电大13考试1259西方行政学说考试复习资料.doc

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1、西方行政学说二、选择题 （一）单选题1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）。P2C19世纪末20世纪初 2.行政学的直接理论基础是（ A ）。P3A政治学 3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗威尔逊于1887年在政治学季刊上发表的文章( D ) P4 D行政学研究4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（D ）。P9 D德国5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D）：P21D政治与行政6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“

2、适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B）。P24 B政党 7.韦伯认为效率较好的组织类型是(B)。P31B与合理合法权威相适应的组织 8.被称作“组织理论之父”的是（ C）。P36C韦伯 9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( D )。P40 D科学管理原理10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B）。P41 B为工作挑选“第一流的工人”11.法约尔的主要功绩在于（B）。P60B开创了组织研究领域 12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）。P60 D组织结构问题13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A ）A行政学导论 14.怀特

3、认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D）。D7个15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（ C ）。P85C古利克 16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（ B ）。P93B美国国家公共行政研究所 17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（ B ）。P101 B把古典管理理论系统化 18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（ D ）。P105 D6人19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法

4、尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D）。 D巴纳德20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C ）。P123 C巴纳德 21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（D ）。P125 D西蒙22.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（ A ）。P131 A决策 23.被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖-威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（ D ）。P147 D政治与市场24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（ D

5、 ）。 D渐进决策模式25.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（ B ） BY理论 26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（ D ）P157 D需要层次说27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（ C ）。P172C新公共行政运动的产生 28.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（ C ）。C现代组织理论 29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（ A ）P185A行政生态学 30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做

6、( C )。P194 C政治神话 31.新公共行政学派的主要代表人物是（ A ）。P202 A弗雷德里克森 32.新公共行政学的效率观指的是（ D ）。P204D.社会性效率33.最早提出目标管理这一概念的是（ D ）。P215 D德鲁克34.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（ B ）。P218B. 公共服务机构管理理论 35.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库-兰德公司地处( C )P223 C美国 36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能

7、发生的各种因素，其中最重要的因素是（ D ）。 D人37.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（ D ）。P237 D公共选择理论38.公共选择理论的基本假设是( D.经济人39.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（ B ）。B语言40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（ A ）。A想象 41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（ D ）。D.政府的责任42.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（ B ）。 B对人的无形资源的开发 43.奥斯本

8、强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（ B ）。B. 改革政府的不良体制 44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（ D.政策效果45.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C ）。P298 C企业家政府理论 46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（ B ）。P303 B新公共服务理论47.所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（ A ）。P303 A欧洲现象 48.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（ A ）。P323 A. 公共

9、治理理论（二）多选题1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。A威尔逊 B韦伯 C古德诺 D泰勒 E法约尔 F怀特2.威尔逊的重要学术著作主要有（ABCD）。P9A国会制政体 B行政学研究 C国家D美国的宪法政府3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF )。P22A执行功能 B司法功能 D准司法功能 E统计功能 F半科学功能4.韦伯对不同类型的组织进行的区分为（ CDF ）。P30 C神秘化组织 D传统组织F合理化-合法化组织5.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为( ABCD )。P35A严密性 B合

10、理性 C稳定性 D普适性 6.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 (ABCDEF)。P40A机械工人 B车间管理员 C技师 D工长 E总工程师 F总经理7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有( ABCDEF )。P50A技术活动 B商业活动 C财务活动 D安全活动 E会计活动 F管理活动8.法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF)。A计划 B组织 D指挥 E协调 F控制9.管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（ABCDF ）。P54-58A劳动分工 B纪律 C统一指

11、挥 D统一领导 F公平10.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在( BDE)。P72-73B人才选拔问题 D职位分类-分级与工资的制定问题 E职务的晋升问题11.怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ ABCDEF ）。P75A缺乏奖励 B惩罚无度 C损失创制权 D疏略社交生活 E调资不及时 F取消权利12.怀特提出的建立行政学的基本假定是（ ACDF ）。P80A行政管理具有共性 C行政学的实践基础 D行政的科学化 F行政的重要性13.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ ACDF ）：P92A目标 C程序 D服务对象 F地点14.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都

12、主要在（ BDF ）。P94B公共财政 D人事 F城市政府15.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A代表他所服务的组织 C制定组织战略并付诸行动 D管理日常工作 F给下属解释所要进行工作的目的和意义16.厄威克认为，组成管理过程的职能有（ ACE ）。A计划 C组织E控制 17.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ACE）A共同的目标 C协作的意愿 E信息交流 18.巴纳德概括的管理人员的职能为（ ACE ）。A建立和维持信息交流的体系 C促成组织成员提供必要的服务 E规定组织的目标 19.西蒙认为，决策过程包括

