西方行政学说史简答自己整理考试必过.doc

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1、第一编 古典时期的行政学说第一章 威尔逊的现代行政学理论1.威尔逊认为：“行政学的研究目标：2简述威尔逊研究行政学的方法3威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手4威尔逊公共舆论监督理论的内容：5威尔逊对行政学的贡献：6威尔逊关于行政学与政治学区别的论述第二章 泰罗的科学管理理论7泰罗将工人分为几种？8简述泰罗写作科学管理的原理的目的9简述泰罗的刺激方法？10互利的交换体系的含义（泰罗）11简述泰罗的思想革命的内容？12军事型组织的缺陷13偷懒和磨洋工原因分析14时间动作研究的具体步骤包括：15进行职能工长制变革的好处：16泰罗科学管理思想内容17泰罗的贡献18泰罗科学管理思想的局限：

2、19简述立莲吉尔布雷斯所述的历史上的三种管理方式第三章 法约尔的管理织思想20简述法约尔的组织论。21试述法约尔认为的产生双重指挥的原因。22法约尔关于企业活动的六种职能的内容23法约尔十四条管理原则24简述权利与责任的关系25法约尔认为制定和维持纪律的最有效的办法：26对报酬的方式，人们通常希望：27处理个人利益与集体利益的成功办法28法约尔认为参谋部主要为领导处理四个方面的问题29法约尔管理组织理论特征：30法约尔对管理的革命性贡献：31法约尔认为，为保持人员团结应避免哪些危险第四章 韦伯的官僚制组织理论32程序规章和制度在现代官僚组织的实际运行中的基本作用33简述理想类型官僚行政机构的特

3、征34官僚制的缺点35简述传统型统治的组织机构的基本特征 与法理型统治的区别36个人魅力型统治的基本特征37个人魅力型统治产生的原因38法理型权威在现代社会中的重要性是什么？39法理型统治的基本特征40官僚制的评价（优缺点）41权力的合法性及其三种主要的权威形态：43韦伯的理想的行政组织理论对西方行政学的贡献44韦伯的理想的行政组织理论的缺陷与不足第五章 古立克的行政组织理论45政府在社会中的作用：46行政改革的原则47通过权威结构进行协调48古力克八字方针”（其中职能），49古立克对“计划”十分看重，认为50古立克的研究兴趣51市政研究局称为效率运动的发电厂和思想库的目的是什么？52古立克对

4、政府和行政的主要看法的归纳53古立克为什么认为一定要限制国家的作用第二编 新古典时期的行政学说第六章 福莱特的动态管理理论54福莱特真正民主的含义55福莱特认为实现成功整合以解决社会冲突的做法56福莱特关于领导的功能的观点57福莱特要成为一个有效的领导58领导与被领导的关系59邻里群体的作用60福莱特的思想61福莱特对企业组织情有独钟，主要原因有：62福来特主张，不能盲从专家们的建议和主张的原因第七章 梅奥的社会人管理理论63简述梅奥对群氓假设的驳斥。64社会解体的原因分析：65梅奥关于社会工业与人的主要观点66梅奥认为访谈时引人注意（作用）67梅奥提出的有效民主政府的具体要求68经理人员有三

5、重任务69对梅奥的哲学价值观和方法论以及霍桑实验的批评主要在以下几个方面 ：70霍桑研究的五个阶段71霍桑研究的贡献是巨大的。72泰罗的科学管理与梅奥的霍桑实验的比较？第八章 巴纳德的社会系统组织理论73巴纳德指出，“协作的持续取决于两个条件74巴纳德，对于人的社会属性和自然属性的认识75巴纳德认为组织构成的要素有哪些？，76简述复合性正式组织的含义？77巴纳德认为非正式组织会产生哪些后果？78非正式组织在正式组织中的作用79非正式组织与正式组织之间的关系80复合性正式组织的特征：81巴纳德权威行使的条件：82巴纳德对权威的三种可能的反应类型：83巴纳德认为组织权威通常有效的原因84组织决策中

