广州民政局统一工作平台项目.doc
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1、广州市民政局统一工作平台项目最高限价:人民币 185.2 万元资格要求:1符合政府采购法第二十二条所规定的条件;分公司投标的,必须由具有法人资格的总公司授权。是否接受联合体投标:( )是( )否招标范围1采购内容广州市民政局统一工作平台项目工期要求本项目工期要求:必须合同签订后10个月内完成需求调研、系统开发部署、培训和用户初步验收工作,进入系统试运行,启动试运行后根据项目实际建设情况组织合同验收,试运行期满3个月,期间系统运行正常,且合同验收通过后组织所属财政级项目的终验。项目需求一、 项目名称广州市民政局统一工作平台采购项目。二、 项目工期本项目工期要求:必须合同签订后10个月内完成需求调
2、研、系统开发部署、培训和用户初步验收工作,进入系统试运行,启动试运行后根据项目实际建设情况组织合同验收,试运行期满3个月,期间系统运行正常,且合同验收通过后组织所属财政级项目的终验。 本项目不允许转包、分包。三、 项目背景十二五期间,广州民政政务办公自动化全市普及,网络运行日趋稳定,网络安全整体提升;民政公共服务体系逐步完善,网上办事深度明显提升;民政业务系统基本搭建建成,针对社会救助、社会组织管理、低保管理、社会福利等搭建了重点应用;民政业务数据初步聚集,社会组织、社会事务、殡葬、老年人数据全面聚集,十二五规划建设内容基本完成。但随着民政业务不断深化与推进,目前信息化面临的主要困难包括:一是
3、基础设施保障不完善。基础设施整合难度大,难以有效监控与管理;二是业务应用系统缺少有效整合。民政20多项核心业务中,由于建设年限不一、标准不一、系统整体表现小而散,业务的协同性差,无法快速适应政策变化需求;三是惠民便民服务覆盖的范围不够,针对民生热点事件,移动应用不足,网上一体化业务审批事项不多;四是部门间数据共享与应用不高。上述问题亟待重点解决。2015年9月,国务院印发促进大数据发展行动纲要。为深入贯彻落实国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知,推动我省大数据发展与应用,加快建设数据强省。我省出台广东省促进大数据发展行动计划(2016-2020年)(下称“行动计划”)。其中明确,用5年左
4、右时间,打造全国数据应用先导区和大数据创业创新集聚区,抢占数据产业发展高地,建成具有国际竞争力的国家大数据综合试验区。在2016年4月16日广东省经济和信息化委员会的解读:广东省促进大数据发展行动计划(2016-2020年)文章中明确说明了,完善的信息基础设施和数据资源的整合、共享和开放是充分挖掘利用大数据价值的前提。四、 信息化建设现状网络机房建设方面,“十一五”期间,广州市民政局加强信息化基础建设,为开展信息化应用提供了基础保障。2008年12月完成民政局信息中心机房改造与搬迁工程,按高标准改造了机房配电系统、空调系统、监控系统、综合布线系统,为服务器及网络设备的安全、稳定运行提供了良好的
5、环境空间。数据建设方面,民政业务各信息化管理系统是广州市社会保障项目(以下简称市大社保项目)的子项目,民政业务信息化系统主要包括优抚安置、救灾救济、社会福利、民间组织、社区建设、基层政权、婚姻登记、收养登记、福利机构、区划地名、老龄工作、最低生活保障等十多项民政业务和民政数据中心建设。该系统建成后不断向基层延伸,目前已形成向下涵盖居(村)委、街(镇),向上联接省、市数据中心的多层次网络办公系统,可以覆盖到全市11个区、县级市,180多个街(镇)、2400多个居(村)委等广泛的地区,使各级业务工作人员可以通过网络实时办理各类民政业务,并在全市范围实现数据的实时查询。门户网站建设方面,广州市民政局
