发展，以带动整个经济的发展。,主要通过生产率上升率、技术密度、技术进步贡献率来衡量,产业关联效应基准,增长潜力基准,技术进步基准,二、主导产业的选择基准,产业的要素密集度、资本与劳动比,就业功能力基准,资源消耗低和环境污染小,可持续发展基准,三、主导产业的政策,1994年制定了90年代国家产业政策纲

4、要，将机械、电子、石油化工、汽车制造和建筑业列为主导产业,期望通过这些产业的发展来带动国民经济的全面发展和产业结构的升级换代。,进入新世纪后，传统产业的改造、农业现代化、信息产业、生物技术、新材料、先进制造技术和航天航空等的发展又日益受到了重视。,我国目前已进入以汽车、家用电器、服务业为主导产业的发展时期。为解决能源、原材料、交通运输等基础产业对主导产业发展的“瓶颈”制约，应把改善产业环境、解决产业结构失衡作为主导产业政策重点，为主导产业发展打下基础。,四、中国主导产业体系与政策,第三节 战略产业的扶植政策,一、战略产业的概念和特征（一）战略产业的概念战略产业，或称先导产业，是指能够在未来成为

5、主导产业或支柱产业的新兴产业。战略产业的成长必须具有战略意义，即受国家政策保护和扶持的某些产业必须具有能够成为未来经济发展中主导产业和支柱产业的可能性。,（二）战略产业的特征,1.创新驱动性2.全局长期性3.关联带动性,13,（三）中国战略性新兴产业主要领域,1.节能环保产业2.新一代信息技术产业3.生物产业4.高端装备制造产业5.新能源产业6.新材料产业7.新能源汽车产业8.数字创意产业9.超前布局战略性产业,14,目标必须与产业结构优化升级的要求一致,与发挥比较优势相结合,与发挥市场的作用相结合,资金扶持必须与政策优惠相结合,与增强产业竞争力相结合,战略产业扶持政策是对战略产业的发展起鼓励

6、、刺激和保护作用的产业政策，其制定和实施必须遵循以上原则,二、战略产业扶持政策设置的原则,战略产业扶持政策的内容,贸易保护政策,经济、法律、行政措施,战略产业调整政策,实现产业结构高度化的政策,三、战略产业扶植政策的内容,四、中国对战略性新兴产业的扶植政策,（一）加大财政支持力度（二）完善税收激励政策（三）鼓励金融机构加大信贷支持（四）积极发挥多层次资本市场 的融资功能（五）大力发展创业投资和股权投资基金,第四节 衰退产业的转型与转移政策,一、衰退产业的概念及其产生的原因（一）衰退产业的概念衰退产业是指在产业结构中陷入停滞甚至萎缩的产业。衰退产业正是处于衰退期的产业，其主要特征是产品的需求量和

7、销售量大幅度减少，生产能力严重过剩，技术进步缓慢、创新乏力，从业人员流失和失业现象严重，在国民经济中的地位下降。,技术原因,资源原因,效率原因,需求变化原因,国际竞争原因,市场体制原因,（二）衰退产业产生的原因,20,二、国外衰退产业的调整政策,（一）传统产业的淘汰与升级（二）培育发展高新技术产业，寻求新的经济增长点（三）建立倾斜性财税政策（四）完善金融支持体系（五）建立稳定的、低成本的资金渠道,21,三、我国衰退产业的调整政策,（一）我国纺织产业的撤让政策（二）我国资源型产业的调整政策1.建立资源开发补偿机制2.建立衰退产业援助机制3.培育壮大接续替代产业4.加大政策支持力度5.优化设计资源

8、税政策6.实行有利于衰退产业转型的所得税优惠政策,第五节 产业的可持续发展政策,一、可持续发展的理论内涵(Sustainable Development)经济学家认为，可持续的经济发展，是指既要满足当前经济发展需要，又不违背未来经济发展需要的发展，不能以牺牲后代人的经济福利为代价来满足当代人的经济福利。二、制定可持续发展政策的原则持续性原则：经济、生态、社会可持续发展公平性原则系统性原则共同性原则,23,一、可持续发展的理论内涵(Sustainable Development)经济学家认为，可持续的经济发展，是指既要满足当前经济发展需要，又不违背未来经济发展需要的发展，不能以牺牲后代人的经济福利为代价来满足当代人的经济福利。1.经济可持续发展2.生态可持续发展3.社会可持续发展,24,二、制定可持续发展政策的原则可持续性原则：经济、生态、社会可持续发展公平性原则系统性原则共同性原则,