6、采用的过程取决于三个要素85巴纳德对决策产生的领域和决策艺术认为决策产生三个领域86巴纳德认为管理者三大职能，87巴纳德指出组织内有效沟通的要求88巴纳德列举了领导者的五大特征，89巴纳德的代表作经理人员的职能的缺点90简述巴纳德对组织理论的贡献？91巴纳德关于个人的实质，复合型正式组织的产生及其特征的论述第九章 西蒙的行政决策理论92西蒙与古典前辈不同的看法93在西蒙的有限理性理论中人受到那几个方面的限制94简述程序性决策和非程序性决策的相同点？95简述可以用来比较，程序性决策和非程序性决策过程的四个阶段96西蒙关于理性的论述97西蒙认为个人决策的基本因素有哪些？98简述个人决策的过程？99

7、个人目标与组织目标的关系，（西蒙）第十章 里格斯的行政生态理论100里格斯认为影响一个国家行政的最主要的五个生态要素101融合型行政的特征102衍射性行政特征103棱柱形行政的一般特征104棱柱形社会独特的特征105里格斯行政理论的局限性：106试论里格斯行政生态理论的贡献第十一章、麦格雷戈的人事管理理论107麦格雷戈认为，上述观点，对管理的重要性，表现在五个方面108麦格雷戈论管理层的任务 X理论109自尊需求分为两类110针对人的需求，麦格雷戈有以下几点看法111麦格雷戈的Y理论112新理论的落实：113论述X理论与Y理论。第十二章、林德布洛姆的公共决策的渐进理论114简述林德布洛姆互动决

8、策过程的三个层面。115林德布洛姆，作出决策的两种方法116理性决策模式主要观点“合理全面的方式和根本方法”：117西蒙对有限理性决策模式观点（分析和批评）“连续有限比较方法”或者“分支方法”：118林德布洛姆对“根本方法”的认识：119林德布洛姆对根本方法的批判：120林德布洛姆分支方法的五大特征121林德布洛姆看来，行政决策包含的特征122林德布洛姆政治过程的四种形态123断续渐进主义的特征124林德布洛姆在民主的智力一书中，渐进方式的优点125林德布洛姆认为互动的决策过程涉及的问题126林德布洛姆所归纳的非正式合作应遵循的一些行事规则，127在非正式的互相影响中主要技巧有128林德布罗洛

9、姆认为多元互动所具有的负面影响129利益集团在政策过程中的主要作用：130林德布洛姆认为利益集团自身的缺陷131利益集团对决策过程产生影响的方式第十三章、威尔达夫斯基的机构与行政预算理论132简述威尔达夫斯基关于预算和政治体制之间的联系的论述133威尔达夫斯基对行政学研究的主要贡献134威尔达夫斯基认为观察预算的全过程，将有利于对政策制定的分析，具体原因？135威尔达夫斯基认为进行预算有三条基本方法136简述威尔达夫斯基所指出的终身制带来的安全感已经大不如前的原因第三编 当代公共行政学说第十四章 沃尔多的折衷的行政观137沃尔多提出的古典学派的基本特点138沃尔多认为的古典学派对公共行政时看法

10、在价值，意识形态和哲学三个方面的强烈主张139沃尔多对公共行政的认识140沃尔多对行政含义的理解141沃尔多对公共的含义的理解142沃尔多对公共行政教育方法的主要贡献第十五章 卡斯特的系统权变行政组织理论143卡斯特将组织与管理思想发展过程分为三个阶段144卡斯特认为一定社会中影响一切组织的一般环境特征主要包括145卡斯特认为一个组织目标的确定，往往受到三个方面力量的影响146卡斯特认为常见的协调机制147对于组织中的小群体，一旦发生冲突，卡斯特提出以下几种协调的方案148卡斯特认为领导有两个基本含义？149卡斯特认为组织的有计划的变革必须考虑的三个因素150卡斯特理论中，组织变过革过程中的环

11、节151卡斯特的系统权变组织理论的贡献152卡斯特将系统管理与权变观点，运用至行政管理实践会产生以下缺点第十六章，布坎南的公共选择与政府理论153布坎南等人认为导致公共决策失误的原因154公共选择论的含义及特点155布坎南分析的政府机构工作低效率的原因156简述公共选择对国家税收的影响，（布坎南）157政府机构出现自我膨胀的原因158公共选择理论认为，寻租，主要有三类159试从寻租活动角度分析政府失败160布坎南救治政府失败的政策建议161限制国家权力增长的基本方法162减少福利国家的浪费163布坎南看来政府干预行为的局限性，主要表现164布坎南公共选择理论的贡献165公共选择理论的局限性16