6、不断改进公众门户网站建设,随着网站内容的不断丰富,努力为公众提供完整、准确、实用的服务信息,网站逐步成为宣传民政、扩大民政工作影响的重要阵地和公众了解民政工作动态、查阅民政信息、指引公众办事、反映社情民意等的重要服务窗口。利用电子邮箱,市民热线,网上留言等渠道,架起政府与市民联系沟通新的桥梁。在做好信息更新的同时更把目标投向做好网上应用的基础性工作。积极打造网上便民服务,网上办事模块。另外,市民政局努力发展多层次的信息服务体系。局属各单位一贯重视信息化建设工作,目前建立了社区服务、福利彩票、殡葬服务、老人院、十九路军烈士陵园等专题网站,为公众提供了多种服务方式。应用系统建设方面,市民政局还积极
7、组织信息系统的建设,建设了社区服务呼叫信息系统、老人院综合管理信息系统、殡仪管理信息系统、公墓管理信息系统、骨灰智能管理信息系统等系统。基于城乡居(村)民最低生活保障的应用系统建设方面,市民政局已经开发建立并使用低保救助管理系统,该系统用于低保、低收入困难家庭救助管理。广州市民政局在2011年启动了广州市居民家庭经济状况核对信息系统的建设,是一个大型、复杂的信息系统工程项目,涉及多种社会群体和多个政府部门、银行等相关单位的数据共享。五、 项目建设目标项目总体建设目标:建立广州市民政局统一工作平台,以统一的标准规范整合民政局内部核心应用系统,实现不同业务系统的应用集成,提供统一的身份认证、权限管
8、理、用户管理等应用支撑服务,与民政数据中心、民政办公系统相结合,为未来实现民政数据流、公文流、业务流的统一提供基础支撑。六、 项目建设内容序号建设内容1系统开发1.1内部门户系统1.2权限管理系统1.3应用集成总线系统1.4信息沟通系统1.5文档库管理系统1.6协同支撑系统1.7数据统计分析系统1.8项目与合同管理系统2业务系统接入:1.广州市社会组织公共服务信息平台2.广州市综合生活保障信息系统3,广州市社会救助综合服务信息平台4.广州市为老服务综合信息管理平台5.广州市地名综合管理信息系统6.广州市殡葬管理信息平台7.广州市民政局政务协同办公平台8.广州市公办养老机构入住评估轮候网上办事平
9、台 3系统接入标准规范编制 本项目建设应该包括但不限于本次招标文件所提到的各项软件功能,实际的软件功能要求应该以最终用户确认的用户需求说明书为准。风险提示:本清单未列出的系统功能组件,但实际需要中必须配置的,投标人必须在采购清单中列出并报价,如有遗漏视为投标人愿意免费提供相应部分。七、 项目建设原则本项目数据资源建设原则包括:科学性、实用性、完整性、规范性。1)科学性数据资源建设符合行业与计算机专业的标准要求,满足业务工作;同时具有前瞻性,参考行业发展的方向,具有较好的兼容性及可拓展性。2)实用性建设内容立足业务需求,按需建设,从软硬件选型上满足工作需求,并能适应未来一段时间的需求即可;充分利
10、用现有资源,提高资源使用率,减少重复投资。3)完整性数据库设计及建设符合行业的完整性原则。4)规范性设计与建设过程遵循行业规范标准,保证了使用、维护、共享、拓展等工作的规范化,减少工作难度。九、 项目建设需求(一) 内部门户系统 1.首页内部门户首页用于快速发布内部工作动态、规章制度、培训学习信息、通知公告、绩效统计数据等信息。2.登录入口建立统一的用户帐户信息,实现统一身份认证和单点登录功能。统一用户能够有效的管理已有系统中的用户,所有集成系统使用统一的用户帐户集合。统一的用户帐户集合不但可以为统一身份认证和单点登录功能提供数据上的保证,更是为用户相关的集成应用提供了一致的用户帐户密码。3.