13、以下阶段：（ ACDF ）A“情报活动” C“抉择活动” D“设计活动” F“审查活动”20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：（ BCDEF ）P140 B权威 C沟通 D组织认同 E效率准则 F训练21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ABCF ）：P148 A价格体系 B层级体系 C多元体制 F议价22.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为( ACF )：P150 A简单的渐进分析 C断续的渐进分析 F策略分析23.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（ BDF ）

14、。P152-153B按部就班原则 D稳中求变原则 F积小变为大变原则24.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：( ACDEF ) A生理的需要 C安全的需要 D尊重的需要 E感情和归属上的需要 F自我实现的需要。25.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：（ACDF）P161-162A分权与授权 C扩大工作范围 D参与式和协商式管理 F鼓励职工对自己的工作成绩作出评价26.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（BCDEF）B接受政治-行政二分法 C一般管理取向 D通过科学分析来

15、寻求一般原则 E强调行政活动的集权化F对实质“民主的基本承诺27.新公共行政学的基本主题是( ABC )。P172A参与 B分权 C代议官僚制 28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：（ ABCDE ）A科学 B理性 C效益 D效率 E生产率 29.里格斯提出的著名的行政模式是( ABC )。A农业社会的行政模式 B工业社会的行政模式 C过渡社会的行政模式 30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（ ABDEF ）P189 A经济要素 B社会要素 D符号系统 E政治构架 F沟通网络31.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新

16、的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：（ BCDEF ）P208 B伦理 C民主 D政治互动 E公民参与 F回应性32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF ）。P210A分配 B整合 C边际交换 F社会情感33.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ABCF ）。P215 A战略性目标 B策略性目标 C方案 F任务34.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ADE ）。P217 A制定目标 D实现目标 E对成果进行检查和评价 35.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ACDF）。P220A目标制定 C分解 D实施 F评估36.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（

17、 ABDEF ）。P225 A目标 B备选方案 D标准 E效果 F模型37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（ BCDEF ）。P229-231 B总体概述 C广泛探索 D多方比较 E说明解释 F测试检验38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（BCDEF ）：P239-240B缺乏竞争机制 C缺乏降低成本的激励机制D政府机构自我膨胀 E监督信息不完备 F政府的寻租行为39.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有( ABCD )P255-259 A想象B解构C去领地化D变样40.法默尔透过后现代主义的透镜，从下

18、列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ABCEF）：P251A特殊主义 B科学主义 C技术主义 E企业精神F解释学41.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）A转化性领导 C正确识别雇员动机 D建立信任 F传播清晰的愿景并扫除障碍42.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ ACDEF ）。P282 A为质量而管理 C开发人力资源 D适应技术 E建设伙伴关系 F绩效评估43.在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ ABCDE ）。P297 A建立市场规则 B为消费者提供信息 C利用政策平衡供求关系 D鼓励

19、新的市场因素的产生 E调整公共投资政策 44.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（ BCD ）。P294 B按业绩付酬 C按业绩进行管理D按效果作预算 45.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（BCDEF）。P306 B后现代公共行政理论C民主公民权理论D社区与公民社会的理论 E组织人本主义 F新公共行政学46.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（ CDF ）：P326 C主导者与职能单位之间的关系 D组织之

20、间的谈判协商关系 F系统的协作关系三 简答题1. 真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，则是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景

21、下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。2. 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？答：论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务；揭示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。3. 古德诺主张如何使政治与行政实现协调？答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调

22、的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路-法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向-政府体制的改革。4韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？答：韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。“传统组织”行使命令和权威的基础是

23、先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制” 和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是 “理想的官僚制”。5韦伯所谓“官僚制”有

24、何基本特征？答：韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。6泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容是什么？答：它主要体现在其计件工资方案中，其内容主要包括：通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础；采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率；工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工表现而不是根据工作类别来支付工资。7法约尔

25、是如何对管理定义的？答：法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，“经营”包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。8. 法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本

26、内容？答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。9怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些方面？答：主要表现在以下方面：明确了行政学的研究对象和范围；在行政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境与公共行政的关系等问题；在行政组织思想方面，探讨了行政组织的核心问题-行政组织体制、行政责任与权力的分配、权责分配的措施和方法、优良行政组织的标准等问题；在行政协调思想方面，提出了精简