12、6结合实际，分析布坎南的公共选择与政府理论对我国行政改革的启示167转变政府职能的内容第十七章，诺思的制度，国家与政府职能理论168根据诺思的观点，统治者的双重约束的结果是什么169国家模型具有三个基本特征170关于国家起源的两种理论171国家暴力潜能分配论的含义（诺思）172关于无效率产权结构形成的原因173诺思提出的国家在产权制度形成中的作用174诺思认为政治组织在推行制度变革中有两种目的175诺思认为怎样才能做到政治组织和经济组织的报酬递增，需求一致呢？176诺思的新制度经济学中的国家理论的特色第十八章 凯登的行政理论177凯登指出原有的行政改革策略越来越无效原因178重塑策略的优点17

13、9全球经济的主要特点180全球化过程对政府的影响 （凯登）181凯登制约政府官员腐败的方法182简述凯登行政理论的主要内容。182简述凯登认为新时代一个成功的公共行政人员应具备的技能。第一编 古典时期的行政学说第一章 威尔逊的现代行政学理论1.威尔逊认为：“行政学的研究目标：行政学的目标主要在于两方面：其一，如何合理界定政府的权限与职责；其二，如何构建一个廉价、高效而公正的政府。2简述威尔逊研究行政学的方法1历史研究法 2比较研究法3威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手1公务人员要公开招聘、择优录取。在“政党分肥制”下，一方面，政府职位被作为政治选举获胜方的“战利品”来奖励给自己的

14、党派成员。从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”的腐化作风。这样的结果是，任职资格过于强调政见的一致性，而忽略了“文化修养和自立精神”、专业素质和工作业绩等。（另一方面，政府职位同周期化的党派政治选举挂钩。政治过程种政党的下台意味着政府公职人员的大幅度更替，从而造成了的行政工作的波动性和非连续性。）2）提高政府官员的专业素质。政府涉及各项具体政策的执行，需要各种专业技术。M.韦伯就强调官僚制及官僚制行政的发展乃是基于“纯粹技术上的优越性”。威尔逊认为：事务官其实充当着“政府的工具”，为了工作上需要，他们需要通过培训等方式获得各项专业素质。3）克服官僚主义作风。4威尔逊公共舆论监督理论的内容：首先

15、，公共舆论监督应具有“社会性权威”。其次，公共舆论监督应具有“独立性”。最后，公共舆论监督应具有高度的“有效性和适当性”5威尔逊对行政学的贡献：（一）最早主张建立一门独立行政科学，开启了行政学的研究。（二）他的“政治行政二分”思想为以“功绩制”为核心的现代文官制奠定了理论基础。（三）深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论监督构建了的一系列运作原则。6威尔逊关于行政学与政治学区别的论述威尔逊看来，政治学主要研究国家的性质，政府的构成方式主权的本质和地位，政治权利政治制度等有关国家的根本制度的基本理论，行政学则侧重于研究政府的具体行政管理过程。他主要运用政治学的基本原理研

16、究政府组织，政府行为，等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。不难发现，与政治学关注社会价值，社会公认不同，行政学，主要是具体化，技术性和应用性的研究。所以行政管理的问题，并不是政治问题，虽然行政管理的任务，是由政府加以确定的，但政治却无需自找麻烦的去操纵行政管理机构。正是在这个意义上，威尔逊才反复强调政治与行政的显著区别，并认为行政学，已开始与政策学相分离，正在成长为一门独立的学科。第二章 泰罗的科学管理理论7泰罗将工人分为几种？泰罗认为有两种即头等工人和二等工人头等工人指有能力，并乐意有效地工作的工人。泰罗认为大模种情况下，几乎每个人都是头等工人

17、，相比之下，二等功人在体力上能胜任工作，但因偷懒不干。8简述泰罗写作科学管理的原理的目的一，通过一系列管理的例证，指出由于传统管理的，几乎所有行为的低效能十全部遭受到巨大的损害二，试图说服读者，补救低效能的办法，善于系统化管理，不在于收买某些独特的和非凡的人三，论证最佳的管理是一门时代的科学期基础建立在明确规定的法律条例和原则上，并进一步表明，科学管理的根本原理适用于人的一切行为，包括组织行为。9简述泰罗的刺激方法？（1） 首先，给工人一个有明确指示的确定的任务，以及每一个工作因素确定 的时间标准。（2） 泰罗反对收入分享计划。（3） 在泰罗的刺激统中，成功收到高支付的奖励，而失败则收到物质损