11、集成待办桌面 集成民政主要业务系统待办信息,提供待办事项的统一窗口。待办桌面可以集成按规范接入的各应用系统的待办事项。4.全文检索工具本期实现接入系统的数据库检索功能,包括:1)信息源定义 登记接入的可供全文检索数据源,本期实现各种结构化数据库的检索。2)检索范围配置,后台管理员可配置检索范围,以控制不同用户角色的检索权限,并有效减低系统检索负载。3)自动检索 用户录入关键字,系统自动检索并返回结果。5.应用导航为接入的应用系统提供访问入口导航,管理员可以登记接入系统的访问地址、访问参数、访问权限、系统图标。前台用户点击图标即可进入相应的系统。6.文件下载提供内部政策法规文件、技术说明文件、应
12、用程序等资源的上传下载功能。7内部门户移动端面向内部用户的移动端应用,用户通过移动终端快速实现内部门户系统工作状态的监控,门户信息查询、业务流程办理情况。1) 移动首页提供民政动态信息展示、移动端登陆入口。2)信息查询工具可公开信息查询, 非登陆用户可以通过移动门户查询可公开的民政业务信信息。内部信息查询,登陆用户可以按权限查询内部工作信息。3)我的事务系统推送移动端待办事务信息,用户可以查询、浏览待办信息、历史已办信息,可作简单的业务办理,例如:简单的审核、意见录入。4)工作提醒系统推送工作提醒信息,例如事务到期提醒、工作安排提醒。5)我的日程用户安排日程事务,系统自动提醒处理。6)移动端标
13、准接口。提供政务与业务系统移动端标准接入规范,实现与现有OA 系统移动端对接。(二) 权限管理系统 1.统一机构管理提供民政内部机构信息管理功能,为整合各主要业务系统提供基础的机构配置管理服务。2.统一用户管理所有集成系统使用统一的用户帐户集合,支持内部门户管理外网的应用管理。实现对用户生命周期的统一管理,保障用户帐号与用户身份状态的一致性。实现对所有用户密码策略的统一集中管理,实现与统一认证技术框架之间的连接。3.统一身份认证关联各应用系统的身份认证,提供统一的账号、密码后台配置管理功能,为单点登录入口提供后台配置管理支撑。4.统一角色管理1)角色定义,实现角色的增加、删除、修改、快速查询、
14、浏览的基本管理功能,支持通过继承新建一个角色。2)角色分配,为用户账号配置绑定角色。5.统一权限管理实现基础的用户权限配置管理功能,为整合民政内部主要业务系统提供权限集成支撑服务。6.集成主菜单管理 提供内部门户菜单管理功能,为整合民政主要业务系统提供统一的访问主菜单。支持按角色权限生成操作菜单。(三) 集成应用总线系统1.节点管理这种体系结构继承了中心辐条模式(hub-spoke)体系结构将各个系统点对点连接转化为多个系统对中心的连接的理念。但在这种体系结构中,集成中心被扩展成可以分布在多个物理节点上的总线,从而有效解决了中心辐条模式的单点失效和效率问题。2.接口配置 用户可以通过接口配置的
15、模块设定各接入系统的IP地址、端口等参数。支持通过SDK开发包提供C#、java、Python开发语言进行接口开发。投标供应商需提供以上开发接口范例。3.服务管理1)服务生命周期管理服务的生命周期管理在应用系统开发过程完成,在应用系统开发过程的各个阶段分别完成服务的规划、组装、部署和管理。2)服务的规划在进行服务接口开发,应根据目前的服务进行评估,确定服务接口的提供方式:l 现有服务可直接重复利用;l 经过现有服务接口改造后利用;l 需要重新开发新的服务接口。3)服务组装在进行应用系统接口开发过程中,直接调用集成在ESB总线上的服务接口,将业务过程实现自动化。4)服务部署服务接口按ESB服务接
16、口标准开发完成,进行系统测试、验收测试后,在SAM系统时行注册或变更,注册申请批准后的服务接口,在ESB总线服务器上部署。5)服务管理a) 服务接口注册服务接口经过系统测试之后,在上线部署之前需要在SAM系统中完成服务接口注册的工作,未经过注册审批的服务,不允许在正式的ESB总线环境中进行部署上线。服务接口注册包括服务接口注册申请和注册审批,注册申请通过审批后,即完成服务接口注册工作。b) 服务接口变更服务接口变更针对已经注册和使用的服务接口进行更新,更新的内容是服务接口使用参考文档和WSDL文件。服务接口的新版本替换现有旧版本,新版本进行登记和使用。c) 服务接口注销服务接口注销指此服务接口
17、已经不再被使用和维护,需要进行注销,其它任何系统不可再进行使用;接口被注销前,需要查询服务接口目前使用情况,分析服务接口注销造成的影响,协调可能有的服务接口使用者,商量具体的服务接口切换和下线时间,确定接口没有使用者的情况下,才能进行注销操作。d) 服务接口使用服务接口使用指其它应用系统需要调用SAM系统中的服务接口,并建立服务接口与服务使用的应用系统、模块之间建立一定的使用关系,当服务接口变更时,便于进行服务接口使用切换和调整。4.消息总线为满足业务系统间数据整合、应用集成的需要,系统需支持不同应用系统间的大量数据实时同步。采用基于消息机制的总线可以有效降低系统的耦合程度 ,有利于系统的集成