27、机构、设置行政协调机关、通过精密的协调来获得较好的协调结果、行政首长的裁定就是最后的决定等主张，还提出了协调的原则；在人事行政思想方面，探讨了人才选拔、职位分类-分级与工资的制定、职务的晋升等问题；在行政伦理思想方面，探讨了官纪的本质及其重要性、败坏官纪的因素、官纪的基础、良好官纪的标志等问题；在行政法规思想方面，探讨了政策与法规和法律之间的关系、行政条例制定权的范围、限度、保障与其对行政管理的重要性等；在行政监督思想方面，探讨了行政监督的必要性、立法监督的职责与方法、司法监督等问题。10什么是行政协调？怀特认为应如何解决行政协调问题？答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、

28、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。 其次，应该设置行政协调机关。 第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进而提高行政效率。第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。最后，明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会.各部有专人参加形成联合规划中之一协调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。11古利克对政府和行政问题的探讨主要表现在哪些方面？答：古利克对政府和行政问题的探讨

29、可以概括为以下几个主要方面：（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应 承担批准行政建议或否决行政建议的职责。（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时

30、应扮演一种领导角色。（5）行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。（6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。12厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：目标原则；人员与组织结构相适应的原则；单头领导的原则；专业参谋和一般参谋”共存的原则；“授权原则”；“责权相符原则”；明确性原则；“控制幅度原则”。13巴纳德有关权威的诠

31、释与以往的权威概念有何不同？答：以往的权威概念大多都是建立在某种等级系列或组织地位的权力之上的，其来源在于权威者或发布命令的人，而巴纳德则给权威以一种自下而上的解释。他说：“权威是正式组织中信息交流（命令）的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或成员支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事。”他认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为有权威的来接受；二是客体方面，命令被接受的性质。巴纳德明确指出应当从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角度去看待权威。他认为，当一个组织成员接受了另一个组织成员的指示或建议时，他们之间就发生了权威关系；反之，当

32、我们说到两个人之间有权威关系时，就意味着其中一个人接受了另一个人的指示或建议。14巴纳德认为，管理者要想有效利用权威，必须做到什么？答：巴纳德就组织中的正式权威关系指出，管理者要想有效利用权威，必须从以下几个方面做持久努力：(1)激励组织成员，从内心角度扩大接受范围。(2)设法培养良好的团体态度，作为保证服从性的一种约束力。(3)以组织目标为准作出决策，放弃“个人人格”，也就是要出以公心，对组织负责。(4)建立和改善信息交流渠道，使之能够准确、及时地传递必要的信息-指示、情报和建议等。(5)不要仅依赖职权，要把职权和才能、威信结合起来。15西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？答：西蒙认为从决

33、策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。 西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：（1）一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。2）行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控

34、制权。以上区分原则并非将政策问题与行政问题的区分等同于价值与事实的区分，但是它与价值-事实的区分有着密切关系。政策问题与行政问题都包括价值与事实这两种因素，但是，就政策问题而言，价值因素在其中占有重要地位，衡量决策正确与否的标准主要取决于立法人员的主观价值；而对于行政问题来说，事实因素则在其中占居着重要地位，所涉及的价值问题主要是反映社会价值，所以衡量其决策正确与否的标准主要在于客观、实证的真实性。西蒙的这种政策（政治）与行政区分说，其目的并不在于作为立法机关与行政机关职权的区分准则，而是在于区分政策问题与行政问题的性质，从而确定行政学或行政行为的研究对象。16西蒙怎样区分行政决策的类型与技术

35、？ 答：西蒙依据组织活动的类型和决策所采用的技术不同将决策分为程序化决策和非程序化决策两种类型。 西 蒙认为，一个组织的全部活动可分为两类：一类是重复出现的例行活动，另一类是尽管不是重复出现且不能用对待例行公事的办法来加以处理但却往往又比较重要的 非例行活动。有关前一类活动的决策是经常反复的并且有一定的结构，所以，这类决策可以建立一定的程序，当这类活动重复出现时予以应用，不必每次都做新决 策，这类决策因而被称之为程序化决策；而关于后一类活动的决策是新出现的且不能程序化，所以这类决策被称之为非程序化决策。 针 对上述两类不同的决策，西蒙分别从传统和现代两个方面阐述了它们各自所使用的决策技术。西蒙