18、失 的惩罚。（4） 在泰罗的刺激系统中，还有一个高工资和低劳动成本概念10互利的交换体系的含义（泰罗）泰罗把科学管理下的组织看做是一种互利的交换体系，这一交换给组织带来的好处是以低劳动成本增加的产出，给工人带来的好处有多种形式，最明显的是在科学管理下能获得更高的工资11简述泰罗的思想革命的内容？（1） 泰罗确实指出了劳资之间的亲密合作是科学管理反映的思想革命的 一个不可分割的组成部分。（2） 虽然泰罗提倡工厂中劳资双方的合作，但是权力是不能由劳资共享的。（3） 泰罗把科学管理下的组织看作是一种互利的交换体系。（4） 泰罗的时代是美国多种改革运动风起云涌的时代。除了与科学管理有关 的社会改革运动

19、，泰罗对其他的一些运动不抱什么热情。12军事型组织的缺陷一它要求过多地来自最高层的技术专家二对工长期望太多，结果是有效的排斥了管理层对工人的直接控制13偷懒和磨洋工原因分析1、员工观念方面的影响：员工普遍认为“工人大量增加产量对工人不利”，并认为“增加产量会导致集体性失业”。2、管理制度方面的缺陷：这种制度鼓励员工为了保护自身的利益而磨洋工。3、工作方法方面的不足：各行各业斗沿用单凭借经验行事的办法，而不致力于寻找科学的、标准化的工作方法。14时间动作研究的具体步骤包括：（1）分析任务，并将其分解成一些最小单位。（2）向工人提供必要的工具，这些工具被恰当安置好。（3）发现并取消一些无用的动作。

20、（4）用秒表记录一个技术熟练工人的操作。（主要目标是发现每个动作最好、最快的方法。）（5）以适当的序列组合任务的一些基本动作，最大限度地扩大整个任务的操作。（6）面熟任务操作的具体方法。（7）准许所有不可避免的拖延。（8）留足时间让新员工学习。（9）要有休息，以使员工恢复体力。15进行职能工长制变革的好处：一是能在较短时间内训练出一批工头，他们可以真正而充分地执行其职务责任；二是这一新体制无论对于工长还是对于工人，都完全适用于四项主要的管理原则。16泰罗科学管理思想内容1、强调劳动方法的标准化：即将工人积累起来的知识和技艺整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。2、建立差别计件工资制：对于

21、不同工作表现支付不同的工资率。3、科学的培训工人：改变凭借经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。4、管理职能专业化：职能工长制则是这一专业化管理的体现。5、劳资双方的合作：双方将注意力从对现有理由的分配转向把利益做大。17泰罗的贡献（1） 强调劳动方法的标准化。（2） 建立差别计件工资制度（3） 科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。（4） 管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的表现。（5） 劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。18泰罗科学管理思想的局限：1）泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。2）泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略

22、了外在因素对组织的影 响。3）泰罗的科学管理注意对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念 .4）泰罗的科学管理本身有些内容的科学性也是有问题的。19简述立莲吉尔布雷斯所述的历史上的三种管理方式一，传统管理是驱赶式和昆斯伯里侯爵式的管理二，过渡式管理，旨在传统和实行科学管理之间的过渡阶段中的各种形式的管理三，科学管理描述了所有公司应努力实现的目标，它的同义词有精确，只能管理，最终管理以及泰罗管理计划第三章 法约尔的管理织思想20简述法约尔的组织论。法约尔是组织当做管理职能的一个要素家研究的，管理职能的基础是社会体，而组织是社会体的一部分。法约尔的组织论分为，一层级制度和跳板法则，二是线性组织

23、理论，三是参谋理论。21试述法约尔认为的产生双重指挥的原因。第一，希望能被更好地了解，和为争取时间或利立即制止一向不合适的行为。第二个希望在给两个同事，两个朋友，一个家庭的两个成员分配职权时避免直接的困难，经常导致从一开始在企业的领导中就出现双重指挥第三，各部门界限不清的，也可能导致双重指挥第四，各部门之间常有的联系，职务上固有的错综复杂职权的不明确常常会产生二元性的弊害。22法约尔关于企业活动的六种职能的内容1、技术活动（生产、制造、改制）：2、商业活动（收购、卖出、交换）：3、财务活动（探究资本的最佳应用）：4、安全活动（财产和个人的保护）：5、会计活动（库存、资产负债表、成本、统计）：6

