电大西方行政学说 电大西方行政学说(按字母排序).doc

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1、电大西方行政学说 电大西方行政学说(按字母排序) 导读：就爱阅读网友为您分享以下“电大西方行政学说(按字母排序)”的资讯，希望对您有所帮助，感谢您对的支持! 相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。政治与行 （2）官僚制的特征。第一，合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感政必须以某种方式取得协调。 他通过对政治行政二分法的进一步阐释

2、第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。” 很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。 3试述韦伯的“官僚制”。P32 （1）官僚制的涵义。在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部分层、集权统一、指挥服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来

3、看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。 第二，层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征。第三，依照规程办事的运作机制：官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为。第四，形式正规的决策文书：在官僚组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档。第五，组织管理的非人格化：管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为。第六，适应工作需要的专业培训机制：提供必需的专业培训，以使其成员具备和增强处理事务和解决问题的能力

4、。第七，合理合法的人事行政制度。 （3）官僚制的优点。第一，严密性：严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。第二，合理性：由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性。第三，稳定性：非人格化秩序的确立，保证了体制的连续性和稳定性。第四，普适性：官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。 （4）官僚制的缺点。官僚制尤如 17 的享乐人，整个社会将变得毫无生气。 4泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？P46 （1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率。在他看来，人的生产率的巨大增长这一事实标志着文明国家和不文明国家的区别，标志着一两百年内的

5、巨大进步。科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的正在于提高每一个单位劳动力的产量； （2）提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”。在泰勒看来，人具有不同的天赋和才能，只要工作对他合适，都能成为第一流的工人。对那些体力或智力上不适合于干分给工作的人，应加以培训，使之适应工作需要，或把他们重新安排到另一些适合于他们的工作岗位上去； （3）实行标准化原理。在泰勒看来，必须用科学方法对工人的操作方法、使用的工具、劳动和休息时间的搭配，以至机器的安排和作业环境的布置等进行分析，消除各种不合理的因素，把各种最好的因素结合起来，形成一种最佳方法； （4）实行剌激性的工资报酬制度。 主要体现在其计件

6、工资方案中，目的是为了鼓励工人努力工作，完成定额。其主要内容包括：第一，通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准。第二，采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度。第三，工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资； （5）工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”。即雇主与工人双方必须变相互指责、怀疑、对抗为相互信任、合作，才有利于提高劳动生产率； （6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法。泰勒认为，工人单凭自己的经验是找不到科学方法的，必须把计划职能和执行职能分开，促使企业管理当局要承担许多原来由工人承担的新任务，增强企业管理当局

7、在科学管理制度下的责任感； （7）实行职能工长制。把工长的管理工作细分，使所有工长只承担一种管理职能，而工人就要从几个承担不同职能的上级那里接受命令； （8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。即企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（指重要事项）的决策和监督权。 5结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。P66 行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在20世纪20年代便从经济环

8、境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸多方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 （1）经济环境和政治环境与公共行政。怀特认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。在他看来，英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及行政组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特指出，后工业革命客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。 （2）客观社会环境与行政。随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展。怀特归纳社会各方面对国家行政管理更高要求为：一是随着美国

9、政府职能的扩大，公民要求政府节约， 18 反对政府高赋税；二是随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；三是政府行政效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素；四是公民要求政府行政应是忠实、优良及贤明之行政；五是应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；六是要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。 （3）科技环境与行政。怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：一是科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；二是现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，“现代行政人员中既需要有实地研究者又需要有科学家”；三是科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时代的经验管理走向科学管理。 6.古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？P96 古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面： （1）当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。