36、认为，就程序化决策技术而言，程序化决策的传统技术包括由组织 成员的实际知识、习惯性技能和操作规程等集体记忆构成的习惯，与习惯紧密相关的标准操作程序以及在标准操作规程之上的组织结构；而程序化决策的现代技术则 包括运筹学，如线性规划、动态规划、整体规划、博弈论、决策论、排队论、概率论等数学工具以及利用电子计算机模拟等电子数据处理技术。至于非程序化决策技 术，西蒙认为，人们在进行非程序化决策时通常所采用的传统技术是“判断”，而判断是通过某种不确定的方式由经验、直觉和洞察力来决定的，当围绕着一个重大 难题进行非程序化决策时，或者说，当进行一项将会产生极为深远影响的决定性决策时，通常需要决策者发挥创造性

37、。但在西蒙看来，非程序化决策所依靠的这些技 术的心理过程至今尚很少为人们所了解，所以有关非程序化决策的理论也就显得比较空洞，不过，这类决策可以通过某种有条理的思考以及对管理人员的职前培训和 在职培训来加以改进。关于非程序化决策的现代技术，西蒙指出，如同程序化决策的技术一样，非程序化决策的技术也正在经历着一场革命，这场技术革命主要表现 在探索式解题技术的应用，其中包括决策者的培训和探索式计算机程序的编制。 17林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则是什么？答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现

38、决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：按部就班原则；积小变为大变原则；稳中求变原则。18麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容？答：Y理论主要包括以下基本内容： （1）为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素-资金，材料，设备，人员-组织起来。 （2）人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度，他们之所以会如此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。 （3）人们并不是天生就厌恶工作。应用体力和脑力来从事工作，对于人们来说，正如游乐和休息一样，是自然的。当依赖于可控制的条件时，工作可成为满意的源泉（自愿从事工作），也可以成为惩罚的源泉（尽可能避免工作）。

39、（4）外来的控制和惩罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯一方法。人们对自己所参与制定的目标，能够实行自我指挥和自我控制。 （5）对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。这些报酬中最重要的是自我意识和自我实现需要的满足，它们能够促使人们为实现组织的目标而努力。 （6）在适当的条件下，一般人不仅能够学会接受责任，而且能够学会主动承担责任。逃避责任、缺乏进取、强调安全感一般来说是经验的结果，而不是人的天性。 （7）在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥相当高的想象力、独创性和创造力的能力。 （8）在现代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥。 （9）动力、发

40、展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿，所有这些都存在于人们当中，管理部门不应该不理会它们，使人们有可能为他们自己而认识和发挥这些人的特性，是管理部门的职责。 （10）管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法，使人们的智慧潜能能够充分发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力。这个过程主要是一个创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮助引导的过程。19沃尔多怎样批评传统行政学？答：沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。沃尔多同样也批评

41、了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。他认为公共行政涉及到对人的思索和评价，而科学的方法并不适合这样的主题。最后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。他认为效率概念本身就充满着道德含义，因为对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。20沃尔多本人的公共行政观涉及哪些问题？答：历史与公共行政；官僚制与民主；公共行政与政治；道德与公共行政；逻辑实证主义与公共行政；科学与公共行政；公共行政：学科、专业、事业；公共行政与未来。21什么是里格斯的

42、行政生态学及其核心内容？里格斯据此得出了什么结论？答：行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的- 棱柱的-衍射的模式”。正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得 出了如下结论：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互

43、关系。里格斯认为， 在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此 密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。22新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？答：它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。从 理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。鉴 于传统行政学“效率至上”原则固有

44、的缺陷，新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究，以期超越传统行政学的所谓“理性模式 ”，它强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，实现行政工作的最终目标。从 行政实践方面看，新公共行政学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估 公共服务绩效。它以产出作为决策的基础，即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用，然而事实上，这种所谓完全科学的假设根本站不住脚，而且它导致了总 体上的无效率。最后，传统行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为，效率

45、虽然在某种层次上有其积极作 用，但在公共问题的解决上却一筹莫展，究其原因，这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及 到社会性的公平分配，其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。23新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献?答：从 理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通 和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，

46、迈开了行政学独立发展的步伐。第三，扩大了公共行政的领域范围。 第四，完善了行政组织理论的内容。第五，深化了行政教育的内容。 从 行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主 张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政 府及其行政管理产生了重大影响。24德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？答：一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题：(1) 要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项

47、大事来抓；(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间； (3) 应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标 完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。25在德鲁克目标管理理论的基础上产生出了什么新的管理理论？其主要内容为何？答：以德鲁克目标管理理论为基础产生了公共服务机构的管理理论。其主要内容：在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管