24、、管理活动（计划、组织、指挥、协调、控制）：23法约尔十四条管理原则(1)劳动分工：劳动的专业化分工可以提高效率;(2)权力与责任：二者互为因果;(3)纪律：纪律对于企业取得成功是绝对必要的 ;(4)统一指挥：一个下属都应该接收而且只应接收一个上司的命令;(5)统一领导：凡是具有同一目标的全部活动，仅有一个领导和一套计划 ;(6)个人利益服从集体利益;(7)合理的报酬：薪给制度应当公平，对工作成绩与工作效率优良者应有奖励;(8)适当的集权和分权：要根据本组织的实际情况，适应改变集权与分权的程度;(9)跳板原则：在取得授权的情形下，不同部门的低层级管理人员越过上级权力与信息链直接进行沟通与交流，

25、以节省时间提高效率;(10)秩序：“凡事各有其位”(各有其位，各称其位);(11)公平：善意和公道。公道是执行已订立的协定，善意地对待员工，关注平等。(12)保持人员稳定：任何组织都有必要鼓励职工做长期的服务(13)首创精神：是创立和推行计划的动力(14)人员的团结：全体成员的和谐与团结是企业发展的巨大力量24简述权利与责任的关系法约尔认为，权利是指挥和要求别人服从的权利。权力的孪生兄弟，是责任，凡权利行使的地方就有责任，责任是权利的，当然结果和必要的补充。因此在执行权力时出于整体利益的考虑，应该鼓励有益的行动而制止预期相反的行动，也就有必要规定和实行一定的奖励和惩罚措施，首先应规定责任范围，

26、然后制定奖惩标准25法约尔认为制定和维持纪律的最有效的办法：1各级好的领导2尽可能明确而又公平的协定3合理执行惩罚26对报酬的方式，人们通常希望：一，它能保证报酬公平；二，它能奖励有益的努力和激发热情；三，它不应导致超过合理限度的合理的报酬。27处理个人利益与集体利益的成功办法1领导的坚定性和好的榜样2尽可能签订公平的协定3认真的监督28法约尔认为参谋部主要为领导处理四个方面的问题1对领导的日常工作，通信，接待，案卷的准备与研究等给予多种帮助2联系与控制3预测未来，制定与协调各种计划4研究改进工作的措施29法约尔管理组织理论特征：1、法约尔试图给管理规定特有的概念范围，并将它作为管理理论的研究

27、对象。2、在法约尔的理论中，组织和管理的概念是密切相关的。3、法约尔的管理14原则实质上在论述组织的有效形成和维持的理论。4、法约尔的管理理论只是考察了组织的内在因素，没有分析组织同其外部环境之间的关系，因此缺乏具体性30法约尔对管理的革命性贡献：1、管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识管理的普遍性。2、能够应用于所有各种工作的“第一个全面和综合的管理理论”。3、在学校和大学中开设管理课程的思想31法约尔认为，为保持人员团结应避免哪些危险一，不要是自己的下属人员分列，使敌人分裂以消弱其力量是聪明的，但是自己的队伍分裂，对企业来说都是一个严重的错误二，不要乱用书面联系。法约尔认为在处

28、理业务问题，和下来一套需要加以解释的命令时，一般用当面口述要比书面会，并且简单的多。第四章 韦伯的官僚制组织理论32程序规章和制度在现代官僚组织的实际运行中的基本作用一，组织不受个人主观意志的影响，避免上级对下级的正常工作活动进行不必要的，经常有害的干涉，反之亦然二，官僚组织的咯各个部门，在任何特定的时候，具有行动的一致性连续性及合理性三，在任何问题上都要毫无例外的应用同一规章制度遵守同一程序，使组织始终能够独立于个人之外。33简述理想类型官僚行政机构的特征1等级制（2）专业分工（3）行政管理档案系统原则（4）明确的程序、规章和制度（5）专业培训（6）采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升34官僚

