论述国有化的背景.doc
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1、论述国有化的背景 论述国有化的背景一、艾德礼工党政府前英国的国有化历史英国的国有化萌芽很早就产生了。1657年,英国就成立了邮政总局,由国家经营邮政业,然而直到第一次世界大战前,英国的国有经济进展不大,企业国有化的程度远远低于德国。虽然在20世纪初美、德等后起的资本主义国家在工业方面已经或将要赶上英国,但英国凭借其海上霸权,广大的殖民地和雄厚的经济实力仍能维持着帝国的统治,而不需要国家更多地干预经济生活。从经济政策的指导思想上来说,以马歇尔为代表的剑桥经济学派在英国政府制订经济政策时居于主导思想的地位,英国一贯主张“自由放任”,反对国家干预。第一次世界大战爆发后,为了适
2、应战争的需要,英国迅速地把经济纳入战时轨道,煤矿、铁路和有关军用物资的企业暂归国家经营,政府管理工业原料、进出口和产品价格,投资建造了近四百个军需工厂。但战争结束后,政府仍取消对私人企业的管制,所建立的军火工厂也卖给私人, 在第一次世界大战的破坏和三十年代大危机的冲击下,英国的经济每况愈下,在客观上需要国家进行强有力的干预。同时,英国国内左右两方面要求国有化的呼声也日益增高。除工党积极主张国有化和国家干预外,保守党和自由党的一些议员也思考集体主义和个人主义能否“合成” 的问题。早在1908年, 年仅33岁的商务大臣丘吉尔在议员竞选演讲中主张“ 建立国营工业和
3、运河的国有化”,并极力赞成财政大臣劳合•乔治提出的包括失业和残疾的保险计划。2 1926年, 英国成立了中央电力局,负责协调全国的发电、供电系统,并架设了13.2万伏的高压电网, 1927年成立了国有的英国广播公司 (B.B.C),1933年伦敦旅客运输公司成立,1934年,英国成立了一个“未来五年小组” 的“压力集团”,积极主张国家对经济的干预。该小组在1937年出版的未来五年一书中指出: “历史上的个人主义与社会主义之间——完全竞争的资本主义制度思想与国家掌握所有权进行管理和控制的思想
4、之间——的论战, 如果用当前现实主义的眼光来看, 似乎大大地离开了题目。 因为很明显, 我们的实际制度在今后很多年内无论如何将是一种混合的制度;我们的经济将在很不同的程度和方式上, 既包括国家直接所有和控制,公有或半公有企业的管理,并且也包括在适当的公共管理的结构内将继续存在的私人竞争企业的领域。”3保守党议员麦克米伦还于1938年出版了中间道路一书,主张中央统一计划,改组工业生产和分配。4遗憾的是,上述两书的观点在当时的国民政府的议会中并没有得到大多数人的支持。1939年,长期接受国家资助的帝国航空有限公司归为国有,合并为英国海外航空公司。在第二次世界大战
5、中,英国面对强大的纳粹德国,为了赢得战争的胜利,必须动员全国的人力、物力和财力,必须将几乎所有经济部门都掌握在国家的手中,如同一战一样,战争使国家从经济后台走到了前台。战争开始后,英国就成立了许多管制经济的机构,例如,铝的管制由英国铝公司主持,钢铁管制由英国钢铁联合会主持,有色金属由英国金属公司主持,硫酸管制由帝国化学工业公司主持。经济管制机构的任务就是负责为国家订货,分配国家的投资、原料和津贴,用国家预算建立和装备新的工厂以及调配劳动力等。同时,战争使英国政府权力大大加强,工业实现了空前的集中。按照1941年初的工业核心计划,在万余家民用企业中有3500多家实行了合并。公平牺牲的要求在战时也
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