第二章--土地产权制度概述课件.ppt

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1、第二章 土地产权制度概述,土地制度(土地所有制度、土地使用制度)土地产权(土地所有权、土地使用权),1,1.土地制度,一定社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系。主要内容：土地所有制度、土地使用制度和土地的国家管理制度,2,1.1 土地所有制度,土地所有制是指人们在一定的社会经济条件下拥有土地的形式、条件和程序的规定。它表明土地这一生产资料的分配问题，谁应该享有土地所有权及其责、权、利。土地所有制是土地制度的核心，土地关系的基础。土地所有制的法律表现形式是土地所有权。我们国家的土地制度是什么？,3,1.1 土地

2、所有制度,中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。土地所有权能买卖和转让吗？,4,土地所有权能买卖和转让吗？土地所有权不得买卖和非法转让,5,1.2 土地使用制度,人们在一定的土地所有制下使用土地的形式、条件和程序的规定，表明人们怎样对土地加以利用和取得收益，谁享有土地使用权及其责、权、利。土地使用制的法律表现形式是土地使用权。国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管

3、理和合理利用土地的义务。,6,1.2 土地使用制度（农民集体所有）,农民集体所有土地农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。集体土地承包经营制度在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。能承包给本集体经济组织以外的单位或个人吗？,

4、7,1.2 土地使用制度（农民集体所有）,农民集体所有土地能承包给本集体经济组织以外的单位或个人吗？（可以）,8,1.2 土地使用制度（农民集体所有）,农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。,9,所有权和使用权需要登记

5、吗？,10,所有权和使用权需要登记吗？土地管理法第十一条 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照中华人民共和国森林法、中华人民共和国草原法和中华人民共和国渔业法的有关规定办理。,11,国家：所有权-不登记 国有土地使用权(用地单位)-登记 农民集体：所有权-登记

6、 土地承包权(耕地，本集体或集体外)-登记 集体建设用地使用权(本集体)-登记 农民宅基地使用权(本集体)-登记,12,依据我国集体土地制度，下列主体内涵及相互关系？,农民集体集体经济组织村民委员会村民小组 村集体经济组织乡（镇）农村集体经济组织 村民代表 承包经营者 人民政府,13,1.2 土地使用制度（城镇国有土地）,城镇国有土地坚持城镇土地的国家所有制，在土地公有制的基础上实行土地所有权与使用权分离，实现土地有偿使用并将土地使用权作为商品纳入市场经济运行的轨道，通过市场优化土地资源配置，并使土地所有权在经济上得以实现。,14,1.3 土地所有制与土地使用制,土地所有制是土地使用制的前提土

7、地使用制不仅是土地所有制的反映和体现，而且也是实现和巩固土地所有制的一种形式和手段土地使用制具有一定的独立性,15,2.土地产权,产权：是“人身权”的对称。指具有物质财富内容，直接和经济利益相联系的民事权力，属于这一类的权力有所有权、债权、继承权、版权、专利权、商标权等。现代实用民法词典产权：财产权是指存在于任何客体之上或之中的完全权力，包括占有权、使用权、出借权、转让权等与财产有关系的权力。牛津法律大辞典,16,2.土地产权,土地产权和土地制度的关系？土地产权是有关土地财产的一切权利的总和。一般用“权利束”描绘。土地产权(权利束)主要包括土地所有权、土地使用权及土地他项权利。上述土地权利的归

8、属称为土地权属。土地产权只有在法律的认可下才能产生。,17,2.1 土地产权的基本特性,土地产权可以共同拥有吗？张三在一块土地上开荒，他就拥有这块土地的产权吗？土地产权是绝对的吗？,18,2.1 土地产权的基本特性,土地产权具有排他性。土地产权可以个体独自拥有，也可以由某些人共同拥有；排斥所有其他人对该项财产的权利。土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认，并收到法律的保护。土地产权的相对性。土地产权虽然具有排他性，但不是绝对的权力，要受到来自社会的或国家最高权力机关的控制和制约。,19,2.2 土地所有权,土地所有权是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表现形式土地占有权土地使用权土地收益权

9、土地处分权包括土地的出租、出卖、赠送、抵押等土地所有权的核心,20,下列处分行为是如何分离土地的四项权能的？（占有、使用、收益、处分）,出卖、赠送出租抵押出让转让,在土地上兴建水利、建筑房屋，是否为土地的处分行为？,21,2.3 土地使用权概念,土地使用权，是指使用土地的单位和个人在法律所允许的范围内对依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有权使用权收益权依法部分处分的权利土地使用权是我国土地使用制度在法律上的具体表现。中华人民共和国土地管理法规定：土地使用权分为国有土地使用权和农民集体所有土地使用权。,22,（1）派生性：土地使用权是所有权的享用权能在一定条件下与所有权相分离而形成的

10、一种权利。（2）从属性土地使用权从属于土地所有权，表现在：土地使用权的发生，需要有所有权人的设定行为；土地使用权附有一定的义务；土地使用权受到所有权的一定程度的制约。,2.3 土地使用权性质,讨论：对于土地使用权人，国家以何种方式行使自己的所有权？政府作为所有者代表，是否有权直接干涉使用权人的行为？,23,（3）土地使用权的直接性指权利直接附着于标的物（土地），因而权利人能够现实地占有和使用该物。（4）土地使用权的有期性。,2.3 土地使用权性质,24,概念：土地权属管理是国家为合理组织土地利用、调整土地关系而依法对土地所有权和使用权进行的科学管理。它是土地管理中十分重要的一部分内容。内容（1）依法确认土地权属；（2）依法管理土地权属变更；（3）依法调查、处理土地权属纠纷。,2.4 土地权属管理的概念和内容,25,谢 谢,26,