29、制的缺点现代官僚制，主要包括下述负面功能一，官僚组织体系庞大，行动缓慢，容易造成组织效率低下二，官僚制与官僚主义密切相连，他就有，官僚主义种种弊端三，现代官僚制，同样具有非理性的一面，他不对，是人的本质发生异化35简述传统型统治的组织机构的基本特征 与法理型统治的区别一是传统型统治的行政管理还未将私人领域和官方领域的截然两分，官吏不但正式拥有自己的封地，而且还可以公开出卖他们的官职，或者将其传给后世二是官吏们的行动管理或者技术才能并不重要，忠诚才被认为是高于一切的第一要素36个人魅力型统治的基本特征一，魅力的适用是有被统治者承认决定的，这种承认是有实际的考验 原先总是有奇迹保障，自由的产生于谢

30、谢于漠视对英雄的崇拜和对领袖的信赖二，倘若实际考验，不能维持长久，则表明领袖被他的上帝遗弃，或者英雄上失去魅力，倘若他的领导没有带给被统治得以幸福安康！那么大的魅力型权威的机会就会消失三，社区同志团体是一种感情的共同体，魅力型统治者的行政管理班子，并非官员也不是家臣和奴仆，他是按照魅力的品质选择的四，纯粹的魅力，对经济，尤其陌生五，在受传统束缚的时代魅力是巨大的革命力量！因为魅力是一种发自内心的改造，因为是她改变着人们对重要的思想和行动的方向37个人魅力型统治产生的原因个人魅力型统治是一种前理性时代的社会现象。一方面当社会出现某种危机时卡里斯马就从外部造成影响，改变人们的生活状况，从而使人们对

31、原有的价值观念和信仰发生动摇，转而去接受一种新的信仰，这就为某些具有特殊能力的人取得权利造成机会。另一方面，信仰他的群众本身也有对这种人的需要，人们出于对，摆脱面临困境的渴望和对美好前景的向往而对某些具有非凡能力的领袖人物表现出盲目崇拜和迷信38法理型权威在现代社会中的重要性是什么？（1） 传统型统治的管理一切均按照惯例、习俗行事，但是缺乏效率（2） 个人魅力型统治的管理带有浓厚的神秘色彩，它纯粹依靠信仰和感情而否定理性（3） 理想的行政管理体系，即官僚制则是以法理型权威为基础，行政人员的公物行为必须按照理性原则进行，必须合理、合法，不允许带有任何偏见 和私人感情，对所有人都平等看待，而不管他

32、们的社会等级和个人身份。简言之，它要求人们服从的不是作为个人的管理者，而是作为一种非人格化的秩序和规范。（4） 因此，法理型权威能够充分保持行政管理的持续性、稳定性和高效率， 它越来越成为资本主义社会大规模组织管理不可或缺的基础 39法理型统治的基本特征一，一种规则是不得持续的受规则约束的动作二，这种运动式的，一种权限之内阿权限，意味着一种根据劳动效益分工，实际划定的承担劳动效益义务的领域，赋予大致为什所需要的命令的权利，明确划定可能允许的强制手段和使用强制手段的前提条件这样一种按章办事的运作，应该叫做机构三，职务等级原则四，议事的规则可能是技术性的规则和准则五，行政管理班的与行政管理事务和生

33、产物质完全分开的原则是适用的六，不存在任职人员对职位有任何的占为己有七，行政管理档案制度原则甚至在口头讨论实际上都是规则和规章的地方也是适用的，档案和官员们的持续运作结合在一起，就产生了办公机关作为任何现在团体行为的核心40官僚制的评价优点：（1）组织的严密性（2）管理的非人格化（3）技术的高效率（4）统治的知识缺点：（1） 官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下（2） 官僚制与官僚主义密切相连，具有官僚主义的种种弊端。（3） 现代官僚制同样具有非理性的一面，它不断使人的本质发生异化41权力的合法性及其三种主要的权威形态：（1）传统型权威：（2）个人魅力型卡理斯玛型权威：（3）法理型

34、权威：43韦伯的理想的行政组织理论对西方行政学的贡献1构建起一整套现代行政管理体系的规则2强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性3开启了研究组织理论的先河44韦伯的理想的行政组织理论的缺陷与不足1过分强调工具性的正式组织的功能，而忽略了非正式组织的影响力2行政理论组织的那些能够提供组织效率的因素，也可能阻碍组织效率的提高3过分崇尚法规规章和制度，而忽视其执行者的主动性和创造性，必然导致组织和个人的行为趋于僵化，缺乏适应性第五章 古立克的行政组织理论45政府在社会中的作用：在古立克看来，“政府”实际上提供了一种手段，使往往自私自利、独断专行的人和睦共处、携手合作。（1）“私人利益”间的冲突易于