18、和扩展 , 是较为理想的软总线实现方式,便于信息沟通。支持消息单播机制以及多播机制。支持嵌入式、非嵌入式的系统接入,提供二次开发接口规范,支持点对点的大容量实时数据同步。系统对于总线队列提供透明化监控功能,可通过日志查看历史消息队列。投标供应商需提供点对点的大容量实时数据同步的详细解决方案。5.服务总线1.支持将原有业务与资源抽象为服务接入,并将服务通过总线集中管理。2.提供服务目录管理功能,用户可以通过发布、启动、停止等操作控制服务6.总线监控 系统对于总线队列提供透明化监控功能,可通过日志查看历史消息队列。投标供应商需提供透明化监控的信息功能页面设计。1)总线日志管理通过总线日志来实时监控
19、总线,包括平台日志查询、业务日志查询、日志备份、日志系统节点管理等功能,可以帮助用户准确配置和查询日志信息。2)日志的记录和存储该模块运行在新交换平台的IN、OUT等容器中,该功能负责记录新交换平台在运行时产生的平台日志、服务消费时的产生的业务日志。 3)日志的收集和分析该模块负责搜索存储日志文件并根据相关条件进行日志数据的分析进行日志查询。 4)日志的备份对产生的平台日志和业务日志的备份功能,该备份库为公用存储区可进行一路和多路新交换平台的日志备份。该功能模块由日志的收集分析器根据设定的备份策略定时收集新交换平台运行时产生的日志数据其中包含平台日志、业务日志,数据以增量的方式备份到备份库中。
20、 5)日志系统端配置和日志查询系统配置,配置日志系统公共基础信息和备份库信息、配置管理日志系统的受管日志节点。日志查询,该功能是通过界面的查询条件获取该条件的日志数据并在界面中展示,该查询分平台日志查询、业务日志查询。6)出错信息采用异常处理机制,当遇到异常时不但能够及时处理,保证程序的安全性和稳定性,而且各种出错信息能够通过弹出对话框的形式,及时的告诉用户出错的原因和解决的方法,是用户以后能够减少错误的发生。(四) 信息沟通系统1集成页面提醒为平台用户提供页面提醒的功能,主要业务系统整合后,可以通过统一的页面区域提供重要的信息提醒。2集成工作通知集成主要业务系统的通知功能,提供统一的通知窗口
21、,同时平台也提供通知发布的功能,逐步代替原有业务系统的通知发布。3集成短信提醒 集成短信提醒功能,提供统一的短信发布工具,为民政的业务短信提醒提供支撑。4统一通讯录 提供民政统一的业务通讯录管理功能,支撑集成后的短信提醒。5在线内部对话 提供基于WEB的在线沟通对话功能,便于民政内部工作的即时沟通,同时满足内部沟通内容防泄露的需求。6内部小文件互传 提供便捷的小文件内部互传功能,同时满足内部文件防泄漏的需求。(五) 文档库管理系统1.文档编目 每一类型文件夹内需建立相对应的电子文件目录,电子文件目录设置编号、提名、形成部门、形成日期、页数、存储格式、备注等项目,且电子目录中的编号与文件编号相对
22、应。具体要求如下: 1)文件类别:文件类型(如:文本文件、图像文件、影像文件等)2)编号:编号以两位数字进行编制(如:01、02),编号应与文件编号一致;3)题名:文件标题。没有标题或标题不规范的,可根据文件自拟标题,外加“ ”号; 4)形成部门:制发文件的部门或个人,即发文机关或署名者; 5)日期:文件的形成时间,以8位阿拉伯数字标注年月日(如19990909);6)存储格式:文件的存储格式,如Word、Wps、Excel、PDF等;7)备注:注释文件需说明的情况。2.文档权限管理建立文档库,必定要对原有的信息和文档做一次大规模的收集和整理,按照一定的方法进行分类保存,并提供相应的检索手段。
23、大量隐含文档被编码化和数字化,信息和文档便从原来的混乱状态变得有序化。这样就方便了信息和文档的检索,并为有效使用打下了基础。分类管理要求在系统后台设置主框架分类,如果授权某前台用户有前台分类,则前台用户也可管理分类。分类管理包括:分类内容维护、分类修改、增加下级分类、编辑下级分类和删除下级分类。在删除分类时,判断分类内是否有文档,如果有文档提示处理方法。分类可以进行自由移动和排序,文档分类以树状结构设置,界面友好显示。不同的角色或用户,在不同的文档分类内有不同的权限。要求支持文档和分类移动功能,文档库已经运行后,部分文档需要在分类或访问权限方面进行调整时,需要将单一或批量转移至另一分类中,保持
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