35、造成人际冲突：政府的活动之所以必须，其原因在于“私人利益最大化”的追求易于造成利益冲突。（2）“市场失灵”是政府必须采取行动的首要原因。又因为市场这只“看不见的手”往往会造成一些负外部性。（3）“合作性社区服务”：政府行为是为了提供合作性的社区服务，以在合作的基础上提供公共服务和公共物品。（4）“对弱者的同情”：古立克认为，政府应该体现出“人类对弱者合适得当的同情”。46行政改革的原则（1）相关的工作应安排在同一单位（2）精简部门，多余重叠的机构或予以取消，或予以合并。（3）各具体单位实现一元化领导，由有能力、懂技术、富经验、敢挑担的人掌舵。（4）有责有权，权责相当。（5）一把手要指定专人负责

36、整个部门的工作鉴定。（6）整个部门的每项职能都要指派专人具体负责。（7）削减民选官员的人数（8）各种理事会、委员会只有准立法、准司法的职能，不宜介入行政工作（9）整个部门的所有行政工作必须置于一元化的行政首长领导。（10）行政首长必须有权任命、解雇和指挥属下部门主管。（11）行政首长必须有一套研究班子，负责总结汇报，以及探索新的路子。47通过权威结构进行协调1树立一个唯一的，全面的指挥权威;2保证每一件工作都有人监督3确定由总体任务分配下来的各单位的具体任务;48古力克八字方针”（其中职能），即POSDCORB。计划、组织、人员、指导、协调、报告和预算49古立克对“计划”十分看重，认为第一，计

37、划是将目的具体化的唯一途径；第二，执行计划，必须要依靠专家，它们既管计划又管执行，从而确保了的计划的妥善实施。50古立克的研究兴趣1、公共财政：2、人事管理：3、大都会政府：51市政研究局称为效率运动的发电厂和思想库的目的是什么？1）使政府管理更加经济有效2）推行科学管理3）有建设性地提高政府的透明度4）收集、分类、解析，并公布所有事实52古立克对政府和行政的主要看法的归纳(1)当私人行为证明不符合公共利益时，政府应该介入发挥积极的、正面的作用;(2)各级政府的行政系统应该提出政策建议并执行政策;(3)行政系统内，行政首长应有职有权。(4)联邦、州和地方就各自所承担职责建立和发展合作关系，增强

38、合作;(5)行政人员介入政治与政策事务在所难免。(6)要运用科学的方法揭示行政的总的原则，(7)行政系统的组织要和政府的高层紧密结合，通过权力结构，提出同一的目的，合理协调各项活动53古立克为什么认为一定要限制国家的作用一，未来变化无常二，所谓智者千虑，必有一失。三，缺乏一定的行政技巧，一项全面的行动就必然牵涉，到大量的变数，新的思想和新的计划的形成，通常没有一个秩序井然的途径。第二编 新古典时期的行政学说第六章 福莱特的动态管理理论54福莱特真正民主的含义福莱特觉得我们还未曾尝试过真正的民主，已建立真正的国家，民主不应该是记录民意，他的更重要的任务应该是创造出一个团结一致的局面。福莱特关于真

39、正的民主的概念，包含着两个大要素一是大众的实质参与，二是联邦制的政治结构。在参与这一点上福莱特认为大众的实质参与必须要取代口头赞同以实现一种新型的创造性地人与人之间的关系，一种积极向上，认真负责的公民意识。实现真正民主的，光有实质参与还不够，还有一个联邦制的政治结构。实质的参与只有在这样的结构中才能孕育出真正有效的代议政制55福莱特认为实现成功整合以解决社会冲突的做法1要意识到这些机会的存在2要把分歧放到桌面上来3注意力要放到意义重大的而不是戏剧性的问题上，4把一些牵扯面较广的问题分细一点，个别处理解决5鼓励不同的利益多多接触多多交流56福莱特关于领导的功能的观点福莱特以为领导应该有三大功能，

40、协调，决定目标，以及预测。要做好协调，就要，一教育，培训下属使大家各尽所能，二是大家都有机会参与，三把个人的贡献，综合统一起来。第二项，功能决定目标也是必不可少的，因为只有这样，大家才会感到是在齐心协力向着一个共同的目标前进！至于第三项功能预想它不但意味着要对长远目标地了解，还意味着要为达到这一长远目标，尽早创造条件。57福莱特要成为一个有效的领导1要吃透本职工作 2要学会把握全局 3要懂得创权。用权 4要能高瞻远瞩5要有点冒险精神58领导与被领导的关系一个有效的领导一定要懂得，给下属当参谋出主意，让他们知道怎样来负起自己应尽的责任。可以说领导和被领导的关系是双向互动的，有来有往的，一方面领导

41、带领下属。另一方面是被领导的主要主动参与和提供参考建议，和指出决策的错误之处，从而发挥监督领导的作用59邻里群体的作用邻里群体是人们能够经常互相接触，促成他们的相识，既然增进彼此间的日趋了解，比起其他一些自由选择组成的群体，邻里群体位为人与人之间的接触提供的方式和机会就要多的多了，正因为如此可以说邻里群体是身负重任，要培养良好的公民意识，要鼓励建设性的人与人之间的关系，要提倡创造性的态度，而重要的是为更广泛的代议制度添砖增瓦60福莱特的思想1群体是社会过程的核心，也是每一个人力图发挥才干实现理想的手段2国家是群体过程在最高层次的延伸，是社会生活的最高表现3组织就是活动有明确结构的群体4组织的首

42、要目的就是其协调其活动达到功能上的统一5一个组织要达到功能上的统一，其相关的活动，各种各样的思想就要经过圆环形的反应，换出和整合，相互接触，交流渗透6在这样的情况下，组织的控制盒权威靠的是知识和情感定律，而不是职位7一个组织的领导的主要功能是参与提供机会，并引导个个人努力未达到共同的目标而奋斗61福莱特对企业组织情有独钟，主要原因有：第一，她和几位著名企业家关系良好；第二，她觉得企业环境可以为她想做的分析提供一些有趣的原始素材 ；第三，更重要的是，在她看来，企业组织是一种执行重大社会功能的社会性62福来特主张，不能盲从专家们的建议和主张的原因福莱特认为让专家们说的坏是一种有害的倾向，制定政策，

43、需要精确的信息，但是我们应该看到即使是学者专家他们的看法和建议还是难免有缺陷。第一，专家们不可能拥有什么限制的事实可以为之基础去构筑政策，第二，即使有了事实，专家们也不能就事论事，光看了表面现象，就拟定建议草案。此外，专家们的任务远不是收集信息而已，他们要将信息，加以浓缩分析，于是个人的喜好偏见就不可避免地造成污染，事实不再是原本的事实了。正是基于上面所说的这些原因，福来特指出，我们不能盲从，专家们的建议和主张，还应该遇到参考其他人的看法，真正的民主，应该一头有专家学者提供意见，一头有广大选民积极参与，是个下面有大众控制上面有中央负责的政府。第七章 梅奥的社会人管理理论63简述梅奥对群氓假设的

44、驳斥。一，重要的是同其他人协作，而不是一群无组织的乌合之众互相进行竞争二，所有的人都为保卫自己在团体中的地位，而不是为自己的个人利益，而行动三，重述霍桑实验的发现，思维受感情的指导较多逻辑的指导更多，霍桑研究发现，团体协作和团体感情超过了讲究效率的逻辑。64社会解体的原因分析：（1）工业化过程导致的“劳动分工”使得社会与物质的流动性日益增加，以及大规模组织的日益增长。（2）社会解体问题因大卫.李嘉图的经济理论尔加剧（3）追求个人利益中的竞争也因政治体制加剧，这种体制通过玩弄人们之间的恐惧尔加剧了社会的冲突。（4）技术指向性社会的进展过于强调工程技术，并从工艺方面来解释工作的意义，以至衡量工作的标准是以讲求工作效率的经济逻辑为基础的，个人的社会需求被放到了次要地位（5）政党政治作为一种解决社会问题的替代，已经成为问题的一部分。65梅奥关于社会工业与人的主要观点1文明已经从一个固有习惯，一种工业的社会功能感以及可接受的人际互动关系惯例的社会转向了一个以分列性和科技变革为特征的社会2这些变革才产生了一种社会解体的状况，对变革的逻辑反应没有发展，而非理性的反应却取代以往的传统3社会解体问题因强调一种经济理论和政治制度而加剧4社会的不